高文靜，張 軍,2

(1.安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230039；2.安徽大學(xué) 農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究中心，安徽 合肥 230039)

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網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的政府角色困境及其超越
——基于多元治理的理論視角

高文靜1，張 軍1,2

(1.安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230039；2.安徽大學(xué) 農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究中心，安徽 合肥 230039)

隨著社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，作為一把雙刃劍，互聯(lián)網(wǎng)使受眾得益于其所帶來的便利的同時(shí)，也迫使人們思考如何應(yīng)對(duì)隨之而來的社會(huì)問題，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理困境亦不例外?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)一方面推動(dòng)著國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等層面的發(fā)展與變遷；另一方面，也為政府網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理帶來了嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的壓力與挑戰(zhàn)下，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“管控型”角色向“互動(dòng)型”角色轉(zhuǎn)變，采取多元主體共治模式的可行性路徑。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；多元治理；政府角色

當(dāng)今的人類社會(huì)生活中，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所觸及和影響的領(lǐng)域，不但涉及社會(huì)的信息傳播形態(tài)和人們的社會(huì)交往方式，同時(shí)也涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式以及公民的社會(huì)參與和經(jīng)驗(yàn)獲取形式，而且還將涉及社會(huì)生活的深層組織架構(gòu)和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。[1]1網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活中出現(xiàn)的諸如行為失范、關(guān)系失調(diào)、矛盾沖突、利益侵害、秩序紊亂等社會(huì)生活亂象，對(duì)傳統(tǒng)的政府治理模式產(chǎn)生了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，政府職能部門對(duì)于有效網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理方式的需求尤為迫切。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“加強(qiáng)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”[2]。而如何在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐步崛起的背景之下，實(shí)現(xiàn)政府治理角色轉(zhuǎn)變，探索出有效的社會(huì)治理路徑，是本文嘗試回答的問題。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的理論視角與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的多元治理理論視角

20世紀(jì)90年代以來，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的研究逐漸興起。最初提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理問題之時(shí)，學(xué)界呈現(xiàn)出兩個(gè)截然不同的研究流派：一方將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)描述為極為自由的社會(huì)，是鮮有政府干預(yù)的空間，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)自身的網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度和從業(yè)者的自律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)自治”。如石宇良認(rèn)為可以從政府體制再造視角出發(fā)，以強(qiáng)化法律和技術(shù)管制為主線，探索網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理模式。[3]另一方強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理應(yīng)當(dāng)采取“政府主導(dǎo)模式”，注重政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中的作用，通過政府立法和網(wǎng)絡(luò)過濾的技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。如鐘瑛認(rèn)為我國的互聯(lián)網(wǎng)管理為政府主導(dǎo)型管理，即政府通過立法、行政、技術(shù)和行業(yè)自律的手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)控制與導(dǎo)向。[4]而對(duì)于不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，無論是自由放任型還是控制管理型，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，都將政府與社會(huì)割裂開來。

國外學(xué)者的相關(guān)研究為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的政府與社會(huì)整合提供了理論上的借鑒?？ㄋ固?Castells)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理不同于傳統(tǒng)社會(huì)，善治的達(dá)成需要從決策向行動(dòng)或從政治向政策轉(zhuǎn)變。[5]比沃(Bevir)在關(guān)注民主制度對(duì)政府治理影響的基礎(chǔ)上，以譜系學(xué)的方式分析了當(dāng)前一些國家的政治改革，進(jìn)而提出治理方式正在從科層式治理向市場與網(wǎng)絡(luò)治理轉(zhuǎn)變。[6]邦(Bang)與艾斯馬克(Esmark)在卡斯特研究的基礎(chǔ)上，分析了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中善治的核心：政治溝通與文化的重新定向——從政治到政策，或言將政策排在政治前面。[7]31

