文/本刊記者 胡凌虹

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“公共文化服務(wù)”如何成為城市新引擎

文/本刊記者 胡凌虹

文化建設(shè)中，非常流行的一個詞就是“公共文化服務(wù)”。這說的是啥？也許一些白領(lǐng)們會想：這不是大爺大媽們的事嗎？一些藝術(shù)家會想，這不就是送戲下社區(qū)嗎？也對，也不全對?？纯辞安痪脛偂俺鰻t”的上海市“十三五”規(guī)劃吧。其中提到：“建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，活躍群眾文化、倡導(dǎo)志愿文化、發(fā)展體育文化、培育創(chuàng)新文化，形成文明、健康、快樂的都市生活方式。滿足群眾文化旅游休閑需求，加快建設(shè)世界著名旅游城市?！边@才是全面準(zhǔn)確的表達(dá)。近年來，作為上海城市發(fā)展規(guī)劃中的一塊重要內(nèi)容，公共文化服務(wù)一直在現(xiàn)代化道路上探索行進(jìn)。它碰到過哪些難題？已積累了哪些經(jīng)驗？如何與上海城市文化建設(shè)同步？帶著問號，記者一一采訪了上海市公共文化服務(wù)領(lǐng)域的管理者、參與者、研究者等，逐步厘清了思路，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，提出一些思考。

第17屆中國上海國際藝術(shù)節(jié)“藝術(shù)天空”重頭戲之一——2015上海北外灘景觀歌劇周

“花架子”和“文化站”

2015年1月，中辦和國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。同年9月，上海市委辦公廳和市政府辦公廳印發(fā)了有關(guān)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的《實施意見》，并提出“率先建成”的總目標(biāo)?！奥氏冉ǔ伞笔切枰讱獾?，好在上海有這個底氣——在推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)方面，到2010年底，上海各類公共文化設(shè)施組成的網(wǎng)絡(luò)已基本實現(xiàn)對市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)、村（居委）的全覆蓋；在服務(wù)半徑上，基本達(dá)到了打造“15分鐘公共文化服務(wù)圈”的“十一五”目標(biāo)。從市區(qū)到郊區(qū)，已雨后春筍般出現(xiàn)大批嶄新的社區(qū)文化活動中心；一些遠(yuǎn)郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至投入幾千萬，將社區(qū)文化中心建成該鎮(zhèn)的標(biāo)志建筑。

然而新的問題也接踵而來：“高大上”的文化設(shè)施，如果沒有后續(xù)服務(wù)內(nèi)容跟上，就會成為“花架子”。政府相關(guān)部門意識到，光有硬件建設(shè)是不夠的，必須解決運作體制機(jī)制的問題，讓這些文化活動中心變成名副其實的“文化站”。近年來，搭建文化配送平臺并逐步升級成為上海公共文化服務(wù)的重要任務(wù)。目前“東方系列”公共文化配送的“升級版”有四項特點：一是堅持以市民需求為導(dǎo)向，定期開展調(diào)研和意見跟蹤，不斷調(diào)整配送內(nèi)容，實施“選菜點單”按需配送；二是改變原來市級單向配送格局，全市17個區(qū)縣全部建立了區(qū)級（二級）配送機(jī)構(gòu)，部分街鎮(zhèn)已啟動三級配送，全年6500萬元市級公共文化資源配送總額度以區(qū)域人口為基礎(chǔ)進(jìn)行分配，重點向遠(yuǎn)郊傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；三是通過廣發(fā)“英雄貼”、舉辦采購洽談會、提高演出采購標(biāo)準(zhǔn)等方式，不僅有效提升了配送質(zhì)量，也使一批各具特色的文化創(chuàng)意和服務(wù)項目首次進(jìn)入配送菜單；四是制定、補充、完善了一系列制度，依托統(tǒng)一的配送服務(wù)平臺建立起360度全方位評價反饋機(jī)制，將“撥款制”調(diào)整為“購買制”。由此，配送機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識和配送質(zhì)量得到有效提升。

上海市委宣傳部副部長、上海市文化廣播影視管理局局長胡勁軍告訴本刊記者，他認(rèn)為，根據(jù)上海“十三五”規(guī)劃，上海的公共文化服務(wù)建設(shè)還要做好這么幾件事：“第一，公共文化服務(wù)的載體建設(shè)，我們已有的兩百多個社區(qū)文化活動中心，要繼續(xù)進(jìn)行社會化、專業(yè)化的管理和改革，同時，一大批或立項或建成或啟動的公共文化設(shè)施，要有新的姿態(tài)，在更高層次上滿足百姓的精神文化需求。這也是上海的特點，既有對硬件的投入，還有對運營、對管理團(tuán)隊的要求。第二，上海的公共文化有法律保障。2012年市人大出臺的《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》是全國第一部關(guān)于社區(qū)公共文化服務(wù)的法規(guī)。地方立法保護(hù)，這個理念不是約束，是重要保障。第三，推動文化與科技融合發(fā)展，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化能級。尤其是‘文化上海云’，它綜合運用云計算、云存儲等技術(shù)，為市民提供一站式公共數(shù)字文化服務(wù)。這不光是一朵文化服務(wù)云，也是文化政務(wù)的一部分，在上面我們會把文化政務(wù)曬給百姓看，與老百姓形成良好互動，這也是上海精神文明很重要的標(biāo)志。第四，2016年開始，按市委宣傳部要求，我們會在這幾年的工作基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地提出市民文化素質(zhì)提升工程?！?/p>

