陳啟剛,戚 嵩

(1.安徽省教育科學(xué)研究院，安徽 合肥 230061；2.安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230059)

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安徽省農(nóng)村留守兒童心理健康與安全保護(hù)狀況調(diào)研報告

陳啟剛1,戚 嵩2

(1.安徽省教育科學(xué)研究院，安徽 合肥 230061；2.安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230059)

農(nóng)村留守兒童的心理健康與安全保護(hù)問題已逐漸成為一個較為突出的社會問題。對安徽省域內(nèi)4377名留守兒童實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童在心理健康與安全保護(hù)方面尚存在社會支持較弱、情感缺失，人格缺陷、價值觀與人生觀偏差，行為習(xí)慣與學(xué)習(xí)成績較差、缺乏持續(xù)濃厚的學(xué)習(xí)興趣、家庭教育不當(dāng)、學(xué)校心理健康教育工作亟待加強(qiáng)、安全缺乏保障等主要問題。解決問題的有效路徑在于，整合各方力量，制定傾斜政策，搭建關(guān)愛農(nóng)村留守兒童身心健康基礎(chǔ)平臺，探索關(guān)愛農(nóng)村留守兒童身心健康長效機(jī)制。

農(nóng)村留守兒童；心理健康；安全保護(hù)

安徽省是勞務(wù)輸出大省，農(nóng)村留守兒童數(shù)量大、分布廣，其心理健康與安全保護(hù)問題已逐漸成為一個較為突出的社會問題。本研究對農(nóng)村留守兒童的界定：父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)、孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)(含縣鎮(zhèn))、由父母之外的其他監(jiān)護(hù)人陪護(hù)、一年中至少有半年以上不能和父母雙方共同生活在一起、年齡不超過18周歲的兒童。毋庸置疑，近年來在各級黨委、政府以及社會各界的高度重視和關(guān)注關(guān)愛下，農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境不斷優(yōu)化，整體發(fā)展?fàn)顩r趨于良好。但由于農(nóng)村留守兒童長期與父母分離，在生活照顧、心理健康、安全保護(hù)等方面尚存在諸多突出問題。為進(jìn)一步了解我省農(nóng)村留守兒童心理健康和安全保護(hù)的現(xiàn)狀，科學(xué)有效解決農(nóng)村留守兒童成長過程中的心理健康與安全保護(hù)問題，2015年10月至2016年1月，安徽省教育科學(xué)研究院牽頭組織開展了安徽省農(nóng)村留守兒童心理健康與安全保護(hù)狀況調(diào)查研究。

一、研究目標(biāo)與方法

(一)研究目標(biāo)

一是準(zhǔn)確把握安徽省農(nóng)村留守兒童的基本現(xiàn)狀；二是全面分析農(nóng)村留守兒童成長過程中的心理健康與安全保護(hù)方面存在的主要問題及其產(chǎn)生根源；三是針對問題探究解決問題的方法，提出解決問題的措施和方案，為健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，構(gòu)筑留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決留守兒童面臨的突出問題建言獻(xiàn)策。

(二)調(diào)研對象

考慮到安徽省的人口數(shù)量分布情況及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，本次調(diào)查從皖北地區(qū)抽取太和、固鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)、埇橋4個縣區(qū)，從皖中地區(qū)抽取肥西、定遠(yuǎn)2個縣，從皖南地區(qū)抽取當(dāng)涂、和縣2個縣，共抽取8個縣區(qū)作為樣本縣。計劃每個縣區(qū)抽取農(nóng)村留守兒童500名、教師100名，同時對留守兒童、教師、留守兒童的家長(或其他監(jiān)護(hù)人)進(jìn)行隨機(jī)訪談。問卷調(diào)查實(shí)施時間為2015年12月—2016年1月，實(shí)際收到有效調(diào)查問卷留守兒童4377份、教師754份。

(三)研究方法

本研究采用定量和定性相結(jié)合的方法。通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談以及文獻(xiàn)研究，精準(zhǔn)把握農(nóng)村留守流動兒童的基本現(xiàn)狀，客觀分析農(nóng)村留守兒童成長發(fā)展過程中心理健康與安全保護(hù)方面存在的主要問題，進(jìn)一步提出對策建議。

二、農(nóng)村留守兒童的基本現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村留守兒童的年級抽樣分布情況

抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從農(nóng)村留守兒童的絕對數(shù)量上來看，處在六、七、八、九年級最多，占53.41%，高中階段次之，占24.59%，三、四、五年級最少，占22%(樣本縣結(jié)合當(dāng)?shù)亓羰貎和挲g段分布的實(shí)際狀況抽取，小學(xué)低年級即一、二年級因?yàn)榱羰貎和可傥闯槿?。由此可見，農(nóng)村留守兒童低齡化狀況有所改善。

(二)農(nóng)村留守兒童的基本類型

本次調(diào)查基于對留守兒童的問卷調(diào)查來判斷其基本類型。具體而言，對于“目前你的_____在外打工”這一問題，有4377名留守兒童回答了這個問題。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，“父親在外打工”的留守兒童數(shù)量為1678人，占38.34%；“母親在外打工”的留守兒童數(shù)量為389人，占8.89%；“父母都在外打工”的留守兒童數(shù)量為2310人，占52.78%。不難看出，從三類留守兒童在留守兒童中所占比例來看，父母都在外地打工的留守兒童最多，其次是父親一方外出打工的，母親一方外出打工的最少。有專家根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，與父親外出相比，母親不在家對留守兒童心理、安全等方面的負(fù)向影響更為嚴(yán)重。令人堪憂的是，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，留守兒童母親不在家的占61.67%。

(三)農(nóng)村留守兒童與父母見面的次數(shù)。

調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示了農(nóng)村留守兒童與父母見面的情況。數(shù)據(jù)顯示，在4377名農(nóng)村留守兒童中，有50.54%的留守兒童與父母半年左右見一次，41.63%留守兒童每年只能到過年才能見上父母一面，還有7.84%的留守兒童甚至長達(dá)一年以上見不到父母(圖1)。如果根據(jù)7.84%這個比例測算，全省約有近40萬農(nóng)村留守兒童一年都沒有能與父母謀面。