然而，不可否認(rèn)的是，時(shí)下中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中存在管控和參與雙重邏輯。當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾關(guān)系時(shí)，常使政府的角色在治理之中陷入兩難困境：一方面，“管控邏輯”下產(chǎn)生的政府政策容易被質(zhì)疑、變通，從而流于形式；另一方面，體現(xiàn)“參與邏輯”的某些措施也有可能因制度設(shè)計(jì)滯后等因素的制約而回歸到傳統(tǒng)的政府管理模式，以傳統(tǒng)科層制式治理應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的對(duì)象。這一“兩難困境”導(dǎo)致政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過程中常常陷入角色失范狀態(tài)，因此網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理亟待政府的角色重構(gòu)。在這方面，多元治理理論逐步演化為新公共管理領(lǐng)域協(xié)調(diào)國家與社會(huì)關(guān)系的嶄新而有效的治理思路。美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆在通過研究公共事物治理的過程中，發(fā)現(xiàn)自主治理以及治理模式多元化異常重要。她強(qiáng)調(diào)多元化的公共事務(wù)治理體系，政府既不能也無法壟斷所有資源，成為管理的唯一主體和單一權(quán)威，而應(yīng)由政府、社會(huì)組織、公民、家庭、社區(qū)、企業(yè)等多個(gè)主體共同參與治理，從而形成多主體參與和合作的社會(huì)管理格局和體系。[8]

多元治理的基本內(nèi)涵如下：其一，治理主體的多元性，政府不再是公共事務(wù)管理的唯一主體，市場化組織、非盈利組織、公民等都是社會(huì)治理的合法主體。其二，主體之間權(quán)力的相互依賴性和互動(dòng)性，在社會(huì)治理過程中充滿著利益沖突和合作的特質(zhì)，治理目標(biāo)的達(dá)成是多元行為者之間互動(dòng)的結(jié)果。其三，治理的手段的復(fù)合性，除政府使用行政或者市場手段提供服務(wù)之外，市場化組織與非盈利組織也通過市場化方式與社會(huì)動(dòng)員手段來提供服務(wù)。為進(jìn)一步把握多元治理的內(nèi)涵，需要從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)其本質(zhì)：(1)在政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系等基本關(guān)系的認(rèn)知上，既有的一維行政管理體制將被打破，政府不再是唯一的公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給者，為社會(huì)主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障將成為其重要角色之一。(2)就政府與群眾關(guān)系而言，作為政府行政行為的相對(duì)方，普通大眾享有參與權(quán)與發(fā)言權(quán)。政府和民眾之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，被監(jiān)督者和監(jiān)督者的關(guān)系。(3)在責(zé)任意識(shí)上，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。[9]

(二)中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特殊性

在中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)踐中應(yīng)用多元治理理論時(shí)，還需要充分結(jié)合中國國情，考慮中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的特殊性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)相比，至少具有自由性、脆弱性、匿名性、虛擬現(xiàn)實(shí)性、開放共享性、互動(dòng)性、非中心性、全球性、數(shù)字性、超時(shí)空性這十個(gè)方面的特點(diǎn)。[10]15中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在具備國際網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的共性之外，還具備以下三點(diǎn)特殊性。

1.管理的高強(qiáng)度

1994年國務(wù)院公布的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，開啟了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理。自2000年起，中國政府逐步制定了多部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律，行政命令也相繼實(shí)施。中國是少數(shù)以獨(dú)立的法律來控制網(wǎng)上言論的國家之一。2005年4月，由哈佛法學(xué)院、劍橋大學(xué)和多倫多大學(xué)共同組建的“開放網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)會(huì)”，發(fā)表了一份關(guān)于中國網(wǎng)絡(luò)封鎖的研究報(bào)告。報(bào)告稱：“中國的網(wǎng)絡(luò)過濾系統(tǒng)是全世界最發(fā)達(dá)的。比起其他有些國家的類似系統(tǒng)，中國的網(wǎng)絡(luò)過濾范圍廣，手法細(xì)致，并且效果顯著。整個(gè)制度包括多層次的法律限制和技術(shù)控制，牽扯到眾多的國家機(jī)構(gòu)，以及成千上萬的政府職員和企業(yè)員工?！敝袊畵?dān)憂信息自由流動(dòng)帶來不良政治后果，因此對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)，中國政府的態(tài)度是：一方面，積極推動(dòng)新技術(shù)的發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代化過程中的作用；另一方面，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“有害、非法”信息的控制，防止負(fù)面影響的產(chǎn)生。通過在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)與內(nèi)容層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全面管制。[11]

