吳　旭

(中國(guó)海洋大學(xué)MPA教育中心，山東青島266000)

?

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下完善我國(guó)棉花進(jìn)口政策的研究

吳旭

(中國(guó)海洋大學(xué)MPA教育中心，山東青島266000)

自加入世貿(mào)組織后，我國(guó)棉花進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額政策，進(jìn)口市場(chǎng)大起大落，棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑，面臨庫(kù)存高企、成本過(guò)高、結(jié)構(gòu)短板的三座大山。通過(guò)分析棉花進(jìn)口政策的演變，分析行業(yè)的發(fā)展走勢(shì)，找出棉花行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并提出建議。

棉花；進(jìn)口政策；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

棉花作為我國(guó)加入WTO時(shí)承諾實(shí)行關(guān)稅管理的九種主要農(nóng)產(chǎn)品之一，目前在我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易過(guò)程中仍實(shí)行關(guān)稅配額政策管理。政策實(shí)行十五年來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)不斷變化，進(jìn)口配額政策的調(diào)整幅度始終不大，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)運(yùn)行一度發(fā)生嚴(yán)重背離，近年來(lái)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)大起大落，甚至出現(xiàn)了棉花高進(jìn)口量與高庫(kù)存量并存的奇特現(xiàn)象。現(xiàn)象的背后一方面是棉農(nóng)收益下降，種植面積連年萎縮，另一方面卻是棉企遭遇結(jié)構(gòu)性原料短缺，開工率無(wú)法保障。棉花行業(yè)面臨急迫的“去庫(kù)存、去成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)改革需求。

一、我國(guó)棉花進(jìn)口政策與貿(mào)易變化

(一)我國(guó)棉花進(jìn)口關(guān)稅配額政策變化概況

關(guān)稅配額體制是在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，為解決部分敏感農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開放問(wèn)題而建立起來(lái)的，是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的重要內(nèi)容之一。關(guān)稅配額與傳統(tǒng)配額制度不同的是，原則上關(guān)稅配額不是對(duì)進(jìn)口的硬性限制，而是體現(xiàn)關(guān)稅差別：配額內(nèi)實(shí)行低關(guān)稅，配額外實(shí)行較高的普通關(guān)稅。根據(jù)中國(guó)加入WTO時(shí)有關(guān)棉花市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾，中國(guó)政府采取關(guān)稅配額的形式對(duì)棉花進(jìn)口進(jìn)行管理：配額內(nèi)棉花的進(jìn)口關(guān)稅稅率為1%，超出配額的進(jìn)口稅率，加入WTO初期為76%，2004年降至40%。我國(guó)棉花進(jìn)口初始配額為74.3萬(wàn)公噸；到2004年，進(jìn)口配額逐步增加到89.4萬(wàn)公噸[1]。執(zhí)行初期，該配額遠(yuǎn)高于我國(guó)棉花進(jìn)口量。但隨著入世后我國(guó)棉紡行業(yè)快速發(fā)展，對(duì)棉花的消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅猛，加上配額內(nèi)關(guān)稅近于零，我國(guó)對(duì)進(jìn)口棉花的消費(fèi)量大幅度增加。為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)棉花的需要，國(guó)家從2003年開始每年都要增發(fā)大量配額。但是，由于進(jìn)口部分發(fā)達(dá)國(guó)家巨額補(bǔ)貼下的低成本棉花對(duì)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)沖擊，從2005 年5月1日我國(guó)開始執(zhí)行對(duì)超配額棉花實(shí)行浮動(dòng)的滑準(zhǔn)稅①，并且在實(shí)施后每年對(duì)其計(jì)算公式或稅率做出不斷調(diào)整。此后若干年我國(guó)政府自行增發(fā)的棉花配額數(shù)量一直保持在較高水平，每年進(jìn)口關(guān)稅配額內(nèi)棉花和關(guān)稅外配額(滑準(zhǔn)稅)棉花數(shù)量均在百萬(wàn)噸以上，推動(dòng)棉花進(jìn)口總量走高。自2014年起，我國(guó)棉花配額發(fā)放政策開始不斷調(diào)整，收緊趨勢(shì)十分明顯，先是棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅上調(diào)，同時(shí)滑準(zhǔn)稅配額中加工貿(mào)易配額的占比進(jìn)一步擴(kuò)大，從而減緩了棉花流轉(zhuǎn)和庫(kù)存消化速度，對(duì)一般貿(mào)易和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域棉花進(jìn)口形成了明顯抑制。2015年，發(fā)改委更是宣布只發(fā)放89.4萬(wàn)噸關(guān)稅進(jìn)口配額，而不再增發(fā)棉花進(jìn)口配額，今年繼續(xù)維持了這一政策。

