金龍

摘 要：機務系統(tǒng)在鐵路運輸中擔當火車頭的作用。為確保鐵路的安全運輸，就必須保證機務系統(tǒng)的安全。推行安全風險管理，對推進機務系統(tǒng)安全生產(chǎn)具有重大意義。文章結(jié)合機務工作實際，為有效規(guī)避機務系統(tǒng)的安全風險，降低機務系統(tǒng)風險的發(fā)生率，提出了加強機務系統(tǒng)安全風險管理的思路與方法。制定安全風險管理計劃，明確各部門管理人員的崗位職責標準，加強職工業(yè)務質(zhì)量建設，規(guī)范各崗位的作業(yè)標準，實施有效地安全風險管理，杜絕各種隱患的發(fā)生，從源頭上提高機務系統(tǒng)的安全程度。

關(guān)鍵詞：機務；安全風險管理

安全風險管理就是指通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性、定量的統(tǒng)計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優(yōu)先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標而采取的措施和規(guī)定。

在鐵路機務系統(tǒng)全面推行安全風險管理，就是要結(jié)合鐵路機務系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實際，通過風險識別、風險研判和規(guī)避風險、轉(zhuǎn)移風險、駕馭風險、監(jiān)控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科學的管理方法。

1 思路

由于風險客觀存在于生產(chǎn)過程中，具有客觀性和不確定性等特點，因此，識別風險是重中之重。以《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》為基礎，使用事故樹的分析方法，查找機務系統(tǒng)的各種安全隱患，分析以往全路的事故教訓，結(jié)合各種途徑獲取的現(xiàn)場安全信息，識別并確定目前存在的和潛在的機務系統(tǒng)安全風險。如調(diào)車作業(yè)過程中間斷瞭望、未按標手比呼喚等易導致調(diào)車闖藍燈、調(diào)車擠岔等事故。

識別各種風險后，就要對每種風險進行評估，即評估風險程度并確定其是否在可承受的范圍內(nèi)。通過對機務系統(tǒng)存在的風險進行定性與定量分析，得出發(fā)生問題的可能性及其后果嚴重程度的評價，確定風險是否可以接受。針對不能接受的風險源進行卡控，降低或者轉(zhuǎn)移風險，從整體上加強機務系統(tǒng)安全風險的有效管理。

2 方法

2.1 明確安全風險管理職責

從管理源頭入手，為管理人員履行職責、落實責任提供基本依據(jù)，按照職責與崗位對應、標準與職責對應、定性與定量對應的原則，動態(tài)修訂完善各崗位的安全管理職責和工作標準，進一步厘清管理邊界，消除管理空白點和交叉點，做到有崗必有責、有責必有標。并重新梳理具有高風險性、交叉性的重點工作，編制工作流程圖，確保管理工作銜接緊密、過程清晰，消除管理漏洞。

2.2 重新修訂安全監(jiān)督檢查管理規(guī)則

對照《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》，結(jié)合全路以往的事故教訓，深刻分析現(xiàn)存的和潛在的安全風險，在前期安全監(jiān)督檢查管理規(guī)則的基礎上，進行分類匯總，并再次結(jié)合現(xiàn)場的實際工作，對安全監(jiān)督檢查管理規(guī)則進行相應的修改，調(diào)整理想化和模糊的條例，增加部分重要環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，使之更完善，更符合現(xiàn)場檢查工作的實際，并印發(fā)至全段所有人員。

2.3 細化并規(guī)范作業(yè)人員的作業(yè)過程

為保證作業(yè)過程受控，強化過程控制，指導作業(yè)人員按標作業(yè)，規(guī)范作業(yè)人員的作業(yè)過程，按照“管理者麻煩、操作者簡單”的思路梳理全段所有崗位，編制全部崗位的作業(yè)指導書。在經(jīng)過現(xiàn)場寫實驗證后，予以批準。在有關(guān)技術(shù)規(guī)章、生產(chǎn)組織辦法、作業(yè)標準、作業(yè)環(huán)境和工作流程等發(fā)生變化或不符合現(xiàn)場作業(yè)情況時，進行動態(tài)修訂。作業(yè)指導書使每個崗位、每名職工在作業(yè)過程中有標可依、有標可循，使之成為職工作業(yè)的唯一標準。

2.4 不斷加強作業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)建設

建設實訓基地，以基本規(guī)章、作業(yè)標準與應急措施為重點，采取多媒體教學等手段，實作培訓，集中教學，提高作業(yè)人員的現(xiàn)場動手能力。加強職教隊伍建設，破格提拔，緊貼生產(chǎn)實際，強化職教科的教育培訓功能。優(yōu)化機車乘務員隊伍，嚴格落實崗位準入制度，建立機車乘務員崗位退出機制，實現(xiàn)乘務隊伍素質(zhì)的動態(tài)優(yōu)化。