圖1 留守兒童與父母見面間隔情況

(四)近七成半農(nóng)村留守兒童與祖父母一起居住，有6.31%的農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住

調(diào)查顯示，在各種類型的農(nóng)村留守兒童中，與爺爺奶奶(外公外婆)一起居住的比例最高，達(dá)73.89%，與其他親戚一起居住的占9.53%，與其他親戚一起居住的占10.28%，值得注意的是，單獨(dú)居住、處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)的留守兒童占所有留守兒童的6.31%(圖2)，雖然這個比例不大，但由于我省農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，由此對應(yīng)的單獨(dú)居住的農(nóng)村留守兒童高達(dá)30萬左右，這一狀況尤其應(yīng)引起各方關(guān)注。

圖2 留守兒童生活中陪護(hù)情況

(五)農(nóng)村留守兒童的家庭生活條件

對于農(nóng)村留守兒童的家庭生活和物質(zhì)生活條件的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，37.56%的留守兒童感到很滿意，54.69%的留守兒童感到基本滿意，感到不滿意的僅占7.75%?？梢?，目前農(nóng)村留守兒童的物質(zhì)生活條件確實(shí)已經(jīng)得到根本改善。但是，物質(zhì)生活條件的改善遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)父母不在身邊對留守兒童心理、安全等方面的負(fù)面影響，誠如受訪老師所說的那樣，“打工一代，掙了錢，解決了目前的生活問題，但是對第二代的影響是未來的問題，用錢無法彌補(bǔ)的”。

(六)農(nóng)村留守兒童的內(nèi)心獨(dú)白

調(diào)查顯示，對“父母常年不在你身邊陪伴你，你的感受”這一問題，7.93%的留守兒童回答“高興，因?yàn)闆]有人管著我了，我很自由，想干嘛就干嘛”，84.65%的留守兒童回答“不高興，他們不在身邊我覺得很孤單，很多話都沒辦法和他們說，很多困難都沒辦法和他們一起解決”，7.43%的留守兒童感到“無所謂，只要他們定時匯錢給我就可以了”(圖3)。

圖3 父母常年不在身邊留守兒童的感受

對“你覺得現(xiàn)在令你最不開心的事情是什么”的問題，40.21%的留守兒童回答“學(xué)習(xí)用功了，成績?nèi)匀粵]有進(jìn)步”，21.64%的回答“父母每天很辛苦，家庭經(jīng)濟(jì)情況沒有改善”，28.97%的回答“平時不能和父母、老師、同學(xué)很好地溝通、交流，別人不理解自己”(圖4)。

圖4 留守兒童最不開心的事

另外，36.81%的留守兒童感到父母不在身邊，給自己的生活和學(xué)習(xí)造成了一些困難，如果父母在身邊，自己可以學(xué)的更好，心情也會好很多。81.8%的留守兒童希望“父母回家和自己一起生活”，“因?yàn)橐患胰藞F(tuán)圓了，我再有什么困難都可以找到他們”。69.66%的留守兒童因?yàn)榭梢院透改复粼谝黄鸲敢夂透改敢黄疬M(jìn)城生活，他們眼中一個幸福的家就是和父母生活。留守兒童最想對父母說的一句話就是“爸爸媽媽，我想你們”。38.27%的教師贊同“留守兒童大部分很可憐”。可見，多數(shù)留守兒童的內(nèi)心世界是孤獨(dú)的，他們非?？释H情、渴望父母的呵護(hù)。

(七)農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)狀況

調(diào)查顯示，留守兒童在與父母聯(lián)系時談得最多的是學(xué)習(xí)情況，占46.24%，其次是吃穿住等日常生活，占20.45%，關(guān)心身體健康的才占16.93%，關(guān)注留守兒童心理健康(情緒變化)的更是只占4.87%(圖5)。

圖5 父母與留守兒童聯(lián)系時談得最多的話題

調(diào)查顯示，73.63%的留守兒童表示“我要努力學(xué)習(xí)，將來改變自己的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀?！?7.92%的留守兒童希望自己學(xué)習(xí)好，給父母爭光，68.27%的留守兒童希望自己的學(xué)習(xí)能得到更多的指點(diǎn)、輔導(dǎo)。48.69%的留守兒童希望自己的父母能夠在身邊幫助自己學(xué)習(xí)。46.72%的留守兒童希望得到老師更多的關(guān)注、關(guān)心。27.99%的留守兒童希望有更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有更多的學(xué)習(xí)資料?？梢?，留守兒童普遍希望自己學(xué)習(xí)好。但調(diào)查數(shù)據(jù)同時顯示，59.26%的留守兒童認(rèn)為自己最不滿意的地方就是學(xué)習(xí)成績，40.21%的留守兒童認(rèn)為最令自己不開心的事情是雖然學(xué)習(xí)努力了，成績卻仍然沒有進(jìn)步。針對留守兒童在學(xué)習(xí)方面存在的主要問題，調(diào)查顯示，30.48%的留守兒童注意力不集中，28.51%的留守兒童沒有堅持學(xué)習(xí)的恒心和毅力，18.48%的留守兒童基礎(chǔ)比較差，還有22.53%存在其他方面問題(圖6)。

圖6 留守兒童在學(xué)習(xí)方面存在的主要問題

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，留守兒童普遍反映課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，學(xué)習(xí)壓力太大，30.43%的留守兒童感到作業(yè)太多，認(rèn)為學(xué)習(xí)壓力來源于家長的占26.66%，認(rèn)為學(xué)習(xí)壓力來源于老師的占23.76%。留守兒童還存在學(xué)習(xí)焦慮、考試焦慮以及網(wǎng)癮較重等問題。調(diào)查顯示，6.47%的留守兒童每天都玩網(wǎng)絡(luò)游戲，65.07%的留守兒童表示偶爾玩玩網(wǎng)絡(luò)游戲，僅有28.47%的留守兒童表示沒有玩過網(wǎng)絡(luò)游戲。22.92%的老師也認(rèn)為留守兒童學(xué)習(xí)壓力過大，24.37%的教師認(rèn)為留守兒童普遍存在厭學(xué)問題。

