青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院　牛　星　趙　玲

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生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響①

青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院牛星趙玲

生態(tài)補(bǔ)償是近些年研究的熱點(diǎn)問題，我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐方面取得了很大的進(jìn)展，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍存在一定的問題，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定的差距。本文從資源型省區(qū)青海省入手，通過對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制文獻(xiàn)的研究，指出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間關(guān)系、協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。并從生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、生態(tài)補(bǔ)償模式、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面探討國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償需要?jiǎng)?chuàng)新及改進(jìn)的地方提出了相應(yīng)對(duì)策，其中包括：注重補(bǔ)償主體和補(bǔ)償方式的多樣性、推廣市場(chǎng)補(bǔ)償模式、根據(jù)生態(tài)類型的特點(diǎn)靈活制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、平衡區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w 生態(tài)補(bǔ)償模式 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

近30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展取得了令世界矚目的成就，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，而粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使得生態(tài)環(huán)境惡化加劇，最明顯的就是近幾年出現(xiàn)的霧霾天氣對(duì)生產(chǎn)生活造成的影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)很大程度上是建立在對(duì)資源、能源的高消耗 上。資源型省區(qū)作為工業(yè)原材料提供地和加工地，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。同時(shí)，資源型省區(qū)的工業(yè)發(fā)展具有“高投入、高耗能、高污染”的特點(diǎn)，主要由要素投入和犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境破壞的雙重挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境問題成為資源型省區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路的重大影響因素。

青海省作為我國(guó)的資源大省，僅鹽湖一項(xiàng)的潛在價(jià)值就占全省礦產(chǎn)資源潛在總價(jià)值的70.3%。自2000年西部大開發(fā)以來，青海省依托優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先發(fā)展資源、原材料型重化工業(yè)，主要依靠以資源消耗為主的工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了GDP的高速增長(zhǎng)。同時(shí)，由于先天地理因素的條件，青海省的生態(tài)環(huán)境脆弱，以目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式來看，依托資源開發(fā)的高污染工業(yè)的發(fā)展會(huì)致使生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。因此，建立合適的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)生態(tài)受損區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。

分析國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究成果，對(duì)于平衡區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及完善我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要意義。

2　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究

近年來全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時(shí)，人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾也日益突出。人類長(zhǎng)期對(duì)生態(tài)價(jià)值的忽視、對(duì)自然資源的過度開采導(dǎo)致生態(tài)平衡遭到破壞，生態(tài)環(huán)境的日益惡化。水土流失、環(huán)境污染、生態(tài)功能退化等各種生態(tài)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活，使得人們開始關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償問題，生態(tài)補(bǔ)償問題成為專家和學(xué)者研究的熱點(diǎn)，建立合適的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)生態(tài)受損區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。因此，分析國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究成果，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及完善我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要意義。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制定義為：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指為改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度[1]。據(jù)此重點(diǎn)研究補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。

2.1生態(tài)補(bǔ)償主客體的確定

生態(tài)補(bǔ)償首先要有明確的補(bǔ)償方和受償方。生態(tài)補(bǔ)償主客體的問題就是誰補(bǔ)償、補(bǔ)償誰的問題，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效運(yùn)行的先行條件。已經(jīng)有不少學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體的確定原則做了大量研究，具有代表性的有：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)提出的“保護(hù)者受益”原則(Provider Gets Principle，PGP)，“受益”指得到補(bǔ)償。與之相對(duì)的是 “受益者補(bǔ)償”原則(Beneficiary Pays Principle， BPP)，此處的“受益”指享受生態(tài)服務(wù)[2]。由于生態(tài)服務(wù)涉及的范圍比較廣，包括地區(qū)、國(guó)家甚至全球范圍，這就增加了界定生態(tài)補(bǔ)償主體和客體的難度。比較而言，補(bǔ)償客體比補(bǔ)償主體更容易辨別。

Engel等(2008)認(rèn)為，如果某項(xiàng)生態(tài)服務(wù)明確，就應(yīng)該對(duì)提供服務(wù)且補(bǔ)償成本最低的人或群體進(jìn)行補(bǔ)償[3]。Cranford(2011)等提出了將居民和所在社區(qū)作為同時(shí)補(bǔ)償對(duì)象，以彌補(bǔ)其損失和激勵(lì)集體的生態(tài)保護(hù)態(tài)度和行為[4]。楊麗韞等(2010)將我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w歸納為四類，即為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)者、生態(tài)破壞的受損者、生態(tài)治理過程中的受害者和對(duì)減少生態(tài)破壞者給以補(bǔ)償[5]。類似的，盛芝露(2012)將生態(tài)補(bǔ)償客體總結(jié)為以下三類：生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和因開發(fā)受到損失或失去發(fā)展機(jī)會(huì)的社會(huì)群體[6]。因此，生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w通常為提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)受到破壞的一方。

