盧虹

摘 要：隨著城市化的快速發(fā)展，社區(qū)治理創(chuàng)新成為我國政府亟需解決和突破的關鍵問題之一。由“管控型”轉向“服務型”的新理念新思路成為創(chuàng)新社區(qū)治理模式的發(fā)展方向，文章以寧波洪塘社區(qū)為實證案例，研究完善城市社區(qū)治理的對策與思路，為我國社區(qū)的建設和治理提供可以借鑒的經(jīng)驗和思路。

關鍵詞：服務能力；社區(qū)治理；洪塘社區(qū)；創(chuàng)新

1 社會治理模式相關理論與實踐

社區(qū)是社會學中的一個最基本也是最為廣泛的概念，學術界比較認可的是最早由德國社會學家斐迪南·滕尼斯提出來。斐迪南·滕尼斯撰寫的社會學名著《共同體與社會》將社區(qū)定義為一個由一群相互之間感情親密、關系良好、互助互樂的人組成的社會共同體，個人就是共同體的一部分，并且這個共同體是自然而然形成的。

在社區(qū)治理模式上，目前社區(qū)治理模式主要有三種類型。具體來說，一類是行政主導型的政府主導模式。這種治理模式的代表是新加坡和我國的上海，其主要特征是政府對社區(qū)具有直接管理的權利，直接社區(qū)治理的行為。另一類是社區(qū)自治模式，其代表模式是美國和我國的沈陽社區(qū)。這種社區(qū)治理模式的主要特征是社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)實施自我管理、自我決策、自我服務。還有一類是混合型管理模式，最具代表模式是加拿大、日本和我國的江漢模式。這種社區(qū)治理模式的主要特征是按照競爭和合作相結合的理念來建設一個權責清楚、良性互動、協(xié)同治理的社區(qū)治理模式。

2 洪塘社區(qū)治理創(chuàng)新模式簡介

2.1 洪塘社區(qū)簡介

2004年4月，洪塘社區(qū)由原來的振興居委會與洪塘居委會組合而成，東至洪塘東路，西連洪塘西路，南至江北大道，北靠蕭甬鐵路，位于洪塘街道的中心地域，主要包涵靈峰、華升、老城區(qū)、錦育小區(qū)、頤和名苑等幾個區(qū)塊，轄區(qū)面積接近3.5平方公里，可以算是傳統(tǒng)典型的農(nóng)居混合社區(qū)。

洪塘社區(qū)設有四個黨支部，分別負責社區(qū)的綜合治理、黨紀黨務、老齡衛(wèi)生、計生婦聯(lián)、文體、科普宣傳、勞動就業(yè)、慈善民政等，為社區(qū)居民提供必要的服務。社區(qū)干部和社區(qū)居民同心協(xié)力，緊緊圍繞創(chuàng)建和諧社區(qū)這一工作目標，以提高居民生活質量、提高市民素質、提高城市文明程度為目的，在黨員和廣大居民群眾的支持配合下，卓有成效地開展社區(qū)物質文明和精神文明的創(chuàng)建活動，帶動了整個社區(qū)工作的建設和發(fā)展，并且取得較好成績。洪塘社區(qū)先后被授予浙江省老齡工作規(guī)范化社區(qū)、浙江省衛(wèi)生先進單位、寧波市級和諧社區(qū)、市級文化宮、寧波市學習型社區(qū)、寧波市環(huán)保模范（綠色）社區(qū)、寧波市科普示范社區(qū)、江北區(qū)社區(qū)換屆選舉工作先進社區(qū)、江北區(qū)無毒社區(qū)先進集體、江北區(qū)擁軍優(yōu)屬先進單位、江北區(qū)遠程教育示范點、江北區(qū)充分就業(yè)社區(qū)等。

