張長(zhǎng)玉

遼寧海城驗(yàn)軍管理區(qū)財(cái)政所

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行政事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的探討

張長(zhǎng)玉

遼寧海城驗(yàn)軍管理區(qū)財(cái)政所

摘 要：行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)會(huì)管理，所以說(shuō)財(cái)會(huì)管理是行政事業(yè)單位日常管理的重點(diǎn)，而會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)。本文首先對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性進(jìn)行了論述，并分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作現(xiàn)狀，最后對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行了研究分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；監(jiān)督

行政事業(yè)單位的財(cái)政資金主要是來(lái)源于納稅人，作為保證事業(yè)單位正常工作秩序﹑實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)職能的經(jīng)費(fèi)保障，財(cái)政資金使用效率的高低﹑其用途是否合法﹑合理等將影響到行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督與廣大人民群眾對(duì)政府等公共組織的滿意度有著密切的聯(lián)系。我國(guó)行政單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出的逐步公開(kāi)化，使得以財(cái)政撥款作為主要資金來(lái)源的事業(yè)單位必須將其經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化﹑規(guī)范化﹑科學(xué)化管理，并隨時(shí)接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵和意義

會(huì)計(jì)監(jiān)督指企事業(yè)單位為了保護(hù)自身資產(chǎn)安全﹑立足于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制而實(shí)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理方法。行政事業(yè)單位指以社會(huì)公益﹑公眾服務(wù)為目的的從事教育﹑科技﹑文化﹑衛(wèi)生管理活動(dòng)的國(guó)家組織，會(huì)計(jì)監(jiān)督是行政事業(yè)單位的一種經(jīng)濟(jì)管理手段，我國(guó)《會(huì)計(jì)法》明文規(guī)定：“各單位應(yīng)該建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督?！毙姓聵I(yè)單位作為行政體系中極其重要的一環(huán)，更要突出財(cái)會(huì)監(jiān)督在經(jīng)營(yíng)管理中的重要性。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是會(huì)計(jì)主體﹑會(huì)計(jì)事務(wù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督的最終目的是改善政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理狀況，提高其管理效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位雖然不以營(yíng)利為目的，不參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。但是，財(cái)會(huì)規(guī)范化管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督卻可以有效避免資源浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失，提高行政事業(yè)單位的資金﹑資源使用效率。

二、行政事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督制度不完善

完善的監(jiān)督制度，是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作順利實(shí)施的根本和前提。但是，由于我國(guó)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期靠國(guó)家財(cái)政撥款存活，許多單位都認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)管理﹑會(huì)計(jì)控制的重要性，也沒(méi)有建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度與監(jiān)督體系。一些行政事業(yè)單位雖然在會(huì)計(jì)監(jiān)督上已經(jīng)起步，但是，其內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系完全是照搬照抄于其他單位，相關(guān)制度與單位實(shí)際不符，監(jiān)督制度的監(jiān)督﹑輔助作用較差，難以滿足單位發(fā)展需求。

（二）缺少相應(yīng)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作只有與會(huì)計(jì)日常管理結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮最大功效。然而，結(jié)合實(shí)際來(lái)看，許多行政事業(yè)單位不僅缺少完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，也沒(méi)有設(shè)置專門的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)﹑配置專業(yè)的會(huì)計(jì)人員。許多單位財(cái)務(wù)人員都由其他不兼容崗位的人員如出納員﹑資料員兼任。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)崗位管理上都缺少明確要求，致使許多會(huì)計(jì)人員對(duì)自身崗位﹑職責(zé)缺乏了解，許多人在工作中也是敷衍塞責(zé)﹑粗心大意。

（三）預(yù)算資金使用較為隨意，挪用專項(xiàng)資金的情況較為普遍

由每年審計(jì)部門對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)報(bào)告可知，我國(guó)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金數(shù)額巨大，資金的使用較為混亂，挪用專項(xiàng)資金的情況普遍存在，一些單位在上報(bào)專項(xiàng)時(shí)動(dòng)機(jī)不純，不是因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要，而是為了套取財(cái)政資金打擦邊球包裝項(xiàng)目。因此在專項(xiàng)使用時(shí)則存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，列支辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)﹑差旅費(fèi)﹑職工福利費(fèi)及招待費(fèi)等情況；這些情況既違背了?？顚Ｓ迷瓌t，也無(wú)形中造成了資金的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的策略