2.與實(shí)體社會(huì)的緊密結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)虛擬與現(xiàn)實(shí)形成的混合態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬”也是一種真實(shí)、一種社會(huì)存在。網(wǎng)絡(luò)生活逐漸影響社會(huì)生活，這在中國表現(xiàn)得尤為明顯。這種影響性與中國的政治統(tǒng)治傳統(tǒng)有關(guān)，中國傳統(tǒng)政治看重民意，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者決策的民意基礎(chǔ)。這種重視民意的傳統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代體現(xiàn)為作為治理方的政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的高度重視。網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府政策制定的影響途徑，也隨著信息化的不斷推進(jìn)而呈現(xiàn)出多元化特征，如網(wǎng)民可以通過網(wǎng)上論壇、政策回帖、網(wǎng)上民調(diào)等方式對(duì)政府相關(guān)政策的修訂發(fā)表個(gè)人意見和建議。網(wǎng)上信息一經(jīng)發(fā)布能夠?qū)崿F(xiàn)快速、廣泛的傳播，這無形中增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力，通過與網(wǎng)民形成的交叉型的溝通與互動(dòng)，“倒逼”政府，使之及時(shí)、準(zhǔn)確地了解網(wǎng)民意愿。

3.高度的政治性

近年來，以微博為代表的互動(dòng)社區(qū)在我國逐漸興起。網(wǎng)民通過微博表達(dá)個(gè)人政治見解、政治訴求；許多政府官員和政府機(jī)構(gòu)也會(huì)利用這一互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)表達(dá)政治觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的互動(dòng)，使網(wǎng)民提高了其政治關(guān)注度。這也可以視為中國傳統(tǒng)文化中家國天下的傳統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中的傳承。最為重要的是，中國素來缺乏民眾政治訴求的反映渠道，借之實(shí)現(xiàn)其自身的意見表達(dá)和參政議政、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。當(dāng)前，中國處于改革的深化階段，隨著利益群體的不斷分化和人們價(jià)值取向的多元化，普通大眾對(duì)于利益表達(dá)的要求也在不斷增加。網(wǎng)絡(luò)空間給其提供了一個(gè)自由宣泄、順暢表達(dá)自身政治情緒的新途徑。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府“管理型”角色的治理困境

無論處于哪個(gè)階段，無論是以什么為核心的生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)型社會(huì)都有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)特征，即典型的中心型社會(huì)。這就意味著整個(gè)社會(huì)存在一個(gè)權(quán)力核心和運(yùn)作的中心，以實(shí)現(xiàn)滿足整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和有效運(yùn)作的需要。[12]傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式中，政府對(duì)于社會(huì)的治理模式主要體現(xiàn)為一種“管理型”的職能模式，即國家通過自上而下龐大的控制系統(tǒng)之延伸，來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為新型社會(huì)形態(tài)，在中國發(fā)展時(shí)間不長，政府對(duì)這些迅速進(jìn)入社會(huì)生活各種層面變化的復(fù)雜性、深刻性之認(rèn)識(shí)有限。在社會(huì)治理中往往沿用管理工業(yè)社會(huì)甚至農(nóng)業(yè)社會(huì)的模式展開治理，尚未考慮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的特殊性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)上是與傳統(tǒng)社會(huì)相異的非中心型社會(huì)結(jié)構(gòu)，直接改變了傳統(tǒng)社會(huì)政府的中心位置。政府不再是社會(huì)治理中唯一的參與主體，社會(huì)也不存在單一的權(quán)威中心。社會(huì)意識(shí)的多元化削弱了對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)同性，非中心型的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然產(chǎn)生多元化的社會(huì)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的流動(dòng)性、扁平化、可滲透性特質(zhì)，導(dǎo)致社會(huì)群體邊界模糊，使得不同意識(shí)形態(tài)、多元價(jià)值觀念相互交織，削弱了社會(huì)認(rèn)同的傳統(tǒng)根基，從而對(duì)實(shí)體社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)與沖擊。這種沖擊主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)互聯(lián)網(wǎng)空間中的監(jiān)管難度提升

