安靜

習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網大會上提出的推進全球互聯(lián)網治理體系變革的“四項原則”深受國際社會贊同，其中，對網絡主權原則的主張更是引人矚目。目前，國際網絡安全局勢多變，網絡安全問題叢生，網絡犯罪、網絡恐怖主義盛行，亟須各方統(tǒng)一認識、凝聚力量，建立全球網絡治理體系。網絡主權原則正是建立全球網絡安全體系的重要原則，也是解決國際網絡安全問題的突破口，必然在未來全球網絡治理中占有重要地位。

一、推行網絡主權原則的基礎牢固，以國家為主體的網絡治理模式已成事實

推行網絡主權原則有一個最為牢固的基礎，那便是以國家為主體的網絡治理已初具規(guī)模，為構建國際網絡治理體系夯實了基礎。不論承認網絡主權原則與否，各國都在積極推進本國的互聯(lián)網管理和建設。2015年2月，美國成立網絡威脅情報整合中心，匯總聯(lián)邦調查局、中央情報局和國家安全局的情報，提高了網絡情報分析能力;2014年11月，日本國會頒布《網絡安全基本法》，計劃加強政府與民間在網絡安全領域的合作，提高協(xié)同抵御網絡威脅的能力;2015年，法國政府加強了網絡監(jiān)聽、監(jiān)控，關?？植婪肿泳W站，招募網絡反恐隊員，提高了應對突發(fā)事件的能力。諸如此類，各國紛紛升級網絡安全戰(zhàn)略，確保本國的網絡安全。網絡安全與國家安全關系密切，以國家為單位的網絡治理模式已成事實，為建立全球范圍的治理體系打好了基礎。堅持網絡主權原則，一國可以更好地行使在本國范圍的網絡管轄權，能夠靈活處理本國網絡事務，包括建設網絡基礎設施、保持網絡生態(tài)環(huán)境清朗、遏制網絡犯罪問題等，不僅對一國的互聯(lián)網發(fā)展大有好處，也是應對現代網絡問題的主要途徑。

二、堅持網絡主權原則是現實需要，為全球網絡治理提供了最佳解決方案

全球網絡安全形勢并不樂觀，面臨網絡犯罪、網絡恐怖主義等多種威脅。網絡犯罪和網絡恐怖主義是全人類共同的敵人。網絡犯罪是針對或利用網絡進行的犯罪活動，有網絡謠言、網絡詐騙、網絡盜竊、黑客攻擊、網絡誹謗、網絡暴力等多種形式，擾亂了正常社會秩序，危害著社會安全?？植婪肿咏柚W絡這個看不見、摸不著的武器，傳播暴恐思想、組織恐怖主義活動、籌集活動資金、招募恐怖分子、制造恐怖事件、散播恐怖言論，引起民眾的恐慌，影響了地區(qū)和平，是全人類的公敵。在網絡攻擊頻發(fā)、網絡犯罪率攀升、網絡恐怖主義盛行的背景下，各國紛紛認識到網絡安全的重要性。習近平主席曾提出“沒有網絡安全就沒有國家安全”，網絡安全的重要性可見一斑。隨著網絡與現實的日漸融合，網絡空間對現實世界的影響也逐步增強。網絡安全問題常常伴隨著不同形式，挑戰(zhàn)著國家和國際社會的安全。聯(lián)合國是最具合法性和權威性的國際組織，是解決全球性議題的主要機構，因此也是國際網絡空間治理的最佳平臺。網絡主權原則倡導在聯(lián)合國的框架下，以國家為治理單位，結合互聯(lián)網企業(yè)、相關社會組織、公民個人等多方力量，建立綜合治理體系，共同應對網絡犯罪、網絡恐怖主義等問題。面對日益嚴峻的網絡威脅，堅持網絡主權可以摒棄分歧、統(tǒng)一認識，共建治理體系，這正是現實的需要。

