戴燕偉

華僑大學(xué)

社區(qū)居家養(yǎng)老的公共管理服務(wù)思考

戴燕偉

華僑大學(xué)

社會(huì)居家養(yǎng)老是社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，社會(huì)養(yǎng)老能夠較好的適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，通過在社區(qū)內(nèi)部開展養(yǎng)老助老行動(dòng)，能夠極大地提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)水平。社區(qū)居家養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)還存在著很多的不足，需要形成整體性思維模式，進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以專業(yè)的人員配備和服務(wù)設(shè)計(jì)形成社會(huì)居家養(yǎng)老的最佳服務(wù)管理模式，為老年人的生活質(zhì)量提升帶來充分的保障和支持。本文的研究就是針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的公共管理服務(wù)的思考，為社區(qū)居家養(yǎng)老模式提出一些建議。

社區(qū)居家養(yǎng)老；公共管理；公共服務(wù)

一、社區(qū)居家養(yǎng)老模式的公共服務(wù)價(jià)值體現(xiàn)

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老模式能夠改善老年人生活條件

老齡化社會(huì)的到來讓老年人群體受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，老年人對(duì)于居住環(huán)境有一定的依賴性，老年人對(duì)于生活居住的環(huán)境要求，心理需求也在不斷的提升。而社區(qū)居家養(yǎng)老模式能夠讓老人不出家門就能夠享受到養(yǎng)老助老服務(wù)，能夠帶來心理上的安全感，通過養(yǎng)老助老服務(wù)的開展，老年人在居家生活上能夠有所保障，在精神文化活動(dòng)上也能有所豐富。老年人居家養(yǎng)老模式的開展能夠?yàn)樯鐣?huì)公共管理節(jié)省了空間，足不出戶能夠滿足老年人的各種需求，讓老年人的晚年生活沒有后顧之憂。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老能夠提升社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)能力

社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)在社區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)管理建設(shè)，這就要求社區(qū)建設(shè)上要配備以完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施保障，包括醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、餐廳、心理咨詢、娛樂中心等。對(duì)于社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)能力提出了較高的要求，成為社會(huì)建設(shè)水平提升的內(nèi)在動(dòng)力支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上來看，社區(qū)居家應(yīng)該成為社區(qū)公共服務(wù)體系完善的必然選擇。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老能夠帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展

近些年，我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)方面做出了積極的探索和努力，但是隨著老齡化人口的增加，僅僅依靠養(yǎng)老院、敬老院、老人公寓這些形式還無法完全解決老年人的養(yǎng)老保障問題。社區(qū)居家養(yǎng)老屬于養(yǎng)老保障的新形勢(shì)，從老年人的心理需求出發(fā)，以養(yǎng)老助老服務(wù)主動(dòng)性的提升，為老年人帶來最佳的服務(wù)，通過創(chuàng)新服務(wù)形式能夠推動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老助老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更多的服務(wù)崗位。以社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)行業(yè)帶動(dòng)性整個(gè)行業(yè)的就業(yè)需求，屬于一舉兩得之舉。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)施存在的問題

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老的政策支撐力度不足

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的完善需要有政策性的支持，居家養(yǎng)老模式需要享受到同社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)一樣的政策性支持。社區(qū)居家養(yǎng)老盡管沒有對(duì)空間的需求，但是老年人在保障政策上應(yīng)享有同樣的待遇，生活保障設(shè)施的建設(shè)、社會(huì)福利待遇、專業(yè)人員管理等都需要有全面的服務(wù)配備。但是目前在政策的支持上居家養(yǎng)老的服務(wù)補(bǔ)貼還存在不足，居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系沒有形成較為清晰的服務(wù)體系，這些都需要政府在政策加以規(guī)范和引導(dǎo)。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老的公共環(huán)境建設(shè)待提升