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展報(bào)告顯示，截至2009年，中國網(wǎng)民規(guī)模超過美國，位居世界第一。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)用戶正以每月5%至6%的速度增長。中國政府發(fā)布了一系列規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的法律、法規(guī)，通過網(wǎng)警、國家安全部門等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段、設(shè)置防火長城等技術(shù)手段，強(qiáng)化政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制；并通過政府及網(wǎng)評(píng)員引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，招收網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，引導(dǎo)正確導(dǎo)向。在實(shí)際操作中，中國的互聯(lián)網(wǎng)凈化之路并不順暢，人們通過租用國外服務(wù)器散布內(nèi)容，破網(wǎng)軟件廣泛傳播導(dǎo)致非常規(guī)“清剿”難度大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高，網(wǎng)民通過翻墻軟件來獲取外來信息，加大了政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理中的監(jiān)管難度。

(二)與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的犯罪與暴力行為持續(xù)增長

隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)達(dá)，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)工具的依賴性越來越強(qiáng)，但個(gè)人隱私也逐漸暴露在網(wǎng)絡(luò)之中，隱私被窺探的可能性隨之大增?！拔覀冋钤谝粋€(gè)透明的社會(huì)里，”這使得個(gè)人權(quán)利極易受到損害。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪和不良信息蔓延引發(fā)越來越多人的關(guān)注。從2009年至2011年，涉網(wǎng)犯罪從每年2259起上升為4712起，平均年增幅達(dá)44%，占犯罪總量也從2009年的2.1%上升為2011年的3.2%。網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性以及匿名性，更是使得網(wǎng)絡(luò)犯罪具有極高的隱蔽性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗；在網(wǎng)上發(fā)表具有傷害性、侮辱性和煽動(dòng)性的言論、圖片、視頻的行為頻發(fā)。這種網(wǎng)絡(luò)暴力對(duì)當(dāng)事人造成名譽(yù)損害，甚至已經(jīng)打破了道德底線，伴隨著侵權(quán)行為和違法犯罪行為。

(三)政府公信力遭遇挑戰(zhàn)

雖然政府在推進(jìn)政務(wù)公開、打造陽光政府工作上卓有成效，然而在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)民對(duì)政府的要求越來越高，不少公眾通過網(wǎng)絡(luò)媒體宣泄自己對(duì)政府的質(zhì)疑和不滿，并匯集成廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿論，容易引發(fā)對(duì)政府的信任危機(jī)，使其不得不去面對(duì)大量的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑。與此同時(shí)，由于政府難以迅速應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)引發(fā)的急劇變遷，以及網(wǎng)絡(luò)獨(dú)特的信息放大和扭曲效應(yīng)，加之各種利益群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的五毒，政府面對(duì)的不信任常常被無限制地放大。政府將會(huì)面對(duì)越來越強(qiáng)的負(fù)面壓力。[13]

