□郭振綱

產(chǎn)能要去，職工的飯碗不能丟

□郭振綱

十二屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板、加快培育新的發(fā)展動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。

去產(chǎn)能，必然會涉及到職工崗位的調(diào)整。去產(chǎn)能的主要領(lǐng)域在重化工業(yè)，這些行業(yè)又是員工集中就業(yè)的領(lǐng)域，一些大型的煤礦、鋼鐵等企業(yè)，不少員工都是三代同在一個企業(yè)，而且多數(shù)都是國有企業(yè)職工。這些員工長期在一個行業(yè)、一個企業(yè)工作，職業(yè)技能單一，對企業(yè)的依賴度非常大。因此，在去產(chǎn)能、減崗位的大背景下，保障職工的飯碗，不僅關(guān)系到職工合法權(quán)益的保護(hù)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)調(diào)整的順利推進(jìn)，也關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。

對于去產(chǎn)能，有關(guān)方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，不僅確定了去產(chǎn)能的優(yōu)先行業(yè)，而且也制定了保障職工合法權(quán)益的具體措施。比如，先選擇鋼鐵、煤炭行業(yè)進(jìn)行去產(chǎn)能試點(diǎn)，不全面開花；中央設(shè)立1000億元專項(xiàng)基金，要求地方政府進(jìn)行配套；要多進(jìn)行兼并重組，少進(jìn)行破產(chǎn)清算；要將清理“僵尸企業(yè)”和保障職工權(quán)益結(jié)合起來，等等。一些專家學(xué)者也呼吁去產(chǎn)能的同時，要充分保護(hù)職工的合法權(quán)益。3月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會上更是斬釘截鐵地明確表示，我們必須做到產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。

產(chǎn)能要去，職工的飯碗不能丟，這是一項(xiàng)重大的承諾。要落實(shí)好這項(xiàng)政策，兌現(xiàn)好這項(xiàng)承諾，關(guān)鍵在落實(shí)。既需要重大的政策推動，也需要相關(guān)配套措施的有力跟進(jìn)，更需要地方出臺綜合方案加以推動。

首先，在去產(chǎn)能的同時，凡是涉及到職工權(quán)益調(diào)整的方案，都要充分保障職工的知情權(quán)。職工崗位的調(diào)整，要制定切實(shí)可行、公平合理的方案，特別是對于家庭成員都在一個企業(yè)的職工，一定要保障他們的生活，盡量不要全部進(jìn)行崗位調(diào)整，以最小限度減少對其生活的影響。職工崗位調(diào)整的方案，一定要召開職工代表大會審議通過，以最大限度取得職工的支持，保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

其次，要借鑒上世紀(jì)90年代減員增效政策實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，職工崗位的調(diào)整，要盡量以轉(zhuǎn)崗為主，適當(dāng)以政府購買公益性崗位進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，不能出現(xiàn)大面積的下崗潮。轉(zhuǎn)崗不僅限于本企業(yè)內(nèi)部、本地區(qū)的崗位轉(zhuǎn)移，也可以通過異地、不同企業(yè)的崗位調(diào)換進(jìn)行。對于轉(zhuǎn)崗也要避免“懶政”、不作為、亂作為等現(xiàn)象，防止不考慮職工的實(shí)際困難，搞一刀切的崗位調(diào)整，對異地安置要充分尊重職工的利益。對于留崗人員、轉(zhuǎn)崗人員的條件，要公平合理。

再次，去產(chǎn)能，職工的飯碗不能丟，其宗旨是充分保障職工的利益，不是完全不能進(jìn)行崗位調(diào)換，也不是完全保障現(xiàn)有職工的崗位都保留。去產(chǎn)能，必然會出現(xiàn)崗位的縮減，必然要導(dǎo)致一些職工無法在原單位、原崗位從事原先的工作。因此，一定要做好職工的思想工作，使其充分理解政府承諾的內(nèi)涵。對于一些需要暫時離崗的職工，要區(qū)別對待。比如，對于離退休不足5年的老職工，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部退養(yǎng)；對于一些下崗失業(yè)人員要做好職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，盡量讓其在新崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對于一些確實(shí)存在就業(yè)困難的職工，要對其進(jìn)行低保全覆蓋，保障其基本生活；要充分做好下崗失業(yè)人員社保接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好其社會保障待遇；堅(jiān)持社會政策托底，加大對化解產(chǎn)能過剩企業(yè)的政策資金扶持，運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金，提高對化解產(chǎn)能過剩企業(yè)穩(wěn)定崗位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對于離職的職工，要按照法律規(guī)定足額發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不能減損職工的合法權(quán)益。

去產(chǎn)能，職工的飯碗不能丟，是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，一定要嚴(yán)格按照法律、政策進(jìn)行，防止一些人利用職權(quán)，損公肥私，損人利己，更要防范一些人搞腐敗交易。只有國家的政策到位、地方的托底工作跟上，反腐敗的措施得力，才能保障國家的承諾不折不扣得到落實(shí)?！?/p>