谷麗琴

中共北湖區(qū)委黨校

北湖區(qū)推行“放管服”改革工作存在的問題及對策

谷麗琴

中共北湖區(qū)委黨校

“放管服”，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！?016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》提出：“各地區(qū)各部門要把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，鼓勵地方積極探索創(chuàng)新，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好改革任務(wù)的落實(shí)。要做好改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍?！北焙^(qū)在“放管服”改革工作方面取得了一定成效，但仍存在一些問題亟待良策加以解決。

“放管服”改革工作；存在問題；工作對策

1　北湖區(qū)推行“放管服”改革工作存在的問題

1.1權(quán)限下放不到位導(dǎo)致工作推行難。一是部分審批權(quán)限下放不徹底。一些事項(xiàng)區(qū)里只有申報權(quán)，沒有審批權(quán)，一些事項(xiàng)區(qū)里有審批權(quán)，但仍須報市里審查備案，沒有真正達(dá)到優(yōu)化政府服務(wù)、提高辦事效率的目的。二是部分審批權(quán)限下放權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。市直相關(guān)部門與派出機(jī)構(gòu)在審批權(quán)限分配方面，存在責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的矛盾。一方面，區(qū)相關(guān)審批單位作為市直部門派出機(jī)構(gòu)，審批權(quán)限十分有限，因而希望市直部門充分授權(quán)，能下放的審批權(quán)限全部下放，能委托則充分委托。另一方面，因?yàn)榕沙鰴C(jī)構(gòu)責(zé)任受限，市直部門擔(dān)心審批權(quán)力下放了，但審批責(zé)任下放不了，如果派出機(jī)構(gòu)在審批方面出了問題，最終卻要追究市直部門的責(zé)任。三是部分權(quán)限下放事項(xiàng)時間不明確。如項(xiàng)目土地出讓收益資金，從市財(cái)政返還給區(qū)財(cái)政沒有明確時間規(guī)定，影響區(qū)財(cái)政自主權(quán)，進(jìn)而影響項(xiàng)目業(yè)主投資進(jìn)度。

1.2承接運(yùn)行不暢導(dǎo)致工作困擾多。一是承接設(shè)施不配套。由于沒有整合各類服務(wù)系統(tǒng)，沒有實(shí)現(xiàn)垂直性專業(yè)系統(tǒng)與政府電子政務(wù)平臺或部門服務(wù)平臺互聯(lián)互通，沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料信息共享，服務(wù)功能不完善，一些權(quán)限下放后，有的部門服務(wù)系統(tǒng)專業(yè)性太強(qiáng)或強(qiáng)調(diào)條管的重要性、保密性，導(dǎo)致難以與區(qū)里的政府電子政務(wù)平臺或者部門服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)無縫對接，給群眾和企業(yè)辦理審批手續(xù)造成很大麻煩。二是承接隊(duì)伍不強(qiáng)大。上級相繼將相關(guān)職能下放區(qū)級政府，但人員編制并未按照“權(quán)責(zé)對等，編隨事走”的原則跟隨下放。由于區(qū)級編制緊缺，造成人員嚴(yán)重不足，很多工作難以開展。三是承接人才不專業(yè)。目前，在一些專業(yè)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)領(lǐng)域，由于承接機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致權(quán)限下放部門不敢放，承接機(jī)構(gòu)則不敢接。

1.3大局意識不強(qiáng)導(dǎo)致工作服務(wù)差。一是部分實(shí)權(quán)部門利益固化。一些部門、科室考慮到放權(quán)有損部門或科室利益，缺乏大局意識，不想、不愿、不肯自我革命。二是行政審批部門服務(wù)相對滯后。主要體現(xiàn)在土地項(xiàng)目審批方面，一些審批部門主動服務(wù)意識不足，提前介入指導(dǎo)項(xiàng)目手續(xù)辦理的積極性不高。一些部門辦事指導(dǎo)手冊過于簡單，雖然印制了工作流程示意圖，但過于簡單，未包含前置資料準(zhǔn)備詳情，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主拿著辦理流程指南也不會辦手續(xù)，仍需一個部門一個部門跑、一個科室一個科室問。一些部門內(nèi)部審批制度不健全或者執(zhí)行不到位，導(dǎo)致部門與部門間、科室與科室間審批流程不暢，缺乏溝通協(xié)作，項(xiàng)目業(yè)主即使辦理同一審批手續(xù)也需要不斷往返不同部門及科室間。三是中介市場服務(wù)缺乏規(guī)范。由于歷史原因，當(dāng)前市場上還存在一批掛靠行政機(jī)關(guān)的紅頂中介機(jī)構(gòu)，抑或一些脫離行政部門的中介機(jī)構(gòu)仍然存在“明脫暗不脫”的現(xiàn)象，其職能、業(yè)務(wù)等仍依附于主管的行政機(jī)關(guān)，政企利益關(guān)系密切，由此導(dǎo)致中介服務(wù)存在壟斷行為，價格不透明、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市場定價隨意性較大，亂收費(fèi)現(xiàn)象突出，一定程度上影響政府形象。