(四)對(duì)中國社會(huì)輿論格局的沖擊

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提升與社交軟件的普及造就了一種開放的信息傳播平臺(tái)。傳統(tǒng)媒介對(duì)社會(huì)輿論的相對(duì)壟斷被打破，諸多重大社會(huì)事件基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而直接進(jìn)入到政治領(lǐng)域。由此，借助互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播技術(shù)讓社會(huì)輿論的生成機(jī)制、傳播路徑均發(fā)生了深刻的變化，不斷拓展社會(huì)輿論的傳播空間。網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性、實(shí)時(shí)性、包容性使得民眾成為相對(duì)自由發(fā)表意見的網(wǎng)民。倘若不對(duì)魚龍混雜、泥沙俱下的信息加以過濾和控制，不對(duì)網(wǎng)民的信息發(fā)布和接收行為加以監(jiān)督與引導(dǎo)，勢必會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)被放縱和濫用的情況。

三、多元治理主體協(xié)同中的政府互動(dòng)型角色轉(zhuǎn)向

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的扁平化與去中心性特征，傳統(tǒng)政府依托中心型的社會(huì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)有效治理的方式難以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理問題。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，各種民間組織、網(wǎng)絡(luò)群體不斷出現(xiàn)，形成多方主體共同參與社會(huì)治理的格局。這意味著傳統(tǒng)一元化的執(zhí)政方式必將為政府與其他多元主體間合作互動(dòng)的現(xiàn)代模式所取代。這就需要一個(gè)符合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的政府新型治理角色，即“互動(dòng)型”角色。不同于既往“管理型政府”的職能模式，源于現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)踐的“互動(dòng)服務(wù)型”政府角色轉(zhuǎn)換，能夠?qū)蛞环N“多元主體合作治理的格局”。這種治理模式下的服務(wù)型政府，可以充分發(fā)揮“引導(dǎo)者和服務(wù)者”的角色，培育其他社會(huì)治理主體與之形成合力，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府治理的重心移至為社會(huì)主體提供制度保障上來，發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，更好地推動(dòng)社會(huì)的良好發(fā)展。同時(shí)，這種服務(wù)型政府角色還有一種自覺的屬性，在應(yīng)對(duì)社會(huì)的復(fù)雜性時(shí)能夠充分發(fā)揮其積極性。

(一)治理理念轉(zhuǎn)變中的多元共治

理念創(chuàng)新是政府治理模式創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。政府傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)流行、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐步崛起之后，出現(xiàn)了諸多適應(yīng)性難題。如若不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，簡單的用“封”、“堵”等舊的管控方式和思維模式實(shí)施社會(huì)治理，將無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的需要。此時(shí)，政府理應(yīng)改變傳統(tǒng)實(shí)體社會(huì)的執(zhí)政理念，調(diào)整以往的單一決策模式，塑造多元主體參與理念。當(dāng)前，各種社會(huì)組織、民間群體和網(wǎng)絡(luò)自組織正在迅速地成長為一支不可忽視的民間輿論力量，讓這類的多元社會(huì)主體參與到社會(huì)管理中來，借此改善和優(yōu)化政府與公眾的關(guān)系，使政府的社會(huì)管理工作得到最大多數(shù)群眾的支持和理解。只有政府真正樹立多元參與理念，展開多元參與，真正尊重民意，才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的有效實(shí)施。