(二)同時(shí)期我國(guó)棉花進(jìn)口貿(mào)易變化概況

與棉花進(jìn)口政策一直不斷進(jìn)行微調(diào)相對(duì)應(yīng)的是，同時(shí)期我國(guó)棉花進(jìn)口市場(chǎng)風(fēng)起云涌：從入世次年起，中國(guó)的棉花進(jìn)口量就連續(xù)三年出現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。隨著2005年起全球紡織品被動(dòng)配額全部取消，亞洲各國(guó)紡織業(yè)開始蓬勃發(fā)展，印度、巴基斯坦等國(guó)家棉花使用量大幅增長(zhǎng)，我國(guó)棉花的使用量和進(jìn)口量變化更加劇烈，一直到金融危機(jī)爆發(fā)之前，每年都保持在200萬(wàn)噸以上的高位。金融危機(jī)之后，隨著其對(duì)全球棉紡行業(yè)的影響逐漸退去，我國(guó)棉花進(jìn)口需求也逐漸復(fù)蘇，加上2011年以來(lái)，全球棉花供應(yīng)持續(xù)寬松，市場(chǎng)供過(guò)于求使得國(guó)際棉價(jià)一路走低，棉企囤貨需求明顯擴(kuò)張，棉花貿(mào)易商的交易熱情也不斷上漲。同時(shí)，2011年至2013年，我國(guó)實(shí)施了連續(xù)3年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，由于收儲(chǔ)價(jià)格明顯高于國(guó)際棉價(jià)，使得國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)生背離，內(nèi)外價(jià)差一直居高不下。中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)CCindex與進(jìn)口棉花價(jià)格指數(shù)FCindex(折1%關(guān)稅)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉花價(jià)差一度突破5000元/噸。巨大的價(jià)差刺激國(guó)內(nèi)貿(mào)易商大量進(jìn)口囤貨，2012、2013年度棉花進(jìn)口量分別創(chuàng)下歷史第一、第二高位。隨著2014年我國(guó)取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策推行目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)，國(guó)內(nèi)棉價(jià)逐漸回歸市場(chǎng)供求的基本面，使得3年來(lái)持續(xù)高企的內(nèi)外棉價(jià)差迅速收窄，外棉價(jià)格優(yōu)勢(shì)隨之消失。此外，由于我國(guó)進(jìn)口配額外棉花進(jìn)口稅率高達(dá)40%，而棉紗進(jìn)口稅率僅為5%至6%，自印度、巴基斯坦等國(guó)進(jìn)口的協(xié)定稅率更是低至3.5%至4.5%。近年來(lái)，隨著印度、巴基斯坦、越南等國(guó)家勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯，棉紡織業(yè)發(fā)展迅猛，所生產(chǎn)棉紗在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)自上述國(guó)家進(jìn)口棉紗數(shù)量大幅增長(zhǎng)，對(duì)進(jìn)口棉花的替代效應(yīng)明顯，大幅擠占了進(jìn)口棉花的市場(chǎng)空間，2014、2015兩年我國(guó)棉花進(jìn)口量明顯萎縮。

二、 2015年我國(guó)棉花進(jìn)口貿(mào)易總體情況

2015年我國(guó)進(jìn)口棉花147.5萬(wàn)噸，比2014年(下同)減少39.5%；進(jìn)口平均價(jià)格為每噸1.1萬(wàn)元，下跌14.1%。近五年以來(lái)(即2011至2015年，“十二五”期間)，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉花1656萬(wàn)噸，比“十一五”期間(下同)增加31.7%；進(jìn)口值2348.5億元，增長(zhǎng)63.6%。縱觀“十二五”期間，我國(guó)棉花年度進(jìn)口量呈先揚(yáng)后抑態(tài)勢(shì)，2012年進(jìn)口量創(chuàng)下513.5萬(wàn)噸的歷史新高，此后受國(guó)內(nèi)棉花進(jìn)口配額發(fā)放政策收緊以及棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策執(zhí)行等因素影響，“十二五”后期我國(guó)棉花進(jìn)口規(guī)模以兩位數(shù)的跌幅逐年下滑，近兩年降幅更是高達(dá)40%左右。2015年，我國(guó)棉花進(jìn)口量降至2004年以來(lái)最低，整個(gè)“十二五”期間年均降幅為12.3%。進(jìn)口價(jià)格方面，“十二五”期間棉花進(jìn)口均價(jià)呈現(xiàn)逐年下跌態(tài)勢(shì)，“十二五”初期的2011年進(jìn)口均價(jià)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的每噸1.8萬(wàn)元，到2015年已跌至每噸1.1萬(wàn)元(圖1)。從進(jìn)口來(lái)源來(lái)看，世界上棉花產(chǎn)量較大的美國(guó)、澳大利亞、印度和烏茲別克斯坦穩(wěn)居我國(guó)棉花進(jìn)口來(lái)源地前4名，2015年自上述4國(guó)棉花進(jìn)口量合計(jì)占當(dāng)年我國(guó)棉花進(jìn)口總量的80.3%。

