黃 佳

(天水師范學(xué)院歷史文化學(xué)院，甘肅 天水 741001)

?

【文史論苑】

淺析1928年甘肅旱災(zāi)救濟措施

黃 佳

(天水師范學(xué)院歷史文化學(xué)院，甘肅 天水 741001)

民國在歷史上是自然災(zāi)害發(fā)生最為頻繁的一段時期。1928年，甘肅出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的旱災(zāi)，時間長，規(guī)模大，在歷史上實屬罕有，它使人們歷盡了駭人聽聞的世間悲劇。這一次旱災(zāi)，不僅嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還引發(fā)了社會動蕩?；诖?，本文主要論述災(zāi)害發(fā)生的原因及采取的救濟措施。

旱災(zāi)；甘肅；經(jīng)濟；救治體系

從1928年開始，我國的旱情一直持續(xù)到1930年。一馬平川的龜裂大地，毫無朝氣的殘缺村鎮(zhèn)，大約1 000萬饑餓的人倒在荒漠上，社會危機開始加深。“3月到8月，沒有落過一寸雨水，人們被延續(xù)的高溫和干燥榨取得喘不過氣來?！盵1]旱前甘肅人口666.5萬，旱災(zāi)造成250萬～300萬人口死亡，這樣的人口死亡率就是在世界災(zāi)荒史上也是極其罕見的。

一、災(zāi)害發(fā)生及加重的原因

20世紀(jì)二三十年代，甘肅省天水市發(fā)生大規(guī)模災(zāi)荒，既有天然的緣由，同時有社會緣由。從天然緣由講，由于歷代大規(guī)模開墾，天水草地、森林銳減，到20世紀(jì)二三十年代，甘肅省天水市已成為一個十年九旱、山多川少、交通不便、自然條件惡劣的地區(qū)。甘肅中東部的季風(fēng)邊緣地帶，平均海拔在1 000米以上，這使海洋的暖濕氣流不易到達，降雨少，且分布不均，極易發(fā)生干旱。從社會緣由講，中央政府職能的缺失和連綿不斷的戰(zhàn)爭都是災(zāi)荒加重的原因。那時的天水已是貧瘠省份中的貧瘠地區(qū)。1928年，協(xié)餉中斷，天水各地行政，軍事運作的負擔(dān)全都落在了百姓身上，加上北洋軍閥統(tǒng)治時期官吏相互庇護，共同剝削民眾，所以在死亡線上掙扎的百姓就更加苦不堪言。殘酷的暴行也是造成災(zāi)害的原因之一。1930年，馬廷賢駐扎在天水市武山縣，他對渭河兩岸的百姓燒殺淫掠，百姓房屋多被搶占，造成許多百姓流離失所、土地荒廢，使自然災(zāi)害受到破壞，間接地加重了旱災(zāi)的受災(zāi)程度。

二、災(zāi)害發(fā)生的影響

(一)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

1928年，因干旱，天水多地糧食絕收。據(jù)記載：“從軍隊到縣政府區(qū)村公所直接向民間所征發(fā)的米麥柴炭油暫且不論，僅錢數(shù)賦稅中的‘煙畝罰款’一項就可以致民死命的了。如遇兵荒，災(zāi)害，則更是雪上加霜，十室九空，餓殍遍野?！盵2因為旱災(zāi)，食物減少，從而使勞動力急劇減少，這在很大程度上阻礙了當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)引發(fā)社會動蕩

20世紀(jì)二三十年代，農(nóng)村經(jīng)濟逐漸被摧毀，人口銳減，甘肅各地區(qū)可謂是一片蕭條?！爱?dāng)?shù)剞r(nóng)村的住宅，破舊蕭條，沒有幾個人家是團圓的，房屋幾近倒塌，人們的生活苦不堪言。再繼續(xù)這樣下去，恐慌人口將絕種！”[3]由于長期得到不到政府和社會的救助，在饑餓的時候，百姓為了生存，已經(jīng)沖破道德底線，不擇手段地去奪取食物。另外，旱災(zāi)還導(dǎo)致盜匪橫行。據(jù)載，甘肅有47個縣成為盜匪橫行的地區(qū)，面對這種景象，人們憂心忡忡。