(二)多元主體參與中的公共治理

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的非中心性結(jié)構(gòu)特征，使得參與其中的每個(gè)人能夠平等地交流互動(dòng)，人與人之間形成一種去層級(jí)化的平等狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)空間中的此種互動(dòng)結(jié)構(gòu)有利于形成一種合作式的治理格局?；ヂ?lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展帶來了虛擬社群的蓬勃壯大，這些社群在社會(huì)治理中作用也日益顯現(xiàn)，它們或者獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)的某些職能，抑或與政府機(jī)構(gòu)合作，在多元協(xié)同中共同行使社會(huì)治理職能。一個(gè)真正具有效率的社會(huì)治理格局需要普通民眾的主動(dòng)參與，而不是被動(dòng)卷入。因此，政府在社會(huì)公共治理中的角色應(yīng)為：提高多元參與的制度化水平，建構(gòu)適當(dāng)?shù)膮f(xié)商、參與機(jī)制，保障社會(huì)治理主體擁有暢通的利益表達(dá)機(jī)制；同時(shí)還應(yīng)兼顧體制內(nèi)渠道，為各主體參與社會(huì)治理搭建更多的平臺(tái)，打破政府和群眾的信息壁壘，消除信息傳播的隔閡，讓民眾能夠擁有發(fā)出聲音的渠道。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情的適度控制與引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)信息傳播的多維性、開放性以及交互性，使得傳統(tǒng)由上而下的傳媒管制邏輯運(yùn)用于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理中難收成效。一些負(fù)面信息經(jīng)過不良的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境渲染，可能會(huì)誤導(dǎo)不明真相的群眾，引起他們的積極卷入，甚至引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件，進(jìn)而給實(shí)體社會(huì)秩序帶來威脅。網(wǎng)絡(luò)輿論的自發(fā)性和傳染性使政府的權(quán)力觸角難以對(duì)其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性威脅，政府職能部門需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“控制民意”的思路，積極參與到網(wǎng)絡(luò)輿情設(shè)置的議程之中，通過輿論導(dǎo)向的“軟引導(dǎo)”方法，樹立網(wǎng)絡(luò)民意的正確導(dǎo)向；建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的理性引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持以引導(dǎo)為主，不宜采取“堵”的對(duì)策，通過“過濾”的方式人為地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。[14]在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)時(shí)，政府理應(yīng)擁有服務(wù)主體的意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，在信息層面借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)展開與其他治理主體的平等互動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)化解過程中，政府職能部門借助主體服務(wù)型角色的確認(rèn)、服務(wù)意識(shí)的提升、有效預(yù)警機(jī)制的建立等手段，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)完善良好的應(yīng)對(duì)機(jī)制，充分發(fā)揮輿情引導(dǎo)的主觀能動(dòng)性，多元協(xié)同，既給民眾主動(dòng)自覺、積極作為的服務(wù)形象，也有利于良性網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

(四)法律制度完善中的網(wǎng)絡(luò)參與規(guī)范

互聯(lián)網(wǎng)尊崇言論自由，言論自由與平等參與也是互聯(lián)網(wǎng)得以存在發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但即便在互聯(lián)網(wǎng)空間也不存在絕對(duì)的自由，法治是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理必然的內(nèi)在要求。與實(shí)體社會(huì)類似，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也存在社會(huì)公共秩序與安全問題。在網(wǎng)上享受充分的表達(dá)權(quán)利的同時(shí)，網(wǎng)民大眾應(yīng)該遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。政府法治導(dǎo)向下的網(wǎng)絡(luò)參與規(guī)范策略是，通過制度保障為民眾參與提供及時(shí)、可靠、有效的信息，鼓勵(lì)網(wǎng)民公平地參與到網(wǎng)絡(luò)中，減少其對(duì)政府的負(fù)面印象；為重構(gòu)政府與社會(huì)的關(guān)系，削減網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，確保互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，在積極建立完善網(wǎng)絡(luò)法律體系、推動(dòng)信息化發(fā)展戰(zhàn)略落地的同時(shí)，政府職能部門還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)自身的監(jiān)督與管理，對(duì)反政府、反社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為依法懲治，由此建立完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，形成良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)尚。

四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的善治追求與政府角色構(gòu)建

李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中首次提出“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”的社會(huì)治理理念。隨著政府治理體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，政府角色經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“管制型政府”向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“服務(wù)型政府”之變，其行使職能的著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向如何提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平上來。十六大伊始，我國提出了建設(shè)服務(wù)型政府的理念，并經(jīng)過近些年的實(shí)踐，取得了一定的成效。面對(duì)全球化背景中不斷增長的社會(huì)需要，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府如何提高其社會(huì)治理的能力和水平，已是當(dāng)前社會(huì)治理中所要承擔(dān)的重要任務(wù)。

