楊天

有位專家因?yàn)橛惺?，本來只打算出?0分鐘，結(jié)果因?yàn)闀?huì)上“干貨”太多，足足坐了兩個(gè)多小時(shí)

“90后”白領(lǐng)王宇辰最近有了一個(gè)新身份——上海市交通行業(yè)公眾意見征詢委員會(huì)委員。這個(gè)總愛通過網(wǎng)絡(luò)為上海交通建言獻(xiàn)策的年輕人，如今有了更直接有效地表達(dá)自己意見的渠道。

2015年12月1日，上海市交通委正式成立了上海市交通行業(yè)公眾意見征詢委員會(huì)（以下簡稱“征詢委員會(huì)”），首批共有12人受聘為委員，聘期一年。

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征詢委員會(huì)的主要職責(zé)是通過討論、調(diào)研等形式，對(duì)公共政策的必要性、公平性和公眾接受度提出評(píng)估意見和改進(jìn)建議。時(shí)任上海市交通委主任孫建平在當(dāng)天的致辭中表示，今后對(duì)于上海市交通領(lǐng)域一些關(guān)注度較高，涉及民生的公共政策，事先會(huì)聽取征詢委員會(huì)的意見。

12月30日，上海市十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過了人事任免案：決定任命謝峰為上海市交通委員會(huì)主任，免去孫建平的上海市交通委員會(huì)主任職務(wù)。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授鄭磊，也是此次受聘的委員之一。他在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，“這種方式被稱為參與式治理，就是在政府治理的過程中邀請(qǐng)公眾參與進(jìn)來。這在國外已經(jīng)實(shí)踐了多年，但在我國仍是公共管理和公共政策領(lǐng)域一個(gè)新的治理方向。”

他們是如何當(dāng)選的

王宇辰是征詢委員會(huì)年齡最小的市民委員。

從小，王宇辰就跟著做采購員的父親穿行在上海市中心的大街小巷。高中時(shí)期，他萌生了坐著公交車跑遍全上海的想法。從那時(shí)起，每坐一趟公交車，他都在地圖上作出標(biāo)記。直到大學(xué)快畢業(yè)時(shí)，他赫然發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)乘坐過上海超過90%的公交線路，這個(gè)數(shù)字甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于那些做交通規(guī)劃的專業(yè)人士。一張上海公交線網(wǎng)圖早已深深刻在王宇辰的腦中。

“每當(dāng)開通新的地鐵或公交線路，即使在偏僻的郊區(qū)，我也會(huì)找機(jī)會(huì)去坐一坐?！蓖跤畛礁嬖V《瞭望東方周刊》。

“上海的交通線網(wǎng)已經(jīng)越來越復(fù)雜，這說明市民的出勤方式變得更多樣。但與上海城市結(jié)構(gòu)的變化相比，這種變化還不夠快?！蓖跤畛綄?duì)本刊記者談了他的想法。

2006年開始，王宇辰在網(wǎng)上找到了“組織”——由一群“公交迷”自發(fā)組織起來的交通論壇。

2015 年12 月17 日，乘坐上海黃浦江首班“水上巴士”的乘客正在拍攝沿江風(fēng)景

很快，他就成為了“魔都交通論壇”和“軌道交通俱樂部”兩個(gè)論壇的版主，那時(shí)，他還是一名大學(xué)生。如今，交通俱樂部的用戶數(shù)已破40萬，作為版主的王宇辰每天要瀏覽大量的帖子，并經(jīng)常就市民關(guān)心的交通問題在論壇發(fā)起討論。

2008年，王宇辰和一批“軌道交通俱樂部”的小伙伴們穿起紅馬甲，成為了上海地鐵最早的一批志愿者。而此次王宇辰的當(dāng)選，正是緣于上海申通地鐵集團(tuán)的推薦。