在探索實踐中，上海的公共文化服務(wù)很快避免了“花架子”而成為貨真價實的“文化站”，并進(jìn)行著社會化、專業(yè)化管理，積累了不少經(jīng)驗，也引起全國關(guān)注。2015年中宣部、文化部在上海召開全國的經(jīng)驗交流會，各地代表對上海的公共服務(wù)體系建設(shè)給予高度肯定?！按蠹铱隙ā⑼瞥绲牟⒉皇巧虾５奈镔|(zhì)基礎(chǔ)有多雄厚，而是上海在公共文化建設(shè)的深度實踐中總結(jié)出來的工作理念以及做法、效果，這些對未來的發(fā)展可能是一種引領(lǐng)。”胡勁軍對本刊記者說。

上海市民文化節(jié)活動現(xiàn)場

“送果實”和“播種子”

第一個理念觀念就是：不僅“送”藝術(shù)果實，還要“播”文化種子。

“在公共文化服務(wù)的推動中，要注意‘送文化’與‘種文化’之間的關(guān)系?！臀幕瘜τ诎傩斩愿嗟貙儆诒粍咏邮?，‘種文化’則立足于更長遠(yuǎn)的考慮，有志于提高市民群體的內(nèi)在文化表達(dá)以及欣賞能力。” 上海市文聯(lián)黨組書記、專職副主席宋妍說道，“上海市文聯(lián)積極參與了一定量的公共文化服務(wù)的工作，這幾年文聯(lián)各個協(xié)會及有關(guān)事業(yè)單位，利用專家會員的資源以及組織一些體制外非會員專家，開展了一系列基層惠民文化活動，打造百姓身邊流動的藝術(shù)殿堂。2015年全年，上海市文聯(lián)和各協(xié)會、各單位，共開展文藝志愿服務(wù)活動200多項，活動形式包括：演出、展覽、比賽、講座、輔導(dǎo)，深入軍隊、學(xué)校、工廠、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等基層。在‘送文化’的同時注重‘種文化’，培養(yǎng)當(dāng)?shù)匚乃嚬歉?，輔導(dǎo)社區(qū)文化活動，推動基層文藝發(fā)展，讓基層百姓享受藝術(shù)、參與藝術(shù)。比如，支持虹口區(qū)小戲小品基地建設(shè)，支持會員到寶山區(qū)協(xié)助創(chuàng)作紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年的劇目，與一些高校合作開設(shè)書法課程等等。在人民群眾中開展音樂、民間藝術(shù)、曲藝、電影、翻譯、美術(shù)、攝影、魔術(shù)等創(chuàng)作普及活動。2015年上海文聯(lián)整合資源，改變了過去零打碎敲、各自為政的方式，設(shè)計了‘百姓賞藝’活動平臺，擴(kuò)大文聯(lián)藝術(shù)家公共文化服務(wù)的社會影響?！?/p>

“送”藝術(shù)果實的同時“播”藝術(shù)種子，這樣的“文化惠民”，對于百姓而言，很可能會改變他們的生活方式；而相輔相成的是，也給文化藝術(shù)本身“播”下了發(fā)展、燎原的種子。

1995年底起，上海京劇院在北京海淀劇院為北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等首都高校學(xué)生演出《曹操與楊修》等劇目，反響熱烈，被媒體喻為“冬天里的一把火”。 這個“京劇走向青年”活動的帷幕拉得熱鬧與漂亮，但事實上背后藏著鮮為人知的艱辛。

“當(dāng)時還沒有這些公共文化服務(wù)的平臺，我們只能到處拉社會贊助。”上海京昆藝術(shù)發(fā)展咨詢委員會主任馬博敏頗有感觸地回憶道。當(dāng)時她擔(dān)任上海京劇院的院長，作為“京劇進(jìn)校園”活動的推動者，她向我透露了當(dāng)時的艱辛?！暗搅吮本?，我們找到了高校的學(xué)生會、共青團(tuán)，希望得到他們的支持。為了讓學(xué)生珍惜戲票，當(dāng)時我們提出2塊錢一張票，賣掉的錢返還他們做宣傳。料想不到的是，他們直接拒絕了，理由是看不懂，這是爺爺奶奶的藝術(shù)。當(dāng)時可把帶隊的尚長榮老師氣著了，當(dāng)場用京劇唱了一首周恩來的詩。隨后學(xué)生干部松了口，表示可以把學(xué)生組織進(jìn)劇場，但是要求不要關(guān)門，學(xué)生想什么時候走就什么時候走。我們一口答應(yīng)。”當(dāng)時第一場演出是《曹操與楊修》，北京京劇界的一些泰斗級人物也來了，他們心里也非常擔(dān)憂，不知青年接不接受京劇，結(jié)果現(xiàn)場效果讓他們很欣慰，甚至感動得掉眼淚——當(dāng)時沒有一個學(xué)生退場，全場響起幾十次掌聲，戲演完后，學(xué)生們沖上臺跟尚長榮、言慶朋合影。第一場演出成功后，后面的演出場場爆滿。