中國傳統(tǒng)文化中早已出現(xiàn)“善治”思想，最早源自老子《道德經(jīng)》中八章的“正善治”。俞可平概括道：善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治實(shí)際上是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，其過程就是一個(gè)還政于民的過程，它是政府與公民之間的積極而有成效的合作。[15] 8-11建國初期，由于受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響、短缺資源的束縛以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的制約，為有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理，中國地方政府長期扮演著“全能政府”的權(quán)威角色，“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的社會(huì)治理格局形成并得以延續(xù)。 “政治權(quán)力可以侵入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和個(gè)人生活的諸多方面，原則上它不受法律、思想、道德的限制”。[16] 223在新形勢下，網(wǎng)絡(luò)的普及為政府向公眾提供服務(wù)提供了便利，民眾借助網(wǎng)絡(luò)形成權(quán)力影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府決策的管理和監(jiān)督。由此，轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，突出政府、社會(huì)與民眾的協(xié)同功能，是新時(shí)期善治追求的基本前提。由于政府執(zhí)政理念的科學(xué)化、規(guī)范化以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，全能型政府對(duì)社會(huì)的任意控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)則的適度干預(yù)，服務(wù)型政府的理念逐漸得以形成。

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)也在某種程度上“逼迫”政府轉(zhuǎn)變職能，這體現(xiàn)的恰為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府治理模式轉(zhuǎn)變的優(yōu)化過程。對(duì)處于快速轉(zhuǎn)型、矛盾集中的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，政府在治理過程中處于規(guī)則的制定者、公開平臺(tái)的構(gòu)建者以及社會(huì)對(duì)話的組織者的角色中，尚需由主導(dǎo)地位漸進(jìn)性地實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府角色轉(zhuǎn)變，回歸服務(wù)型政府的本質(zhì)，在自主中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的多元協(xié)同治理。多元治理模式要求治理主體的多重性，除了政府之外，參與其中的社會(huì)組織都應(yīng)成為社會(huì)治理的主體。互聯(lián)網(wǎng)的模式下，政府需要協(xié)調(diào)管控角色與參與服務(wù)角色上的邏輯悖論，在治理的過程中，需要偏重多元治理主體間互動(dòng)合作的伙伴關(guān)系，與參與社會(huì)治理的多元主體共同建立相互依存的合作網(wǎng)絡(luò)；通過良好的合作，分享公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任，采取協(xié)同行動(dòng)，并通過對(duì)話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，達(dá)到對(duì)社會(huì)的一種柔性治理。

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(責(zé)任編輯 陶有浩)The Dilemma of Role of Government and Transcendence in Network Society Governance ——Based on the Perspective of Theory of Pluralistic Governance

GAO Wenjin1，ZHANG Jun1，2

(1.SchoolofSocialandPoliticalSciences,AnhuiUniversity;Hefei230039,China; 2.ResearchCenterofRuralSocialDevelopment,AnhuiUniversity,Hefei230039,China)

With accelerating social-life network, Internet, as a double-edged sword, has benefitted people for conveniences it brings, and also compelled people to cope with subsequent problems, especially the dilemma in social governance. For Chinese society in transformation, Internet has promoted developments and changes in multiple aspects: politics, economy, society, culture and ecologic, etc, on the other hand, it poses the challenge to the government’s social governance. Based on the point of the governance in network society, this article analyzes how the government realizes management role transformation: traditional into interactive under this pressure and challenge on the perspective of the theory of pluralistic governance, thus, puts forward the feasible way in multi-agent shared governance pattern.

network society; multiple governance; role of government; dilemma

2016-07-09

國家社科基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的政府‘互動(dòng)型’角色轉(zhuǎn)向研究”(15BSH074)

高文靜(1987-)，男，安徽桐城人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士生，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)；張軍(1980-)，男，安徽臨泉人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，社會(huì)學(xué)博士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)。

D63

A

1674-2273(2016)05-0001-04