已過花甲之年的退休人員繆鎮(zhèn)是此次當(dāng)選的另一位市民委員。這位上海老阿姨曾在上海公交公司工作了17年，從最基層的售票員干起，一步步走上管理崗位。雖然后來離開了公交系統(tǒng)，但她仍關(guān)心著上海公交的點(diǎn)滴發(fā)展。

她笑稱自己是個(gè)喜歡“多管閑事”的人，每當(dāng)在公交或地鐵上發(fā)現(xiàn)問題，總會(huì)通過寫信的方式向交通部門反映。早些年，她發(fā)現(xiàn)有人在地鐵車廂內(nèi)吸煙，在向地鐵工作人員反映時(shí)，卻苦于當(dāng)時(shí)每節(jié)地鐵車廂上沒有編號(hào)，無法具體追責(zé)。為此，她寫信向交通部門建議，須注明每節(jié)地鐵車廂的編號(hào)。這個(gè)建議最終被采納。

繆鎮(zhèn)告訴《瞭望東方周刊》，前幾年，她曾被聘為上海市交通部門的監(jiān)督員，此后，她堅(jiān)持每月就公交地鐵服務(wù)質(zhì)量等問題撰寫評(píng)議表，積極履行監(jiān)督員的義務(wù)。本次征詢委員會(huì)委員的遴選，交通委請(qǐng)信訪部門推薦，寫了十幾年建議和意見信的繆鎮(zhèn)入選。

張欣平是《新民晚報(bào)》的資深記者，他此次也被吸納為征詢委員會(huì)的委員。“過去有些政府部門常常對(duì)媒體人不‘感冒，這樣的意見征詢很少會(huì)有媒體人的參與，這次他們主動(dòng)找到我，本身就是一種進(jìn)步?！睆埿榔礁嬖V《瞭望東方周刊》。

王宇辰（ 右一） 當(dāng)選上海市交通行業(yè)公眾意見征詢委員會(huì)年齡最小的市民委員

委員人數(shù)或?qū)U(kuò)至60人

上海市交通委社會(huì)宣傳處副處長楊瀟慧告訴本刊記者，此次征詢委員會(huì)的12名成員被分為三組，分別為包括交通行業(yè)、公共政策、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專家和資深媒體人的專業(yè)人士、人大代表和政協(xié)委員、市民代表三組，年齡層分布廣泛，其中包括兩位“90后”和幾位退休人員。

在鄭磊看來，有普通市民代表加入正是這個(gè)征詢委員會(huì)最大的亮點(diǎn)?！斑^去我們做的公共需求的調(diào)研，主要采取發(fā)放問卷等形式。而像這樣把市民請(qǐng)進(jìn)會(huì)場，讓他們直接表達(dá)意見的形式是不多見的。市民提供的某些視角是政府和專家層面注意不到的，正好可以互相啟發(fā)?！编嵗谡f。

按照《上海市交通行業(yè)公眾意見征詢委員會(huì)章程（試行）》（以下簡稱《章程》）規(guī)定，除專業(yè)人士以及人大代表和政協(xié)委員采取推薦方式產(chǎn)生外，市民委員由市民自愿報(bào)名為主，部分可由相關(guān)單位推薦。

按照《章程》規(guī)定，此次成立的上海市交通行業(yè)公眾意見征詢委員會(huì)，將設(shè)主任和秘書長各一名，由政府部門聘任。每當(dāng)有需要征詢公眾意見的議題時(shí)，征詢委員會(huì)的主任就負(fù)責(zé)召集成立相關(guān)議題的專題委員會(huì)。據(jù)楊瀟慧介紹，因?yàn)檎髟兾瘑T會(huì)尚處于試運(yùn)行階段，到目前為止，尚未聘任正式的征詢委員會(huì)主任。

“因?yàn)楝F(xiàn)在還處于初創(chuàng)階段，第一批市民代表我們也主要是由相關(guān)單位推薦產(chǎn)生。未來會(huì)在我們的官方微博、微信等多種渠道發(fā)布征詢信息，希望有更多市民主動(dòng)報(bào)名參與委員的遴選?！睏顬t慧對(duì)《瞭望東方周刊》說。

