周俊霞

(信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 信陽(yáng)　464000)

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我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問題與對(duì)策

周俊霞

(信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 信陽(yáng)464000)

摘要：隨著改革步伐的加快，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)際運(yùn)行面臨著巨大挑戰(zhàn)，不能滿足政府在績(jī)效評(píng)價(jià)上的需要，影響政府財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度。本文結(jié)合我國(guó)目前政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行情況，分析實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，針對(duì)問題來(lái)進(jìn)行對(duì)策分析，為我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的有效運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；運(yùn)行；問題；對(duì)策

政府會(huì)計(jì)主要從事政府工作記錄的確認(rèn)以及計(jì)量工作，政府會(huì)計(jì)工作是受人民的委托，進(jìn)行國(guó)家公共事務(wù)、國(guó)家資源以及國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施管理，政府會(huì)計(jì)需要對(duì)政府財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況、履行責(zé)任的實(shí)際情況等進(jìn)行分析。政府會(huì)計(jì)主要是指財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)和行政單位的會(huì)計(jì)。[1]

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問題

(一)會(huì)計(jì)工作體系與財(cái)政管理改革不一致

從目前情況看，雖然會(huì)計(jì)預(yù)算管理體系修改以及完善工作一直在進(jìn)行，但是仍然沒有形成相對(duì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，部門的預(yù)算編制以及集中收入制度等改革的日漸深入，財(cái)政管理預(yù)算工作部門以及行政單位的相關(guān)統(tǒng)籌部門需要給予足夠的重視，實(shí)行一體化管理。在分類方面，預(yù)算會(huì)計(jì)缺乏明確性，實(shí)際核算活動(dòng)缺乏規(guī)范性，會(huì)計(jì)信息工作人員的實(shí)際需求缺乏保障。從目前的預(yù)算體制來(lái)看，政府成本管理方面并沒有專職的會(huì)計(jì)工作人員，實(shí)際的預(yù)算會(huì)計(jì)工作名不副實(shí)。由于預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)資金運(yùn)動(dòng)缺乏完整的記錄，就無(wú)法反映整個(gè)預(yù)算活動(dòng)，政府會(huì)計(jì)工作陷入混亂。

(二)財(cái)務(wù)核算方面內(nèi)容不全

從職能轉(zhuǎn)換方面來(lái)看，政府更加注重人民歸屬，政府接受人民委托，因此，政府主要是利用人民資金來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的管理，這就需要從國(guó)有資產(chǎn)的管理、財(cái)政資金的使用管理以及債務(wù)管理等角度來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和管理，政府會(huì)計(jì)需要給予更加完整的會(huì)計(jì)信息，為之后的核算工作提供更加完整的數(shù)據(jù)。由于政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作在進(jìn)行資產(chǎn)核算的過(guò)程中存在著負(fù)債不完整的現(xiàn)象，實(shí)際的債務(wù)核算工作并沒有覆蓋會(huì)計(jì)要素，因此不能對(duì)政府受托的責(zé)任以及財(cái)務(wù)情況等進(jìn)行全面反映。會(huì)計(jì)預(yù)算工作需要注重對(duì)貨幣項(xiàng)目進(jìn)行多次確認(rèn)，但是在政府會(huì)計(jì)實(shí)際核算工作過(guò)程中卻沒有重視非貨幣性項(xiàng)目，諸如基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)等，由于非貨幣性資產(chǎn)缺乏有效性的計(jì)量，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，降低了國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用效率。由于對(duì)政府負(fù)債處理方式不恰當(dāng)，造成政府不能真正掌握財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，影響政府的債務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)核算基礎(chǔ)方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃

從目前政府工作來(lái)看，政府會(huì)計(jì)大多采用現(xiàn)金收付制度，但是實(shí)際的工作過(guò)程中存在著非常大的局限性。現(xiàn)金收付制不能完全客觀地反映資產(chǎn)以及負(fù)債等方面的變化，政府會(huì)計(jì)工作人員預(yù)算資金以及價(jià)值運(yùn)動(dòng)等不斷變化，政府會(huì)計(jì)視野局限于短期性，限制我國(guó)政府資產(chǎn)以及負(fù)債等會(huì)計(jì)核算范圍。由于資產(chǎn)在耗用以及負(fù)債方面缺乏明確性，成本費(fèi)用確認(rèn)性不足，收付制無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期資產(chǎn)確認(rèn)，資產(chǎn)性支出不足，使得當(dāng)期支出過(guò)高。[2]由于收付實(shí)現(xiàn)制度的確認(rèn)無(wú)法明確長(zhǎng)期性的負(fù)債，這就使得長(zhǎng)期性的負(fù)債無(wú)法進(jìn)行預(yù)提，當(dāng)期支出預(yù)估不足。

(四)政府財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏透明度

政府財(cái)務(wù)工作報(bào)告的編制以及公布對(duì)提升政府財(cái)務(wù)工作信息透明度具有十分重要的作用，政府需要向公眾提供更加全面、更加真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。政府工作部門需要保證資產(chǎn)以及負(fù)債等方面的信息披露。政府的會(huì)計(jì)核算需要堅(jiān)持現(xiàn)金制的基礎(chǔ)，需要從國(guó)有股權(quán)以及固定資產(chǎn)等多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行全面性以及準(zhǔn)確性的記錄。從目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作來(lái)看，政府會(huì)計(jì)工作部門沒有實(shí)現(xiàn)明確的成本核算以及成本分析，政府的耗用資產(chǎn)沒有辦法進(jìn)行充分的反映，政府實(shí)際的運(yùn)營(yíng)成本無(wú)法進(jìn)行核算，實(shí)際的收支信息也存在著不全面的現(xiàn)象，影響到政府的績(jī)效管理。

