趙向華（安陽師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 安陽 455000）

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中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下河南省引進海外人才政策問題研究

趙向華
（安陽師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 安陽 455000）

摘要：當前，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)存在較大的人才缺口。與自我培養(yǎng)模式相比，引進海外人才更能及時滿足中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對人才的迫切需求。河南省引進海外人才政策在引進對象方面存在界定不明、用語混亂的問題，應(yīng)以制定新政策為契機加以克服?，F(xiàn)行政策引進海外高層次人才的規(guī)模偏小，難以形成人才集聚效應(yīng)，對此，應(yīng)基于科學(xué)的供需論證，適度擴大引進規(guī)模。針對現(xiàn)行政策中引進海外人才待遇缺乏比較優(yōu)勢的問題，可在進一步加大政府投入力度的同時，通過政策手段鼓勵乃至要求實際用人單位出資引智。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；海外人才；引進規(guī)模；引進待遇

1　河南省引進海外人才的政策背景

2011年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，使中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)離不開人才的智力支撐，然而，當前河南省的人才資源狀況尚無法滿足中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的人才需求。這主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是人才資源總量不足。目前，在近1億的河南總?cè)丝谥?，人才總量僅約400萬[1]，作為名副其實的人口大省，河南正面臨人才極度短缺的困境。二是人才資源存在結(jié)構(gòu)性失衡。在現(xiàn)有的人才資源中，初、中級技術(shù)人才為絕對主力，高技能人才相對匱乏，這一人才資源結(jié)構(gòu)嚴重制約了河南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。三是人才資源流失嚴重。與經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)相比，河南省在人才待遇、人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面處于相對劣勢，導(dǎo)致包括高技能人才在內(nèi)的人才資源不斷向沿海地區(qū)流動。

可見，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略在給河南發(fā)展提供了難得歷史機遇的同時，也使其無法回避一個嚴峻的現(xiàn)實問題，即如何回應(yīng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對人才的迫切需求。固然，以教育為手段，通過各類型、各層次教育的科學(xué)規(guī)劃和有效推進來蓄積人才總量、提升人才質(zhì)量、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)不失為從根本上解決河南省人才瓶頸的一劑良方。但是，這種自我培養(yǎng)模式因受教育規(guī)律約束而帶有周期長、見效慢的特點，即便從長遠來看具有將河南省人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢的潛在功能，也難以滿足當下中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對人才的迫切需要。相比較而言，引進海外人才無需再經(jīng)歷漫長的教育培養(yǎng)過程，往往一經(jīng)引進便可在較短時間內(nèi)創(chuàng)造出社會經(jīng)濟價值，因此，通過引進海外人才來填補當前中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)所面臨的人才缺口便成為一種合理的選擇。

實際上，早在2009年，政策制定者就已經(jīng)認識到了海外人才對于河南發(fā)展的重要智力支撐作用。2009年，省委省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引進海外高層次人才的意見》（下文簡稱《海外高層次人才意見》），指出海外人才是河南省“擴大對外開放、提升國內(nèi)和國際競爭實力急需、緊缺的寶貴資源”，強調(diào)大力引進海外高層次人才“是在較短時間內(nèi)迅速擁有一批國際高端人才的重要途徑”，也是“實現(xiàn)中原崛起的迫切需要?！痹诖嘶A(chǔ)上，為規(guī)范和指導(dǎo)海外人才引進工作，河南省又先后出臺了《關(guān)于實施“中原崛起百千萬海外人才引進工程”行動計劃》（下文簡稱《行動計劃》）和《關(guān)于建立海外留學(xué)人才來豫工作綠色通道的意見》（下文簡稱《綠色通道意見》）。這些文件針對擬引進海外人才的標準、規(guī)模、待遇、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等問題作了較為詳細的規(guī)定，有力地推動了河南省引進海外人才工作的有序進行。然而與此同時，通過對這些文件的文本解讀以及與其他地區(qū)引進海外人才實踐的比較不難發(fā)現(xiàn)，河南省引進海外人才政策仍存在一系列有待完善之處。在引進海外人才區(qū)域競爭日益激烈的背景下，為了給河南省引進海外人才實踐提供更加科學(xué)、明確的指導(dǎo)和規(guī)范，分析現(xiàn)行政策的不足并提出完善建議便成為一項十分必要的工作。