按規(guī)定，年齡在18～65周歲，擁有上海市市民委員的選拔戶籍或持有本市居住證5年以上，有固定職業(yè)和居所，便可參與。

據(jù)她透露，未來委員的人數(shù)可能將擴(kuò)大至60人左右，三個(gè)組別每組20人。當(dāng)有議題需要征詢公眾意見時(shí)，由征詢委員會(huì)主任召集成立相關(guān)議題的專題委員會(huì)進(jìn)行討論。

一場“干貨”太多的意見征詢

征詢委員會(huì)成立當(dāng)天，委員們正式履職，針對(duì)《公共汽（電）車客運(yùn)線路優(yōu)化導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）開展了專題意見征詢。

本刊記者采訪的幾位委員均表示，這是一次相當(dāng)務(wù)實(shí)的會(huì)議，并非“走過場”。

市民委員、復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心博士后研究員陳曉華注意到：過去領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)聘書都是受聘者上臺(tái)領(lǐng)取，此次則是交通委主任孫建平挨個(gè)走到委員座位前頒發(fā)，并且和每位委員合影。

同樣注意到這個(gè)細(xì)節(jié)的還有鄭磊——“這樣的形式表現(xiàn)了對(duì)委員的充分尊重。因?yàn)橐婚_始這個(gè)頭開得很好，所以到后面讓我們提意見的時(shí)候，大家都很踴躍，把想說的話都說出來了。”

據(jù)楊瀟慧介紹，為了讓各位委員能夠在會(huì)上充分發(fā)表意見，早在兩周之前，交通委就將相關(guān)文件發(fā)給了委員們。

“幾十頁紙的文檔，里面包含了相當(dāng)多的數(shù)據(jù)、模型，對(duì)于《導(dǎo)則》中可能引起爭議的內(nèi)容作了重點(diǎn)梳理和解讀?！蓖跤畛礁嬖V本刊記者。

最初拿到這份厚厚的材料，鄭磊直呼數(shù)據(jù)太多，太專業(yè)。但很快，關(guān)注大數(shù)據(jù)研究的他發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)背后存在的問題：其中列出的所有數(shù)據(jù)幾乎都是整數(shù)，如果真正是科學(xué)地算出來的，應(yīng)該不會(huì)有這么多整數(shù)。

“我就在會(huì)上直接發(fā)問：這樣的數(shù)據(jù)究竟是做出來的，還是算出來的？這等于是直接質(zhì)疑他們整套方案的做法?！编嵗谡f。他注意到，這個(gè)意見被孫建平點(diǎn)頭稱好，負(fù)責(zé)起草《導(dǎo)則》的相關(guān)處室負(fù)責(zé)人也都在認(rèn)真記錄。

與專家學(xué)者的宏觀視角不同，王宇辰和繆鎮(zhèn)等市民代表則以自己的親身經(jīng)歷為例，提出了公交線路的調(diào)整可能會(huì)對(duì)市民出行產(chǎn)生的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)等方面的具體影響，以及相關(guān)具體建議。

讓王宇辰印象深刻的是：當(dāng)代表們熱烈地各抒己見之后，公交運(yùn)營企業(yè)老總的一番話讓現(xiàn)場一度陷入沉思——不是他們不想盡量增開新線路，保留老線路，而是面臨嚴(yán)重的駕駛員老齡化問題。“如果不是有這種直接面對(duì)面溝通的機(jī)會(huì)，運(yùn)營方和政府的苦衷我們可能也不了解?！蓖跤畛秸f。

當(dāng)天的會(huì)議開了近3個(gè)小時(shí)，市交通委的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員以及運(yùn)營方代表全程在座。

負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)工作的楊瀟慧告訴本刊記者，有位專家因?yàn)橛惺?，本來只打算出?0分鐘，結(jié)果因?yàn)闀?huì)上“干貨”太多，足足坐了兩個(gè)多小時(shí)。