三、棉花行業(yè)面臨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難點(diǎn)

(一)庫(kù)存高企成為行業(yè)“達(dá)摩克里斯之劍”

中國(guó)棉花流通體制改革以后，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格聯(lián)動(dòng)性開始增強(qiáng)，從棉花價(jià)格的歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，棉花價(jià)格差距一直存在，但棉花價(jià)格走勢(shì)卻基本一致。中國(guó)棉花市場(chǎng)不能脫離國(guó)際市場(chǎng)，在棉花貿(mào)易中中國(guó)雖然占有重要地位，但對(duì)棉花價(jià)格的反應(yīng)卻是被動(dòng)的，2010年9月到2011年8月期間表現(xiàn)的尤為突出，受國(guó)際市場(chǎng)供需關(guān)系影響，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格波動(dòng)激烈，暴漲暴跌幅度超過(guò)100%。為了穩(wěn)定棉花價(jià)格，調(diào)節(jié)棉花供需矛盾，維持國(guó)內(nèi)棉農(nóng)和棉紡企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期，保障棉農(nóng)、棉紡企業(yè)的利益，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2011年至2013年，我國(guó)連續(xù)實(shí)施了三年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，該政策實(shí)施后，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格趨穩(wěn)，棉農(nóng)植棉種植積極性得到保護(hù)，國(guó)內(nèi)棉花行業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，棉紡行業(yè)也得到穩(wěn)定的原料供應(yīng)[2]。但同時(shí)，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格也開始出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格超過(guò)進(jìn)口棉花價(jià)格且價(jià)差越拉越大。國(guó)內(nèi)棉紡行業(yè)成本高于國(guó)外導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，嚴(yán)重制約棉紡行業(yè)健康發(fā)展，更可怕的是，棉花庫(kù)存開始不斷攀升新高，截止2015年，國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存超過(guò)1000萬(wàn)噸，加上商業(yè)庫(kù)存的期末庫(kù)存總量更是超過(guò)1300萬(wàn)噸，而2015年國(guó)內(nèi)棉花全年消費(fèi)量?jī)H670萬(wàn)噸。居高不下的國(guó)儲(chǔ)棉庫(kù)存使得我國(guó)棉花市場(chǎng)壓力大增，一方面讓國(guó)家財(cái)政包袱沉重，以2012年為例，當(dāng)年國(guó)儲(chǔ)棉收購(gòu)了634萬(wàn)噸，占全國(guó)棉花產(chǎn)量的90%以上，除去國(guó)儲(chǔ)棉已經(jīng)拋售的部分，加上2011年以前的庫(kù)存，每年國(guó)家要支付的資金利息、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，以及要承擔(dān)的國(guó)儲(chǔ)棉高收低拋的損失就達(dá)到300億元左右；另一方面，棉紡企業(yè)對(duì)國(guó)儲(chǔ)棉如何收購(gòu)拋儲(chǔ)的擔(dān)憂直接影響企業(yè)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)，成為行業(yè)發(fā)展隱患，一來(lái)如果大量國(guó)儲(chǔ)棉低價(jià)入市，必將進(jìn)一步打壓市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)有庫(kù)存的棉企、棉商來(lái)說(shuō)將是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二來(lái)紡織企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)棉的需求強(qiáng)烈，儲(chǔ)備棉的質(zhì)量能否滿足企業(yè)的實(shí)際需要是各方存疑的焦點(diǎn)，由于國(guó)儲(chǔ)棉品質(zhì)可能會(huì)隨著庫(kù)存時(shí)間的拉長(zhǎng)不斷下降，因此出臺(tái)合理的、有連續(xù)性的、可預(yù)期的儲(chǔ)備棉輪出政策已是當(dāng)務(wù)之急。