2　現(xiàn)行政策在引進對象方面存在的問題及完善建議

2.1現(xiàn)行政策在引進對象方面存在的問題

此處的引進對象，意指河南省引進海外人才各項政策所規(guī)定的、擬從海外加以引進的人員。在相關(guān)文件中，最早對引進對象作出規(guī)定的是《海外高層次人才意見》。根據(jù)該文件，河南省將在2009年起的5-10年時間內(nèi)，引進120名左右海外高層次人才。對于海外高層次人才的認定標準，文件規(guī)定除一般應(yīng)在海外取得博士學(xué)位且不超過55歲外，至少還應(yīng)符合在國際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有聲望、在國外知名高?；蚩蒲袡C構(gòu)擔任相當于副教授以上職務(wù)、主持或作為重要成員參加過國際大型科研或工程項目等條件之一。由此可見，《海外高層次人才意見》對于引進對象的界定是比較明確、具體的。

然而，在省委組織部、省人力資源和社會保障廳于2009年聯(lián)合下發(fā)《行動計劃》之后，海外人才引進政策中引進對象界定不明、用語混亂的問題便顯露出來。《行動計劃》首先明確，將根據(jù)《海外高層次人才意見》引進120名左右海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。此外，《行動計劃》規(guī)定：從2009年開始，用5-10年時間，引進具有全日制博士、碩士學(xué)位的海外留學(xué)人員3500名左右；圍繞河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點工程、重點產(chǎn)業(yè)，每年引進海外專家智力5000人次。由這些規(guī)定可見：一方面，《行動計劃》將“海外留學(xué)人員”和“海外專家智力”納入到引進對象范圍之內(nèi)，從而擴大了引進海外人才的外延；然而另一方面，《行動計劃》使用了“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”這一用語，并由此引發(fā)了一個疑問，即此處的“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”與《海外高層次人才意見》中的“海外高層次人才”是否分別指代不同的人才群體。

關(guān)于引進對象界定不明、用語混亂的問題并未就此止步。2011年，省政府辦公廳發(fā)布了《綠色通道意見》，使得該問題進一步復(fù)雜化?！毒G色通道意見》規(guī)定了河南省擬引進的兩類海外人才，即“海外留學(xué)人才”和“海外高層次留學(xué)人才”。根據(jù)《綠色通道意見》，海外留學(xué)人才是指“在國(境)外學(xué)習、培訓(xùn)或研修一年以上,具有高等教育經(jīng)歷或高級專業(yè)技能的各類留學(xué)人員”，而海外高層次留學(xué)人才則必須具備在國（境）外取得博士學(xué)位、學(xué)術(shù)造詣高深、有在國外相關(guān)部門任職經(jīng)歷、主持過大型國際項目等條件之一?！毒G色通道意見》在引進對象問題上引發(fā)了新的疑問：其一，此處的“海外留學(xué)人才”與《行動計劃》中擬引進的“海外留學(xué)人員”是否指代同一人才群體；其二，此處的“海外高層次留學(xué)人才”是否有別于前述兩個文件中分別使用的“海外高層次人才”和“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”。

本文認為：第一，實際上，“海外留學(xué)人才”與“海外留學(xué)人員”指代的是同一人才群體；第二，“海外高層次人才”、“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”以及“海外高層次留學(xué)人才”三個用語在指代范圍上并無區(qū)別。上述觀點的理由分述如下。

