摘 要：近些年，在水利工程項目招投標活動中始終存在諸多無法忽略的嚴重問題，為了深入規(guī)范招投標活動，保障水利市場的穩(wěn)定有序，本文重點針對其中存在的諸多顯著問題，給予相應的解決策略與方法，進而確保招投標活動的平等、透明，保證項目建設的順利完成。

關(guān)鍵詞：招標投標；水利工程；監(jiān)管；法規(guī)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.06.095

0 引言

浙江的石塘水電站項目實施全國范圍內(nèi)的招標活動，是國內(nèi)首批執(zhí)行招投標活動的水利水電項目。到現(xiàn)在為止，水利項目招投標方面的立法體系持續(xù)健全，市場參與者與專業(yè)團隊日益增多，招標中介組織、監(jiān)理單位、咨詢機構(gòu)等都獲得了極大的發(fā)展，積極推動了水利市場的有效運轉(zhuǎn)，但其中依然暴露出諸多嚴重問題[1-2]。

1 招標投標活動中存在的主要問題

伴隨招投標活動的陸續(xù)實施，部分潛藏的問題慢慢顯現(xiàn)出來，諸如領導干涉招投標、圍標串標、評標不公正、中標后轉(zhuǎn)包以及違法分包等諸多問題。經(jīng)過長期針水利項目方面諸多問題的整治可以看到，招投標活動中依然存在部分無法忽略的共同問題，這些極大的干擾了招投標過程的平等與公正性，其集中體現(xiàn)在下面幾點：

1.1 勘察、設計招標難

該問題是現(xiàn)在水利領域廣泛存在的問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，勘察與設計單獨一項合約預算價格超過50萬元的應當開展招標，但因為現(xiàn)在水利市場體系還不夠完善，項目勘察與設計的有關(guān)材料常常集中在同一家設計公司，沒有辦法構(gòu)成競爭。

1.2 分標不合理

分標作為招標前的主要工作之一，其是否合理直接影響到招投標與合約管理整個流程能不能有效的執(zhí)行。由方便施工的視角著手，其應當結(jié)合項目的規(guī)模、技術(shù)難度、施工地點環(huán)境與交通、工程期限與質(zhì)量標準等方面展開。但在現(xiàn)實實施的過程中，常常呈現(xiàn)出各種違反規(guī)定的活動：第一，根據(jù)各個施工方的特征分標，方便其投中標；第二，為讓有關(guān)系的公司中標，把大標分成小標，讓每家單位都參與；第三，部分單位借助于分標方式，把各種類別的項目歸總在相同的標段中，在資質(zhì)上排斥可能中標的公司。

1.3 施工標違規(guī)招標

盡管招投標活動已經(jīng)日益趨于規(guī)范化，但是各種違規(guī)圍標、轉(zhuǎn)包等問題還經(jīng)常出現(xiàn)，諸如：在某個項目評標過程中出現(xiàn)的兩份投標材料具有多處相同的地方，屬于串標；在某個項目資質(zhì)審核的過程中，施工方與工程設計方統(tǒng)屬于一家單位。

2 規(guī)范招標投標活動的意見和建議

2.1 規(guī)范項目法人

要讓招投標活動更加高效有序，第一，提高項目法人對招投標活動意義的正確認知，讓其意識到此活動對于確保國家資產(chǎn)充分運用所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。相關(guān)部門在審核項目法人的過程中，必須嚴格依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范來實施，同時主動嘗試先進的管理方式，諸如，集中構(gòu)建管理、代建制等，監(jiān)督促進其健全內(nèi)部管理制度，仔細研究招投標領域的法律規(guī)范，構(gòu)建完善的章程體制，增強管理能力，確保招投標活動的有效實施，保證市場的平等與公正，推動水利市場長久穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2 加大招標投標監(jiān)管力度