綜上可見，在學(xué)習(xí)方面，留守兒童一方面希望自己學(xué)習(xí)好，另一方面又由于多種因素特別是由于父母不在身邊情緒低落、學(xué)習(xí)監(jiān)管缺失而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績較差。

(八)農(nóng)村留守兒童的課外生活情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在留守兒童中，課外時間從事體育活動的占32.28%，上網(wǎng)、打游戲的占9.5%，讀書看報的占17.11%，和朋友聊天游玩的占31.99%，其他的占9.12%(圖7)。從這些數(shù)據(jù)中可以分析，大部分留守兒童的課外時間都是用來活動和娛樂，用來閱讀的留守兒童所占的比例很小。課外閱讀屬于主動的學(xué)習(xí)，課外閱讀時間對農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成績有顯著影響，一般的趨勢是，課外沒有閱讀的學(xué)生對自己成績判斷最低，課外閱讀時間越多，對自己學(xué)習(xí)成績的判斷越好。

圖7 留守兒童的課外生活情況

(九)農(nóng)村留守兒童的心理健康教育狀況

調(diào)查顯示，學(xué)校開設(shè)心理健康教育課的情況是：每周或每兩周有一節(jié)心理課的過半數(shù)，18.03%的學(xué)校一個學(xué)期才上兩三節(jié)心理健康課，還有28.03%的學(xué)校從來沒有上過心理健康教育課(圖8)。而與此形成鮮明對比的是，有54.81%的留守兒童都表示喜歡學(xué)校的心理健康課，34.27%的學(xué)生表示一般，不喜歡的僅占10.92%(圖9)。就心理健康課的師資情況而言，近三成學(xué)校沒有心理健康老師，有專職老師的占47.68%，27.8%的學(xué)校的心理健康教師由其他任課教師兼職。可見，農(nóng)村留守兒童的心理健康教育比較自發(fā)與隨意，缺乏系統(tǒng)和規(guī)范，心理健康教育專職教師的數(shù)量與質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。

圖8 學(xué)校開設(shè)心理健康教育課情況

圖9 留守兒童對心理健康教育課的態(tài)度

(十)留守兒童的安全教育狀況

教育要“以人為本”，最根本的就是要以人的生命安全為本。但目前農(nóng)村留守兒童意外傷害事故時有發(fā)生。在對留守兒童的安全教育狀況調(diào)查時，對于“在學(xué)校老師告訴過你關(guān)于安全防范和急救方面的知識嗎?(比如遇到溺水、火災(zāi)、地震、搶劫等情況時該怎么辦)”這一問題，59.26%的留守兒童回答“經(jīng)常”，17.39%的留守兒童回答“偶爾”，16.86%的留守兒童回答“有過幾次”，還有6.49%的留守兒童回答“從來沒有”(圖10)。顯然，留守兒童的安全教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，中國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童，近五成留守兒童遭遇過不同程度的意外傷害。有專家指出，通過安全教育，提高中小學(xué)生的自我保護(hù)能力，80%的意外傷害將可以避免。

圖10 學(xué)校安全防范和急救方面的教育情況

三、農(nóng)村留守兒童心理健康與安全保護(hù)存在的主要問題

(一)家庭和社會支持較弱

農(nóng)村留守兒童的家庭支持弱化。調(diào)查顯示，72.93%的農(nóng)村留守兒童“和同學(xué)在一起，感到快樂”，45.28%的留守兒童愿意把自己心中的秘密最想告訴好朋友，31.99%的留守兒童最喜歡的課外活動是和朋友聊天游玩，70.09%的留守兒童生活上希望有很多朋友幫忙、和朋友一起分享快樂。由此可見，同學(xué)、朋友已經(jīng)成為農(nóng)村留守兒童最重要的社會支持，而來自父母的支持較弱，老師對留守兒童的支持則更多地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上，情感支持相對欠缺。由此帶來的負(fù)面影響值得警惕。此外，還有58.58%的留守兒童希望自己照顧自己，更為值得注意的是，竟有8.11%的留守兒童想擺脫痛苦的世界，這表明這些留守兒童已經(jīng)完全感知不到社會支持。

有專家指出，社會支持狀況是兒童心理健康水平的重要預(yù)測變量，社會支持弱化使得留守兒童消極情緒更多，從而導(dǎo)致心理健康問題比較突出。

(二)情感缺失，人格方面存在缺陷

長期留守的環(huán)境，父母親情的缺少，使得一些留守兒童過早地體驗(yàn)到世態(tài)炎涼、人情冷暖，以致于他們不知愛為何物，缺乏同情心，情緒極不穩(wěn)定，時而溫和，時而暴躁，多疑且敏感，不善與人交往，不合群，沖動又叛逆，個別留守兒童甚至存在仇視社會的不良心理。

很多留守兒童遇到生活及學(xué)習(xí)中的困難不愿和祖父母溝通，顯得柔弱無助，久之會變得不愿與人交流，不自覺地封閉自己，變得孤僻偏執(zhí)。調(diào)查顯示，留守兒童焦慮和抑郁的比例明顯高于非留守兒童，近三成留守兒童表示自己心中的秘密“對誰也不說”，受訪老師也反映，只有少數(shù)留守兒童能和同學(xué)和睦相處，大多數(shù)留守兒童有的沉默寡言，不與任何人交往，有的攻擊性較強(qiáng)，朋友少。更令人意外、震驚和堪憂的是，竟有18.6%的留守兒童認(rèn)同“有些學(xué)生的自殺行為是一種解脫，可以理解” 。這是一個特別需要引起全社會格外關(guān)注的現(xiàn)象。有的留守兒童還存在嚴(yán)重的自卑感，對自己學(xué)習(xí)成績、相貌體形等方面的滿意程度明顯偏低。調(diào)查顯示，近六成留守兒童最不滿意的是自己的學(xué)習(xí)成績，8.13%的留守兒童最不滿意的是自己的相貌體形。