首先，關(guān)于“海外留學(xué)人才”和“海外留學(xué)人員”的指代問題。單純從語義來看，“海外留學(xué)人才”的外延無疑小于“海外留學(xué)人員”。相對于后者的中立色彩而言，前者包含了對相關(guān)人員的正面、積極的價值評判：“海外留學(xué)人才”不僅僅著眼于海外留學(xué)的經(jīng)歷，而且重視這一經(jīng)歷所蘊含的潛在的社會價值。因此，在河南省引進海外人才這一特定語境下，判斷相關(guān)人員是否“海外留學(xué)人才”的標準乃是其留學(xué)經(jīng)歷能否轉(zhuǎn)化為推動河南發(fā)展的社會價值。《綠色通道意見》將“在國（境）外學(xué)習、培訓(xùn)或研修一年以上,具有高等教育經(jīng)歷或高級專業(yè)技能”作為“海外留學(xué)人才”的認定標準，實際上是以這些定性描述的標準為依據(jù)來推定引進對象對于河南經(jīng)濟社會發(fā)展的潛在價值。比較而言，《行動計劃》雖使用了“海外留學(xué)人員”這一用語，卻并未對其含義進行界定。然而，《行動計劃》旨在通過引進“海外留學(xué)人員”來實現(xiàn)“推動河南經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展”的目的?？梢姡缎袆佑媱潯返恼吣康臎Q定了只有那些能夠?qū)幽辖?jīng)濟社會發(fā)展起促進作用的“海外留學(xué)人員”才能成為該文件的引進對象。這也就意味著，《行動計劃》中的“海外留學(xué)人員”實際上內(nèi)含了對引進對象的社會價值要求，因此，其指代對象實際上與《綠色通道意見》中的“海外留學(xué)人才”并無二致。

其次，關(guān)于“海外高層次人才”、“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”以及“海外高層次留學(xué)人才”的指代問題。一方面，《行動計劃》以《海外高層次人才意見》為其政策依據(jù)，重申了“從2009年開始，用5-10年時間，引進120名左右海外高層次人才”的引進目標，并在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)定：“其中，分別在國家和省重點創(chuàng)新項目，國家和省重點學(xué)科、重點實驗室，省重點企業(yè)、地方商業(yè)金融機構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等四大重點領(lǐng)域各引進和支持30名左右海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。”由此不難發(fā)現(xiàn)，《行動計劃》擬在四大重點領(lǐng)域分別引進和支持的30名左右海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實乃對《海外高層次人才意見》中“引進120名左右海外高層次人才”這一目標的具體任務(wù)分解。因此，雖然表述不同，但兩個文件中分別使用的“海外高層次人才”和“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”實際指代的乃是同一類人才群體。另一方面，《海外高層次人才意見》和《綠色通道意見》分別對“海外高層次人才”和“海外高層次留學(xué)人才”的認定標準做了具體規(guī)定。比較發(fā)現(xiàn)，二者唯一的區(qū)別僅在于對擬引進人才的年齡限制，即《海外高層次人才意見》中規(guī)定“海外高層次人才”一般不超過55歲，而《綠色通道意見》對于“海外高層次留學(xué)人才”則沒有設(shè)置這一條件。但是，并不能僅僅因此而認為這兩個用語指代了不同的人才群體，原因在于：第一，從兩個文件的制定背景和文本當中，難以推斷出政策制定者具有以年齡為依據(jù)來區(qū)別“海外高層次人才”和“海外高層次留學(xué)人才”的政策意圖；第二，這種單純以年齡為標準來區(qū)分海外人才的做法既缺乏科學(xué)、合理的理論依據(jù)，在國內(nèi)外的引智實踐中也難以找到實例支撐。

2.2完善建議

引進對象的界定不明、用語混亂增加了政策的復(fù)雜性，引發(fā)了政策間的對立和沖突，致使政策文本艱澀難懂，政策目的難以把握，并最終影響海外人才對相關(guān)政策權(quán)威性和可信性的評價。實踐證明，缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性的政策和政策解釋嚴重制約著海外人才對就業(yè)地的選擇[2]。為了避免這一政策弊端給河南省海外人才引進工作帶來負面影響，本文建議通過省委省政府聯(lián)合下發(fā)新文件的方式，在引進對象問題上統(tǒng)一用語，從根本上避免用語混亂的問題。具體做法是，新文件應(yīng)明確將以下三類人才作為河南省引進海外人才政策的引進對象，即“海外高層次留學(xué)人才”、“海外留學(xué)人才”和“海外專家智力”。這樣一來，既最大限度地保證了新文件與既有政策之間的連續(xù)性，又與當前國家、其他各省級政府相關(guān)文件中對海外人才范圍的界定相契合[3]。另外，新文件應(yīng)對三類海外人才的認定標準做出更加明確的規(guī)定。具體而言，應(yīng)避免當前單純以學(xué)歷、任職經(jīng)歷等定性描述的標準認定海外人才的做法，而代之以制定科學(xué)的量化指標體系，確保通過新標準的適用既可篩選出中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)急需的海外人才，又可增加河南省引進海外人才政策的可操作性和可預(yù)見性。

