楊曉花

對財政性資金安全的一點思考

楊曉花

財政性資金是國家順利開展各項工作的資金保證，財政性資金的安全與否關(guān)乎財政部門能否正常運作，所以加強其安全管理對于國民經(jīng)濟的順利開展顯得十分重要。本文以財政性資金安全為中心展開論述，首先簡要闡述了財政性資金安全的有關(guān)概念，并進一步提出了資金安全方面存在的種種問題，深入分析了財政性資金存在安全隱患的種種原因，認(rèn)識到加強財政性資金安全管理的重要性，最后提出了對于財政性資金安全管理的幾點意見。

財政性資金；安全隱患；管理措施

一、國家財政資金安全的概述

財政資金是確保政府能夠?qū)嵤┖暧^調(diào)控和提高社會服務(wù)質(zhì)量的重要保證，其主要來源有三種，一是國家通過強制性、無償性獲得的地方和企業(yè)上繳的稅收收入，二是依靠國家信用向社會發(fā)放國債收到的本金和利息收入，三是由國家控股的國有企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定上繳的稅后利潤。財政資金是國家各部門開展各項活動、發(fā)揮各種職能的財力支撐，但是在具體的社會實踐過程中，財政資金的運作和保管存在著些許漏洞，例如存在開設(shè)賬戶過多造成的資金分散不能很好的進行集中管理而進一步導(dǎo)致的資金使用效率低下，資金使用和管理過程中存在不透明現(xiàn)象等等，這些都為財政資金的安全提出了挑戰(zhàn)。

二、財政資金存在安全隱患的原因

1.財政資金安全管理制度有待完善。根據(jù)對各市、各縣財政部門的實地調(diào)研的統(tǒng)計結(jié)果我們可以看出，有些部門在資金安全管理方面的意識不強。一是普遍存在著崗位長期不輪換現(xiàn)象，此外，在對技術(shù)性員工的任務(wù)分配方面往往存在著一人管理多個崗位、個別崗位區(qū)分不明，在崗位設(shè)置上沒有很好的發(fā)揮崗位分離、相互制約的作用，這就會容易造成個別財政人員的濫用私權(quán)、貪污腐敗行為，為財政資金的安全帶來了一定的風(fēng)險。二是沒有深入落實國庫集中收付制度，財政資金的收入和支出在流程上存在漏洞。例如有些部門仍然實行原來的會計集中核算制度進行資金的使用和調(diào)配，或者各地區(qū)所采用的財務(wù)軟件不同，為實行統(tǒng)一監(jiān)管提出了難題。資金管理在記賬過程中明細(xì)賬分類不明確，對于財政資金的使用途徑和支出類型的記載不能反映經(jīng)濟實質(zhì)，由于資金動向不明使得審計等工作難以進行下去。

2.資金的使用效率低下。政府財政性資金使用效率較低是造成資金使用不安全的另一重要原因。資金的使用效率較低主要表現(xiàn)為以下幾個方面，第一，政府進行盲目采購，由于審批部門工作人員對采購內(nèi)容和價格審批不嚴(yán)格，容易造成采購回來的物品質(zhì)量不符合要求或者數(shù)量過多造成資產(chǎn)閑置，或數(shù)量過少需進行再次購買加大了采購成本，這些都會對財政性資金的直接、間接的浪費，并且在物資采購過程中容易出現(xiàn)吃回扣現(xiàn)象，這又對財政人員的素質(zhì)提出了更高的要求。第二，沒有對工作人員報銷的款項的具體類型進行限定，只依據(jù)發(fā)票金額進行胡亂報銷，沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實行只對公務(wù)卡消費內(nèi)容進行報銷，這會造成財政資金支出的嚴(yán)重浪費。

3.對資金安全缺少必要的監(jiān)督。財政資金安全監(jiān)督力度不夠，使得種種資金安全問題遲遲不能得到解決。有些財政部門內(nèi)部根本沒有設(shè)置獨立的監(jiān)督部門，只是依靠制定的預(yù)算對資金支出進行管理，這就使得對資金進行管理的職能流于形式。有些監(jiān)督部門在開展工作過程中往往缺少相關(guān)部門的配合，對于超出預(yù)算的資金，財政部門內(nèi)部沒有對其使用進行流程監(jiān)控，這部門資金的安全不能得到保證，并且事后尋找原因存在明顯的滯后性。目前的財政監(jiān)督工作任意實施專項檢查為主，監(jiān)督工作大部分都集中在事后監(jiān)督和控制，只是在資金安全出現(xiàn)了問題之后才會發(fā)揮作用，這種滯后性和被動型的檢查并沒為對財政資金的安全提供有效保證。由于缺少與財務(wù)部門、會計部門的協(xié)調(diào)配合，對會計資料、各種財政收支的檢查工作難于進行下去。

