鄒振華

安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院

地方政府公共政策執(zhí)行力問題研究

鄒振華

安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院

十八大以來，我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，利益的訴求也日益增長并呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢。當前，由于地方政府執(zhí)行力還處于初級階段，存在亂執(zhí)行、不執(zhí)行或難執(zhí)行等執(zhí)行力不足的問題，致使公共政策在執(zhí)行的過程中仍存在不盡人意的地方。政府執(zhí)行力是保持政策暢通、提高效率、為民謀福利的重要保證，在轉(zhuǎn)型時期的中國，顯得尤為重要，因此如何提高地方政府的公共政策的執(zhí)行力問題，值得我們深入探索與研究，發(fā)現(xiàn)其中的問題，提高公共政策的執(zhí)行力，讓公共政策真正發(fā)揮其積極作用。

地方政府、執(zhí)行力、公共政策

國家領(lǐng)導人在十八大報告提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。中央政府的職能主要是決策職能，與中央政府相比，地方政府行政行為更多地體現(xiàn)為執(zhí)行職能；政府執(zhí)行力，實際指地方政府執(zhí)行力。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，各級地方政府具有與眾不同的非常重要的作用。地方政府作為中央政府對地方進行有效管理不可或缺的層級，對國家治理具有重大作用和影響，同時地方政府的執(zhí)行力也是保持政策暢通、提高效率、為民謀福利的重要保證。隨著改革開放的進一步深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善，地方政府體制和運行機制出現(xiàn)了一些問題，地方政府在公共政策執(zhí)行的過程中也暴露諸多困難和問題。因此如何提高地方政府的公共政策的執(zhí)行力問題，值得我們深入探索與研究，發(fā)現(xiàn)其中的問題，提高公共政策的執(zhí)行力，讓公共政策真正發(fā)揮其積極作用。

一、政策執(zhí)行

（一）什么是政策執(zhí)行

政策執(zhí)行，就是在政策方案被選定之后，政策主體運用各種政策資源，采取各種政策手段和工具，將意識形態(tài)的政策轉(zhuǎn)化為實踐行動并產(chǎn)生實踐效果，從而達到政策目標的行動過程。

但是對于公共政策執(zhí)行的理論界定，長期以來一直存在不同的爭議，形成了不同的觀點，如瓊斯的執(zhí)行時一系列指向使一個項目生效的行動，其中尤以組織（資源、機構(gòu)和使項目生效的方法的建立或重新安排）、解釋（將項目語言轉(zhuǎn)化為可以接受和執(zhí)行的計劃與指示等）和應(yīng)用（服務(wù)、款項、工具等的日常供應(yīng)）三種活動最為重要。

我們由此可以得出一個簡單的定義，政策執(zhí)行就是將理論變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。

（二）政策執(zhí)行的地位與作用

1.實現(xiàn)公共政策目標的唯一途徑是政策執(zhí)行

意識具有能動作用，但是意識要想變成現(xiàn)實就需要一個中間環(huán)節(jié)—實踐，公共政策的選定到產(chǎn)生效果的過程，其實就是一個意識變成現(xiàn)實的過程，中間的實踐環(huán)節(jié)就是政策執(zhí)行。政策再好也不會對社會產(chǎn)生任何作用，除非我們將政策應(yīng)用到實踐中去。因此公共政策執(zhí)行時實現(xiàn)政策目標的唯一途徑。

2.檢驗公共政策目標合理性的唯一標準是政策執(zhí)行

實踐是檢驗真理的唯一標準，政策的目標無論構(gòu)建的多么美好，它都是紙上談兵。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行，實踐是檢驗真理的唯一標準，是有真理的本性和實踐的特點所決定的。真理的本性是主觀和客觀相符合，然而單從主觀方面或客觀方面都無法判明認識是否具有真理性。實踐是人類改造客觀世界的物質(zhì)性活動，具有直接真實性的特點，能夠把主觀的東西變成客觀的東西，從而使人的認識與認識指導下的結(jié)果能夠進行對照。