3　現(xiàn)行政策在引進規(guī)模方面存在的問題及完善建議

3.1現(xiàn)行政策在引進規(guī)模方面存在的問題

《海外高層次人才意見》和《行動計劃》對河南省引進海外高層次人才的規(guī)模作了明確規(guī)定：從2009年開始，用5-10年時間，引進120名左右海外高層次人才。本文接下來將通過與外省相關(guān)政策和實踐進行橫向比較的方式，揭示河南省現(xiàn)行政策在海外高層次人才引進規(guī)模方面存在的問題。

首先，在政策規(guī)定層面，在和某些經(jīng)濟發(fā)達省份現(xiàn)行的海外人才引進政策進行比較后發(fā)現(xiàn)，各省擬引進的海外高層次人才數(shù)量從300名至2000名不等，其引進規(guī)模明顯大于河南。例如，浙江、福建兩省均在其各自的相關(guān)文件中規(guī)定，用5-10年時間引進300名海外高層次人才；廣東省計劃用5-8年時間引進500名海外高層次人才；遼寧省擬用5年時間引進1000名海外高層次人才；而上海則計劃用5-10年時間引進2000名海外高層次人才。

其次，就引進實踐而言，近年來，隨著新的人才歸國潮的形成，各地紛紛出臺或修改相關(guān)政策，積極搶占海外高層次人才引進高地。例如，深圳于2010年10月推出了旨在引進海外高技術(shù)人才的“孔雀計劃”，目標是通過聚集一大批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，從而推動高新技術(shù)、金融、物流、文化等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！翱兹赣媱潯痹谄鋵嵤┖蟮牡谝荒暌M了61名符合要求的海外高層次人才，其后，引進數(shù)量逐年增加，僅在2014年的1-4月間就已經(jīng)完成人才引進149名。再如，近年來上海充分利用其區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，不斷擴大海外高層次人才引進規(guī)模。僅2013年一年，上海就引進擁有兩院院士頭銜的海外高層次人才121名，引進入選“千人計劃”的海外高層次專家1068人，其中國家“千人計劃”專家626人，上?！扒擞媱潯睂＜?42人。

通過上述比較發(fā)現(xiàn)，在海外高層次人才的引進規(guī)模方面，河南省現(xiàn)行政策存在引進規(guī)模偏小的問題。雖然此前已有研究指出了這一問題的存在[4]，但令人遺憾的是，截至目前仍未見政策制定者對此做出正式的政策調(diào)整。

3.2完善建議

如前所述，河南省的人才資源現(xiàn)狀導(dǎo)致中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)面臨嚴重的高層次人才缺口，并急需通過大量引進海外高層次人才來予以彌補。然而，由于河南省現(xiàn)行引進海外人才政策設(shè)置的引進規(guī)模偏小，造成需要與供給之間的嚴重脫節(jié)，因此很難有效回應(yīng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的迫切需求。不僅如此，引進規(guī)模偏小的現(xiàn)行政策還可能對海外高層次人才引進以后的人才集聚效應(yīng)的形成產(chǎn)生不利影響。這是因為，人才集聚效應(yīng)的產(chǎn)生過程，乃是人才集聚從量變到質(zhì)變的漸進轉(zhuǎn)化過程，只有在人才大規(guī)模集聚的情況下，才會出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致人才創(chuàng)新成本的降低和投資回報的提高，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生吸引更多人才和資源進一步集聚的引致效應(yīng)[5]。而現(xiàn)行政策的問題恰恰在于：由于引進的海外高層次人才數(shù)量難以形成有效規(guī)模，因此無法催化規(guī)模效應(yīng)和引致效應(yīng)的產(chǎn)生。