(三)價值觀與人生觀出現(xiàn)偏差現(xiàn)象

一直以來，勤勞樸實(shí)的農(nóng)村人都認(rèn)為，只有讀書、考上大學(xué)，才能改變孩子將來的生活水平和社會地位，然而不知何時，這種思想?yún)s在悄悄地發(fā)生著變化。當(dāng)遠(yuǎn)在外地的打工者回家時暴露在人前的風(fēng)光以及少數(shù)人的暴富，使得不諳世事的留守兒童不由自主地羨慕他們。甚至一些打工的父母也說外面的錢好掙，既然管不了孩子的學(xué)習(xí)，考不上大學(xué)大不了出門打工嘛。在這種新的“讀書無用論”的思潮影響下，很多留守兒童，在學(xué)校不好好學(xué)習(xí)，他們的目標(biāo)就是長大后出去打工。受訪老師也普遍反映，大多數(shù)留守兒童不想學(xué)習(xí)，認(rèn)為可以像爸媽那樣去打工。這些留守兒童，如果家長與老師不能在價值觀和思想上進(jìn)行引導(dǎo)和扶正，就很容易錯失機(jī)會而最終與社會格格不入。

(四)生活行為習(xí)慣較差

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，25.27%的教師認(rèn)為留守兒童自控能力很差，容易受到外界和其他人的負(fù)面影響，34.48%的教師認(rèn)可留守兒童的行為習(xí)慣較差，26.9%的教師認(rèn)為留守兒童違規(guī)校紀(jì)的更多，39.71%的教師認(rèn)為留守兒童更容易出現(xiàn)不良嗜好，20.76%的教師認(rèn)可“留守兒童更容易去干壞事”，30.14%的教師認(rèn)為“留守兒童更容易出現(xiàn)早戀問題”。教師訪談中，老師們普遍反映由于缺少父母監(jiān)督，留守兒童與非留守兒童相比，前者存在行為偏差，由于留守兒童的自律能力不強(qiáng)，加之親情缺失、隔代監(jiān)護(hù)人對留守兒童管理不到位而存在行為偏差。

(五)學(xué)習(xí)成績較差，缺乏持續(xù)濃厚的學(xué)習(xí)興趣

盡管調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童普遍認(rèn)為學(xué)習(xí)重要，也希望自己學(xué)習(xí)好。然而，由于農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)單一與留守兒童教育需求多元化的矛盾，缺少有效監(jiān)督和應(yīng)有的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，以及自我約束和管理能力較差等因素制約，留守兒童總體學(xué)習(xí)成績較差，缺乏持續(xù)濃厚的學(xué)習(xí)興趣。受訪監(jiān)護(hù)人普遍反映孩子對學(xué)習(xí)不感興趣，學(xué)習(xí)成績不理想。教師問卷調(diào)查顯示，認(rèn)同留守兒童的學(xué)習(xí)積極性不高的占26.71%，認(rèn)同留守兒童學(xué)習(xí)態(tài)度一般不是很認(rèn)真的占26.71%，認(rèn)同留守兒童絕大多數(shù)厭學(xué)的占24.37%。受訪教師普遍反映，留守兒童在班級、學(xué)校開展的各項(xiàng)活動中，小到課堂發(fā)言，大到學(xué)校組織的朗誦、唱歌、聯(lián)歡等活動，都顯得參與意識偏淡，熱情不高，有的即使在老師和同學(xué)的勸說下也毫無興趣，不愿意參加，好像班級里的任何事情都跟他沒關(guān)系，有的留守兒童逃避一切，游離于班集體和同學(xué)之外。接受調(diào)查的老師認(rèn)為如果孩子的父母在家，其學(xué)習(xí)成績會更好，也就是說，父母外出打工對孩子的學(xué)習(xí)成績產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。根據(jù)受訪教師的反映，留守兒童在進(jìn)入初中教育階段以后，農(nóng)村學(xué)校流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重(流失不等于輟學(xué)——筆者注)，在校率急劇下降。留守兒童由于情感缺失、習(xí)得性無助、人際交往不良、師生互動不足等因素的影響，其學(xué)習(xí)自我效能感普遍偏低進(jìn)而厭學(xué)棄學(xué)。然而，監(jiān)護(hù)人與父母也許是生活太過艱辛，他們普遍對孩子寄予過高的希望，比如考上好的高中，甚至好的大學(xué)，現(xiàn)實(shí)的情況卻難如人意，而且愿望與現(xiàn)實(shí)這對矛盾會越來越突出。

(六)家庭教育問題比較突出

父母是孩子的第一任老師。家庭教育對孩子性格的形成、自我保護(hù)意識的提高等方面具有決定性的影響。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)留守兒童的幾種監(jiān)護(hù)類型都存在較多家庭教育問題，其中隔代監(jiān)護(hù)的問題最大。監(jiān)護(hù)人的受教育程度很低，體力、精力、文化素質(zhì)、思想觀念落后，家庭教育內(nèi)容過于狹窄，監(jiān)護(hù)人與兒童溝通交流不足，家庭教育方式嚴(yán)重不當(dāng)。他們或溺愛孩子，對孩子無原則地遷就，或簡單粗暴，體罰孩子；只關(guān)注衣食住行，忽視與孩子的思想交流。受訪監(jiān)護(hù)人普遍表示：“小孩不聽話，不好好學(xué)習(xí)，管不了”，“小的時候主要嚇唬和打，大了就隨他去了”是他們普遍的做法，“不會教育孩子”、“面對孩子的問題不知道該怎么辦”是他們最大的困惑?？梢?，留守兒童的家庭教育面臨很多的問題和挑戰(zhàn)。

