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        基于SWOT分析的臺(tái)州海上絲路港城建設(shè)發(fā)展建議

        2016-03-15 02:59:07趙新宇
        水運(yùn)管理 2016年2期
        關(guān)鍵詞:港口城市SWOT分析一帶一路

        趙新宇

        【摘 要】 為研究臺(tái)州海上絲路港城建設(shè)路徑,利用SWOT分析法,基于臺(tái)州港的空間布局和發(fā)展現(xiàn)狀,指出臺(tái)州港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題;分析和探討發(fā)展臺(tái)州港口面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn);提出建設(shè)臺(tái)州海上絲路港城的建議:加強(qiáng)資源整合,加快推進(jìn)港口一體化;創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)化政策扶持,積極拓展腹地市場;強(qiáng)化要素支撐,提高資源保障能力。

        【關(guān)鍵詞】 臺(tái)州港;港口城市;一帶一路;SWOT分析

        隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出,臺(tái)州市委、市政府緊抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇,積極謀劃,順勢而為,作出加快建設(shè)“一都三城”的決策部署?!耙欢肌奔船F(xiàn)代化港灣都市區(qū),“三城”即國際智造名城、海上絲路港城和山海宜居美城。海上絲路港城的打造,是臺(tái)州建設(shè)全省第五大都市區(qū)――“現(xiàn)代化港灣都市區(qū)”的堅(jiān)實(shí)支撐。臺(tái)州港作為浙江港口體系的重要組成部分,是世界第一大港寧波-舟山港最重要的喂給港口之一。對(duì)于港口管理部門來說,如何發(fā)展港口,形成“以港興城、港城互動(dòng)”的格局,服務(wù)于海上絲路港城的建設(shè),顯得尤為重要。本文采用SWOT分析法,探討發(fā)展臺(tái)州港的優(yōu)勢和劣勢以及機(jī)遇和威脅。

        1 優(yōu)勢(Strenght)

        1.1 港口開發(fā)格局逐漸顯現(xiàn)

        臺(tái)州港開發(fā)歷程是從歷史的分散自由開發(fā),到1997年確立以海門港區(qū)為中心,健跳港區(qū)、大麥嶼港區(qū)為兩翼的“一中心兩翼”空間布局,再到2007年確立海門、大麥嶼、健跳、臨海、黃巖、溫嶺等“一港六區(qū)”綜合性樞紐港區(qū)的發(fā)展過程。尤其是在2014年修訂的《臺(tái)州港總體規(guī)劃》中明確形成以頭門為核心港區(qū),以大麥嶼、海門為重點(diǎn)港區(qū),統(tǒng)籌發(fā)展健跳、龍門、黃巖港區(qū)和其他港區(qū)的分層次布局結(jié)構(gòu)后,總體格局日益清晰。

        1.2 港口設(shè)施條件得到改善截至2014年底,臺(tái)州港共有生產(chǎn)性泊位182個(gè),其中萬噸級(jí)及以上深水泊位8個(gè)。大麥嶼港區(qū)10萬噸級(jí)進(jìn)港航道建成并投入使用,三門灣、臺(tái)州灣和樂清灣航道錨地調(diào)整基本完成,主要港區(qū)對(duì)外交通便利,有甬臺(tái)溫高速、上三高速、臺(tái)金高速、104國道以及74省道、75省道、76省道等與后方腹地快速連通。隨著甬臺(tái)溫沿海高速的建設(shè),以及甬臺(tái)溫鐵路貨運(yùn)通道、臺(tái)金鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的謀劃推進(jìn),臺(tái)州港的疏港條件將進(jìn)一步改善。

        1.3 港口吞吐規(guī)模穩(wěn)步增長

        近年來,臺(tái)州港港口貨物吞吐量規(guī)模實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。2014年全港港口貨物吞吐量首次突破萬t,完成萬t,同比增長7.5%,創(chuàng)歷史新高。2014年全港集裝箱吞吐量達(dá)到15.4萬TEU。大麥嶼港區(qū)直航臺(tái)灣海峽的3萬噸級(jí)客貨滾裝專用碼頭建成并投入運(yùn)營,2014年完成對(duì)臺(tái)直航72航次,運(yùn)送旅客1.66萬人次。