三、倡導網絡主權原則是道義所在，有利于維護全球網絡的公平與正義

全球網絡發(fā)展極不均衡，存在發(fā)展中國家網絡技術落后、發(fā)達國家和發(fā)展中國家數字鴻溝拉大、網絡資源分配不均等問題。發(fā)展中國家的網絡技術相對落后，基礎建設欠完備，防護能力比較差，往往是網絡攻擊的最大受害者。據統(tǒng)計，到2014年，全世界有30億互聯(lián)網使用者，其中2/3來自發(fā)展中國家。這意味著仍有40多億人沒有接入互聯(lián)網，其中大部分來自發(fā)展中國家。到2015年年底，非洲僅有約20%的人能夠上網，而相比之下，發(fā)達國家上網率相當高，如荷蘭約96.7%的家庭擁有電腦，冰島的上網率高達97%。

2015年發(fā)布的《全球信息社會發(fā)展報告2015》顯示，全球信息社會發(fā)展極不平衡。發(fā)達國家主要信息技術產品與服務的擴散已經進入成熟期，大多數發(fā)展中國家仍然處于成長期，還有少數國家信息技術產品與服務的應用尚處于市場培育階段。中國雖取得了信息網絡建設的顯著成績，但信息社會發(fā)展仍然滯后于經濟發(fā)展水平。2015年中國信息社會指數為0.4351，位列全球第88位，與全球平均水平仍有一定差距。如果仍由網絡強國和網絡巨頭把持關鍵資源，掌握核心技術，全球網絡就很難論及平等與公平。而網絡主權原則倡導在聯(lián)合國框架下，充分發(fā)揮每個獨立國家的積極性，共管網絡資源、共建管理機制，極大保護發(fā)展中國家的網絡權益，保證全球網絡的公平與正義，所以倡導網絡主權原則是道義所在，是世界各國，尤其是網絡發(fā)展相對落后的國家的共同期待。

四、推進網絡主權原則是歷史必然，有助于全球網絡治理走向共享共治

未來的社會是互聯(lián)互通、互助互贏的社會，多元合作、共享共治才是應對網絡安全問題的有效途徑。習近平主席提出：“國際網絡空間治理，應該堅持多邊參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算?！痹跇嫿▏H安全治理體系中，每個國家都有責任和義務，各國應該加強溝通交流，完善網絡空間對話協(xié)商機制，研究制定全球互聯(lián)網治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網治理體系更加公正合理，能夠反映大多數國家的意愿和利益。目前，各國就網絡安全問題進行的單邊、多邊合作逐漸增多。2015年9月，中國—東盟信息港論壇提出共建基礎設施、信息共享、技術合作、經貿服務、人文交流五大平臺，主動將互聯(lián)網、信息化融入國家“一帶一路”的戰(zhàn)略中。2015年12月，中美針對網絡犯罪及相關事項進行了高級別聯(lián)合對話，通過了《中美打擊網絡犯罪及相關事項指導原則》，成為今后兩國共同應對網絡犯罪的重要依據。2015年12月，第二屆世界互聯(lián)網大會以“互聯(lián)互通·共享共治——共建網絡空間命運共同體”為主題，有助于推動全球網絡空間治理規(guī)則的建立。網絡安全合作在國際政治和外交議程中的作用日益凸顯，雙邊網絡安全合作、區(qū)域網絡安全合作和多邊合作都將日益緊密且多元化，而網絡主權原則能夠幫助共同應對網絡問題、共同維護網絡安全、共同建設網絡空間，是未來全球網絡共享共治的最佳選擇。

習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網大會的主旨演講中指出：“國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯(lián)網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網治理體系”。尊重網絡主權，國家可以獨立自主地發(fā)展、監(jiān)督、管理本國的互聯(lián)網事務，可以防止互聯(lián)網受到外部入侵和攻擊;堅持網絡主權原則，國際互聯(lián)網也將處于公平、公正、法制的共治規(guī)則之下，極大維護全球網絡的公平與正義。構建網絡空間命運共同體是大家共同的期待，網絡主權原則是其中必不可少的要素，其將有助于推動網絡建設、維護網絡安全、平衡網絡資源、促進網絡空間共享共治，是構建全球網絡治理體系的必然選擇。

（作者：中國社會科學院馬克思主義研究院博士后）

責任編輯：狄英娜endprint