(二)成本過(guò)高是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“戈?duì)柕现Y(jié)”

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)棉花種植和采摘的機(jī)械化程度低，棉花生產(chǎn)仍以手工為主，勞動(dòng)力成本逐年攀升，和進(jìn)口棉花相比，國(guó)產(chǎn)棉花價(jià)格高、收益低。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)棉花生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度比中國(guó)對(duì)棉花生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度強(qiáng)，因此國(guó)外棉花在國(guó)際上流通時(shí)具有很大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)棉花消費(fèi)量的增加主要來(lái)源于中國(guó)棉紡織工業(yè)的發(fā)展，所以在國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差距較大的情況下，國(guó)內(nèi)棉紡織工業(yè)將優(yōu)先選擇進(jìn)口低價(jià)棉花[3]。國(guó)內(nèi)新增的市場(chǎng)機(jī)會(huì)并未轉(zhuǎn)化為棉農(nóng)增收的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)棉花種植農(nóng)戶獲利越來(lái)越困難，棉花種植收益情況不斷惡化，內(nèi)地部分省份棉農(nóng)幾乎無(wú)利潤(rùn)甚至出現(xiàn)虧損。棉農(nóng)收益不穩(wěn), 甚至總體下降, 使農(nóng)民種棉積極性難以得到提振，伴之而來(lái)的就是植棉面積逐年下滑，棉花質(zhì)量更趨不穩(wěn)定。一方面我國(guó)棉花種植面積連年遞減，2011年以來(lái)更是連年大幅減少，2015年全國(guó)棉花播種面積僅380萬(wàn)公頃，與2007年的高位相比已經(jīng)減少了超過(guò)200萬(wàn)公頃，未來(lái)種植面積可能繼續(xù)下滑。另一方面農(nóng)戶收益難以保障，就缺乏資金和動(dòng)力擴(kuò)大生產(chǎn)，棉花規(guī)?；a(chǎn)的推廣進(jìn)度無(wú)法加快，尤其是山東、河北、河南等內(nèi)地種棉省份大多數(shù)棉農(nóng)仍處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，分散種植的耕作模式導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)棉質(zhì)量極不穩(wěn)定，總體質(zhì)量嚴(yán)重下降。以往，國(guó)內(nèi)3128B級(jí)以上質(zhì)量的棉花占85%以上，而2015年則不足60%，3129、2129、1129級(jí)等高品質(zhì)棉花更是少見。一般而言，3128級(jí)皮棉適合紡32、40支等常規(guī)紗線，若紡50支以上的高支紗則需要品質(zhì)更好的棉花作配棉，由于國(guó)產(chǎn)棉花產(chǎn)量和質(zhì)量的雙降，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)棉花無(wú)法滿足棉紡企業(yè)需求，進(jìn)而制約棉紡行業(yè)發(fā)展。

(三)結(jié)構(gòu)短板是行業(yè)發(fā)展的“阿克琉斯之踵”

在經(jīng)歷了入世初期的棉紡行業(yè)快速發(fā)展期后，隨著全球經(jīng)濟(jì)增速的放緩，紡織品和服裝消費(fèi)需求萎縮，我國(guó)棉紡行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的瓶頸期。據(jù)中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2014年國(guó)內(nèi)紡企實(shí)際開工率在7000至8000萬(wàn)錠，2015年預(yù)計(jì)實(shí)際開工率只有5000至6000萬(wàn)錠。在印度、越南、老撾等亞洲發(fā)展中國(guó)家憑借人力成本的優(yōu)勢(shì)加速搶入棉紡行業(yè)的情況下，我國(guó)棉紡行業(yè)原有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在急劇變化，成本的抬高導(dǎo)致低端紗線產(chǎn)能失去競(jìng)爭(zhēng)力，目前我國(guó)棉紡行業(yè)基本退出了40支以下低端棉紗產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。與之形成鮮明對(duì)比的是，以高品質(zhì)棉花為原料的高支紗產(chǎn)能卻持續(xù)擴(kuò)大，2013年至2015年底，全國(guó)棉紗產(chǎn)能總體下降40%左右，但50支以上的中高支紗產(chǎn)能卻增長(zhǎng)了20%左右。由于同時(shí)期國(guó)產(chǎn)棉花供給不增反降，尤其是棉企迫切需要的高品質(zhì)棉花更是稀缺，導(dǎo)致我國(guó)棉花結(jié)構(gòu)性供給缺口巨大，澳棉、美棉等高品質(zhì)進(jìn)口棉受到企業(yè)青睞，進(jìn)口需求持續(xù)旺盛，而國(guó)產(chǎn)低品質(zhì)棉花難以滿足企業(yè)生產(chǎn)，棉紡企業(yè)對(duì)價(jià)高質(zhì)劣的國(guó)產(chǎn)棉花缺乏興趣，符合企業(yè)要求的棉花數(shù)量不足，制約生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，棉紡企業(yè)呈現(xiàn)明顯的兩極分化態(tài)勢(shì)：一些資金技術(shù)實(shí)力雄厚的大型棉紡企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向國(guó)外投資辦廠，到印度、越南、老撾等人力成本低廉且易于獲取生產(chǎn)原料的國(guó)家承包土地，開設(shè)工廠；而大量缺乏資金和實(shí)力走出去的小企業(yè)被迫減產(chǎn)度日甚至停產(chǎn)倒閉。2015年以來(lái)，棉紡行業(yè)洗牌進(jìn)程明顯加快，兼并重組現(xiàn)象日益顯著，大量棉紡企業(yè)老舊資產(chǎn)進(jìn)入拍賣處置程序，且頻繁出現(xiàn)流拍現(xiàn)象。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的棉花市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