2.2 洪塘社區(qū)治理創(chuàng)新模式的主要做法

2.2.1 加強社區(qū)治理中的服務能力

洪塘社區(qū)積極拓展社區(qū)治理的服務能力。洪塘社區(qū)除了提供傳統(tǒng)的社區(qū)服務功能，又積極開拓與時俱進的服務功能。例如洪塘社區(qū)積極落實好衛(wèi)生方面的各項工作，盡可能為社區(qū)居民的身體健康提供幫助。另外，洪塘社區(qū)積極推進法律進社區(qū)的相關工作，并且隨著工作的不斷開展，充分發(fā)揮法律知識宣傳員、政策法規(guī)咨詢員和民主法治指導員等的積極作用，在廣大社區(qū)居民中營造學法、守法、用法的良好氛圍，為社區(qū)居民減少矛盾沖突、增加和諧因素創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，努力做好“民主法治社區(qū)” 和“和諧社區(qū)”建設。

2.2.2 積極做好社區(qū)的社會保障工作

洪塘社區(qū)積極做好社區(qū)的就業(yè)服務和社會保障工作，除了利用社區(qū)的綜合信息平臺認真做好登記咨詢、就職培訓等工作，還積極做好特殊群體的社會保障工作，尤其是針對就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等特殊群體提供必須的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務。另外，洪塘街道緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府大力發(fā)展電子商務的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮區(qū)位上的優(yōu)勢，切實采取有效措施，積極抓住機遇大力發(fā)展社區(qū)的電子商務產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)來帶動社區(qū)的社會保障工作。

2.2.3 社區(qū)自治組織蓬勃發(fā)展

洪塘社區(qū)積極推進社區(qū)治理的創(chuàng)新和突破，洪塘街道黨工委、辦事處充分挖掘社區(qū)資源，積極整合社區(qū)內(nèi)外的社會力量，通過加強培育扶持、注重分類指導、打造特色品牌等舉措，培養(yǎng)和發(fā)展一大批覆蓋廣泛、結構合理的社區(qū)自治組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理與和諧社區(qū)的積極作用。社區(qū)自治組織在參與社區(qū)建設和社區(qū)治理上彰顯出越來越重要的功能和作用，有力促進了和諧社區(qū)建設。

3 洪塘社區(qū)治理創(chuàng)新模式的經(jīng)驗借鑒

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，洪塘社區(qū)的治理模式不僅滿足了基層居民要求社區(qū)民主自治的合理愿望，也充分提升了社區(qū)的服務能力。洪塘社區(qū)努力探索具有洪塘特色的社區(qū)治理模式，把社區(qū)建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的模范社區(qū)。洪塘社區(qū)的治理模式為研究轉型時期的社區(qū)治理提供了許多可以借鑒的經(jīng)驗。

3.1 強化社區(qū)治理中的黨組織領導作用

新型社區(qū)治理的基礎和關鍵是繼續(xù)強化黨的領導，只有加強黨的領導才能實現(xiàn)更好的社區(qū)治理。

一是提升社區(qū)黨組織的自身能力建設。一方面要積極健全社區(qū)黨組織的黨內(nèi)民主制度；另一方面不斷加強對社區(qū)領導干部開展公共服務與社會管理相關知識的學習培訓，可以有針對性地組織社區(qū)工作人員到先進的地方實地調研、學習、交流和借鑒。

二是積極擴大黨組織在社區(qū)的影響力和覆蓋面。積極推進社區(qū)的各級黨組織建設，可以將不具備建立黨組織的區(qū)域聯(lián)合起來建立聯(lián)合黨支部，強化黨組織在基層社區(qū)的影響力。

三是強化黨組織對社區(qū)自治組織的綜合領導能力。通過黨組織整合社區(qū)內(nèi)外的資源，系統(tǒng)協(xié)調不同的社會自治組織參與社會管理。如在黨組織建立中吸納其他組織部門負責人為黨支部委員等方式，以黨內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調實現(xiàn)多元主體的有效協(xié)作，不斷推進社區(qū)治理與服務工作。