上海京劇院高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動

20年前，還沒有公共文化服務(wù)的概念，為何上海京劇院已意識到要走進(jìn)校園呢？這在于傳統(tǒng)文化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動。若京劇院不主動邁出高雅殿堂，很難贏得年輕觀眾。早在1984年，上海京劇院就開始培養(yǎng)青年觀眾，成立了對外輔導(dǎo)部，在上海部分中小學(xué)開展京劇輔導(dǎo)工作，之后成立了被譽為“飛行學(xué)校”的業(yè)余藝校，在一系列普及教育工作的基礎(chǔ)上，于1995年進(jìn)入北京的高校，成功發(fā)射了“第一槍”。這場苦心“經(jīng)營”的美麗邂逅，既讓京劇界看到希望，也讓年輕人體會到了傳統(tǒng)藝術(shù)的魅力，雙方的關(guān)系從原來劇院方的“一廂情愿”變?yōu)閮烧叩摹靶男南嘤　薄?997年，原上海市文化局與上海市教委聯(lián)合發(fā)起了“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動、“教師走進(jìn)經(jīng)典”活動；2008年，在上海市委市政府的資助下，啟動了“上海市政府扶持京昆公益演出項目任務(wù)”。在這一項目的影響下，上海大學(xué)生戲曲藝術(shù)實踐基地和戲曲高校推廣聯(lián)盟相繼成立。

“如果不通過強烈的公共文化意識去傳播的話，傳統(tǒng)藝術(shù)就會成為象牙塔中少數(shù)人關(guān)注的東西。二十年多年前，我們主要是靠自己推動，如今有了非常多的政府搭建的公共文化服務(wù)平臺，我們更加要投入其中。公共文化服務(wù)平臺不僅僅是簡單的演出，更是要用你的資源，你對專業(yè)的深入理解，用一種非常淺近的方式向公眾去傳播文化藝術(shù)的魅力。”現(xiàn)任上海京劇院院長單躍進(jìn)對本刊記者說。2015年，上海京劇院的演出場次達(dá)到235場，其中包括80多場的公益場。同年，上海昆劇團(tuán)的演出達(dá)到226場，比去年演出場次增長了74%，其中公益性學(xué)生場106場、社區(qū)52場。

有一首歌叫《牛仔很忙》，上海昆劇團(tuán)團(tuán)長谷好好笑著用這首歌的歌名形容上昆人的狀態(tài)。“我們是痛并快樂著，很累，但是很快樂，有目標(biāo)，有奔頭。在政策的大力扶持下，通過公益性演出，我們團(tuán)大大增加了演出量。剛剛進(jìn)團(tuán)的年輕同志一年人均都有50場演出，這得益于校園、社區(qū)的平臺以及昆團(tuán)的‘周周演’平臺?！崩F(tuán)每年有很多樣式的演出，如精品工程巡演等，但在谷好好看來，公益演出一定是劇團(tuán)的主要抓手?！皬?997年昆曲進(jìn)校園至今，我們實實在在感覺到了普及推廣昆曲、發(fā)展‘昆蟲’對院團(tuán)的重要性。像昆曲這樣的高雅藝術(shù)需要接地氣，需要走進(jìn)百姓，而公共服務(wù)平臺為高雅藝術(shù)打開了渠道。借助于這個平臺，我們進(jìn)行普及推廣，提高了劇種的影響力，培育了觀眾和市場。與此同時，通過這個平臺，演員們有了更多實踐機(jī)會。尤其是昆四、昆五班的青年演員，通過公益性演出，提升了他們的基本功、知名度，也提高了他們的收入。對于院團(tuán)來講，有利于培養(yǎng)人才?！?/p>

“京昆跟我學(xué)”課堂

上海市文聯(lián)藝術(shù)團(tuán)、浦東新區(qū)上鋼新村社區(qū)聯(lián)合創(chuàng)排的大型原生態(tài)情境劇《家園·印象上鋼》

如果公共文化服務(wù)平臺對于大的國有院團(tuán)來講，是長足發(fā)展的有利抓手的話，那么對于一些小的民營院團(tuán)而言，這個平臺可能是解決發(fā)展難題的“跳板”。

12年前，相聲演員趙松濤在上海創(chuàng)立了相聲社團(tuán)——田耘社，期間也面臨諸多難題，包括經(jīng)營的壓力?！巴ㄟ^加入公共文化服務(wù)配送體系，我們團(tuán)隊的收入有了基本的保障。同時，對于我們團(tuán)隊來講，各種公益性演出也是很好的鍛煉?！泵鎸碜圆煌瑓^(qū)縣、機(jī)構(gòu)的“點單”， 趙松濤帶著他的相聲團(tuán)隊奔波于不同的場所，或是高大上的社區(qū)文化中心的劇場，或是白領(lǐng)辦公樓宇里的多功能廳，或是學(xué)校，或是郊區(qū)的鄉(xiāng)間稻田中。作為一門北方的藝術(shù)，相聲在上海的發(fā)展土壤還有待開掘，因此田耘社要在上海立足、長期發(fā)展，不能只考慮自身，還要考慮上海相聲的生態(tài)?！拔覀円步柚倪@個平臺，為自己做宣傳，提高觀眾的欣賞水平，并積累相聲觀眾。”趙松濤說道。