更讓人擔憂的是，現(xiàn)行政策在引進規(guī)模方面存在的問題可能會給河南省引進海外高層次人才的實踐帶來負面影響。一方面，政策總是具有引導(dǎo)性、規(guī)范性并往往成為各項計劃的制定依據(jù)。河南省海外高層次人才引進政策是省內(nèi)各地制定相關(guān)人才引進計劃的政策依據(jù)?，F(xiàn)行政策存在的海外高層次人才引進規(guī)模偏小的問題必然會直接影響各地人才引進計劃的制定[6]，并因此有可能成為制約各地經(jīng)濟社會發(fā)展的政策因素。另一方面，政策又具有權(quán)威性和對外宣示性?！皬?009年開始，用5-10年時間，引進120名左右海外高層次人才”的規(guī)定以政策文本為載體，向外界宣示了今后一段時期內(nèi)河南省引進海外高層次人才的規(guī)模，其可能的消極后果有兩個：一是，海外人才可能會在對各省有關(guān)海外高層次人才引進規(guī)模的政策和實踐進行比較之后，得出河南省對引進海外高層次人才持消極態(tài)度這一結(jié)論；二是，由于引進人才數(shù)量與競爭激烈程度成反比，因此，引進規(guī)模偏小的政策規(guī)定可能會誤導(dǎo)海外人才做出以下判斷，即選擇來河南創(chuàng)業(yè)意味著將面臨更加激烈的競爭。

基于以上分析，本文建議，修改現(xiàn)行政策中有關(guān)海外高層次人才引進規(guī)模的規(guī)定，在綜合考慮河南省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人才資源狀況、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對海外高層次人才的需求程度等各項因素的基礎(chǔ)上，通過客觀、科學(xué)的供需論證，確定合理的引進規(guī)模?；趯ΜF(xiàn)行政策所存在問題的反思，新制定的海外高層次人才引進規(guī)模應(yīng)至少具有如下三項功能：一是能夠有效滿足中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對海外高層次人才的實際需求；二是確保海外高層次人才的引進能夠形成人才集聚效應(yīng)；三是避免包括海外人才在內(nèi)的外界對河南省引進海外高層次人才政策產(chǎn)生誤讀或誤判。

4　現(xiàn)行政策在引進待遇方面存在的問題及完善建議

4.1現(xiàn)行政策在引進待遇方面存在的問題

現(xiàn)行政策在引進待遇方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是海外高層次人才獎勵缺乏競爭優(yōu)勢。根據(jù)《海外高層次人才意見》，省政府將對省“百人計劃”人選給予每人120萬元的一次性獎金資助。此外，《綠色通道意見》規(guī)定，對來河南創(chuàng)業(yè)、符合條件的海外高層次留學(xué)人才,省委、省政府給予一次性資金獎勵。但是，《綠色通道意見》并沒有對獎勵的額度做出具體規(guī)定，因此使得政策的透明度和可預(yù)見性受到影響。通過與外省的相關(guān)實踐進行比較可以發(fā)現(xiàn)，河南省的海外高層次人才獎勵并不具有比較優(yōu)勢。例如，浙江省對于海外高層次人才提供150萬元的一次性獎勵；重慶、內(nèi)蒙古、福建三地對于海外高層次人才的一次性獎勵為200萬元；而根據(jù)相關(guān)政策，江蘇省和天津市兩地分別給予引進的海外高層次人才250萬元和300萬元的一次性獎勵。