三、救濟措施

首先，面對災(zāi)荒，政府設(shè)置籌議賑災(zāi)委員，內(nèi)務(wù)部下設(shè)賑務(wù)處，開始有組織、有計劃、有步驟地實施賑濟。政府在免征部分銀糧賑災(zāi)的同時，孔繁錦曾倡捐1萬余元，省賑會也撥給天水縣銀3 500兩賑災(zāi)。20世紀(jì)二三十年代，秦安縣發(fā)生災(zāi)荒，甘肅省賑務(wù)總會曾派人帶銀4 000兩賑濟?！?1月，豫陜甘振災(zāi)委員會用款總計524 528.82元，撥給甘肅198 980.82元，次年2月，政府撥給甘肅近120萬元，比原計劃增加20多萬元，來自社會各界募捐的賑款撥給甘肅96 082.03元?！盵4]

其次，在甘肅災(zāi)害發(fā)生頻繁時，青海給予了一定的幫助。“甘肅省從青海省獲得的糧食有1 200多萬斤，西寧輸出糧食約5 800石，每石價值約60元，每石運費約6元，每石盈利約6元”[5]。在各類救災(zāi)措施中，粥廠以費錢少，簡便易行，且救濟災(zāi)民多，一直被當(dāng)局和社會團體重視，因而成為當(dāng)時救災(zāi)的重要措施。1928年6月，天水熱癥流行，9月間痢疾大作，百姓死之甚眾。少量預(yù)防注射已不能滿足需求，于是便尋求醫(yī)療的幫助，天水醫(yī)療也因此快速發(fā)展。孫繁錦在東關(guān)東門內(nèi)飛機場辦事處設(shè)軍醫(yī)院，專供軍人診治傷病?！疤熘鹘虝焖虆^(qū)德籍主教簡·法來善還在天水創(chuàng)辦天主堂公教醫(yī)院，有工作人員31人，其中醫(yī)師3人，主要設(shè)備有15毫安X光機1臺，手術(shù)床，太陽燈等。隨后，天水縣衛(wèi)生隊成立，增設(shè)住院部，有房屋32間，病床10張。其下設(shè)三陽川、西關(guān)鎮(zhèn)兩個衛(wèi)生所。首要裝備有顯微鏡、術(shù)制手術(shù)床、婦科查抄床及其他東西。衛(wèi)生站能做闌尾切除、腸梗阻等一般下腹部手術(shù)及截肢術(shù)、破腹產(chǎn)等?！盵6]但是，總體來說，這類防疫規(guī)模較小，助力也有限。

四、結(jié)語

通過對20世紀(jì)二三十年代甘肅省旱災(zāi)的分析可以看出：第一，對災(zāi)荒的救治，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)荒政向現(xiàn)代減災(zāi)的轉(zhuǎn)變；第二，當(dāng)時政府嘗試將減災(zāi)制度化、法制化的做法，具有現(xiàn)代減災(zāi)的特征，值得肯定；第三，醫(yī)學(xué)的普及和衛(wèi)生體制的建立使疫情得到減輕。總之，只要有健全的災(zāi)害救治體系，即使有“災(zāi)”，也未必就成“荒”。建立災(zāi)害保障制度是要防止災(zāi)害向災(zāi)荒延伸，將自然災(zāi)害對人類的危害降低到最低，為災(zāi)后的恢復(fù)與重建奠定基礎(chǔ)。

[1]李玉才.豫陜甘大旱與西北軍的崩潰[J].淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報，2007，(2)：98.

[2]楊思，張唯.甘肅通志稿[M].蘭州：甘肅人民出版社，1990.201-203.

[3]范長江.中國的西北角[M].北京：新華出版社，1999.74.

[4]振務(wù)委員會.救災(zāi)經(jīng)過及防災(zāi)計劃[M].北京：國家圖書館出版社，1932.7.

[5]溫艷.民國時期西北地區(qū)自然災(zāi)害鉆研[D].西安：西北大學(xué)，2012.145.

[6]宋進喜.天水通史[M].北京：商務(wù)印書館出版社，2013.256.

【責(zé)任編輯：周 丹】

K263；K29

A

1673-7725(2016)12-0226-02

2016-10-18

黃佳(1992-)，女，甘肅天水人，主要從事學(xué)科教學(xué)歷史方向研究。