李 雷

廣東華僑中學

中小學工會財務(wù)管理初探

李 雷

廣東華僑中學

本文探討了中小學工會財務(wù)管理存在的問題，并指出提升中小學工會財務(wù)管理質(zhì)量的策略。

中小學工會；財務(wù)管理

一、中小學工會財務(wù)管理存在的問題

1、財務(wù)人員兼職化

中小學一般規(guī)模較小，很多學校實行的是結(jié)算中心的管理體制，沒有完整的財務(wù)機構(gòu)，而工會作為與學校并立的獨立法人，更沒有全職的財務(wù)人員。在這種情況下，中小學工會的財務(wù)管理人員一般由學校的財務(wù)人員或者學校食堂的財務(wù)人員兼任，也有的是由工會委員中的一位兼任，有很多人員沒有會計從業(yè)資格證，無法正常完成各項工作。中小學工會的經(jīng)審委員會主任一般由學校教職工代表大會選舉產(chǎn)生，對財務(wù)專業(yè)背景并沒有太嚴格的要求，以致于對學校工會的例行審計淪為走過場。在歷年對基層中小學工會的審計中，都會發(fā)現(xiàn)財務(wù)憑證不裝訂、賬冊散亂等情況。

2、工會經(jīng)費使用邊緣化

中小學工會經(jīng)費現(xiàn)階段都是按照在職人員年度工資的比例由學校來撥付給工會使用的，上繳上級工會以后，留存使用的并不多，按照人數(shù)多少一般從幾萬到幾十萬不等。中小學工會經(jīng)費與學校的動輒過千萬的公用經(jīng)費相比，顯得越來越微不足道。在很多工會活動中，面臨著尷尬的局面，大活動不夠錢，小活動花不了，以致于中小學內(nèi)部大型的工會活動經(jīng)費一般都由學校公用經(jīng)費另外補貼，而小活動又花不了多少錢。最終，中小學工會這部分經(jīng)費的使用績效在逐步被邊緣化，被學校辦公經(jīng)費所稀釋。

3、年度預(yù)算簡單

目前，中小學工會一般都會按照要求填寫年度經(jīng)費收支預(yù)算表，列明大概收支，基本不列專項經(jīng)費。在預(yù)算實際執(zhí)行的過程中，一般都是看實際情況的需要而支出，比如生育關(guān)懷、新婚慰問等。同時，中小學工會財務(wù)支出受上級工會組織活動的影響比較大，上級教育工會一般會組織規(guī)模較大的運動會、關(guān)懷教職工活動等，參加人數(shù)較多，費用支出金額相對較大，在全年的支出中就會占較大的比例。

4、支出范圍不明確

隨著三公經(jīng)費、“八項規(guī)定”管理要求的逐步提升，中小學工會經(jīng)費的使用在一定時期也受到了的影響，比如節(jié)日慰問品、生日慰問等工會活動的主要形式，停滯了一段時間。隨著全國總工會具體管理指導(dǎo)文件及各級工會具體實施意見的下發(fā)，才逐漸按照規(guī)定和標準恢復(fù)了各項活動。但是在中小學工會的實際活動中，會不時碰到新的事件，如何把握經(jīng)費在新情況、新環(huán)境下的使用也成了中小學工會財務(wù)管理的一項重要工作。

5、內(nèi)部控制機制不健全

目前中小學工會主席經(jīng)常為學校書記兼任，設(shè)副主席一位，工會委員按比例設(shè)置4-5人，再配有1-2名兼職的普通老師作為工會工作積極分子。平時具體的工作一般由工會副主席負責開展，組織工會委員召開會議商議下階段工作、編制預(yù)算等。而在實際的采購等業(yè)務(wù)活動中，多為一人全面負責，工會委員則一般不再介入。比如中小工會采購的物品多為活動器械、運動服裝等，同類產(chǎn)品品牌間價格相差較大，品牌選擇、價格商議等工作中存在較大的活動空間，經(jīng)常由經(jīng)辦人的個人意志所決定，是中小學工會經(jīng)費支出中容易發(fā)生權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)。

二、提升中小學工會財務(wù)管理質(zhì)量的策略

1、提升思想認識，強化主體責任

工會主席作為中小學工會的法人代表，應(yīng)該提升其作為法人對財務(wù)管理工作重要性的認識，明確其作為法人應(yīng)負的責任。參照財經(jīng)紀律問責制的形式，通過法律、工會條例進行明確規(guī)定。同時，應(yīng)該強調(diào)中小學工會作為獨立的法人，應(yīng)該獨立開展工作，設(shè)置單獨的賬戶，聘用有資質(zhì)的財務(wù)人員，與學校財務(wù)管理做好區(qū)分。