二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行的對(duì)策

(一)建立規(guī)范化的政府會(huì)計(jì)體系

政府要根據(jù)國(guó)情需要，結(jié)合國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)工作單位的明確界定，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則和工作制度，建立更加完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，權(quán)責(zé)分明。政府會(huì)計(jì)工作需要將政府活動(dòng)納入核算，將由于政府活動(dòng)而造成的資金運(yùn)動(dòng)納入政府核算。作為政府會(huì)計(jì)核算工作的重要組成部分，會(huì)計(jì)、總預(yù)算會(huì)計(jì)以及行政單位預(yù)算需要根據(jù)政府的資金運(yùn)動(dòng)考核政府活動(dòng)效率，在政府會(huì)計(jì)工作中還需要更加注重固定資產(chǎn)方面的核算工作。政府工作部門需要認(rèn)識(shí)到自身的重要責(zé)任，在實(shí)際工作過(guò)程中注重工作責(zé)任的明確，諸如，普通經(jīng)濟(jì)核算與會(huì)計(jì)預(yù)算工作相分離，同時(shí)還需要保證二者之間的有效配合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作體系，建立新型工作模式。此外，還需要實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)工作體系上的完善，制定更加科學(xué)、更加完整、更加有序的政府會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)工作改革。

(二)建立會(huì)計(jì)工作的權(quán)責(zé)發(fā)生制

為了保證政府會(huì)計(jì)工作更加有效，政府要針對(duì)實(shí)際的改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則的統(tǒng)一，提升政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)。例如，可以根據(jù)工作人員的實(shí)際工作情況來(lái)進(jìn)行工作責(zé)任的有效界定，工作責(zé)任，落實(shí)到人，讓整個(gè)工作開展更加的有效。政府需要明確自身的責(zé)任，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作理念以及工作方式，正確認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制度，結(jié)合我國(guó)發(fā)展國(guó)情來(lái)實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任的落實(shí)。

(三)改革社會(huì)保障制度

在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，總預(yù)算會(huì)計(jì)具有至關(guān)重要的作用，政府需要根據(jù)社會(huì)保障以及權(quán)責(zé)發(fā)生制等方面的需要來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的明確劃分，提升預(yù)算能力，同時(shí)還需要提升未來(lái)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府工作責(zé)任的日漸明確。長(zhǎng)期債務(wù)的權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)中具有十分重要的作用，政府通過(guò)對(duì)政府負(fù)債方面內(nèi)容的核算來(lái)對(duì)實(shí)際的債務(wù)進(jìn)行分類處理。例如，在進(jìn)行長(zhǎng)期性、直接性的債務(wù)處理過(guò)程中，政府可以借助自身優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)各類型債務(wù)的直接借入，同時(shí)借助還貸準(zhǔn)備金來(lái)進(jìn)行后續(xù)的工作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期債務(wù)工作的核算與分?jǐn)偼ㄟ^(guò)利益上的分期性核算來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上的防范以及化解，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)債務(wù)真實(shí)情況的生動(dòng)反映，對(duì)于擔(dān)保性質(zhì)的債務(wù)，政府則可以借助企業(yè)在負(fù)債問題上的處理方式、處理理念來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)項(xiàng)目的核算，借助權(quán)責(zé)發(fā)生制度來(lái)生成報(bào)表。政府需要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，因此，需要針對(duì)“看病難”、“住房難”等問題，提出更加切實(shí)有效的對(duì)策。

(四)建立相對(duì)完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

政府的財(cái)務(wù)報(bào)告工作采取的是全面性、系統(tǒng)性的核算方式，其目的是為了能夠更好的反應(yīng)政府財(cái)務(wù)情況，同時(shí)也是披露政府綜合信息的一種有效途徑，提升其規(guī)范性。[3]為了能夠更好的適應(yīng)財(cái)政體系的改革需求，政府財(cái)務(wù)工作部門需要滿足信息使用工作者在各個(gè)方面的需求，建立一套更加完善、更加全面，與國(guó)家發(fā)展相配合的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，迎合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。在進(jìn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制、設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要注重設(shè)計(jì)的規(guī)范性，在政府會(huì)計(jì)核算工作的范圍之內(nèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)工作報(bào)告預(yù)算、決算、社會(huì)保障金等多方面信息的明確，保證會(huì)計(jì)核算結(jié)果方面的真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性以及完整性，充分反映權(quán)利與義務(wù)之間的反映。

三、結(jié)語(yǔ)

從目前的政府財(cái)務(wù)發(fā)展來(lái)看，政府財(cái)務(wù)工作中的受托責(zé)任的問題已經(jīng)得到了較為廣泛的關(guān)注，政府作為社會(huì)管理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著財(cái)務(wù)管理的重要責(zé)任?，F(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能夠滿足實(shí)際預(yù)算管理工作的需要，政府會(huì)計(jì)管理工作部門需要堅(jiān)持與財(cái)政體制改革相適應(yīng)的原則，融入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)報(bào)告體系的日漸完善，為政府業(yè)績(jī)的評(píng)定提供條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]燕鷹.政府會(huì)計(jì)制度存在的問題與改革思路[J].現(xiàn)代營(yíng)銷:學(xué)苑版,2015(3):84.

[2]謝莉.我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行中面臨的問題與對(duì)策[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(5):89-90.

[3]宋偉宣.我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度變遷問題研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2014(4):55-56.

責(zé)任編輯：何玉付

中圖分類號(hào)：F235.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-8275(2016)02-0127-02

作者簡(jiǎn)介：周俊霞(1963-)，女，河南羅山人，講師，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)學(xué)。

收稿日期：2015-12-09