(七)學(xué)校心理健康教育工作亟待加強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)心理健康教育存在的主要問題集中表現(xiàn)為以下幾個方面：一是心理健康教育專職教師奇缺、兼職教師(如班主任)缺乏心理健康教育知識和技能的培訓(xùn)，對心理有困惑的學(xué)生不能進(jìn)行有效的疏導(dǎo)；二是部分農(nóng)村中小學(xué)校心理健康教育工作流于形式，在心理健康教育活動課的課時安排、各學(xué)科教學(xué)中滲透、心理輔導(dǎo)室建設(shè)等方面不能達(dá)到中小學(xué)心理健康教育工作的相關(guān)要求，心理健康教育活動課未能被正式納入教學(xué)計劃，課時無保障；三是心理健康教育形式單一，制度不完善，檔案管理欠缺，心理輔導(dǎo)室設(shè)施簡陋、設(shè)置形式化，不能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的學(xué)校甚至根本就沒有心理輔導(dǎo)室，同時，心理輔導(dǎo)室的開放度較低、開放時間不足，學(xué)生咨詢者少，大多數(shù)學(xué)校未形成常態(tài)化；四是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足。

(八)安全缺乏保障

大多數(shù)留守兒童的安全問題令人擔(dān)憂。留守兒童交由祖輩們照看、監(jiān)護(hù)，而這些監(jiān)護(hù)人大多年高體弱，有些同時要照顧好幾個小孩，無法實(shí)現(xiàn)對孩子的全面監(jiān)護(hù)，受訪監(jiān)護(hù)人普遍反映在照顧孩子方面“最大的負(fù)擔(dān)是孩子的管理難、管不了，生活費(fèi)用不是問題，自己沒有能力幫助孩子學(xué)習(xí)，沒有能力指導(dǎo)孩子寫作業(yè)，擔(dān)心孩子外出亂跑出問題?！蓖瑫r，老人們本身缺乏安全常識和防范意識，對孩子的人身安全缺乏足夠的保障。受訪老師普遍認(rèn)為，在留守兒童的安全問題上，首先接送孩子就存在一個非常大的安全隱患，其次留守兒童的家庭對于孩子的安全教育更薄弱。留守兒童的監(jiān)護(hù)人普遍害怕的事情就是孩子受到傷害，而現(xiàn)實(shí)情況正如他們所擔(dān)心的那樣：遭遇割傷、燒傷燙傷、被貓狗抓傷咬傷、墜落摔傷和蛇蟲咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災(zāi)、自然災(zāi)害等各種意外傷害的留守兒童比例都高于非留守兒童。調(diào)查顯示，在留守兒童受到的各種傷害中(問卷中為多選題)，溺水事故占34.7%，觸電事故占20.22%，燒傷燙傷占52.39%，交通事故占50.42%，煤氣中毒占7.88%，社會上壞人傷害的占25.98%。

四、農(nóng)村留守兒童問題的成因分析

(一)從社會角度看，進(jìn)城務(wù)工人員的弱勢地位是農(nóng)村留守兒童問題形成的根本原因

上個世紀(jì)80年代中期以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動力離開自己的家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，形成了蔚為壯觀的“民工潮”。而這些進(jìn)城務(wù)工人員所從事的工作，所領(lǐng)取的薪酬，所享受的教育、醫(yī)療、住房、社保等社會福利，都不如其他社會階層，甚至有時還被拖欠工資，基本權(quán)益都得不到保障，在社會之中處于弱勢，絕大部分進(jìn)城務(wù)工人員無法在城市定居，更無力帶上孩子進(jìn)城上學(xué)，從而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村留守兒童以及隨之而來的一系列問題。不難想象，如果進(jìn)城務(wù)工人員都能夠在城市安身立命，也就不存在留守兒童問題了。

(二)從家庭角度看，親情和教育的缺失影響了留守兒童的身心健康發(fā)展

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大約一半的農(nóng)村留守兒童父母在孩子上幼兒園的時候或者更早就雙雙外出。從小缺少父母的關(guān)愛，使留守兒童成為某種意義上的“孤兒”或“單親孩子”，從而造成現(xiàn)實(shí)中的“隔代教育”與“單親家庭”。農(nóng)村留守兒童因?yàn)殚L期與父母分離，缺乏與父母的正常情感交流，被親情的渴望長期困擾，所以難以形成對周圍人的信任感，性格逐漸變得退縮、內(nèi)向或者攻擊、好沖動。這種家庭親情的缺失導(dǎo)致孩子們長期得不到父母及時的幫助、鼓勵和關(guān)愛，缺乏安全感與依賴感，長此以往，孩子就會產(chǎn)生焦慮、敏感、自卑等各種心理問題。同時，父母無法照顧孩子時，采取用物質(zhì)補(bǔ)償感情的空白，使得留守孩子擁有零花錢的數(shù)量增加、金錢支配的自由度提高，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、亂花錢、擺闊氣的陋習(xí)，并滋生了“能讀書就讀，讀不好去打工也能賺錢”的觀念。

眾所周知，對一個孩子而言，最重要的就是人生開始階段的家庭教育，家庭教育在人的一生中起著奠基的作用，家庭教育是人生整個教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，然而，調(diào)查顯示，留守兒童普遍都是祖輩進(jìn)行隔代撫養(yǎng)，而這些監(jiān)護(hù)人的文化程度和教育水平普遍不高，思想觀念也與孩子有不可逾越的鴻溝，沒有能力對留守兒童的知識學(xué)習(xí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)，雖然能夠滿足孩子物質(zhì)上的滿足，但無法滿足孩子精神上的需求，更無法擔(dān)負(fù)起撫育兒童健康全面成長的重任。受訪老師也普遍認(rèn)為，留守兒童的教育主要落在祖父母和教師身上，教師主要對學(xué)生在校期間進(jìn)行教育，監(jiān)管有限，而祖父母一般年紀(jì)較大，思想落后，以至于家庭教育特別是心理健康教育、安全知識教育等方面的教育嚴(yán)重缺失。