3.2 拓展社區(qū)治理的服務功能

實現(xiàn)政府職能的基層延伸關鍵是要完善社區(qū)服務功能，保障政府職能在基層社區(qū)的有效履行。

一是洪塘社區(qū)積極探索和創(chuàng)新社區(qū)的養(yǎng)老服務模式，推動社區(qū)營造出一個積極健康向上的人文環(huán)境。通過課程設置多元化、師資隊伍自主化、載體組織社會化等措施來滿足老年人追求新知識欲望，有效豐富老年人的精神生活，提高老年人的生活質量和整體素質。

二是洪塘社區(qū)開展面向青年群體和返鄉(xiāng)大學生的電子商務培訓，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)營銷、美工、方案及客服管理等人才，通過推廣電子商務的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)模式來帶動社區(qū)的就業(yè)工作。

三是洪塘社區(qū)商會根據(jù)自身特點，積極發(fā)揮企業(yè)管理培訓、企業(yè)文化營建、員工維權服務等作用，指導企業(yè)優(yōu)化用工環(huán)境，與員工建立和諧的勞動關系。

3.3 優(yōu)化社區(qū)社會組織的管理

針對洪塘社區(qū)所面臨的農(nóng)轉非、拆遷、流動人口管理等問題，地方政府部門精力應該說留給社會組織大量的空間和余地。因此要充分發(fā)揮社會組織、社工人員以及志愿者的協(xié)同作用，以進一步提升社區(qū)治理與公共服務水平。

一是加強培育扶持社區(qū)社會組織。積極推進和完善社會組織依法登記、規(guī)范管理的政策制度和措施，大力引導和培育社區(qū)的社會組織有效參與社區(qū)治理和公共服務。

二是注重社區(qū)社會組織的分類指導。根據(jù)社區(qū)社會組織的性質、規(guī)模、服務對象與業(yè)務領域的不同，進行分類和有針對性的指導，從而促進社區(qū)社會組織的發(fā)展。

三是積極打造社區(qū)社會組織的特色品牌。社區(qū)社會組織在規(guī)范管理和壯大發(fā)展的同時，積極培育和打造社會組織的特色品牌，通過發(fā)揮示范和模范社會組織的帶動作用，進一步增強社區(qū)社會組織的社會影響力。

3.4 增強社區(qū)治理的信息化能力

面對互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，洪塘社區(qū)為了防范并及時化解這些矛盾以免其上升成為嚴重的社會沖突，提高了社區(qū)治理的信息化能力。

一是建立和完善一支立體網(wǎng)絡式的信息員隊伍。社區(qū)需要整合現(xiàn)有的綜合協(xié)管員、治安聯(lián)防員、人民調解員隊伍等隊伍，尤其是培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體為主的多維信息員隊伍，并完善信息搜集與處理工作規(guī)范以確定其工作職責，進行信息搜集分揀、整理分析歸納工作，在得到準確線索后通過綜合社會治理信息平臺上報相關部門。

二是進一步完善綜合社會治理的信息平臺。建立全覆蓋、動態(tài)化的人口與地理信息系統(tǒng)并以此為基礎對來電、來訪信息的數(shù)字化處理以及對信息事件的處置。服務平臺對社區(qū)戶情電子檔案數(shù)據(jù)應進行及時更新，并根據(jù)預先設定的工作預案，按照既定的工作程序對突發(fā)事故及隱患進行迅速處理。

3.5 健全社區(qū)治理保障機制

洪塘社區(qū)在健全社區(qū)治理保障機制方面有較好的經(jīng)驗，有效促進了社區(qū)治理的質量和水平。

一是積極引進優(yōu)秀人才進入社區(qū)治理體系。社區(qū)不僅要選派黨員干部到社區(qū)任職，尤其是選派青年干部到基層社區(qū)掛職工作，另外要積極選聘優(yōu)秀大學生到社區(qū)基層工作。

二是完善社區(qū)服務和治理的政策體系，尤其是完善社區(qū)社會組織的保障機制，通過健全社會組織來進一步健全社區(qū)治理保障機制。

三是積極提升社區(qū)居民的素質。社區(qū)需要通過各種途徑來提升社區(qū)居民的道德素質、文明素養(yǎng)和相關技能，通過居民素質的提升來健全社區(qū)治理機制。

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