（一）健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機(jī)制

改革發(fā)展，制度先行。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作也要從會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)入手，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督法規(guī)建設(shè)。這就要求行政事業(yè)單位管理層提高認(rèn)識(shí)，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督在單位發(fā)展中的重要作用，科學(xué)界定會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)﹑權(quán)限﹑范圍與程序，建立以事前預(yù)測(cè)﹑會(huì)計(jì)控制﹑檢測(cè)分析為主的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，將財(cái)務(wù)收支﹑結(jié)算﹑統(tǒng)計(jì)等都納入到會(huì)計(jì)監(jiān)督范疇中去，嚴(yán)格內(nèi)部財(cái)會(huì)預(yù)算﹑審批﹑復(fù)查程序，實(shí)施自下而上的逆向?qū)徟k法，明確重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策﹑執(zhí)行流程，加快會(huì)計(jì)法制建設(shè)進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還要將財(cái)務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離開(kāi)來(lái)，健全發(fā)票收據(jù)領(lǐng)取﹑使用﹑上繳﹑注銷制度，建立票據(jù)臺(tái)賬，規(guī)范單位內(nèi)部采購(gòu)﹑基建行為，要求采購(gòu)人員按計(jì)劃來(lái)采購(gòu)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予單位會(huì)計(jì)管理工作以最大的支持。為了提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的科學(xué)性﹑針對(duì)性，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，建立會(huì)計(jì)檔案管理制度，施行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，以增加內(nèi)部支出的透明度，防范各種不合理的會(huì)計(jì)工作問(wèn)題。

（二）做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)預(yù)算外收入管理

在會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要做好會(huì)計(jì)監(jiān)督外圍工作，夯實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化自身在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的主體職責(zé)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，明確自身所處的地位﹑所擔(dān)的責(zé)任，為會(huì)計(jì)部門定期培訓(xùn)﹑會(huì)計(jì)工作開(kāi)展提供良好的條件。行政事業(yè)單位宣傳部門﹑政工工作者要做好會(huì)計(jì)監(jiān)督宣傳工作，通過(guò)正面榜樣和負(fù)面典型進(jìn)行宣傳教育，使基層員工認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性，自覺(jué)參與到會(huì)計(jì)監(jiān)督中去，使財(cái)會(huì)人員認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的重要性，進(jìn)而嚴(yán)格要求自己，為單位會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范化發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。財(cái)會(huì)部門則要將會(huì)計(jì)控制與日常管理結(jié)合起來(lái)，細(xì)化單位財(cái)政預(yù)算﹑支出額度，做好固定資產(chǎn)購(gòu)置﹑驗(yàn)收與保管工作，科學(xué)分配財(cái)會(huì)崗位，要求財(cái)會(huì)人員做好本職工作。行政事業(yè)單位的預(yù)算外收入項(xiàng)目繁多，要想解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作賬目混亂等問(wèn)題，行政事業(yè)單位還要將預(yù)算外收入項(xiàng)目納入會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍，要求有關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)算外收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容審計(jì)，審查相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目是否合法，是否存在管理漏洞，在銀行收支賬中詳細(xì)核對(duì)銀行收支賬目，嚴(yán)格收支管理，嚴(yán)肅處理隱瞞﹑截留預(yù)算資金的財(cái)會(huì)人員，純潔財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

（三）提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的職業(yè)操守﹑綜合素質(zhì)，是影響單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要因素。會(huì)計(jì)人員只有提高個(gè)人修養(yǎng)，練好內(nèi)功，才能在會(huì)計(jì)工作中得心應(yīng)手，才能少犯錯(cuò)誤，做出成績(jī)。因此，行政事業(yè)單位要完善財(cái)會(huì)人員任用﹑培訓(xùn)﹑定崗﹑升遷規(guī)章制度，提高單位會(huì)計(jì)人員入職門檻，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷﹑資歷等從業(yè)要求，用薪酬和人性化管理留人，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的工作能力和整體水平。再則，行政事業(yè)單位要立足于單位培訓(xùn)，抓住信息化建設(shè)機(jī)遇，開(kāi)展財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，對(duì)財(cái)會(huì)人員重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)道德教育﹑專業(yè)知識(shí)教育﹑信息化技能教育，以提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。

總之，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)的基本職能之一，完善而有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督是不斷提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)質(zhì)量的基本保證，是從根本上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督不利的主要手段，更是保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)﹑可靠﹑科學(xué)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。事業(yè)單位只有認(rèn)真地重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作才能更好地推進(jìn)事業(yè)單位的不斷前行。

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