        1.4 港口后方平臺(tái)蓄勢待發(fā)

        臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶是浙江省三大產(chǎn)業(yè)帶之一溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分,臺(tái)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全省重點(diǎn)布局的15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。為構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚平臺(tái),臺(tái)州市積極推進(jìn)沿海圍墾工程,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展大空間。臺(tái)州灣集聚區(qū)東部新區(qū)建成了15 km2大平臺(tái),二期15 km2吹填工程也已開工。各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)緊緊圍繞臨港型產(chǎn)業(yè)積極招商,加快推進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)。港口后方產(chǎn)業(yè)平臺(tái)蓄勢待發(fā),與臺(tái)州港的發(fā)展互相依存、互相促進(jìn)。

        2 劣勢(Weakness)

        2.1 南北大型港口的密集發(fā)展擠壓其經(jīng)濟(jì)腹地

        臺(tái)州港周邊大型港口林立,發(fā)展空間受夾迫、擠壓之勢明顯。尤其是寧波-舟山港的迅速發(fā)展,掌控和支配了浙江全省的貨源,即使是臺(tái)州境內(nèi)貨源,多數(shù)也從陸路流向?qū)幉?舟山港。再加上錢塘江中上游、甌江中上游等內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目的建設(shè),浙西、浙中等腹地貨源流向嘉興港、溫州港等港口,臺(tái)州港口腹地發(fā)展空間面臨嚴(yán)峻的競爭形勢。

        2.2 核心港區(qū)遠(yuǎn)離主城區(qū),制約港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng) 發(fā)展格局

        為了順應(yīng)港口發(fā)展態(tài)勢,臺(tái)州港必將走向從河口港到海港的轉(zhuǎn)變,但無論是大麥嶼港區(qū)還是頭門港區(qū),核心港區(qū)與臺(tái)州城市主城區(qū)均存在明顯偏離,導(dǎo)致城市對(duì)港口發(fā)展的支撐力不足。從臺(tái)州港港口貨物吞吐量與全市GDP之間的關(guān)系可以看出,港口發(fā)展速度已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,且港口對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也在下降。因此,如何發(fā)展臺(tái)州港,亟待重新破題,以形成港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

        2.3 港口供給與市場需求不平衡

        (1)港口貨物吞吐量不平衡。2013年臺(tái)州港港口吞吐量為萬t,其中:進(jìn)港吞吐量,約占83.7%;出港吞吐量919萬t,僅占16.3%。

        (2)貨種結(jié)構(gòu)不合理。吞吐量超過千萬噸的貨種僅有煤炭及其制品和礦建材料,分別為萬t和萬t;吞吐量超百萬噸的貨種包括石油天然氣及其制品、鋼鐵、水泥、機(jī)械設(shè)備電器,分別為197.3萬t,297.5萬t,322.9萬t,168.1萬t。

        (3)大型化、專業(yè)化泊位比重偏低。2013年臺(tái)州港萬噸級(jí)泊位僅為7個(gè),為全省沿海港口最少;專業(yè)化泊位僅為23個(gè),占所有泊位比重的13.2%。臺(tái)州港的開發(fā)亟待通過結(jié)構(gòu)性地優(yōu)化調(diào)整。

        2.4 港口資源整合力度不足,難以形成整體發(fā)展合力

        臺(tái)州港已確立“一港六區(qū)”的總體架構(gòu),六大港區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,但存在資源整合力度不足的問題,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)各港區(qū)分散管理,頭門港區(qū)現(xiàn)由浙江省海洋投資集團(tuán)控股,溫嶺、大麥嶼、健跳等其他港區(qū)分別由地方縣市負(fù)責(zé)開發(fā),這在一定程度上存在重復(fù)建設(shè)和功能重疊現(xiàn)象;(2)港口生產(chǎn)企業(yè)眾多,但多數(shù)為低小散企業(yè),難以形成集聚發(fā)展合力,且全市未建立統(tǒng)一的港務(wù)集團(tuán),在市場競爭中難以形成核心競爭力,缺乏市場話語權(quán)。