馬博敏直言：“有些院團(tuán)把公共服務(wù)當(dāng)成負(fù)擔(dān)或者是掙錢的機(jī)會，這就非常短視。參與公共文化服務(wù)的院團(tuán)，一定要有長遠(yuǎn)的眼光，用好政府給予的政策，將之作為自身發(fā)展的機(jī)會、手段，只有這樣才能取得延續(xù)性的效應(yīng)。”

同樣的平臺，同樣的政策，參與的文化機(jī)構(gòu)的態(tài)度不同，送出的“文化”的質(zhì)量也不同。若將之當(dāng)作任務(wù)或者“搖錢樹”，那么送出的文化就可能是“乏味的快餐”，其結(jié)果非但沒有“惠民”，反而倒了群眾“胃口”，產(chǎn)生反效果。若與自身院團(tuán)發(fā)展、藝術(shù)門類發(fā)展相結(jié)合，那么參與者就會花心思下功夫，做詳盡的預(yù)案和策劃，針對不同的場合和觀眾，送不同的服務(wù)。

“我們會做一些分類化的安排。老藝術(shù)家在重大演出的時候偶爾出場，中青年藝術(shù)家包括具有全國影響力的領(lǐng)軍人物，主要側(cè)重于參與打造精品劇目。剛進(jìn)團(tuán)的年輕演員更需要實踐，就大量進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園演出。除了政府幫忙推送外，我們還會主動出擊與一些社區(qū)聯(lián)系?！惫群煤媒榻B道。

“我們并不希望演出太多，一個劇團(tuán)的演出要有個度，演員資源是有限的，不能長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，演出的數(shù)量與質(zhì)量上要達(dá)到一個平衡，同時以演出質(zhì)量、觀眾的感受為上。要考慮看完戲后，觀眾的心里感受究竟是美好的難忘的，還是平庸的?！眴诬S進(jìn)指出，作為國家事業(yè)單位，京劇院也承擔(dān)著傳播傳統(tǒng)文化的使命，“國家為何養(yǎng)劇團(tuán)？為何要搭建公共文化服務(wù)平臺？就是為了傳播民族文化，提高民眾的文化素養(yǎng)，所以作為行業(yè)從業(yè)者，我們要明白自己的文化定位、市場地位”。

上海市戲劇家協(xié)會、中華藝術(shù)宮聯(lián)合推出的“四季品劇”藝術(shù)講座之尚長榮漫談京劇藝術(shù)

“免費”和“掏錢”

在公共文化服務(wù)的推行中，有一個頗為普遍的看法，即公共文化服務(wù)就應(yīng)該免費，免費提供的公共文化產(chǎn)品越多，就越能體現(xiàn)政府的服務(wù)和社會制度的優(yōu)越性。這種看法失之偏頗。

不妨簡單假設(shè)：如果市民們經(jīng)常能免費看到精品演出的話，誰還會掏錢去買票看戲呢？由此，一腔熱血“送戲上門”的院團(tuán)豈不是“搬石頭砸自己的腳”？再擴(kuò)展之，經(jīng)過長期慢慢培育形成的較為成熟的演藝市場也會受到負(fù)面影響。

“對于院團(tuán)來說，免費演出弄得好是培育市場，弄得不好就是爭奪市場，所以要站在培育市場的立場上來提供公共文化服務(wù)，不要只是單純演戲，不要簡單化地把很多新創(chuàng)作的作品推出去，更多的應(yīng)該是知識性的普及，比如演員們直面觀眾，發(fā)表一下自己的藝術(shù)觀念和藝術(shù)追求，讓觀眾看到舞臺上看不到的那一面，讓更多觀眾了解熱愛戲劇，然后到劇場里去看戲，這樣既為民眾服務(wù)，又為推動文化市場的開拓服務(wù)?！瘪R博敏指出。

“很早以前的人看戲看完后也會放下個雞蛋什么的，他意識到看戲要付出成本，這是一種對藝術(shù)的尊重。公共文化服務(wù)不能直接跟免費看戲劃等號。如果盲目地做，可能會好心辦壞事?！眴诬S進(jìn)認(rèn)為，面對市場培育與免費送戲之間日益顯現(xiàn)的矛盾，越要進(jìn)入精細(xì)化的管理以及傳播方式的改變。近年來，送戲只是上海京劇院提供的公共文化服務(wù)菜單中的一項，其他還有：專題講座、明星公開課，吸引很多“兩白”（即初次接觸京劇的“白丁”和“白領(lǐng)”）的京劇follow me課堂，同時推出藝術(shù)推廣品牌——“京繼人”，鼓勵和提倡青年粉絲團(tuán)做京劇的繼承人、京劇的“經(jīng)紀(jì)人”。