(三)從學(xué)校教育角度看，對心理健康教育重視不足

留守兒童缺少關(guān)愛，他們需要更多精神上的關(guān)注。如果老師能更多地關(guān)注他們的心靈，這也能有所慰籍?？墒?，長期以來，我國教育尤其是農(nóng)村學(xué)校的教育仍然主要是應(yīng)試教育，看重對留守兒童知識的傳授，忽視了對他們內(nèi)心世界的關(guān)注。由于諸多因素的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理健康教育課程，多數(shù)學(xué)校沒有針對留守兒童的特殊教育機(jī)制。一些學(xué)校甚至連品德課、心理健康教育課都沒有正常上課。農(nóng)村學(xué)校在設(shè)備、師資等各方面確實(shí)薄弱，教師的工作壓力也很繁重。在學(xué)校時，在老師管理下，表面上孩子所呈現(xiàn)的問題較少，可一離開學(xué)校，各種問題接踵而至。加之他們的學(xué)習(xí)成績不理想，有些教師存在冷淡或放任的心態(tài)。初中的孩子處于“第二心理斷乳期”，他們有太多的成長困惑，這些問題得不到及時疏導(dǎo)與調(diào)節(jié)，久而久之，就容易出現(xiàn)心理問題。

(四)從政府管理角度看，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的政策、制度、機(jī)制尚需進(jìn)一步完善

政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、家校聯(lián)動、社會參與、形成合力，共同關(guān)愛廣大農(nóng)村留守兒童的全社會、立體式的關(guān)愛服務(wù)體系至今尚未完善。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童經(jīng)費(fèi)保障制度和工作保障制度更有待完善。比如，寄宿制學(xué)校是目前解決好農(nóng)村留守兒童教育問題的有效方式，但是寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入、人員配備等方面缺少相應(yīng)的政策。某些部門仍然存在對關(guān)愛留守兒童問題認(rèn)識不足，工作持續(xù)性不夠，有“標(biāo)簽化”的傾向。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有69.66%的留守兒童希望能和父母一起在城市生活。盡管各級政府制定了相關(guān)政策，以消除進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)障礙，使其與流入地子女享有同等的就學(xué)保障，但是，大部分進(jìn)城務(wù)工人員家庭在工作時間、工作環(huán)境、居住地點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況、健康保障等諸多方面都存在著留守兒童進(jìn)入城市和父母一起生活的較大阻礙。進(jìn)城務(wù)工人員也知道留在家鄉(xiāng)的孩子孤獨(dú)，但他們自己也孤獨(dú)，在政府關(guān)愛農(nóng)村留守兒童制度不完善的現(xiàn)狀下，拋妻別子也實(shí)屬無奈之舉。

五、對策建議

黨的十八大明確提出要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。安徽省委、省政府及相關(guān)部門高度重視留守兒童工作，專門成立工作協(xié)調(diào)組織，明確工作目標(biāo)，制定出臺相關(guān)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境不斷優(yōu)化。針對此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，我們提出如下對策建議。

(一)強(qiáng)化地方政府的主導(dǎo)作用

成立關(guān)愛留守兒童工作協(xié)調(diào)組織，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以心靈關(guān)愛、健康成長為核心，以農(nóng)村義務(wù)教育階段為重點(diǎn)，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、政協(xié)參與、部門聯(lián)動、社會協(xié)同的工作機(jī)制；形成屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門牽頭的工作責(zé)任制度；強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、建立全面保障機(jī)制、改善學(xué)校生活學(xué)習(xí)條件、營造全社會關(guān)愛環(huán)境為基本途徑，逐步建成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的關(guān)愛體系。搭建平臺，通過政府購買服務(wù)等方式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的留守兒童工作格局，提高非政府組織和群團(tuán)組織在社會事務(wù)中的地位，形成整體功能。統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將關(guān)愛留守兒童列入財政預(yù)算，確保必要的經(jīng)費(fèi)投入，同時要出臺激勵政策，營造有公信力的慈善環(huán)境，提供簡便易行的模式流程，有效拓展經(jīng)費(fèi)渠道，吸引更多企業(yè)和公益組織參與到關(guān)愛留守兒童的行動中來。

(二)創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境

社會應(yīng)積極關(guān)注留守兒童。留守兒童是弱勢群體，應(yīng)該通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化等措施引導(dǎo)全社會對留守兒童給予足夠的關(guān)懷和幫助。廣泛動員社會力量為農(nóng)村留守兒童辦好事、辦實(shí)事。推廣我省校外留守小隊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童志愿者隊伍和農(nóng)村家庭互助隊伍，實(shí)施代理家長制度。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的關(guān)愛活動，營造良好的社會關(guān)愛氛圍。發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，盡最大力量遏制不良思想和低俗文化的影響，敦促相關(guān)部門采取措施提高青少年道德教育水平。另外，利用媒體的力量在全社會倡導(dǎo)正直、公平、感恩、上進(jìn)等積極思想，大力宣傳先進(jìn)的典型事例，對不道德的行為給予鞭策和打擊，營造和諧社會的肥沃土壤。宣傳部門要協(xié)調(diào)新聞媒體開辟相關(guān)專欄、專題，多形式、多渠道宣傳做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的重要性、必要性，宣傳關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的先進(jìn)典型，宣傳農(nóng)村留守兒童的自強(qiáng)精神和先進(jìn)事跡，營造全社會重視、關(guān)心、支持關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的氛圍。

(三)強(qiáng)化家庭、社會、學(xué)校三方職責(zé)

強(qiáng)化父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。按照《未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)督制度，督促外出務(wù)工人員妥善安排好留守兒童學(xué)習(xí)與生活，切實(shí)履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)和教育，把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童作為各類農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教育方法，切實(shí)提高監(jiān)護(hù)人對留守兒童監(jiān)護(hù)的法律意識和能力。對不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害留守兒童合法權(quán)益的，予以教育、勸誡、制止，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

