廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院　肖　萍

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廣東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃研究①

廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院肖萍

改革開放以來的30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是隨之而來也出現(xiàn)了許多問題。在全球氣候變暖等環(huán)境生態(tài)問題日益嚴(yán)重的大背景下，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全世界都關(guān)注的話題。本文重點(diǎn)探討了廣東省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)其在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于廣東省長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的研究?jī)?nèi)容。

廣東省 低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀 長(zhǎng)期規(guī)劃

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些環(huán)境問題生態(tài)問題也隨之而來，全球氣候變暖的大背景下，如何提高對(duì)于能源的利用效率以及尋求可再生能源作為替代已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問題。我國(guó)目前是全球最大的溫室氣體排放國(guó)家，作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)的發(fā)展道路是作為大國(guó)的責(zé)任，同時(shí)也是自身可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變自身發(fā)展中存在的問題的根本途徑。廣東省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，能源消耗的激增以及人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給生態(tài)環(huán)境帶來了很大的破壞。作為新一輪低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)省市之一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高能源利用率的必然道路，這樣不僅有利于完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)理論體系，同時(shí)也可為全國(guó)范圍可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究提供有效的參考。

1　廣東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

廣東省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展起步較早，是新中國(guó)第一批發(fā)展起來的區(qū)域之一，作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，并處在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的廣東省，納入新一輪低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省市范疇有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，節(jié)能減排，提高能源的利用效率，致力于制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及大力發(fā)展可再生能源從而走出一條可持續(xù)發(fā)展的低碳之路，以區(qū)域帶動(dòng)區(qū)域，有助于全國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)模式的成熟和發(fā)展。

1.1政策引導(dǎo)

廣東省對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的高度重視從2008年就已經(jīng)開始了，并在這五六年時(shí)間內(nèi)通過大量的政策文件和法律法規(guī)使低碳經(jīng)濟(jì)的概念和發(fā)展都達(dá)到了前所未有的高度，通過不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排的進(jìn)行。從2008年出臺(tái)《廣東單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》開始，期間相繼出臺(tái)頒布了《廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《廣東省碳排放管理試行辦法》、《關(guān)于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《廣東循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2010—2020)》、《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》以及《廣東2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。政策的正確引導(dǎo)和宣傳收到了應(yīng)有的成果，同時(shí)也進(jìn)一步表明了廣東省大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。

1.2節(jié)能減排的具體實(shí)踐

首先，從個(gè)體和企業(yè)的角度來說，要通過加大低碳經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排的宣傳力度，倡導(dǎo)公民綠色出行，通過各種宣傳途徑提高公民節(jié)能減排的環(huán)保意識(shí)。對(duì)于企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)于違規(guī)和不合格的企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓；引導(dǎo)一些有能力的企業(yè)走出去，擴(kuò)展全球產(chǎn)業(yè)鏈的角度進(jìn)行引導(dǎo)和給予政策優(yōu)惠；致力于推動(dòng)高能耗企業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)型，在節(jié)能減排、提高能源利用效率方面給與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)低碳高增長(zhǎng)的最終目標(biāo)。

其次，從宏觀上有步驟有計(jì)劃的推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深入。通過實(shí)地考察研究，確立試點(diǎn)然后整體推進(jìn)的方針路線，通過嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制，利用法律和政策雙引導(dǎo)的策略逐步推進(jìn)整體的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在過去幾年內(nèi)，廣東省整體能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，并且增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩。

1.3碳排放量上取得一定的成績(jī)

碳排放量不僅直接決定了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式問題和規(guī)模問題，還在一定程度上是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要指標(biāo)性的風(fēng)向標(biāo)。因此深入研究廣東碳排放量的變化規(guī)律以及主要領(lǐng)域有助于更準(zhǔn)確的把握廣東低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，并從中找到存在的問題以及取得的成績(jī)，綜合經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從而更加有助于提高對(duì)于碳排放量的掌握把控，更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。廣東省經(jīng)濟(jì)在近幾年的快速發(fā)展中不僅做到了經(jīng)濟(jì)總量的高速平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)對(duì)于能源的利用效率以及再生能源的利用上有了新的進(jìn)展，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)使碳排放總量增加，這個(gè)增長(zhǎng)目前的技術(shù)上來說是正比關(guān)系，但是值得關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)率與碳排放總量的增長(zhǎng)率之間的關(guān)系，更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、更低的碳排放量增長(zhǎng)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)信號(hào)，廣東省從2008年至今碳排放量增長(zhǎng)率明顯低于經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，并且這種變化已經(jīng)形成一種發(fā)展趨勢(shì)，這預(yù)示著廣東省過去的要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變。