2、加強培訓，注重財務(wù)管理的基礎(chǔ)規(guī)范

上級工會組織應(yīng)該定期組織中小學工會主席、財務(wù)人員、經(jīng)審人員進行培訓，培訓內(nèi)容包括工會會計制度的調(diào)整、傳達上級工會的經(jīng)費管理文件精神及會計處理方式等，國家政策調(diào)整對中小學工會財務(wù)管理的影響更應(yīng)該及時傳達。在加強培訓的同時，應(yīng)及時把通用的財務(wù)管理問題通過下發(fā)規(guī)范性文件的形式作為基層中小學工會財務(wù)人員的工作指導(dǎo)手冊。對新?lián)Q屆、工作交接的基層中小學工會，應(yīng)該開展獨立的崗前培訓，重點針對財務(wù)規(guī)范、工會會計科目解釋等基礎(chǔ)性工作。

3、推廣會計電算化

考慮到單個中小學工會的力量薄弱，上級工會可以通過在本系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一推廣的形式，確定會計電算化的服務(wù)商，提供技術(shù)支持，并及時統(tǒng)一更新會計科目，統(tǒng)一報表格式等。通過電算化的操作，倒逼中小學工會的財務(wù)管理規(guī)范化，實現(xiàn)雙向的規(guī)范。同時，需要注意電算化系統(tǒng)的權(quán)限分配，做到賬戶的相互獨立和制約，特別是會計和出納之間的權(quán)限分配應(yīng)該清晰。

4、提升經(jīng)審委員會的監(jiān)督水平

把工會工作做到實處，切實保障全體中小學教職工的利益，監(jiān)督工會經(jīng)費使用的合理性和有效性是經(jīng)審委員會的職責。通過培訓、學習等方法提升經(jīng)審委員會的專業(yè)知識水平和政策調(diào)整的同時，經(jīng)審委員會成員應(yīng)該主動參與中小學工會的各項活動決議，及時準確了解工會活動的動向，進而對工會經(jīng)費使用內(nèi)容有全面的掌控。

5、細化年度預(yù)算

中小學工會的年度預(yù)算工作應(yīng)該做好做細，同時強調(diào)預(yù)算執(zhí)行的剛性。在編制預(yù)算的過程中，收入預(yù)算應(yīng)該與學校的年度預(yù)算中的工會經(jīng)費總額基本保持一致。中小學工會的支出預(yù)算其實也可以參照學校支出預(yù)算編制的方式，分為經(jīng)常性項目和一次性項目。經(jīng)常性項目可以包括日常辦公經(jīng)費、協(xié)會活動經(jīng)費、生日慰問、教職工運動會、教師節(jié)活動等，一次性項目可以包括上級教育部門組織的競賽、下年度安排的專項工作等。各項支出逐項梳理清楚以后，經(jīng)費的年度支出預(yù)算也就清晰了。

6、加強內(nèi)部控制體系建設(shè)

在中小學工會內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中，應(yīng)該強調(diào)工會委員的職責，將經(jīng)審委員會主任審批作為各項支出申請審批流程的一個環(huán)節(jié)。在各項大型活動、采購支出的審批過程中，應(yīng)該采用集體決議和聯(lián)簽制度，從流程上減少權(quán)力尋租的機會。同時，應(yīng)加強對大型活動支出的財務(wù)公開和績效考核，征求一線教職工的反饋意見，進而改進工會的工作作風和工作方式。

7、經(jīng)費支出安排側(cè)重民生維權(quán)

中小學工會承擔著維護基礎(chǔ)教育行業(yè)全體教職員工各項利益的職責，在工會經(jīng)費支出過程中，應(yīng)做到有保有壓。一方面，針對八項規(guī)定、三公經(jīng)費管理的要求，中小學工會應(yīng)該進一步壓縮不必要的接待等經(jīng)費支出，同時應(yīng)該杜絕奢靡之風，比如在集體活動后不出入高檔場所聚餐、不采購價格高企的奢侈運動器械及服裝。另一方面，對于家庭困難、患有重疾的教職工，應(yīng)該加強對其進行人文關(guān)懷和定期慰問，可以通過發(fā)放慰問品及慰問金的形式進行。對于生育、結(jié)婚、家人去世等情況，中小學工會應(yīng)該逐步提升慰問標準，讓教職工真正受益。對新教師開展幫扶帶、對老教師開展臨退休關(guān)懷，能夠切實提升教職工的幸福感，能夠更好地激發(fā)教職工的工作熱情。

[1]李素珍. 高校工會財務(wù)管理初探[J]. 財會通訊,2009,29.