3.政策變化與適應(yīng)情景的唯一依據(jù)是政策執(zhí)行

我們在學習公共組織學中有一個情景理論模型以及在費德勒提出的的權(quán)變理論，二者主要講述從領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者和環(huán)境之間的相互作用來研究領(lǐng)導效能的理論的總稱，強調(diào)在不同的時期采用不同的領(lǐng)導方式，當然這值得我們借鑒，在政策制定與執(zhí)行過程中同樣需要適應(yīng)情景，有效地政策應(yīng)該隨著外在環(huán)境的變化而做出必要的調(diào)整，開始人們對于政策的理解并不深入，隨著政策的執(zhí)行，在這一過程中，我們發(fā)現(xiàn)其中存在的不足與缺陷，并加以修改完善，這本身就是推動政策的變化與發(fā)展。

二、政策執(zhí)行過程中存在的問題

（一）政策本身問題

公共政策是涉及公共利益的，政策本身的出發(fā)點是很重要的，如果我們從一開始就制定一個目標錯誤的政策，那結(jié)果可想而知，無論我們執(zhí)行的多么認真，結(jié)果也是永遠達不到目標，反而給社會造成不良的影響，可能影響到政府的公信力與政府權(quán)威。

（二）政策執(zhí)行過程中存在的問題

1.執(zhí)行主體存在的問題

我們都知道再好的制度也是需要人推行的，對于政策而言同樣需要人去執(zhí)行，我國地方政府政策執(zhí)行力不足的首要原因是政策的執(zhí)行主體存在問題，表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，人都是利己的，還是以《條例》為例，房產(chǎn)登記對于部分執(zhí)行主體而言并不是好事，可能會暴露自己的一些不良事跡，那我為什么還要拼命去干對自己不利的事情呢？結(jié)果可想而知；其次，執(zhí)行主體采取偏離的態(tài)度，即使政策與自己無關(guān)。態(tài)度是指人們對某些特定事物的一種情感傾向。即是指人們喜歡或不喜歡一些事物。一些執(zhí)行主體態(tài)度消極做事情表現(xiàn)為不耐煩進行抵制執(zhí)行這些在政策執(zhí)行過程中是較為常見的也是影響地方政府執(zhí)行力的又一因素。

2.地方政府執(zhí)行缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)機制

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，導致地方政府執(zhí)行力不足的第二個原因是：缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)機制。一是我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，新體制還在建立時期，導致規(guī)范體制處于真空階段，不能對執(zhí)行主體起到規(guī)范與指導的作用；二是在傳統(tǒng)行為規(guī)范下黨政基本合一政府行政一般由各級黨組織領(lǐng)導政府部門負責，黨組織承擔了一部分政府行政工作，使政府功能有所削弱影響了政策執(zhí)行。三是我國采取上級領(lǐng)導下級的領(lǐng)導方式，下級服從上級。下級一般是服從上級領(lǐng)導，不能充分發(fā)揮執(zhí)行主體的積極性與主動性，上下級之間信息的交流一般屬于單向，缺乏必要的溝通與信息交流，結(jié)果是政策得不到很好地執(zhí)行。

3.缺乏必要的文化氛圍

文化對人的影響是潛移默化的，在香港，人們對于廉政公署的評價很高，這并不是他們抓住了多少貪官，而是他們將反腐的觀念傳遞到每個香港公民的心中，進而營造一種反腐的文化，保證香港政治清明。同樣，在政府執(zhí)行力方面，我們也可以營造一種“執(zhí)行力文化”，統(tǒng)一執(zhí)行主體的價值觀念，并讓這種觀念體現(xiàn)在執(zhí)行主體的日常行為生活中去，如果真的是這樣，我們的政策又怎會存在執(zhí)行力不足的問題呢？現(xiàn)實是，在我們的政策執(zhí)行主體中并沒有形成這種文化，不能排除一切不利于政策執(zhí)行的因素，不能引領(lǐng)執(zhí)行主體全身心的投入到政策執(zhí)行中來，不能改變執(zhí)行主體的行為和方式以符合實際要求，更不可能在其內(nèi)部內(nèi)形成一種注重實際、目的明確、監(jiān)督較強的執(zhí)行力文化。