(一)棉花進(jìn)口市場(chǎng)走勢(shì)

隨著目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)政策進(jìn)一步落實(shí)，我國(guó)棉花價(jià)格逐步回歸市場(chǎng)理性，加上受氣候影響，南亞地區(qū)、巴西等世界棉花主產(chǎn)區(qū)棉花減產(chǎn)，外棉價(jià)格持續(xù)看漲，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象再次出現(xiàn)的可能性不大。加上國(guó)家引導(dǎo)企業(yè)多用國(guó)內(nèi)棉的政策導(dǎo)向，未來(lái)幾年再次大幅增發(fā)棉花進(jìn)口配額的可能性較低，每年關(guān)稅內(nèi)配額發(fā)放量可能維持在89.4萬(wàn)噸的最低額度，企業(yè)進(jìn)口將受到很大限制，對(duì)高品質(zhì)外棉的需求將持續(xù)旺盛。

(二)短期內(nèi)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)走勢(shì)

根據(jù)2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，我國(guó)當(dāng)前的工作重點(diǎn)之一是著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，國(guó)儲(chǔ)棉出庫(kù)成為各方關(guān)注的重中之重[4]。4月15日，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于國(guó)儲(chǔ)棉輪換的公告，5月3日起，國(guó)家儲(chǔ)備棉正式開始拋售，成交情況火爆，成交量維持高位。但從目前情況來(lái)看，貿(mào)易商參與國(guó)儲(chǔ)棉拍儲(chǔ)的積極性遠(yuǎn)高于紡企，目前已拍得拍儲(chǔ)棉花的三分之一以上，由于貿(mào)易商拍得的棉花不會(huì)拿來(lái)自用而要繼續(xù)出售獲利，因此貿(mào)易商的囤貨和出貨節(jié)奏將很大程度上影響未來(lái)兩年的棉花市場(chǎng)走勢(shì)。

(三)長(zhǎng)期內(nèi)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)走勢(shì)

國(guó)內(nèi)2014年開始以目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)政策取代了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，該政策起初實(shí)施范圍僅局限在新疆地區(qū)，后來(lái)雖擴(kuò)大到內(nèi)地其他省份，但補(bǔ)貼力度遠(yuǎn)小于新疆地區(qū)。與內(nèi)地相比，新疆地區(qū)棉花總體質(zhì)量水平較好，種植規(guī)模化、機(jī)械化程度較高，為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)貼金額的差異將推動(dòng)國(guó)內(nèi)棉花種植進(jìn)一步向新疆集中，進(jìn)而帶動(dòng)新疆棉紡業(yè)的快速發(fā)展[5]。截至2015年底，新疆紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)1000萬(wàn)錠，綜合各種補(bǔ)貼之后每噸棉紗成本要低于內(nèi)地3000元左右。隨著未來(lái)幾年中央的各種稅收、電力改革的逐步推進(jìn)，新疆紡織企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，新疆將成為國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