“我覺得這個(gè)委員會(huì)的意義不僅在于解決我們當(dāng)時(shí)會(huì)上討論的某個(gè)問題，而是可能會(huì)潛移默化地改變未來政府公共決策的制定方法。”鄭磊說。

據(jù)楊瀟慧介紹，專題委員會(huì)根據(jù)調(diào)研、分析和當(dāng)天會(huì)議的討論情況，最終會(huì)出具一份征詢結(jié)果報(bào)告，報(bào)告應(yīng)回應(yīng)重點(diǎn)征詢內(nèi)容，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)有明確意見，成文后經(jīng)專題委員會(huì)主任簽字認(rèn)可，交交通委業(yè)務(wù)部門。

打通兩個(gè)圈子

王宇辰前些年就發(fā)現(xiàn)，在交通部門的官網(wǎng)上，總會(huì)不定時(shí)地出現(xiàn)一些征詢公眾意見的公告，而公眾提出意見的方式大多是向公告中給出的一個(gè)郵箱里發(fā)郵件。

“問題是，那些乘坐公交車的主體很多是中老年人，而他們作為公告所針對(duì)的目標(biāo)人群，卻很少會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)這種新型的工具?！蓖跤畛秸J(rèn)為，這是一道鴻溝。

另外，反映上去的意見得不到及時(shí)回復(fù)，也是民眾參與度低的重要原因。2010年起，王宇辰曾嘗試向政府公布的郵箱中發(fā)送建議郵件。“迄今發(fā)送過五六封，基本都石沉大海?！蓖跤畛秸f。

而在鄭磊看來，長期以來，政府開設(shè)的公眾參與渠道與公眾習(xí)慣的參與渠道形成了兩個(gè)圈子。一方面，政府在門戶網(wǎng)站上公布各種郵箱和電話，希望民眾來提意見，結(jié)果回應(yīng)者寥寥;而另一方面，民眾在各種社交媒體上日益活躍。

“應(yīng)該改變過去的衙門思維，轉(zhuǎn)換形式，公眾在哪里，就把意見箱設(shè)到哪里。這才能促進(jìn)兩個(gè)圈子的融合?！编嵗谡f。

此次征詢委員會(huì)的成立，在鄭磊看來，就是為政府和公眾之間架設(shè)了一座溝通的橋梁。“這樣的渠道打開，為公眾的參與提供了一個(gè)入口，讓政府能聽到來自民間的更真實(shí)和及時(shí)的意見?！?/p>

本刊記者采訪的幾位委員都表示，身邊的親戚朋友聽說自己當(dāng)選委員后，都紛紛希望能幫忙傳達(dá)一些他們對(duì)于交通方面的意見和建議。

“政府和公眾之間存在誤解，公眾總是認(rèn)為政府不干事，或者不搭理他們，其實(shí)政府很辛苦，但往往沒有被老百姓看見?！编嵗谡J(rèn)為，因?yàn)槿狈τ行У臏贤?，政府往往在瞎忙，所做的事情可能并不是老百姓最迫切關(guān)注的。因此，公眾參與式的治理尤為重要。

“征詢委員會(huì)只是一個(gè)開始，未來還應(yīng)該有更大范圍的征詢公眾意見的舉措，還需要有另一個(gè)機(jī)制來保障更大范圍的公眾參與，還可以更深入和廣泛地往下走?！编嵗谡f。

作為委員，王宇辰和繆鎮(zhèn)更希望的是能為普通市民發(fā)聲。

王宇辰告訴本刊記者，以后再有相關(guān)議題，在保密制度允許的情況下，他會(huì)在自己的論壇上開帖，征集匯總更多網(wǎng)友的意見。而繆鎮(zhèn)則希望在自己的微信朋友圈里，和公交行業(yè)的老同事們多聊聊，聽聽來自一線的聲音。