“上海昆劇團(tuán)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)演出的大都是精彩的段落，且會根據(jù)對方提供的舞臺條件做一些調(diào)整安排，這跟劇場的正式演出完全不同。而且同一個戲不同演員演也會不一樣。2016年我們會加強對劇團(tuán)整體公共文化服務(wù)演出的內(nèi)容策劃，以多元化、多樣式的演出來打開市場。同時，繼續(xù)以快速易懂的方式來介紹普及昆曲。比如，推的劇目不要太嚴(yán)肅，還是要以輕松的感覺為主。向大眾介紹昆曲時，不要很著急地告訴他們，昆曲有多高雅、美好，而是先告訴他們，昆曲是什么，怎么看戲，你在戲中發(fā)現(xiàn)什么是跟你有關(guān)的，即用最生活化的方式介紹昆曲，引起他們的興趣，并了解到昆曲是中國瑰寶。這樣大家才愿意掏錢買票進(jìn)劇場看原汁原味的《牡丹亭》《長生殿》等?！惫群煤媒榻B經(jīng)驗道。

“推動公共文化服務(wù)中，我們也特別要注意處理好其與促進(jìn)文化市場發(fā)育的關(guān)系。在追求更高端的文化發(fā)展過程中，一定要有一個觀念，就是政府實施公共文化服務(wù)并不等于白送?！彼五瑫r認(rèn)為，在公共文化服務(wù)的推行中要處理好?；竞头诸惙?wù)的關(guān)系。“上海是比較發(fā)達(dá)的城市，城市居民總體接受公共文化輻射的水平是比較高的，這種情況下，我們確實要考慮一個度，處理好配送和居民自主文化消費的關(guān)系。政府主要是?；镜奈幕瘷?quán)益，更高端的文化享受應(yīng)該通過文化消費來實行，這樣才能增強公共文化服務(wù)的可持續(xù)性和整個城市文化發(fā)展的可持續(xù)性。同時，在選擇公共文化服務(wù)方式的時候，要考慮到不同地區(qū)、人群之間的差別，做一些合理的分類思考?！?/p>

原上海市委宣傳部研究室主任、改革辦主任王錦萍還清晰地記得，2013年，她和幾位學(xué)者去澳大利亞墨爾本市坎伯維爾社區(qū)調(diào)研時，問那里的負(fù)責(zé)人，有哪些項目是免費的。“為什么要免費？”對方一臉驚訝。在國內(nèi)，提供更多“免費”服務(wù)往往是社區(qū)文化中心運營者炫耀的資本，但在國外，收費則顯得理所當(dāng)然。“那什么是收費的呢？”調(diào)研隊問。對方回答：“比如居民學(xué)水彩畫，畫架、顏料這些材料費都要居民自己掏錢的，因為這不是他們的基本權(quán)益。大家的錢若只是滿足了部分人的需求，就會產(chǎn)生不公平?！贝舜握{(diào)研也使王錦萍對滿足居民基本文化需求和多樣性文化需求之間的關(guān)系有了更清晰的認(rèn)識?！肮窕镜奈幕瘷?quán)利，如看電視、聽廣播、看報等，這些都應(yīng)該是免費的。至于居民的多樣化需求，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行不高于成本的公益性收費。如，華愛社區(qū)文化活動中心經(jīng)過專業(yè)的調(diào)查機(jī)制以及大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)周邊辦公樓宇里很多年輕人午飯后有減肥的需求，由此社區(qū)開設(shè)了舞蹈班，并根據(jù)年輕人的意見調(diào)整課程。這個培訓(xùn)班進(jìn)行市場化收費，白領(lǐng)們欣然接受，同時也與培訓(xùn)方建立了良好的契約關(guān)系?！?/p>

“白領(lǐng)有自己的品味，有自己的支付能力，就讓他們自己解決多元化的需求。他們要看喜歡的戲完全可以到市場上去購票，若他們想自娛自樂地演出一下，公共文化服務(wù)平臺就可以給他們提供一個劇場，提供一些條件，讓他們在相互彼此服務(wù)的過程中去得到滿足。還有比如博物館，可以允許一些私人收藏在這里展示，這又不用你掏錢，給他買點保險，給他提供場地，組織一下管理。這種服務(wù)通過公共設(shè)施來解決，而不是通過公共文化項目來解決?！鄙虾４髮W(xué)社學(xué)會系教授顧駿向本刊記者說。

“點菜者”和“掌勺者”

過去，社區(qū)文化活動往往是政府“包辦”的，人力的缺乏、專業(yè)化的缺失，最終的結(jié)果是：政府投入不少，群眾滿意的不多，活動組織辛辛苦苦，但居民對社區(qū)文化的“大鍋飯”興致索然，活動現(xiàn)場冷冷清清。

面對這樣的困局，社區(qū)文化活動建設(shè)就需要及時進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)為“市民需求導(dǎo)向”：從市民切實需求出發(fā)，讓居民“點菜吃”，這樣就極大地豐富了“菜色”，提升了居民的參與性與滿意度。