(四)制定有利于解決留守兒童問題的系列傾斜政策

以農(nóng)村留守兒童為本，進(jìn)一步完善關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的政策和相關(guān)機(jī)制。按照《未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)督制度，督促外出務(wù)工人員妥善安排好留守兒童學(xué)習(xí)與生活，切實(shí)履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。針對父母雙方外出的，建議家庭協(xié)商盡量不作出母親外出的安排。逐步修訂建立在二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的相關(guān)政策，制定與戶籍管理相聯(lián)系的住房、教育、衛(wèi)生、社會保障等一系列政策法規(guī)，保障進(jìn)城務(wù)工人員及其子女能夠平等享有公共服務(wù)資源。“統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)生源遞減和留守兒童動態(tài)變化的關(guān)系，解決鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模發(fā)展與平等就學(xué)的矛盾”。加大對《中華人民共和國勞動法》等已有法律法規(guī)的執(zhí)行力度，制定并落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員帶薪休假等制度，切實(shí)保障他們更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。從經(jīng)濟(jì)上提高外出務(wù)工人員的待遇與地位，改善進(jìn)城務(wù)工人員的生活狀況，為從根本上解決留守兒童問題奠定基礎(chǔ)。

(五)搭建關(guān)愛農(nóng)村留守兒童身心健康的基礎(chǔ)平臺

一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，增加公立托幼機(jī)構(gòu)的規(guī)模，適當(dāng)降低民辦幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，同時建立多種靈活簡便的托幼機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對其規(guī)范管理。使更多的留守流動兒童接受學(xué)前教育。

二是綜合運(yùn)用義保機(jī)制改革、危房改造、薄弱學(xué)校改造、校安工程、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)、全面改薄等多個項(xiàng)目資金，全面推進(jìn)實(shí)施辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化師資配置，提升農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，為保障農(nóng)村留守兒童平等接受義務(wù)教育奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三是進(jìn)一步加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，努力改善寄宿條件，完善和改進(jìn)服務(wù)手段，按照適當(dāng)比例配備生活教師及心理健康教育教師，并將其納入學(xué)校編制中，以不斷滿足農(nóng)村留守兒童的寄宿需求。在寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理方面，必須做到兩個優(yōu)先，即優(yōu)先在留守兒童較多的學(xué)校安排項(xiàng)目，優(yōu)先解決留守兒童的寄宿問題，以充分發(fā)揮寄宿制學(xué)校對農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)的應(yīng)有作用。

四是繼續(xù)將“留守兒童之家”建設(shè)納入省民生工程。按照“有場所設(shè)施、有圖書器材、有親情電話、有管理制度、有檔案資料、有結(jié)對幫扶”的要求，大力建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家，使留守兒童校內(nèi)有監(jiān)管，課余有去處。將留守兒童之家納入學(xué)校常規(guī)管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，進(jìn)一步完善留守兒童之家的活動管理制度，組織學(xué)生收看影視、讀書競賽、排演節(jié)目、書法繪畫、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、體育鍛煉、社會實(shí)踐等，豐富留守兒童生活，培養(yǎng)留守兒童的社會適應(yīng)能力。

五是積極探索示范性綜合社會實(shí)踐基地建設(shè)，拓展農(nóng)村留守兒童校外活動的重要陣地，廣泛開展以公益性為主的各種教育活動。充分發(fā)揮各地圖書館、鄉(xiāng)村少年宮、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、以及各級婦聯(lián)建設(shè)的農(nóng)村留守兒童活動室的作用，開展各類藝術(shù)培訓(xùn)、動手操作和傳統(tǒng)文化體驗(yàn)等活動，以豐富農(nóng)村留守兒童節(jié)假日期間生活。

(六)探索關(guān)愛農(nóng)村留守兒童身心健康和安全成長的長效機(jī)制

一是建立和強(qiáng)化家校聯(lián)系制度。學(xué)校與留守兒童家長或監(jiān)護(hù)人定期進(jìn)行聯(lián)系溝通，通報學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活情況，了解學(xué)生家庭及有關(guān)情況，對家庭教育提出建議。建立師生結(jié)對幫扶、學(xué)生互助協(xié)作制度，組織學(xué)校教職員工與雙親外出、無人監(jiān)管的留守兒童對口幫助，建立長效幫扶和管護(hù)機(jī)制，對他們成長中出現(xiàn)的問題及時給予教育指導(dǎo)。組織留守兒童和非留守兒童結(jié)對互助。通過宣傳、培訓(xùn)等形式，引導(dǎo)留守兒童父母按照《未成年人保護(hù)法》的要求，妥善安排好留守兒童學(xué)習(xí)與生活，切實(shí)履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。針對長期處于監(jiān)管真空的留守兒童，除了建立長效的幫扶和管扶機(jī)制外，政府應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)成家長明確相關(guān)親屬代為履行監(jiān)管職責(zé)。如果家長或親屬沒有監(jiān)管能力，政府應(yīng)通過學(xué)校代為履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

二是協(xié)調(diào)各方力量關(guān)愛留守兒童。農(nóng)村基層黨組織建立包保責(zé)任制，將生活特別困難的留守兒童特別是無人監(jiān)管的留守兒童落實(shí)到每一個黨員。各級關(guān)工委將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童作為重要內(nèi)容，組織“五老”在力所能及的范圍內(nèi)開展關(guān)愛活動。共青團(tuán)組織開展關(guān)愛留守兒童志愿者服務(wù)活動，建立志愿服務(wù)組織聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校制度。引導(dǎo)留守兒童自我管理、互幫互助、共同成長，以有效緩解農(nóng)村留守兒童監(jiān)管難、學(xué)生全面發(fā)展難、生源流失快等問題。聯(lián)合多方力量、通過多種形式，形成關(guān)愛留守兒童的合力。