2.5 加強作業(yè)人員的安全風險意識

針對現(xiàn)場作業(yè)人員安全風險意識不強的現(xiàn)狀，職教科應加強安全風險知識的教育培訓。以作業(yè)指導書為依據(jù)，結(jié)合下發(fā)的各崗位安全風險提示卡，進行常態(tài)化教育管理，全員培訓，確保每個作業(yè)人員都熟知本崗位相關(guān)的安全風險和預防卡控措施。通過進行安全風險知識的持續(xù)教育，使安全風險意識深入每個作業(yè)人員的思想，提高崗位安全風險意識和防范能力。

2.6 協(xié)調(diào)好全段各生產(chǎn)車間科室的工作

機務系統(tǒng)主管機車運用，因此，為了實現(xiàn)機務系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，就要確保以機車質(zhì)量與機車運用為中心的安全。為了卡控機車質(zhì)量安全風險和運用安全風險，各生產(chǎn)車間科室要各負其責，積極配合。在安全管理制度變化、站場施工設備設施變化時，救援列車作業(yè)方式、新救援設備啟用、救援區(qū)域變化時，由安全科組織負責制定控制措施；在行車規(guī)章、擔當區(qū)段、行車組織方式、運行揭示IC卡控制信息傳遞方式變化時，由運用科組織負責制定控制措施；在檢修作業(yè)工序、技術(shù)工藝要求發(fā)生變化時，由技術(shù)科組織負責制定控制措施；在新設備設施投入使用時，由設備科組織制定控制措施；在消防安全源點發(fā)生變化時，由保衛(wèi)科組織負責制定控制措施；在職能科室制定好控制措施后落實相關(guān)車間，并向職教科提供相關(guān)培訓資料，由職教科組織集中培訓。

2.7 研發(fā)機車質(zhì)量研判系統(tǒng)和安全風險管理研判系統(tǒng)

以機車質(zhì)量安全和機車運用安全為兩條主線，分別研發(fā)機車質(zhì)量安全系統(tǒng)和安全風險管理系統(tǒng)。對管理人員現(xiàn)場檢查和通過視頻回放抽查等手段發(fā)現(xiàn)的各種問題，建立風險數(shù)據(jù)庫，并不斷補充，最終形成安全信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。利用研判系統(tǒng)，深入挖掘各種數(shù)據(jù)信息，查找重點風險項目。通過對研判系統(tǒng)數(shù)據(jù)的不斷補充，實現(xiàn)風險的動態(tài)研判，為管理者決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

2.8 健全完善安全風險預警預控機制

一是日預警。以路局、段每日的重要安全信息為重點，利用交班會對現(xiàn)場作業(yè)突出問題、機車故障、安全隱患等風險進行日預警。二是周預警。根據(jù)路局安全對話會對一周內(nèi)發(fā)生的典型事故、故障、隱患的研判預警，結(jié)合段實際情況進行周預警。三是月預警。結(jié)合歷史規(guī)律、季節(jié)特點，利用月度安全分析例會或安委會對重點風險進行月預警。四是專題預警。根據(jù)設備、技術(shù)、運輸組織等變化，相關(guān)專業(yè)科室及時研判風險，進行專題預警。五是幫促預警。對安全問題集中、性質(zhì)嚴重、同類問題連續(xù)發(fā)生的車間，下發(fā)《安全預警通知書》，實施幫促預警。每次預警發(fā)布后，相關(guān)職能科室都要及時跟進檢查督導，確保防范措施落實到位。

2.9 加強在非正常情況下的應急處置

結(jié)合全路機務系統(tǒng)以往經(jīng)驗教訓，全面梳理排查機務系統(tǒng)目前存在和潛在的非正常情況，并將其作為風險源進行管理。健全應急處置機制，將非正常情況應急處置過程向兩端延伸，建立“日常監(jiān)控、事前預防、事中處置、事后總結(jié)”的全過程機制，關(guān)口前移，減少和控制非正常情況的發(fā)生，把握非正常情況處置的主動權(quán)，編制流程清晰、處置規(guī)范、導向安全的應急處置手冊，有效指導應急處置實踐。提升應急救援能力，結(jié)合設備、作業(yè)變化等情況，及時修訂完善應急預案，確保應急預案體系科學完善。同時，要加強應急演練，通過演練檢驗應急預案、處置機制是否有效，應急隊伍素質(zhì)是否達標，查找漏項、弱項，針對性補強整改。

3 總結(jié)

在鐵路機務系統(tǒng)推進安全風險管理是一項基礎性、系統(tǒng)性、長期性的工作，是在現(xiàn)有安全管理基礎上對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于機務系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定。在機務系統(tǒng)加強安全風險管理，就要對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，加強對安全風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán)，以此來強化機務系統(tǒng)安全管理工作。