二是針對海外高層次人才以外的海外人才，現(xiàn)行政策提供的創(chuàng)業(yè)資金支持力度明顯不夠。實踐證明，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引海外人才的重要指標之一。正是基于這一認識，《綠色通道意見》規(guī)定，鼓勵海外留學(xué)人才來河南創(chuàng)業(yè)，通過建立健全包括政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機制,幫助海外留學(xué)人才解決創(chuàng)業(yè)資金困難問題。當前，河南省存在兩種專門針對海外人才創(chuàng)業(yè)的資金資助。一是國家鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)《鼓勵海外高層次留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》而對海外高層次留學(xué)人才提供的創(chuàng)業(yè)資金資助。根據(jù)該文件，入選國家“千人計劃”和河南省“百人計劃”的海外高層次留學(xué)人才可申請高額的創(chuàng)業(yè)資金支持。二是根據(jù)《留學(xué)人員來豫創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃》而向上述海外高層次留學(xué)人才以外的海外人才提供的創(chuàng)業(yè)資金資助。但問題在于，該項資助僅向符合條件的留學(xué)人員一次性給予5-8萬元的資金支持，實踐中不僅往往難以滿足留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)對資助資金的實際需要，而且比較之下，這一資助力度也很難形成吸引留學(xué)人員來河南創(chuàng)業(yè)的有效的政策引力。

4.2完善建議

有觀點認為，個體經(jīng)濟激勵是影響高層次人才跨國流動的重要因素之一，而個體經(jīng)濟激勵的重點在于直接的物質(zhì)刺激，因此需要政府通過物質(zhì)獎勵的方式來吸引精英人才[7]。此外，實證研究成果證明，提高經(jīng)濟待遇對歸國人員的滿意度起著顯著的直接影響[8]?？梢姡诤Ｍ馊瞬乓M競爭日趨激烈的當下，決不可忽視引進待遇這一經(jīng)濟因素對海外人才的吸引和刺激作用。鑒于河南省引進海外人才政策在引進待遇方面存在的問題，本文建議，決策者應(yīng)及時做出有針對性的政策調(diào)整，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，既要進一步提高對海外高層次人才的獎勵標準，也應(yīng)持續(xù)增加對海外高層次人才以外的一般留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)資金資助力度，以此確保新政策在海外人才的引進待遇方面形成可與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相抗衡的競爭力甚至是比較優(yōu)勢。當然，為實現(xiàn)這一目的必須首先解決資金限制這一政策難題。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，以下三種舉措可作為河南省解決引進海外人才資金瓶頸的有益借鑒。一是由政府建立專項基金，編制年度財政預(yù)算時對專項基金單獨預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐步增加專項基金的預(yù)算水平。二是政府根據(jù)“誰獲益、誰付出”的原則，運用政策手段鼓勵甚至要求海外人才的實際引進單位提供部分資金，必要時也可由實際用人單位單獨出資引智。三是合理支配有限的海外人才引進資金，實現(xiàn)資金利用效率的最大化。對于河南而言，應(yīng)根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實際需求來擬定重點引進的海外人才，做到“按需引進，突出重點”。這樣一來，在海外人才引進資金總量不變的情況下，因為減少或避免了盲目引進造成的資金浪費，從而使得可用于提高海外人才待遇的資金數(shù)量有所增加。

5　結(jié)語

在引進海外人才問題上，河南省尚缺乏充分的理論探索和足夠的實踐積累。正因為如此，在引進海外人才區(qū)域競爭日益激烈的當下，河南省更應(yīng)在虛心借鑒各地有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際制定有針對性、有比較優(yōu)勢的引進海外人才政策。當然，政策乃時代的產(chǎn)物，政策的生命力和實效性取決于其能否因應(yīng)時代變遷而及時做出調(diào)整。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的時代背景下，河南省的引進海外人才政策理應(yīng)以科學(xué)的評價為依據(jù)，及時對現(xiàn)實需要作出有效回應(yīng)，惟其如此，才能源源不斷地為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)輸送充足的海外智力給養(yǎng)，從而完成其助力“中原崛起”的歷史使命。

（責任編輯 楊文忠）

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中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2093(2016)01-0019-05

收稿日期：2015-10-20

基金項目：河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下河南省引進海外人才政策問題研究”（2014-QN-119）

作者簡介：趙向華（1978―），男，吉林松原人，講師，博士，主要從事國際法研究。