“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障人民群眾基本文化權(quán)益和改善民生的重要舉措。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，一是必須尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用。二是必須堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享。三是要引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)?！鄙虾Ｉ缈圃貉芯繂T、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會副主任蒯大申指出，“上海的實踐證明，廣大人民群眾具有參與文化建設(shè)的極大熱情，人民群眾中蘊藏著蓬勃的文化創(chuàng)造力。”

上海市民文化節(jié)就是激發(fā)市民文化創(chuàng)作力的極好證明。2013年，首屆上海市民文化節(jié)舉辦，以百個社區(qū)大展示、萬支團(tuán)隊大競技、社會各界齊參與、千萬市民共享為目標(biāo)?；顒咏Y(jié)束后，產(chǎn)生100支優(yōu)秀市民合唱隊、100支優(yōu)秀市民舞蹈隊、100個優(yōu)秀市民戲劇表演團(tuán)、100個優(yōu)秀活動運營團(tuán)隊等相關(guān)獎項。在這個嶄新平臺上，政府從臺前退居幕后，越來越多的市民成為了舞臺的“主角”，極大地發(fā)揮了積極性，綻放了藝術(shù)能量。

當(dāng)然并非每個市民都能登上舞臺，不過每個市民都能進(jìn)入社區(qū)文化活動中心，參與日常的文化活動。在活動中心，可能會碰到這樣的情況，工作人員到點下班了，但是社區(qū)居民尚未活動完畢，這時工作人員可能會直接說，我要下班了，你們好走了。這樣的態(tài)度，在很多人眼里是敬業(yè)度和責(zé)任心的問題，但是在王錦萍看來，這完全是“主體觀念”的認(rèn)識問題，活動中心工作人員以“主人”自居，把真正的“主人”——居民趕走了，其實他完全可以把鑰匙留給他們自行安排。

幸而，人民群眾是公共文化服務(wù)的主體，群眾滿意是文化服務(wù)到位的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這樣的意識越來越成為共識。目前，上海社區(qū)文化活動中心在管理模式上，主要有街道（鎮(zhèn)）直接管理、全委托管理和部分委托管理三種。近年來，上海在社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化管理方面進(jìn)行了有益的探索與實踐。從實踐來看，委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)承接社區(qū)文化活動中心的管理運營與服務(wù)，體現(xiàn)出活力強、水平高的特點，得到廣大市民和社會認(rèn)可，中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆近期在上海調(diào)研時也對該模式給予了充分肯定。

上海華愛社區(qū)創(chuàng)立了社區(qū)管理委員會制度，由委托管理的主管基層政府代表、社區(qū)市民代表以及接受委托管理的機(jī)構(gòu)代表組成，決策有關(guān)管理事宜。“在華愛社區(qū)文化活動中心，居民們可以自己組織團(tuán)體活動，事先會設(shè)計方案，寫明舉辦活動的目的是什么，比如‘讓不太說話的人開口’等等。活動完了后，要對照方案，跟進(jìn)看效果，若原來設(shè)計100個人中，2個人沒來，要上門詢問，如果設(shè)計的100個人來了之外，又多來了10個人，也要上門問候?！蓖蹂\萍談到。

上海昆劇團(tuán)進(jìn)社區(qū)舉辦昆曲藝術(shù)賞析活動

民營相聲社團(tuán)田耘社進(jìn)社區(qū)表演

上海市社區(qū)發(fā)展研究會常務(wù)副會長徐中振對本刊記者說，原來的公共文化活動都是由政府直接來操辦，既掌舵又劃槳，在一個特定的階段里有合理性。“但是隨著文化參與的組織化成果不斷提升，我們參與文化的方式慢慢地從‘被組織’變成‘自組織’。通?！越M織’更有效率，更有活力，會把自己的資源都激發(fā)出來，大大降低組織的成本。另外，過去都是我們政府自己來確定一些項目、一些目標(biāo)，往往可能會脫離群眾對公共文化服務(wù)的需求。讓公共文化服務(wù)的群體從客體變成主體，從被動走向主動，自己來表達(dá)需要，可能不僅對公共文化自身的發(fā)展具有重要意義，而且對整個社會的主體性培育、激發(fā)各方面的活力都很重要。由此也可以進(jìn)行很好的自下而上的項目化運作，大眾需要的是什么，規(guī)模是大一點還是小一點，都由自己來確定，然后放在公共平臺上進(jìn)行考量，以后政府制定公共政策時，就能給予不同的支持。”

在“自組織”中，除了有專業(yè)水準(zhǔn)的組織外，熱情有活力的志愿者也是一股不小的力量。例如黃浦區(qū)五里橋街道鼓勵居民參與社區(qū)的管理服務(wù)工作，建立了由社區(qū)居民組成的120人的文化服務(wù)志愿者隊伍，志愿者隊伍發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，利用社交人際途徑，較好地化解了街道面臨的一些問題和矛盾。政府將部分職能讓渡給社會組織，讓社會力量成為社區(qū)文化建設(shè)的“主角”，此舉不僅有效地緩解了政府部門的工作壓力，也為公共文化的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