五、對(duì)完善我國(guó)棉花進(jìn)口政策的相關(guān)建議

(一)完善棉花進(jìn)口信息收集發(fā)布預(yù)警制度

由中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司和發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心共同建設(shè)的“國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”2009年已經(jīng)全面建設(shè)完成，該系統(tǒng)可以密切跟蹤國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)變化，準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求趨勢(shì)，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供可靠的決策依據(jù)，同時(shí)也為涉棉企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供信息參考，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)與消費(fèi)[6]。然而受各方面因素限制，該系統(tǒng)仍不完善，尤其在對(duì)進(jìn)口市場(chǎng)的及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面仍顯滯后，建議國(guó)家繼續(xù)給予大力支持，完善棉花信息收集發(fā)布預(yù)警制度，使其在棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

(二)建立滑準(zhǔn)稅稅率與目標(biāo)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

滑準(zhǔn)稅稅率是以進(jìn)口完稅價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，征收滑準(zhǔn)稅可以使進(jìn)口商品價(jià)格越高，其進(jìn)口關(guān)稅稅率越低。在大量棉花進(jìn)口的情況下，滑準(zhǔn)稅的征收在一定程度上減少了進(jìn)口棉對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的沖擊，保護(hù)了棉農(nóng)收益。這相當(dāng)于為進(jìn)口棉花價(jià)格設(shè)置了底限，因此對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格形成支撐[7]。但在過(guò)去五年進(jìn)口棉花數(shù)量暴漲暴跌的過(guò)程中，該作用并未能很好的發(fā)揮出來(lái)，主要原因在于滑準(zhǔn)稅稅率與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的完全脫節(jié)。建議進(jìn)一步測(cè)量、優(yōu)化滑準(zhǔn)稅計(jì)算公式，增強(qiáng)其與以目標(biāo)價(jià)格為代表的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性。

(三)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)海外棉資收購(gòu)

由于國(guó)內(nèi)棉花種植面積的不斷下降，棉紡行業(yè)原料的供需缺口已經(jīng)日益明顯，要滿足行業(yè)發(fā)展對(duì)原料的需求，依賴國(guó)際市場(chǎng)的補(bǔ)充將是必由之路。在國(guó)家進(jìn)口配額政策短期內(nèi)難以放寬的情況下，一個(gè)重要途徑就是鼓勵(lì)棉紡企業(yè)及早走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，去非洲、南亞等國(guó)家需求合作，到海外承包土地、投資建廠，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源拓寬企業(yè)發(fā)展之路。同時(shí)也有利于借鑒世界各國(guó)棉企的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)品高附加值，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效，向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷等領(lǐng)域拓展和轉(zhuǎn)移。

注釋：

①滑準(zhǔn)稅亦稱滑動(dòng)稅，是對(duì)進(jìn)口稅則中同一種商品按其市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)分別制定不同價(jià)格檔次的稅率而征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。

[1]王曉軒,李海燕.我國(guó)關(guān)稅配額對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的影響[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技, 2013(7):93-95.

[2]李麗,胡繼連.棉花收儲(chǔ)政策對(duì)棉花市場(chǎng)的影響分析[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版, 2014,16(1):21-25.

[3]宋聚國(guó),劉藝卓.進(jìn)口對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的影響分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010(5):91-97.

[4]胡文忠,王遼衛(wèi).供給側(cè)改革下我國(guó)糧油進(jìn)口形勢(shì)與展望[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2016(7).

[5]王純禮.中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)新疆的影響[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2014(10):39-43.

[6]國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)辦公室課題組.新形勢(shì)下我國(guó)棉花價(jià)格問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2013(39):3-38.

[7]溫思美,譚硯文.滑準(zhǔn)稅對(duì)中國(guó)棉花市場(chǎng)的影響分析[C]// 2007’中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議，2007.

(責(zé)任編輯：王佩)

Research on Improving Cotton Import Policy in China under the Background of Supply Side Structural Reform

WU Xu

(MPA Education Center, Ocean University of China, Tsingtao Shandong 266000, China)

Since joining the WTO, China’s cotton import has been under tariff quota. Big fluctuations in import market, declined competitive power of cotton industry, excessive stock, high cost and incomplete development have become the main barriers. This thesis starts with the evolution of cotton import policies and then analyzes the growing trend of this industry. After finding out the key points and difficulties in structural reform of cotton supply side, some suggestions are raised in the end.

cotton; import policies; structural reform of supply side

1673-2103(2016)04-0093-04

2016-02-26

吳旭(1988-)，男，山東菏澤人，碩士研究生，研究方向：公共政策。

F752.61

A