趙戈萍

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的成因及對(duì)策研究

趙戈萍

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立是為了更好的保障公民的基本生活，其中最重要的是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行離不開(kāi)費(fèi)用，是其物質(zhì)基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的首要環(huán)節(jié)和起點(diǎn)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資，是養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)定及良好快速發(fā)展的關(guān)鍵，是不可或缺的。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金融資的主要渠道是養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象，但是，我國(guó)企業(yè)更為嚴(yán)重，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的嚴(yán)重不良反應(yīng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)逃費(fèi)；征繳；對(duì)策

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中不可分割的重要組成部分，社會(huì)保障制度的重要性不言而喻。社會(huì)保障的主要作用是幫助人們抵擋生活和工作中的困難，使社會(huì)成員能正常的進(jìn)行生活，使他們對(duì)以后的生活放心。在社會(huì)保障的運(yùn)行中養(yǎng)老保險(xiǎn)所起到的作用很大。為了維持正常的社會(huì)生產(chǎn)，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)，以保護(hù)工人和家庭生活的穩(wěn)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好運(yùn)行是必須的。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)發(fā)生的原因

1、職工逃費(fèi)的原因

首先，職工的見(jiàn)識(shí)淺薄，只著重既得利益。許多職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，覺(jué)得退休是很遙遠(yuǎn)的事情，更注重眼前利益。第二，勞動(dòng)者在雇傭關(guān)系中處于弱勢(shì)地位。我國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)力眾多，在市場(chǎng)中供過(guò)于求，為了謀得工作崗位，面對(duì)企業(yè)的不合法要求不得不妥協(xié)。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)的回報(bào)期較長(zhǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期最少要十五年，未來(lái)發(fā)生的事情對(duì)職工來(lái)說(shuō)太過(guò)遙遠(yuǎn)，而且相對(duì)其他投資來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資回報(bào)較低，不能吸引職工的興趣。第四，勞動(dòng)者不懂相關(guān)法律知識(shí)，不能維護(hù)自己的切身利益。

2、企業(yè)逃費(fèi)的原因

首先，企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，想盡辦法逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，這些費(fèi)用來(lái)源于企業(yè)的利潤(rùn)，這樣做就會(huì)使利潤(rùn)變少，相對(duì)的成本就會(huì)增加，削弱了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，也不能達(dá)到利潤(rùn)最大化。第二，企業(yè)存在認(rèn)識(shí)方面的錯(cuò)誤。企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)增加企業(yè)的壓力。第三，企業(yè)從職工工資中扣除了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，沒(méi)有繳納或挪作他用，職工不知情。第四，企業(yè)的能力不足以為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。許多企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中舉步維艱，難以為繼，無(wú)法按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺陷

第一，目前我國(guó)制定的《社會(huì)保險(xiǎn)法》還有許多不完善的地方，許多地方?jīng)]有具體的執(zhí)行措施，不能很好的對(duì)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納工作進(jìn)行督促。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的高低會(huì)在一定程度上影響企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極程度。第三，制度設(shè)計(jì)欠公平。有一部分單位參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一部分單位沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。沒(méi)有被新養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的企業(yè)卻可以不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)。不同企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的不平等會(huì)誘導(dǎo)一些企業(yè)不想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)，或者事參加了也會(huì)選擇逃費(fèi)。

4、政府責(zé)任的缺失

第一，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制到部分積累制的轉(zhuǎn)制中積累起來(lái)的歷史債務(wù)使我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康正常運(yùn)行面臨著巨大壓力，而將職工個(gè)人繳納的個(gè)人賬戶基金用來(lái)支付當(dāng)期的養(yǎng)老金造成了“空賬”運(yùn)行，使公眾抵觸繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督和管理方面，政府沒(méi)有強(qiáng)有力的措施。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)缺乏強(qiáng)有力地監(jiān)督措施和手段，對(duì)征繳工作沒(méi)有足夠重視。

二、解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策

1、完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月1日起施行，至今已經(jīng)快三年的時(shí)間了，但是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的發(fā)展時(shí)間還太短，相對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)還有許多不合理、不完善的地方，比如我們同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法方面，司法方面的建設(shè)，來(lái)配合法律的實(shí)施，使工作效率提高，更好的為公民服務(wù)。完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系使得各個(gè)項(xiàng)目，各個(gè)環(huán)節(jié)能夠妥善協(xié)調(diào)和銜接，只有這樣才能為養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的全面展開(kāi)和整體發(fā)展提供法律依據(jù)，為全社會(huì)成員提供全方位、多角度的養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以我國(guó)要加快完善相關(guān)法律。

2、提高公眾的參保和維權(quán)意識(shí)

在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳中，個(gè)人的參保意識(shí)是至關(guān)重要的，有了參保意識(shí)你才有更進(jìn)一步的參保動(dòng)作，所以參保意識(shí)是必須要提高的。勞動(dòng)者在企業(yè)侵犯自身權(quán)益時(shí)，要據(jù)理力爭(zhēng)，不能解決的話要運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)繳費(fèi)，構(gòu)建輿論監(jiān)督力量

一方面，由于我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間相對(duì)比較短，還有許多的人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不了解，參保意識(shí)淡薄，政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及國(guó)家相關(guān)政策的宣傳力度，給公眾傳遞更多的信息，使更多的人認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和好處，主動(dòng)了解國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，提高繳費(fèi)意識(shí)。

另一方面努力消除企業(yè)逃費(fèi)行為。對(duì)逃費(fèi)行為進(jìn)行曝光，接受公眾的監(jiān)督批評(píng)，使得企業(yè)逃費(fèi)行為無(wú)處躲藏，這樣就會(huì)減少逃費(fèi)。

4、建立合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

想要推行養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅依靠法律的強(qiáng)制措施是不夠的，還要有激勵(lì)繳費(fèi)的機(jī)制來(lái)刺激職工的積極性使其自覺(jué)履行法定的繳費(fèi)義務(wù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要確立繳費(fèi)與受益相對(duì)應(yīng)的理念，要體現(xiàn)出繳費(fèi)與不繳費(fèi)之間的差別。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)受到經(jīng)濟(jì)的影響，我們要根據(jù)物價(jià)水平、員工工資水平來(lái)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平進(jìn)行合理的調(diào)整；其次，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)積極繳費(fèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行加獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不繳或欠繳的單位和個(gè)人進(jìn)行懲罰，通過(guò)這些措施來(lái)調(diào)動(dòng)員工積極繳費(fèi)。

5、政府要積極承擔(dān)歷史債務(wù)，多渠道籌措資金，適當(dāng)降低的繳費(fèi)率

我國(guó)在轉(zhuǎn)軌時(shí)產(chǎn)生了巨大的歷史債務(wù)，這對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了巨大的壓力，而僅僅依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)自身來(lái)消除債務(wù)時(shí)很難的，這就需要政府主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，多渠道籌措資金，積極化解債務(wù)，這樣才能增加公眾對(duì)政府的信任。首先，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府要增加財(cái)政投入，其次，可以變賣(mài)部分國(guó)有資產(chǎn)以填充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，再次，開(kāi)辟新的稅收來(lái)源，如開(kāi)征一些新稅種或附加稅值，來(lái)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的資金來(lái)源。最后，也可以發(fā)行債券和福利彩票。通過(guò)這些措施籌措資金，化解債務(wù)，降低繳費(fèi)率。

［1］田勇.淺析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與對(duì)策［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2014，（37）.

［2］張飛宏.云南省某街道城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的調(diào)查研究［J］.

教育教學(xué)論壇，2016，（33）.

趙戈萍（1991-），女，在讀研究生，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，社會(huì)保障。