而縱觀目前國(guó)際上生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過程，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要為各級(jí)政府。加拿大聯(lián)邦政府實(shí)施的“永久性草原覆蓋恢復(fù)計(jì)劃”(PPCRP)中，土地所有者的土地管理費(fèi)和產(chǎn)生的損失就是由農(nóng)業(yè)部提供的[7]。哥斯達(dá)黎加對(duì)由于可持續(xù)的林業(yè)開采、天然林保護(hù)造成的所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)損失提供補(bǔ)償[8]。

我國(guó)首次對(duì)大規(guī)模生態(tài)補(bǔ)償措施是“退耕還林還草”工程，通過向退耕農(nóng)戶提供一定數(shù)額的實(shí)物和現(xiàn)金來補(bǔ)償農(nóng)戶糧食損失和造林的成本[9]。楊麗韞(2010)將我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)概括為流域生態(tài)系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然保護(hù)區(qū)五大類，并分別對(duì)每一類系統(tǒng)代表案例的生態(tài)補(bǔ)償主體進(jìn)行分析，得出像水源涵養(yǎng)、濕地恢復(fù)等生態(tài)功能輻射的區(qū)域較廣，生態(tài)補(bǔ)償主體難以確定[5]。因此，政府仍是享受這些價(jià)值的主體代表。

2.2生態(tài)補(bǔ)償模式的分類

生態(tài)補(bǔ)償模式研究的主要內(nèi)容是如何通過制度創(chuàng)新，將資源環(huán)境產(chǎn)品的外部性內(nèi)部化，從而優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增值[10]，而生態(tài)補(bǔ)償模式的關(guān)鍵在于補(bǔ)償實(shí)施主體。從理論上講，按照上面提到的PGP和BPP原則，環(huán)境服務(wù)的受益者通常有市場(chǎng)(使用者)和政府兩類，因此生態(tài)補(bǔ)償模式主要有政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩類。將國(guó)內(nèi)外的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比，中國(guó)側(cè)重于以政府主導(dǎo)的補(bǔ)償模式，國(guó)外則更傾向于選擇市場(chǎng)主導(dǎo)的補(bǔ)償模式。

政府補(bǔ)償方式是以國(guó)家或上級(jí)政府為實(shí)施和補(bǔ)償主體，通過行政手段，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償基金等形式，強(qiáng)制受益方支付給補(bǔ)償對(duì)象。如歐洲一些國(guó)家通過向環(huán)境污染者征收相關(guān)稅費(fèi)等形式進(jìn)行補(bǔ)償[11]。譚秋成(2009)認(rèn)為，市場(chǎng)補(bǔ)償模式則充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)中市場(chǎng)的作用，通過市場(chǎng)作用機(jī)制協(xié)調(diào)生態(tài)服務(wù)的外部性內(nèi)部化[12]。目前市場(chǎng)主導(dǎo)補(bǔ)償方式的出現(xiàn)彌補(bǔ)了政府購(gòu)買生態(tài)環(huán)境服務(wù)方面的不足，具體有產(chǎn)權(quán)交易、協(xié)商交易、開放式貿(mào)易等形式。如法國(guó)礦泉水公司買斷流域上游水源區(qū)域農(nóng)業(yè)用地，而愿意改進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)戶，公司將無償返還土地使用權(quán)[13]。

在兩種補(bǔ)償模式的選擇和優(yōu)劣程度上，學(xué)者們持不同觀點(diǎn)。一些學(xué)者傾向于選擇市場(chǎng)補(bǔ)償模式。王清軍和蔡守秋(2006)認(rèn)為政府代表著公共利益，因此，政府應(yīng)主導(dǎo)最初階段的生態(tài)補(bǔ)償。而在生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展過程中，政府主導(dǎo)的補(bǔ)償出現(xiàn)了資金短缺、低效性等弊端，其他受益者如企業(yè)、個(gè)人也應(yīng)當(dāng)參與補(bǔ)償。他們研究指出，大多數(shù)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)臍v程都是由政府主導(dǎo)過渡到市場(chǎng)主導(dǎo)[14]。Pagiola 和 Platais(2007)指出，在生態(tài)補(bǔ)償中由于市場(chǎng)對(duì)擁有更多的關(guān)于服務(wù)價(jià)值的信息，對(duì)補(bǔ)償機(jī)制是否有效運(yùn)作的監(jiān)督也更為有利，因此，“市場(chǎng)補(bǔ)償”比“政府補(bǔ)償”更有效率［15］。