綜合以上廣東省在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，可以看到廣東省整體粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有所轉(zhuǎn)變，對(duì)于能源的利用效率以及對(duì)于新能源的技術(shù)創(chuàng)新上都有了很大的進(jìn)步，這是政策引導(dǎo)的成果，也是社會(huì)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)共識(shí)的成果，值得關(guān)注和肯定。

2　廣東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上仍然存在的問題

廣東省低碳經(jīng)濟(jì)一直處在全國(guó)領(lǐng)先的行列，這與其發(fā)展程度以及發(fā)展現(xiàn)狀有密切的關(guān)系，把廣東省作為新一輪低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)省市之一意義也在于此，這是為了探索一條適合中國(guó)大部分區(qū)域的低碳可持續(xù)發(fā)展的道路，這個(gè)不僅是政策要求，戰(zhàn)略要求，同樣也是時(shí)代賦予廣東省的發(fā)展任務(wù)。我們?cè)诳吹綇V東省在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)也要看到制約廣東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題所在，這樣才能夠全面合理地解決問題求得發(fā)展。廣東省目前存在的主要問題主要有以下幾個(gè)方面。

(1)第三產(chǎn)業(yè)比重不夠合理。2013年廣東省第三產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的49.1%，而第三產(chǎn)業(yè)的占比少于世界中等收入國(guó)家平均水平的60%，這說明廣東省當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有待提高，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比重是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然之路，因此廣東省的低碳經(jīng)濟(jì)的道路還有很長(zhǎng)的路要走。

(2)工業(yè)中高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)占比較高。重工業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能耗最高，碳排放量最多的產(chǎn)業(yè)之一，目前廣東省工業(yè)的占比仍以重工業(yè)為主，這對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是最主要的制約因素之一。

(3)節(jié)能減排的落實(shí)還有待提高。政策是好的，關(guān)鍵在落實(shí)上，這也是全國(guó)所面臨的重要問題，如何落實(shí)好節(jié)能減排的要求，更好更合理地管理和引導(dǎo)也是廣東省長(zhǎng)期無法解決的問題之一，這種局面是制約低碳經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的最關(guān)鍵的因素之一。盡快建立節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能指標(biāo)以及檢測(cè)體系，使低碳經(jīng)濟(jì)更真實(shí)地融入到企業(yè)的日常管理、人們的日常生活中。目前廣東省已經(jīng)出臺(tái)了一些節(jié)能政策的指導(dǎo)文件，但是具體實(shí)施的規(guī)則還不夠明確，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還不到位，監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步做出規(guī)定。

(4)企業(yè)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠。企業(yè)作為盈利性的生產(chǎn)單位，對(duì)于能耗的利用效率以及低碳環(huán)保等低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，短期的經(jīng)濟(jì)利益更容易驅(qū)使企業(yè)摒棄低碳轉(zhuǎn)型的巨大成本費(fèi)用；另外社會(huì)對(duì)于低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)還不夠，企業(yè)長(zhǎng)期缺乏人才管理和技術(shù)支持，使得低碳減排很難使企業(yè)從中獲益或者落實(shí)低碳發(fā)展的指標(biāo)。

(5)政府對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)不足，認(rèn)識(shí)不夠。政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠會(huì)導(dǎo)致上級(jí)的政策成為一紙空談，無法落實(shí)，阻礙低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種短淺的目光或者官商勾結(jié)的現(xiàn)狀很難真正意義上做到低碳指標(biāo)工作。

綜上所述，廣東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題具有普遍性，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通病，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，政策引導(dǎo)不到位，人才技術(shù)的缺乏等直接影響了低碳經(jīng)濟(jì)所帶來的社會(huì)成果，降低了創(chuàng)造出來的利潤(rùn)，很不利于廣東省低碳經(jīng)濟(jì)工作的順利開展。