在招標活動進行時，項目法人的上級主管部門、監(jiān)督部門應當加強監(jiān)督管理，確保項目法人按章辦事，對于規(guī)模達到要求的項目強制進行招標，不得私自分解項目，不得將項目分成小的模塊以求達到免去招標的目的。符合招標條件的工程，項目法人應當及時將該工程的招標申請呈送給主管部門，以求招標方式、投標人資質(zhì)、分標方案、評標成員組成、評標方法等能夠獲得批準。一旦審批通過后，招標活動就可以開始啟動。有些項目確實不能進行招標的話，例如涉及國家機密、安全隱患或使用特殊技術(shù)的項目，不得違背國家的相關(guān)規(guī)定，而且只能在報批手續(xù)辦理完后才能進行招標。不辦理報批手續(xù)就自行決定不招標的情況，視為違規(guī)操作，需要接受相應的懲罰。

2.3 做好招標文件編制工作

項目法人可以具有招標文件編寫與招標結(jié)果評判的權(quán)利，可以自行開展招標活動。同時，招標代理機構(gòu)完全可以由項目法人來確定，任何個人、單位都不能對此進行干預。招標文件的編制應當與國家標準要求相符，與國家、行業(yè)規(guī)定相吻合，且結(jié)合項目自身特征。水利工程招標文件的編制應當參照《標準施工招標文件》（2007年版）與《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）這兩份文件，且與工程實際情況緊密聯(lián)系起來，嚴禁在編制時自作主張地修改初步規(guī)劃的內(nèi)容、肆意縮短工期等。招標文件一旦起草好，項目法人最好邀請該領域的專家對其進行嚴格審查，與此同時上級主管部門應積極進行監(jiān)督，確保文件合理、正確無誤。

2.4 加強開標、評標工作

項目法人必須對嚴格審核投標單位的資格，嚴禁那些不合格的投標人進行投標。審核資格可通過預審或者后審的手段，通過資格預審應當根據(jù)水利水電工程標準施工招標資格預審文件》（2009年版）以及《標準施工招標資格預審文件》（2007年版）等文件的相關(guān)要求，按照工程實際情況進行資格預審。評標委員會成員和資格審查委員會成員的要求應當統(tǒng)一。在開標結(jié)束后就立馬進行評標工作，通常不能出現(xiàn)時間間隔。評標工作應當由相關(guān)的委員會負責，評標委員會主要由相關(guān)的合同、經(jīng)濟以及技術(shù)管理等方面的專家和項目法人代表構(gòu)成，評標委員會所有委員都不能與投標人有某種利害聯(lián)系。

3 結(jié)語

伴隨著社會經(jīng)濟的增長，招標已逐漸發(fā)展為較為普遍、廣泛的一種采購途徑。怎樣規(guī)范投標招標的行為，降低甚至避免存在違規(guī)違法違紀問題，將“公正、公平、公開”落實到位，進一步優(yōu)化隊伍，確保工程效益、安全及質(zhì)量，是當前業(yè)主單位、相關(guān)管理部門一直以來分析研究的主要課題。筆者著眼于招標投標的存在情況、產(chǎn)生發(fā)展等方面，對現(xiàn)階段的管理體系進行研究，進而提出一些有針對性的建議和意見，以期可以促進水利工程招標投標行為的規(guī)范、健康有序的市場新秩序的維護。

參考文獻：

[1]孫繼昌.加快推進水利工程建設與管理體制改革[J].中國水利，2011（03）：121-124.

[2]周璐，許田柱.水利工程建設項目招標投標的行政監(jiān)督[J].人民長江，2007，38（11）：192-193.

[3]中華人民共和國招標投標法[K].法律出版社，1999.

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[5]郭亮.中華人民共和國招標投標法釋義與合同范本[K].中國經(jīng)濟出版社，2000.

[6]曹富國.中國招標投標法原理與適用[K].機械工業(yè)出版社，2002.

[7]中國招標投標年鑒編輯委員會.最新中國招標投標政策法規(guī)匯編[K].2004.

作者簡介：盛斌育（1980-），男，浙江湖州人，工程師，主要從事招標工作。