相反的，Engel等(2008)認(rèn)為，環(huán)境服務(wù)具有公共品特性，“市場(chǎng)補(bǔ)償”在實(shí)際操作過程中會(huì)有一定困難。而且，談判成本會(huì)隨著服務(wù)購(gòu)買者數(shù)量的增加而上升，這樣，“政府模式”在信息擁有量上的不足就會(huì)得到彌補(bǔ)，成本優(yōu)勢(shì)得到彰顯［16］。結(jié)合上述兩方面的觀點(diǎn)，葛顏祥等(2007)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行研究分析，認(rèn)為強(qiáng)制性是政府補(bǔ)償?shù)膬?yōu)點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償效果較明顯，缺點(diǎn)是資金來源單一且環(huán)境要素的定價(jià)較低，市場(chǎng)補(bǔ)償則剛好相反。據(jù)此，他得出政府補(bǔ)償適用于規(guī)模較大、補(bǔ)償主體分散、產(chǎn)權(quán)界定模糊的流域[9]。反之，則適宜選擇市場(chǎng)補(bǔ)償。因此，是選擇政府補(bǔ)償模式還是選擇市場(chǎng)補(bǔ)償模式，要根據(jù)這兩種模式各自的特點(diǎn)和具體情況而定。

2.3生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是指生態(tài)補(bǔ)償金額的核算依據(jù)與方法[17]?？茖W(xué)的設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵問題，直接關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Чc可行性。制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的難點(diǎn)在于生態(tài)價(jià)值或生態(tài)損失的計(jì)量與支付能力與支付意愿的匹配。

目前，國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法較多。李曉光等(2009)通過對(duì)大量文獻(xiàn)的研究，總結(jié)出目前運(yùn)用于生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)制定的方法包括：基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能理論的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值法、基于供求關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)值法、基于補(bǔ)償者和受償者意愿的意愿調(diào)查法、基于機(jī)會(huì)成本理論的機(jī)會(huì)成本法、基于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型法和基于替代成本的生態(tài)效益等價(jià)分析法這六大類方法。并對(duì)每一類方法的特點(diǎn)及適用范圍進(jìn)行了說明，使得后來的研究者可以清晰明了的了解和認(rèn)識(shí)每一類方法[18]。其中，生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法以及微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型法最為常用。

在運(yùn)用生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值法研究方面，吳曉青等(2003)提出將生態(tài)補(bǔ)償受益量和受損量的一半差額作為基數(shù)，計(jì)算區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[19]。錦河等(2005)從生態(tài)足跡的角度，評(píng)估居民退耕還林退耕還草行為的生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值，依此得出生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)[20]。類似的，李云駒等(2011)根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值法計(jì)算出松華壩流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2.69×104元/hm2并將其作為該流域退耕還林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限[21]。

在運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法研究方面，李曉光等(2009)創(chuàng)新性的將時(shí)間因子和風(fēng)險(xiǎn)因子考慮在內(nèi)，應(yīng)用機(jī)會(huì)成本法估算出海南中部山區(qū)的森林保護(hù)機(jī)會(huì)成本為2.37×108元/年[22]。段靖等(2010)認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同的生態(tài)類型使用有差異的機(jī)會(huì)成本計(jì)算方法，這樣才能更科學(xué)、更準(zhǔn)確的核算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[23]。趙翠薇和王世杰(2010)通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法，得出機(jī)會(huì)成本法得到了普遍的采用，但相比國(guó)外而言，國(guó)內(nèi)在生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域性差異方面還有所欠缺[24]。

在運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型法研究方面，曾霞等(2013)利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法建立生態(tài)補(bǔ)償模型對(duì)流域農(nóng)村面源污染進(jìn)行研究，對(duì)模擬結(jié)果進(jìn)行分析得出提高污染治理效果的關(guān)鍵是加大污染初期的投入，提高污染初期的治理量。并且采用多元化的補(bǔ)償方式使生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡鈴摹拜斞健毖a(bǔ)償變?yōu)椤霸煅健毖a(bǔ)償，建立污染治理專項(xiàng)基金使流域農(nóng)村面源污染的治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的發(fā)展[25]。張偉(2010)從社會(huì)公平的角度出發(fā)，利用計(jì)量模型的模擬結(jié)果，構(gòu)建“地理要素稟賦當(dāng)量”指標(biāo)，建立不同區(qū)域空間分配標(biāo)準(zhǔn)，有助于避免生態(tài)補(bǔ)償政策制定中的“一刀切”現(xiàn)象[26]。宋曉渝(2013)運(yùn)用最小數(shù)據(jù)法定量分析出青海湖流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與新增生態(tài)服務(wù)間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，認(rèn)為要確定適合的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須建立一種從當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)損失的實(shí)際情況出發(fā)的動(dòng)態(tài)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制[27]。耿涌等(2009)通過對(duì)碧流河生態(tài)系統(tǒng)的研究，嘗試建立不同流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量模型，使流域生態(tài)補(bǔ)償額度的搭配量化，為決策者提供了幫助[28]。