3　廣東省低碳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃研究

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，如何能夠在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及減排問題上尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要面臨也是急需解決的問題之一。如何引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低能耗經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)也是廣東經(jīng)濟(jì)需要解決的問題，因此，在新時(shí)期發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著其重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)廣東低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題結(jié)合國(guó)內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)，我們需要進(jìn)一步對(duì)廣東低碳經(jīng)濟(jì)做出一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃。

3.1長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的意義

長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是對(duì)廣東省低碳經(jīng)濟(jì)定位的一個(gè)直接肯定和重視，長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃需要我們做好對(duì)于當(dāng)前的把握，以及對(duì)于未來的準(zhǔn)確分析。首先，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是時(shí)代賦予的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的一個(gè)必然選擇，把要素增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。其次，當(dāng)前世界范圍的氣候變化尤其溫室氣體的排放是導(dǎo)致全球?yàn)?zāi)害的直接因素，另外我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，這種內(nèi)外因素作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省如何求得生存以及發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。因此要堅(jiān)定不移地致力于低碳經(jīng)濟(jì)的探索和發(fā)展中，做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，為未來指明發(fā)展的方向和發(fā)展的水平程度，把廣東省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提高到國(guó)際先進(jìn)行列。

3.2致力于廣東主體行業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

不斷優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)是廣東省經(jīng)濟(jì)騰飛起步的行業(yè)，同時(shí)也是能源消耗較大的主體。只有不斷提高制造行業(yè)的技術(shù)水平，不斷優(yōu)化制造產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)，才能使整個(gè)廣東省的低碳經(jīng)濟(jì)之路走向國(guó)際先進(jìn)行列，這是廣東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要做好未來二十年到三十年的制造行業(yè)的發(fā)展，首先要有產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，例如對(duì)于能源的利用程度，制造業(yè)核心技術(shù)的發(fā)展以及尋求可再生的清潔能源。因此，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)創(chuàng)新科技水平，致力于產(chǎn)品核心的研發(fā)，能源消耗以及利用技術(shù)的研發(fā)以及再生能源技術(shù)的研發(fā)，走上一條低碳發(fā)展之路。政府也要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)低碳技術(shù)的升級(jí)換代。關(guān)鍵問題還是科技創(chuàng)新和資金的支持，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，需要國(guó)家予以重視。

3.3第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)是低碳產(chǎn)業(yè)，也是廣東省落后于低碳經(jīng)濟(jì)的中等收入國(guó)家的地方所在。繁榮第三產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，不斷升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)，增加現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的覆蓋程度，并且積極與其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合，使服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成密集的網(wǎng)絡(luò)，走出一條以現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)為主導(dǎo)，低碳制造業(yè)為支撐的特色發(fā)展道路。

3.4大力推進(jìn)科技的發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，不管是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)尋求的不僅是低碳還要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，科技是第一生產(chǎn)力，依托科技的力量致力于清潔能源，低碳技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)。不管未來三十年還是一百年，都是不過時(shí)的，只有這樣才能真正走上一條低碳可持續(xù)的發(fā)展道路。

4　結(jié)語

過去幾年廣東省低碳經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成果，走在了全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先行列，低碳經(jīng)濟(jì)使廣東省走上了一條低能耗的可持續(xù)發(fā)展道路。同樣，廣東省所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，當(dāng)然，這還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間才能夠有所改觀，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)意義也在于此，把握好當(dāng)下，才能贏得未來的更好發(fā)展。

［1］ 徐曉飛，崔艷娟，許曉冬.基于AHP的區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（25）.

［2］ 陽玉香.低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及實(shí)證［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2012（16）.

［3］ 劉雪麗.國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)研究綜述［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（23）.

［4］ 楊穎.區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究——以湖北省為例［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2012（03）.

F127

A

2096-0298（2016）07（c）-116-02

①2013廣東省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目：廣東省限制與降低碳排放驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究(2013B070206073)；2013年廣東省高等學(xué)校學(xué)科與專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(WYXM 008)。

肖萍(1966-)，女，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，主要從事企業(yè)管理方面的研究。