        2.5 港口集疏運(yùn)體系有待完善,西向腹地縱深 亟需拓展

        隨著沿海高速等重大交通設(shè)施項(xiàng)目的建成,臺(tái)州港疏港條件將會(huì)得到進(jìn)一步改善,但港口集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)不完善、等級(jí)和通過能力偏低等問題仍然存在,尚有較大提升空間,且向西的通道相對(duì)缺乏。應(yīng)加強(qiáng)西向的貨運(yùn)鐵路建設(shè),構(gòu)建鐵水聯(lián)運(yùn)體系,積極服務(wù)金華、衢州、麗水等經(jīng)濟(jì)腹地。endprint

        3 機(jī)遇(Opportunity)

        3.1 國家對(duì)外努力踐行“一帶一路”戰(zhàn)略

        加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)是國家繼續(xù)深化對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略,是一項(xiàng)需要境內(nèi)外不同國家和地區(qū)共同參與、涉及領(lǐng)域廣泛的系統(tǒng)工程。以港口引領(lǐng)、擁灣發(fā)展為導(dǎo)向,大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè),促進(jìn)臺(tái)州產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)能走出去,有助于提高臺(tái)州在我國東南沿海地區(qū)的地位和競爭力。

        3.2 國家對(duì)內(nèi)積極實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略

        長江經(jīng)濟(jì)帶是國家為聯(lián)動(dòng)?xùn)|、中、西三大區(qū)域發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略,長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶“一橫一縱”將成為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主骨架。臺(tái)州應(yīng)主動(dòng)把握長江經(jīng)濟(jì)帶和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)機(jī)遇,拓寬視野,突出重點(diǎn),強(qiáng)化與寧波-舟山港聯(lián)盟合作,提升集裝箱物流服務(wù)能力,提高大宗物資儲(chǔ)運(yùn)加工服務(wù)水平,加快發(fā)展以港口物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融與信息支撐系統(tǒng)的“三位一體”港口服務(wù)體系建設(shè)。

        3.3 浙江省積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)定位為我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐已全面開展,沿海地區(qū)港口大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大繁榮、城鎮(zhèn)大建設(shè)的局面指日可待。臺(tái)州作為海洋資源大市,沿海岸線漫長、港灣眾多、潮灘豐富、島嶼棋布,擁有“港、涂、漁、景、能”五大海洋優(yōu)勢資源。豐富的海洋資源為臺(tái)州加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)越的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間,尤其是臨海頭門港區(qū)及其后方基于圍涂而形成的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展空間廣闊。

        3.4 全省港口資源整合實(shí)質(zhì)、有序地推進(jìn)

        浙江省委、省政府作出了籌建浙江海洋港口管理委員會(huì)的決策部署,著力整合資源,統(tǒng)籌全省海洋投資建設(shè)和港口運(yùn)營管理,成立省港務(wù)集團(tuán)。近期推進(jìn)寧波-舟山港實(shí)質(zhì)一體化,并有序整合全省其他港口資源。全省港口資源整合的有序推進(jìn)將為臺(tái)州港的發(fā)展帶來寶貴機(jī)遇。

        3.5 臺(tái)州市全面推進(jìn)“一都三城”建設(shè)

        臺(tái)州市政府適時(shí)作出了加快建設(shè)“一都三城”的謀劃,“一都”是發(fā)展定位,主要體現(xiàn)臺(tái)州在省域城市格局中的重要地位和層級(jí);“三城”是戰(zhàn)略支撐。在此宏偉目標(biāo)指引下,尤其是海上絲路港城的建設(shè),將為推動(dòng)臺(tái)州港轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造黃金契機(jī)。

        4 威脅(Threats)