其他學(xué)者則從不同角度分析了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法。朱敏等(2012)將常用來估算森林生態(tài)價(jià)值的三種方法進(jìn)行了對(duì)比分析?？偨Y(jié)出了市場(chǎng)類估算法、能值估算法、軟件模型法的適用性和不足[29]。文琦(2014)歸納出目前我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)方面生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方法主要有市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、修復(fù)費(fèi)用法、影子工程法、資產(chǎn)價(jià)值法、人力資本法等，并對(duì)各自的特點(diǎn)進(jìn)行了說明。建議應(yīng)根據(jù)區(qū)域特性，多方法多角度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果才能更加接近礦產(chǎn)資源實(shí)際價(jià)值[30]。馮艷芬(2009)則認(rèn)為不同的生態(tài)類型應(yīng)有不同的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)，并按照流域開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林生態(tài)效益保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、退耕(牧)還林(草)五個(gè)類型介紹了與其相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)[31]。

而李國(guó)平和李瀟(2013)持不同的觀點(diǎn)，他們提出生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)應(yīng)該分為正外部性和負(fù)外部性兩種情況。前者對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算方法有直接成本法、機(jī)會(huì)成本法、支付意愿法、市場(chǎng)價(jià)值法；后者對(duì)應(yīng)的方法是成本(費(fèi)用)分析法[32]。張冀飛等(2007)分析指出目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的一個(gè)問題就是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)補(bǔ)償雙方的偏好及能力考慮不全面，從而得出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難被認(rèn)可和接受，使得實(shí)際的補(bǔ)償效果欠佳。因此，提出應(yīng)注重支付意愿的研究，提倡意愿價(jià)值評(píng)估法的應(yīng)用[33]。

3　結(jié)論與展望

綜上所述，我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯可刑幱谄鸩教剿麟A段，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善發(fā)展。針對(duì)以上研究的三個(gè)方面，提出以下建議。

(1)在補(bǔ)償模式方面。主導(dǎo)形式為政府單方面決策，因而利益相關(guān)者參與不夠。我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)實(shí)踐的實(shí)施主體絕大部分為政府，與國(guó)外比起來，市場(chǎng)交易體系不成熟，生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化程度較低，同時(shí)也形成了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，未來的發(fā)展方向應(yīng)該注重補(bǔ)償主體和方式的多樣性，根據(jù)不同類型的生態(tài)補(bǔ)償問題，靈活采取與其相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償手段，使市場(chǎng)模式得到推廣。

(2)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面。存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法較多，但大部分都針對(duì)的是具體項(xiàng)目，未能形成可以廣泛應(yīng)用的補(bǔ)償依據(jù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并且存在“一刀切”現(xiàn)象，利益受損的群體并沒有得到充分的補(bǔ)償。因此，應(yīng)根據(jù)不同的生態(tài)類型，如森林系統(tǒng)、流域系統(tǒng)等的特點(diǎn)，制定與其相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(3)在補(bǔ)償范圍方面。對(duì)森林系統(tǒng)(如天然林保護(hù))、礦產(chǎn)資源等的研究較多，而對(duì)流域系統(tǒng)的研究較少。而且橫向補(bǔ)償運(yùn)用較少，即區(qū)域間的補(bǔ)償較少。因此，未來應(yīng)該全面研究各種類型的生態(tài)系統(tǒng)，補(bǔ)償其生態(tài)價(jià)值的損失，并且生態(tài)受益區(qū)應(yīng)向生態(tài)受損區(qū)提供補(bǔ)償，這將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

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F061.5

A

2096-0298（2016）07（c）-172-04

①2014年國(guó)家社科基金項(xiàng)目《柴達(dá)木地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化與管理模式研究》(14XJY003)。

牛星(1990-)，女，山西大同人，在讀碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。

趙玲(1978-)，女，青海民和人，博士研究生，青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。