三、提升地方政府執(zhí)行力的對策

（一）提高公共政策的質(zhì)量，真正的解決社會問題

1.公共政策的目標是否明確、合理

公共政策目標的就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問題而采取的行動所達到的目的、指標和效果，對于公共政策的執(zhí)行具有導向作用。在管理學中有彼得.德魯克提出的目標管理這一觀點，在公共政策執(zhí)行過程中我們同樣可以借鑒。每一個公共政策的制定都需要有明確的目標，只有這樣才可以制定規(guī)劃，才能提高效率，才能真正的解決公共問題，實現(xiàn)公共利益。

2.公共政策應(yīng)進行情景分析

公共政策是在一定的社會背景下提出的，同時公共政策的制定與推行同樣是在一定的社會環(huán)境下，因此在制定公共政策的過程中一定要結(jié)合實際，看看公共政策與所涉及的政治、經(jīng)濟、文化、社會等環(huán)境因素是否相適應(yīng)。全面分析分析，對政策可能產(chǎn)生的正面負面影響進行對比，尤其是可能產(chǎn)生的負面影響進行深入分析與探討，切忌弄出笑話，影響政府的公信力與權(quán)威。

（二）解決政策執(zhí)行過程中存在的問題，提升地方政府執(zhí)行力

1.提高執(zhí)行主體素質(zhì)，打造一流團體

在我國，公共政策的執(zhí)行主體主要是各級人民政府。因此提高地方政府的執(zhí)行力就要從政府官員入手。首先要保證政府的清廉，對于違法犯罪的官員絕不手軟，堅決處理，以保證公務(wù)員隊伍的純潔；其次，提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，加強對公務(wù)員的培養(yǎng)，完善教育體系，建立多種渠道。多種方式的學習機制，根據(jù)時代的變化，不斷地改進培訓制度與培訓方法，逐步深入的推進業(yè)務(wù)范圍，倡導終身學習理念。政府工作人員要不斷更新個人技能，及時更新執(zhí)行工具，尤其是電子政務(wù)技術(shù)，這樣才能提高政府的執(zhí)行力。

2.必要的溝通協(xié)調(diào)機制

盡管我國處于社會的轉(zhuǎn)型階段，各項制度都需要完善，我們要積極推進制度的建立與完善，發(fā)揮制度的制約與導向作用，讓權(quán)力真正的用到實處，同時要加強溝通交流機制的建立，在政策執(zhí)行的過程總，各部門之間的利益是難以調(diào)節(jié)的，不可避免的出現(xiàn)紛爭與沖突，這會直接降低政策的執(zhí)行力；另外政策執(zhí)行主體之間缺乏必要的信息交流與溝通，出現(xiàn)各部門之間的相互推諉的現(xiàn)象，導致政策執(zhí)行陷入僵局。完善信息溝通，不僅要保持各部門之間的信息溝通與交流，同時也要保持部門內(nèi)部工作人員之間的信息溝通與交流。通過信息的有效溝通，保持上下級之間的交流，及時準確理解上級指示，及時把握下級的進展情況，，進而提高政策執(zhí)行力。

3.構(gòu)建政府執(zhí)行力文化，提高地方政府執(zhí)行力

中華文化歷史悠久，源遠流長，同樣中國的行政文化也是影響深遠。在管理學中我們知道組織文化具有導向功能、協(xié)調(diào)功能、凝聚功能、激勵功能、約束功能、教化功能、增譽功能和輻射功能。因此我們需要營造一種政府執(zhí)行文化，需要將這樣的一種價值觀念深入到每個政府工作人員的心中，用文化的力量去影響人，進而影響整個社會，在全社會形成我們特有的政府執(zhí)行力文化，真正的建立一個切合實際、目標明確、監(jiān)督較強的執(zhí)行力文化。

鄒振華（1994-08-19）性別女，民族漢，安徽六安人，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院2013級本科生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