        4.1 后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)增長乏力

        從國外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看,后金融危機(jī)影響?yīng)q存,世界經(jīng)濟(jì)尚處于緩慢、艱難的復(fù)蘇階段。受此影響,我國出口加工經(jīng)濟(jì)面臨巨大沖擊。港口的興盛十分依賴國際貿(mào)易的發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)的長期疲弱將會(huì)嚴(yán)重影響臺(tái)州港的進(jìn)一步發(fā)展和提升。

        4.2 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

        從國內(nèi)宏觀環(huán)境看,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段性特征。受此影響,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩問題愈加突出,多數(shù)企業(yè)對(duì)經(jīng)營戰(zhàn)略作出調(diào)整,持謹(jǐn)慎態(tài)度。加上大型央企、國企戰(zhàn)略新一輪布局已經(jīng)基本完成,臺(tái)州港后方產(chǎn)業(yè)平臺(tái)招商大受影響,從而制約了港口的進(jìn)一步發(fā)展。

        4.3 區(qū)域港口競爭日趨激烈

        從臺(tái)州港周邊港口發(fā)展來看,北面有世界第一大港寧波-舟山港以及異軍突起的嘉興港,南面的溫州港、福建寧德港也處于蓄力發(fā)展階段。尤其是福建寧德港,近幾年加大建設(shè)力度,發(fā)展勢頭迅猛。隨著衢寧鐵路的建成,將會(huì)輻射浙江衢州、麗水、金華等地區(qū),對(duì)臺(tái)州港拓展西向腹地具有重大挑戰(zhàn)。

        5 建 議

        5.1 加強(qiáng)資源整合,加快推進(jìn)港口一體化

        積極推進(jìn)港口組合、資源整合、區(qū)域聯(lián)合、內(nèi)外結(jié)合、信息融合發(fā)展戰(zhàn)略。港口的組合在功能定位上要分工明確,在資源掌控上要互利共贏,在運(yùn)營管理上要協(xié)同配合。避免各港區(qū)經(jīng)營同質(zhì)化和低價(jià)競爭。加強(qiáng)資源整合以促進(jìn)港、產(chǎn)、城互動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)商、貿(mào)、旅跨界合作,促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新。

        5.2 創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

        積極參與全省港航物流體系建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨行政區(qū)港口協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題,從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建錯(cuò)位分工區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局,指導(dǎo)臺(tái)州港健康、持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,借鑒中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式,降低民資、外資、合資等投資主體在江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門檻,避免相互之間的惡性競爭,探索建立定期溝通聯(lián)系制度,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展格局。

        5.3 強(qiáng)化政策扶持,積極拓展腹地市場

        (1)積極爭取省級(jí)政策扶持。建議省級(jí)充分重視臺(tái)州港的戰(zhàn)略作用,爭取省級(jí)對(duì)臺(tái)州沿海各港區(qū)和西向腹地重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政策傾斜和支持,完善江海聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)。

        (2)出臺(tái)地方性扶持政策。在與港航發(fā)展相關(guān)的稅費(fèi)、土地等方面給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助;對(duì)從事江海聯(lián)運(yùn)物流企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);在集裝箱港口開港初期可給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼;積極吸引和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入港航領(lǐng)域。

        (3)創(chuàng)新招商方式,加大招商引資力度。按照臺(tái)州臨港產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),開展分類招商,制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)招商政策,編制招商目錄,實(shí)現(xiàn)臺(tái)州港口與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)招商,開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

        5.4 強(qiáng)化要素支撐,提高資源保障能力

        (1)在土地供應(yīng)方面,優(yōu)先保障港口和航道重大項(xiàng)目建設(shè)用海、用地。

        (2)在資金保障方面,加大財(cái)政資金投入力度,創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,放開民間資本市場準(zhǔn)入,建立多元化投融資渠道。

        (3)在能源和水資源供給方面,優(yōu)先推進(jìn)與港區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的能源、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

        (4)在人才支撐方面,通過政府引導(dǎo)支持,大力引進(jìn)與港航、物流、金融、外貿(mào)、信息技術(shù)等港口運(yùn)營和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)緊密相關(guān)的各類專業(yè)人才,發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)專業(yè)人才信息平臺(tái),開拓專業(yè)人才多元化輸送渠道。endprint

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