李樹(shù)洋 藺學(xué)坤

煙臺(tái)大學(xué)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織融資途徑分析

李樹(shù)洋 藺學(xué)坤

煙臺(tái)大學(xué)

本文以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織融資途徑為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，探討優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置的合理化路徑，以達(dá)到結(jié)局三農(nóng)產(chǎn)業(yè)融資困難的問(wèn)題，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織金融融資對(duì)策建議

背景

我國(guó)正處于建設(shè)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，但是由于各方面因素的制約，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織逐漸陷入了停滯不前的境地。制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的首要因素由制度性制約轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金因素。為了充分激發(fā)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，必須解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)融資困境。因此在新時(shí)期引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織融資成為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自身的融資結(jié)構(gòu)較狹小。從內(nèi)部融資來(lái)看，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織大多采取獨(dú)資或者合伙形式建立，因此內(nèi)源融資能力十分不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力有限，風(fēng)險(xiǎn)大，獲利能力偏低又導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織能夠獲取的外部性融資十分有限。

我國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織都沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，特別是在財(cái)務(wù)制度建設(shè)上，信息不透明多采用家族式管理模式，沒(méi)有建立其規(guī)范合理的現(xiàn)代化組織管理機(jī)制，使得信譽(yù)度不高，信息披露不規(guī)范，不透明。致使銀行無(wú)法準(zhǔn)確把握其還款能力，信貸能力較弱。同時(shí)大部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模較小，實(shí)力偏弱，缺乏可以提供抵押擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)。銀行金融機(jī)構(gòu)基于防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，一般對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提供短期少量的貸款融資。然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所具有的季節(jié)性和急需性，從銀行獲得的短期貸款容易導(dǎo)致資金運(yùn)作出現(xiàn)斷裂問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。

各級(jí)商業(yè)銀行對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的融資過(guò)度謹(jǐn)慎，出于防范風(fēng)險(xiǎn)追求利潤(rùn)的原因，對(duì)于中小型農(nóng)村合作組織的融資需求存在一些列的隱性歧視。主要表現(xiàn)為貸款準(zhǔn)入要求過(guò)高；貸款審批權(quán)限上收過(guò)度，基層信貸需求不能得到有效滿足；信貸戰(zhàn)略偏向國(guó)有企業(yè)；抵押擔(dān)保難以落實(shí)，融資成本過(guò)高。具有較強(qiáng)資本的國(guó)有大型企業(yè)可以比較容易的獲得銀行的貸款，而那些急需資本融資的小型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的融資需求被忽視。

地方各級(jí)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織融資工作中未能充分發(fā)揮其職能。首先，政府在資金在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展過(guò)程中具有重要的引導(dǎo)作用。但是其資金的支持具有一次性、不穩(wěn)定的特點(diǎn)。由于組織的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，政府主要承擔(dān)引導(dǎo)的作用，合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定地從政府獲得幫扶基金，且政府沒(méi)有制定足夠的對(duì)農(nóng)戶貸款的優(yōu)惠政策，未能善盡政府引導(dǎo)社會(huì)資金流向的職責(zé)。其次，我國(guó)目前在民間金融融資領(lǐng)域缺乏一部系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)，這使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位不明確，在一定程度上削弱了合作經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)其成員、規(guī)范化管理的功能。第三，大多數(shù)地方政府沒(méi)有明確合作經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管部門(mén)，或有明確管理部門(mén)但未能有效履行職責(zé)，管理流于形式。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在金融領(lǐng)域的對(duì)策

鑒于當(dāng)前民進(jìn)融資盛行，可以引導(dǎo)民間資本流入合法、規(guī)范的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織融資平臺(tái)。通過(guò)降低成立門(mén)檻、加強(qiáng)政府監(jiān)管等手段，將民間閑散的資金匯集到專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資平臺(tái)中。一方面可以有效解決民間非法集資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，另一方面可以使降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，健全民間資本投資途徑。

一是通過(guò)政策引導(dǎo)私人資本或商業(yè)資本培育非政府組織的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款機(jī)構(gòu)，如專(zhuān)營(yíng)小額信貸的合作經(jīng)濟(jì)組織。二是由部分公益性小額貸款組織為基礎(chǔ)，利用當(dāng)前小額信貸的有關(guān)政策，注冊(cè)轉(zhuǎn)化成為商業(yè)性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款公司，從而改變先前因資金來(lái)源問(wèn)題而造成的金融服務(wù)的短期行為?？梢栽试S其通過(guò)發(fā)行商業(yè)票據(jù)、股票和債券獲得資金，也可以通過(guò)向銀行借款的方式獲得批發(fā)資金來(lái)增加信貸資金來(lái)源。

建立農(nóng)民自己的金融融資組織，該組織不向組織外的單位和個(gè)人吸納股金，放款業(yè)務(wù)僅限于本組織范疇內(nèi)發(fā)生，如通過(guò)對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)分別提供信貸支持，促使產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)季節(jié)性較強(qiáng)，臨時(shí)性的生產(chǎn)也較多，為了完成一個(gè)季節(jié)性生產(chǎn)項(xiàng)目或階段性交易，各專(zhuān)業(yè)戶可能會(huì)在不同的時(shí)間出現(xiàn)一些臨時(shí)性的融資需求。在這種情況下，各農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可以轉(zhuǎn)化為一個(gè)小額貸款組織，需要臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)資金的組織可以以借款人的身份向那些正處于生產(chǎn)淡季、資金暫時(shí)閑置的另一類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織進(jìn)行融資。反之，當(dāng)其項(xiàng)目或交易結(jié)束后，又可以貸款人的身份向其他急需資金的組織進(jìn)行放貸，從而在眾多經(jīng)濟(jì)組織之間形成資金余缺調(diào)劑的局面。這種模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于貸款期限的短期化，同時(shí)在操作上也相對(duì)更為簡(jiǎn)便。

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李樹(shù)洋，1988年5月，男，漢，山東省臨沂市莒南縣人，學(xué)歷：研究生，單位：煙臺(tái)大學(xué)，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展

藺學(xué)坤，1993年1月，男，漢，山東省濱州市博興縣人，學(xué)歷：研究生，

單位：煙臺(tái)大學(xué)，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展

（指導(dǎo)老師：李強(qiáng)副教授）