社區(qū)居家養(yǎng)老對(duì)于社區(qū)環(huán)境建設(shè)提出新的要求，但是從目前的實(shí)際情況來看，社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)配套設(shè)施并沒有實(shí)現(xiàn)跟進(jìn)，很多醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、生活?yuàn)蕵穲?chǎng)所、心里咨詢場(chǎng)所都沒有配備上。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)還是針對(duì)于社區(qū)居民的設(shè)計(jì)，針對(duì)老年人的專門的服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)存在不足，這就無法滿足老年人的生活需求，社區(qū)養(yǎng)老的公共服務(wù)職能就沒有體現(xiàn)出來，因而必須要加以重視，從社區(qū)基本養(yǎng)老配備入手，逐漸深入和完善，改善老年人的生活環(huán)境，提升其生活質(zhì)量。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老的專業(yè)人員配備欠缺

社區(qū)居家養(yǎng)老在人員配備上人手不足，居家養(yǎng)老需要有上門的服務(wù)，因而對(duì)于人員的專業(yè)素質(zhì)能力有較高的要求。日常的家政服務(wù)、健康檢查、心理疏導(dǎo)等方面的內(nèi)容都需要有相關(guān)的人員配備，但是社區(qū)養(yǎng)老在人員配備上缺乏全面性，一個(gè)服務(wù)人員承擔(dān)的多項(xiàng)工作，承擔(dān)多戶家庭的老年人保障服務(wù)，在工作專業(yè)性上明顯不足，對(duì)于老年人的關(guān)心程度也不足。因而必須要加強(qiáng)對(duì)老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)人員的培養(yǎng)。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老的公共服務(wù)策略

（一）加大社區(qū)居家養(yǎng)老的政府補(bǔ)貼

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的完善需要從政策上進(jìn)行傾斜和引導(dǎo)，提升大眾對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老的關(guān)注程度，提升社區(qū)服務(wù)建設(shè)的能力。政府對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老的政策傾斜首先要體現(xiàn)在政府的財(cái)政補(bǔ)貼上，養(yǎng)老服務(wù)保障屬于服務(wù)性、公益性質(zhì)的服務(wù)體系，在社區(qū)服務(wù)建設(shè)上政府應(yīng)給予財(cái)政上的支持和鼓勵(lì)，對(duì)于從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的個(gè)人進(jìn)行稅費(fèi)上的減免，以金融扶持等優(yōu)惠提升社區(qū)參與的養(yǎng)老服務(wù)能力。

（二）提升社區(qū)公共設(shè)施環(huán)境建設(shè)能力

社區(qū)建設(shè)應(yīng)該將居家養(yǎng)老服務(wù)體系的完善作為重點(diǎn)管理內(nèi)容，在公共設(shè)施環(huán)境的建設(shè)上基于較大的支持，通過系統(tǒng)的部署和規(guī)劃，從老年人養(yǎng)老所需要的各個(gè)方面服務(wù)出發(fā)，形成較為完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施環(huán)境建設(shè)。例如開設(shè)老年人服務(wù)中心，老年人食堂、家政服務(wù)中心、設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)熱線，建立社區(qū)老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，除了基本的生活設(shè)施配備，還需要營(yíng)造老年人休閑娛樂環(huán)境，建立老年人的活動(dòng)中心，讓老年人在物質(zhì)生活條件和精神生活條件上得到充分的滿足。

（三）培訓(xùn)一批專業(yè)養(yǎng)老助老服務(wù)人員

社區(qū)居家養(yǎng)老倡導(dǎo)的是上門服務(wù)，通過較為完善的人員配備提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，因而以社區(qū)為單位，通過社會(huì)人員的招募，進(jìn)行專業(yè)的而教育培訓(xùn)，解決就業(yè)的同時(shí)提升老年人養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。社會(huì)居家養(yǎng)老在人員支持上要實(shí)現(xiàn)細(xì)化分類，涵蓋社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的各個(gè)層面，鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和人員參與到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)支持行動(dòng)中，以全社會(huì)的人員支持形成養(yǎng)老服務(wù)支持的合理，營(yíng)造愛老、敬老和助老的濃厚氛圍。

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戴燕偉（1987年1月出生），性別：男，民族：漢，籍貫：福建將樂，研究生在讀，單位：華僑大學(xué)，研究方向：公共政策與政府治理。