從“點菜者”到“掌勺者”，公共文化服務(wù)就進(jìn)入了新境界。

“新挑戰(zhàn)”和“新引擎”

公共文化服務(wù)體系發(fā)展至今不過十年左右光陰，有很多收獲，也存在不少需要探討的問題。

顧駿認(rèn)為，今天社區(qū)公共文化服務(wù)最大的問題是，用了好多資源覆蓋了小部分人群。所以如何擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面，是需要考慮的問題。

王錦萍問過單位里的年輕人，為何不去社區(qū)活動中心？對方回答：工作太累，就指望周末出去曬曬太陽。這讓王錦萍一下子想到，除了室內(nèi)的活動中心，還應(yīng)該重視戶外的公共文化空間，比如街頭藝術(shù)、地鐵文化、郊區(qū)公園。她建議上海的郊區(qū)可以搞一些民宿，這樣既有利于市區(qū)居民周末休閑，也有利于當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源開發(fā)。“其中需要注意的是，做公共文化服務(wù)時不能只拍腦袋，之前有人提出，要給每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村造一個簡易燈光籃球場，提議者認(rèn)為村民肯定會喜歡，但事實情況是，村里都是體力勞動者，勞累了一天，誰還會去打籃球?！?/p>

蒯大申認(rèn)為，公共文化服務(wù)發(fā)展了很多年，現(xiàn)在存在的主要問題是：第一，發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)之間，不同人群之間，不同區(qū)域之間，發(fā)展不平衡。第二，公共文化服務(wù)主體多元化仍然薄弱。第三，公共文化服務(wù)資源統(tǒng)籌整合不夠。公共文化服務(wù)仍然存在多頭管理、重復(fù)建設(shè)、資源分散的問題。第四，公共文化從業(yè)人員隊伍建設(shè)仍然是發(fā)展瓶頸。上海制定頒布了《上海高層次公共文化人才認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和吸納引進(jìn)辦法》，聯(lián)手高校開展公共文化萬人培養(yǎng)計劃，建立公共文化人才資源庫，公共文化人才隊伍建設(shè)不斷取得實效，但總體上，公共文化人才特別是基層公共文化人才與實際需求有一定距離。優(yōu)秀人才易流失、專業(yè)人才難引進(jìn)、文化從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，已經(jīng)成為當(dāng)前制約上海公共文化發(fā)展的瓶頸問題。

均衡化是公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，但是上海郊區(qū)的文化資源本就缺乏，一些文化服務(wù)項目因為路程太遠(yuǎn)不愿送下去，這更加劇了城鄉(xiāng)差距，這時當(dāng)?shù)氐馁Y源就顯得尤為重要。崇明縣文聯(lián)主席黃海盛介紹，崇明文聯(lián)下設(shè)有七個協(xié)會，每年都會組織活動，受到老百姓的歡迎，“尤其是書法家春節(jié)免費送春聯(lián)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市上擺個攤子，從早上開始一直寫，排隊求春聯(lián)的人絡(luò)繹不絕。”

“金山本身比較大，十五分鐘公共文化圈的要求確實比較難做到。怎樣來彌補？就通過金山區(qū)文化館的固定演出與文藝小分隊流動配送相結(jié)合；選擇一戶自愿的家庭，在其家中建立流動書吧；設(shè)點放流動電影，這樣覆蓋點就比較多。郊區(qū)縣的文化需求還是很強烈的，我們提倡每個村都有一個文化特色，在培育過程中，我們面臨的一大難題是指導(dǎo)員太少，我們也在整合資源，和專業(yè)隊伍進(jìn)行共建。金山區(qū)文聯(lián)更多的作用是組織創(chuàng)作，為基層老百姓服務(wù)，同時發(fā)揮好指導(dǎo)作用，彌補我們指導(dǎo)員欠缺這塊的不足。”金山區(qū)文聯(lián)主席陸引娟介紹道。

嘉定區(qū)文聯(lián)主席王漪介紹，由于交通軌道的便利，嘉定區(qū)的公共文化活動不僅惠及當(dāng)?shù)鼐用?，還吸引了很多其他區(qū)的市民。同時，嘉定的“文化嘉定云”也發(fā)揮了很大的作用，不同區(qū)的市民可以非常便捷地通過“文化云”查看到近期嘉定有哪些活動，并進(jìn)行預(yù)約，還可以看到線上展覽?！耙话阏褂[的展期可能是十四五天，進(jìn)入‘文化云’后，就延長了展線?！鄙虾Ｊ形膹V局公共文化處處長楊慶紅表示：“互聯(lián)網(wǎng)+的思維將助力現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。虛擬空間的建設(shè)與實體空間如何相互助力、相得益彰，既要讓市民最方便快捷地獲取信息咨詢，又要讓市民在實體空間親身感受多樣文化的體驗，這是新形勢下實體設(shè)施面臨著的轉(zhuǎn)型與思考。”