三是關(guān)注農(nóng)村留守兒童的心理健康問題。教育主管部門應(yīng)成立中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)委員會，經(jīng)常性地組織專家開展心理健康教育指導(dǎo)，在教師編制總額內(nèi)明確心理健康教育專兼職教師的配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)心理健康教育師資培訓(xùn)，提高農(nóng)村中小學(xué)教師心理健康教育水平，提升留守兒童心理輔導(dǎo)質(zhì)量。學(xué)校要將留守兒童心靈關(guān)愛作為工作重點(diǎn)，舉辦有益于孩子身心健康的活動，設(shè)立心理輔導(dǎo)室，開展心理咨詢與輔導(dǎo)，建立學(xué)校心理援助制度，引導(dǎo)學(xué)生保持樂觀、積極的情緒狀態(tài)。

四是加強(qiáng)留守兒童安全教育和法制教育。學(xué)校要加強(qiáng)安全教育，定期組織安全演練，增強(qiáng)防范意識，提高留守兒童自救自護(hù)、應(yīng)急避險能力，預(yù)防溺水、煤氣中毒、食物中毒等意外事故對留守兒童的傷害。留守兒童集中的地區(qū)，要充分考慮留守兒童數(shù)量和分布狀況等因素，合理設(shè)置學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，優(yōu)先保障留守兒童能夠就近走讀入學(xué)，減少上下學(xué)交通風(fēng)險。推進(jìn)保護(hù)留守兒童的法制建設(shè)。進(jìn)一步完善和深入貫徹未成年人保護(hù)法。開展法制宣傳，增強(qiáng)法制意識，及早發(fā)現(xiàn)和糾正個別留守兒童的不良行為，預(yù)防留守兒童違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)人防、物防、技防，切實(shí)維護(hù)學(xué)校周邊秩序。預(yù)防和打擊侵害留守兒童人身財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，保護(hù)留守兒童合法權(quán)益。

五是完善留守兒童情況報告制度和檔案制度。建立和完善流動兒童學(xué)籍管理制度和學(xué)籍管理信息系統(tǒng)，各地各?？赏ㄟ^學(xué)籍系統(tǒng)隨時掌握留守兒童有關(guān)情況，做好控輟保學(xué)工作。市、縣教育行政部門和學(xué)校定期維護(hù)留守兒童信息，不斷完善留守兒童情況統(tǒng)計報告制度和檔案制度，建立留守兒童成長記錄袋，記錄留守兒童家庭基本情況和個人學(xué)習(xí)發(fā)展情況。全面摸清留守兒童基本信息，力求做到“縣不漏校、校不漏班、班不漏人”，在此基礎(chǔ)上全面建立留守兒童成長檔案，并實(shí)行動態(tài)管理，做到人數(shù)清、底細(xì)明。

六是完善關(guān)愛服務(wù)機(jī)制與構(gòu)建減量化機(jī)制并重。解決農(nóng)村留守兒童問題，最根本、最有效的途徑在于減少留守兒童的數(shù)量。路徑有二：一是加快新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使留守兒童能夠與父母團(tuán)聚；二是解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。消除制度、經(jīng)濟(jì)和社會文化的排斥以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)障礙，使其與流入地子女享有同等的就學(xué)保障。按照“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的要求，堅持“一樣入學(xué)、一樣就讀、一樣免費(fèi)”的基本要求，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)辦法，使他們能夠在流入地全部就近入學(xué)，并在流入地參加中考并報考高中階段學(xué)校。結(jié)合中小學(xué)學(xué)籍信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動撥付，減小城市學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的財政壓力，奠定保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)權(quán)的制度基礎(chǔ)，為留守兒童跟隨父母外出就學(xué)提供保障。

(本文系安徽省政府婦兒工委辦公室委托的調(diào)研項(xiàng)目成果，調(diào)研組成員為李燦莉、錢立青、戚嵩、陳啟剛、張先義、張作真、李妮、陳萍。)

[1] 全國婦聯(lián)課題組.全國農(nóng)村留守兒童城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告[J].中國婦運(yùn),2013,(6).

[2] 鄔志輝,李靜美.農(nóng)村留守兒童生存現(xiàn)狀調(diào)查報告[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,(1).

[3] 錢立青,鄭德新.省域統(tǒng)籌教育資源均衡發(fā)展研究[J].中國教育學(xué)刊,2015,(9).

[4] 張旭東,孫宏艷,趙霞.為留守兒童守住一片天——關(guān)于農(nóng)村留守兒童群體存在問題及對策的調(diào)研報告[N].光明日報,2015-06-19.

(責(zé)任編輯 何旺生)

A Survey Report on Mental Health and Security Protection of Children left in the Rural Areas in Anhui

CHEN Qigang1，QI Song2

(1.AnhuiEducationalScienceResearchCenter,Hefei230061,China; 2.AnhuiSocialSciencesAcademy,Hefei230059,China)

The mental health and security protection of the left-behind children in the rural areas has increasingly become the serious social problem. The survey on 4377 children left in the rural areas in Anhui shows that in term of mental health and security protection, there are some problems such as weak social support, emotion deficiency, personality defect, derivational outlook of value and life, misconduct and poor school performance, lack of constant interest in learning and improper family education, inadequate school’s mental health education and the security protection. The solution lies in integrating all forces, drawing up preferential policies, setting up the elementary platform to care for mental health of the children left in the rural areas and exploring long-term mechanism to care for the rural left-behind children.

rural left-behind children; mental health; security protection

2016-06-21

安徽省高等教育振興計劃2013年“基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”重大項(xiàng)目、2014年度安徽省教育科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)教育三項(xiàng)改革專項(xiàng)課題“農(nóng)村初中留守兒童學(xué)校教育與家庭教育協(xié)調(diào)配合的策略研究”

陳啟剛(1972-)，男，安徽太和人，安徽省教育科學(xué)研究院德育與心理健康教育研究部教研員，主要從事中小學(xué)心理健康教育研究；戚嵩(1970 -)，男，安徽太和人，安徽省社會科學(xué)院副研究員，法學(xué)博士，主要從事馬克思主義基本原理、當(dāng)代農(nóng)村問題研究。

B844.1

A

1674-2273(2016)05-0031-09