1.4機(jī)制建立不健全導(dǎo)致工作制約多。一是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)機(jī)制。二是缺乏相應(yīng)的人權(quán)事權(quán)財(cái)權(quán)匹配機(jī)制。三是缺乏相應(yīng)的良好追責(zé)機(jī)制。

2　北湖區(qū)深入推行“放管服”改革工作的對策

2.1理順部門關(guān)系，做好“爭”的文章。按照“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步理順與市直部門的關(guān)系，爭取下放一批審批權(quán)限，強(qiáng)化審批職能，重點(diǎn)在住建、規(guī)劃、財(cái)政和國土方面。

2.2轉(zhuǎn)變思想觀念，做好“放”的文章。及時對照各部門新的三定方案，研究調(diào)整和優(yōu)化“兩集中兩到位”的行政審批事項(xiàng)，以方便企業(yè)和群眾辦事為標(biāo)準(zhǔn)，確保該集中的集中到位、該授權(quán)的授權(quán)到位，同時推動行政審批流程再造和模式創(chuàng)新，推動重大項(xiàng)目聯(lián)合審批改革。按照“辦理事項(xiàng)設(shè)置窗口”的做法，形成“一個窗口流轉(zhuǎn)”的辦理模式，逐步將便民服務(wù)事項(xiàng)全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)治理功能。

2.3健全承接機(jī)制，做好“接”的文章。建立專業(yè)人才配備機(jī)制。按照“權(quán)責(zé)對等，編隨事走”的原則，要求市里適當(dāng)下劃部分編制給區(qū)里，以解決區(qū)里編制緊缺，人員不足問題。建立信息平臺共享機(jī)制。按照“頂層設(shè)計(jì)、共建共享、有序推進(jìn)、分級管理”原則，建立網(wǎng)上行政審批、信息共享平臺，逐步實(shí)現(xiàn)審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全程流轉(zhuǎn)、全程辦理，徹底解決行政要件重復(fù)提交、重復(fù)準(zhǔn)備等問題。建立督查考評問責(zé)機(jī)制。由區(qū)兩辦督查室牽頭相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，定期不定期開展專項(xiàng)督查和年終考評，對工作辦理遲緩、“腸梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重、吃拿卡要、工作不落實(shí)、不負(fù)責(zé)、打折扣的涉事單位及個人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

2.4強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做好“管”的文章。搞好“權(quán)力清單”建設(shè)，本著“清單之外無權(quán)力、目錄之外無審批”的基本原則，加快制定“6張權(quán)力清單”，即行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力和責(zé)任清單、行政監(jiān)管清單、投資審批負(fù)面清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。開設(shè)“綠色通道”，對一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，可采取一事一議、特事特辦、綠色通道等特殊舉措。規(guī)范事中事后監(jiān)管工作，采取“雙隨機(jī)、一公開” 方式，即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果，用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，有效抑制“任性”檢查。

2.5增強(qiáng)部門職責(zé)，做好“服”的文章。做實(shí)做細(xì)業(yè)務(wù)指南，各審批部門要重新編印涉及本部門行政審批手續(xù)辦理的指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)手冊要涵蓋審批前置資料要素，并提示辦理要領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)辦理手冊的指導(dǎo)性、針對性。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場，要扎實(shí)推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，要全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。探索建立專業(yè)化幫辦服務(wù)隊(duì)伍，采取政府買單無償幫辦的方式，成立專業(yè)化幫辦隊(duì)伍，無償為企業(yè)和群眾提供幫辦服務(wù)。