談到市民文化時，戲劇人王景國不由地聯(lián)想起改革開放后在上海涌現(xiàn)的熱鬧的群眾文化，那時的幾個文化宮熱鬧非凡，而且出現(xiàn)了一批創(chuàng)作者，后來都走向了專業(yè)化道路，其中上海市工人文化宮涌現(xiàn)出的劇作家群成為不斷被討論研究的對象。如今時代不同了，文化環(huán)境發(fā)生了變化，不過王景國認(rèn)為當(dāng)年的現(xiàn)象值得我們?nèi)セ仡櫜⒖偨Y(jié)經(jīng)驗，也希望通過公共文化服務(wù)平臺推出更多具有專業(yè)水準(zhǔn)的作品與人才。

“在上?！濉陂g，政府既要做好基本公共文化服務(wù)的保障，還要積極探索如何滿足老百姓多元化的文化的需求。特別是在公共文化設(shè)施中，如何通過公益性、多樣性的文化服務(wù)方式，讓更多的老百姓享受到身邊的文化服務(wù)，這也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中需要探索的空間和方式。”楊慶紅對本刊記者表示。

胡勁軍也指出，上海的公共文化服務(wù)建設(shè)面臨一些挑戰(zhàn)：第一，城鄉(xiāng)差距，上海市中心有很多國際一流的文化資源，而農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的文化資源稀缺，因此對郊區(qū)要強調(diào)通過專業(yè)化管理實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第二，上海城市工作會議開了以后，對文化工作提出了新的要求。第三，隨著居住證政策的調(diào)整，會涌現(xiàn)越來越多的新上海人，如何為這批人提供公共文化服務(wù)是需要思考的。第四，上?！笆晃濉逼陂g，積累了很多公共文化建設(shè)的增量資源，“十三五”期間，除了要造好新存量，也要激活已有存量。很多企事業(yè)單位、科研院所、學(xué)校要打破圍墻限制，根據(jù)自身條件，因地制宜地向周邊、向社會開放并提供服務(wù)。

上海市社聯(lián)專職副主席沈國明介紹：“我們每年會舉辦科普活動周、東方講壇等，東方講壇的內(nèi)容涉及社會、經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生等各方面，很受歡迎。東方講壇還有廣播版。同時我們對東方講壇也做了一些改革，比如：與科協(xié)聯(lián)合，進(jìn)行科技和人文的對話，如請不同領(lǐng)域的專家一同講屠呦呦獲得諾貝兒獎事件，還有人文和經(jīng)濟(jì)的對話，請了經(jīng)濟(jì)學(xué)家與人文領(lǐng)域的專家進(jìn)行對話。2015年，社聯(lián)又組織了兩個平臺，一個是學(xué)術(shù)演講季，包括哲學(xué)演講、史學(xué)演講、文學(xué)演講，請頂尖專家學(xué)者做講座，合作方《文匯報》每次會出一個專版。第二個平臺是‘望道講讀會’。我們會給街道社區(qū)的黨員講解中央精神，和新華社聯(lián)手，每月公布一次市民關(guān)注時政指數(shù)，每次公布時都有專家解讀，等等。我們的平臺會主動設(shè)置話題，引導(dǎo)話題，一些老百姓抱怨比較多的話題，我們告訴他們怎么樣來認(rèn)識這個問題，這對于提高公民素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會很有好處?！?/p>

徐中振指出，政府提供的公共文化服務(wù)，可能和最廣泛的群眾的生活實踐相聯(lián)系?！澳切┥鐓^(qū)學(xué)校、社區(qū)文體團(tuán)隊具有社會性，因此變成了一個公共品，而不是一個市場物品，也不是一個私人消費物品。文體團(tuán)隊的成員相互之間變成了伙伴，這就建立了一個社會聯(lián)系，這種社會關(guān)系除了是他們興趣愛好的紐帶之外，還會延伸出新的功能：這個團(tuán)隊會變成社會支持系統(tǒng)來回應(yīng)、幫助成員。另外，公共文化服務(wù)有助于形成一種社會結(jié)構(gòu)，就是說，社會的組織化往往是由個體走向群體的這樣一個過程，有互助的功能，很多小區(qū)的團(tuán)隊開始來討論社區(qū)的事務(wù)，關(guān)心養(yǎng)寵物的問題，關(guān)心鄰里照料的問題，小區(qū)停車問題，等等，由此越來越多的居民就會通過組織化的路徑來參與公共事務(wù)的管理，承擔(dān)某種公共服務(wù)的功能?！痹谑占鐓^(qū)案例的時候，徐中振無數(shù)次聽到那些合唱隊、舞蹈隊的隊員告訴他，他們自從參加隊伍以后，情緒好了，心態(tài)好了，身體健康了，跑醫(yī)院就少了。“所以他們是用自己的生命感受來認(rèn)同這樣一個公共文化組織的有效性。支持公共文化不是簡單的投入，其實對于醫(yī)療資源的節(jié)約，對于社會的發(fā)展，社會的組織化提升，都會有廣泛的影響?！?/p>

由此可見，不斷完善的公共文化服務(wù)平臺正發(fā)揮著越來越大的活力與輻射力，不僅為市民提供了精神家園，也為文化發(fā)展培育著肥沃土壤，還為城市發(fā)展提供了新的引擎。既然如此重要，全社會需要群策群力，合力解決某些不盡如人意的地方，讓這個新引擎動力充沛。