三、財政性資金安全管理措施

基于目前財政資金安全存在問題的原因，我們應(yīng)盡快彌補各種安全漏洞，不斷創(chuàng)新管理體制，減少資金的浪費，保證國家進行宏觀調(diào)控職能有效實施，提出以下建議。

1.進一步深化財政體制改革。目前我國的改革已進入攻堅階段，國庫集中收付制度很難進行進一步推廣。各地區(qū)應(yīng)深入貫徹實施《國庫集中收付制度》新預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，進一步加強地方資金的有效管理。在對集中收付制度知識和優(yōu)點有了深入了解的基礎(chǔ)上，對財政資金從上繳到保存到支出的整個流程都要嚴(yán)格遵守相關(guān)要求。地方政府取得的所有收入都應(yīng)該上繳國庫，對所有的收入必須進行集中管理，不允許私自設(shè)立“小金庫”。對于財政部門開展業(yè)務(wù)時申請新設(shè)資金賬戶，中國人民銀行應(yīng)對其提供的資料進行嚴(yán)格的檢查，并強化審批程序，防止工作人員私立賬戶進行資金的轉(zhuǎn)移。此外，財政部門也受預(yù)算法的約束，根據(jù)其規(guī)定推進資金管理新方法的改革，將資金統(tǒng)一納入到國庫單一賬戶中。

2.完善制度機制。財政部門為確保資金安全，首先應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制以進行自我保護，在部門內(nèi)部建立防范機制，主要可以從以下幾個方面入手來加強內(nèi)部控制。一是明確重要部門和崗位職責(zé)分離，并且進行不定期的崗位輪換。對財政部門資金管理關(guān)鍵人員進行必要的在職培訓(xùn)和職業(yè)考核，不斷提高其業(yè)務(wù)操作能力，并確保其技能和知識與時俱進。配備不同的工作人員進行項目資金的保管、審批、撥付和使用，嚴(yán)格職責(zé)的分工，確保有專門人員負(fù)責(zé)資金流動各個環(huán)節(jié)，建立崗位責(zé)任制度，并實行相應(yīng)的獎懲措施，制定崗位過失的處罰和追究制度。為了應(yīng)對緊急情況的調(diào)用資金的事項，嚴(yán)格規(guī)范其適用范圍，并要求工作人員及時進行補辦手續(xù)。不定期進行崗位輪換不僅可以全面提升工作人員素質(zhì)，也確保及時發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，減少人員作弊的可能性，降低資金安全出現(xiàn)問題的風(fēng)險。二是全面實施信息化管理，根據(jù)崗位分工原則，嚴(yán)格設(shè)置電算化部門數(shù)據(jù)的錄入、簽字、審核人員的權(quán)限，并且要定期進行系統(tǒng)安全維護，不得由一人辦理數(shù)據(jù)錄入到審核的全過程。

3.完善財政資金安全監(jiān)督。首先財政部門應(yīng)確保每個部門、每個工作人員切實意識到加強監(jiān)督的重要性和必然性，保證財務(wù)部門、預(yù)算管理部門等全權(quán)配合監(jiān)督人員開展安全檢查工作。努力營造健康向上的監(jiān)督氛圍，只有思想上高度重視監(jiān)督工作的重要性，才能保證根本上杜絕腐敗現(xiàn)象。在監(jiān)督方式上，要建立內(nèi)部監(jiān)督與外部審計相結(jié)合的制度，外部審計部門更具有業(yè)務(wù)方面的客觀性和專業(yè)性，并且應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行方面和超過預(yù)算部分金額的審查，和有客觀性和專業(yè)性，確保及時發(fā)現(xiàn)安全漏洞，從而提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。此外，應(yīng)加強財政部門預(yù)算執(zhí)行情況和各種財政收支的透明性，對各種收支的明細(xì)逐步進行公開，并自覺接受社會大眾監(jiān)督。

四、結(jié)論

確保財政性資金的安全是各級財政部門的責(zé)任和義務(wù)，但是不可否認(rèn)的是，目前對于其安全管理方面存在著種種困難，許多實際案例表明財政性資金安全的隱患不容忽視。我們理應(yīng)在基于充分了解到財政資金不安全因素的前提下，意識到加強財政資金安全管理這一任務(wù)的艱巨性、必要性和長期性，采取各種有效措施，對癥下藥，減少資金安全的風(fēng)險，從而更好的促進財政部門事業(yè)的進一步發(fā)展。

［1］蘇林.基于財政資金安全視角的政府審計效能研究.湖南大學(xué)，2014.03.

［2］劉春明，曾武.財政資金安全問題與對策探討.財政監(jiān)督，2014.10.

［3］白娟.財政性資金安全的思考研究.中國市場，2015年第39 期.

（作者單位：山東省菏澤市財政局）