趙巧麗 嚴(yán)軍花

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

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推進(jìn)邯鄲創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對(duì)策研究

趙巧麗 嚴(yán)軍花

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是一種以知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品為主要載體的全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集群有著本質(zhì)的區(qū)別。盡管邯鄲市在推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面取得了較為明顯的成效，但依然存在成果轉(zhuǎn)化率低、協(xié)作水平較低、企業(yè)根植性差等問題。針對(duì)邯鄲創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面存在的問題，提出了重視知識(shí)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、提供融資、土地、政策等方面支持和建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)等合理化建議。

邯鄲；創(chuàng)新型；產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)策

一、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是一種以知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品為主要載體的全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它通過建立、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，改善運(yùn)作創(chuàng)新型商業(yè)模式，在新興產(chǎn)業(yè)特定的空間、領(lǐng)域發(fā)揮作用，對(duì)形成全球性競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈起著強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是新型的產(chǎn)業(yè)集群，無論是從概念還是從本質(zhì)上兩者都有著重要區(qū)別，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是創(chuàng)新內(nèi)容不同。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是以技術(shù)含量較高的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群是以技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新主體不同。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體，需要?jiǎng)?chuàng)新型的人力資本做支撐。創(chuàng)新型企業(yè)是以供應(yīng)鏈系統(tǒng)為支撐的組織體，不僅包括單體性企業(yè)還包括用戶企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)、供應(yīng)商以及相關(guān)企業(yè)等。三是創(chuàng)新軟實(shí)力不同。創(chuàng)新制度與創(chuàng)新文化是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群主要的軟實(shí)力，通過營(yíng)造學(xué)習(xí)、包容、堅(jiān)韌、創(chuàng)新的文化氛圍，建立、完善實(shí)用性較強(qiáng)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，使得各級(jí)主體得以塑造自身特有的創(chuàng)新文化。四是運(yùn)作模式不同。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是不斷更新完善的商業(yè)模式，通過科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、政府事業(yè)職能機(jī)構(gòu)、要素市場(chǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施等要素的高度集成實(shí)現(xiàn)要素與要素之間的信息資源共享。

二、邯鄲創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)現(xiàn)狀

邯鄲市經(jīng)過近幾年的努力在推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面取得了一定成果，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)政府系統(tǒng)規(guī)劃，試點(diǎn)單位先行推進(jìn)

2011年，邯鄲市政府主管部門系統(tǒng)規(guī)劃了全市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)工作，指導(dǎo)、推進(jìn)了一批新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)了較有影響力的一批產(chǎn)業(yè)集群，初步建成了區(qū)域創(chuàng)新體系。同年，確定了包括邯鄲市智能感知裝備產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的第一批41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)培育單位。邯鄲市政府對(duì)大力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高度重視，2012年6月成功組織舉辦了“邯鄲市十大智能裝備自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)布儀式”，這對(duì)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升全市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。同年10月，邯鄲市科技局與冀南新區(qū)協(xié)同舉辦了“冀南智能感知裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)座談會(huì)”，會(huì)上確立了主管部門與新區(qū)聯(lián)合工作機(jī)制，深入研究落實(shí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)推進(jìn)工作思路與計(jì)劃，取得了“聯(lián)合成立試點(diǎn)建設(shè)辦公室”、“共同建設(shè)臨港科技產(chǎn)業(yè)園”、“積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作”、“舉辦智能裝備產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)”等工作成果。

(二)中小企業(yè)為培養(yǎng)重點(diǎn)，上下游分工協(xié)作

2013年，邯鄲市政府初步確定以產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和科技型中小企業(yè)培育為重點(diǎn)，加速推進(jìn)智能感知裝備，現(xiàn)代煤化工、高端標(biāo)準(zhǔn)件、國(guó)家級(jí)新材料、天然提取物、新型白色家電等“1+5”創(chuàng)新型集群建設(shè)，初步形成了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的良好格局。同年，邯鄲市政府制定出臺(tái)了《邯鄲市推進(jìn)創(chuàng)新型集群建設(shè)的實(shí)施意見》，初步建立了裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,一定程度上形成了以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以關(guān)鍵技術(shù)為協(xié)同創(chuàng)新以及上下游分工協(xié)作的格局。新興能源、中船718所、漢光機(jī)械等一批骨干企業(yè)投入專項(xiàng)資金進(jìn)行裝備改善，積極開展現(xiàn)代裝備制造關(guān)鍵零部件、傳感器等技術(shù)研發(fā)。同年，邯鄲市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)完成銷售收入437.5億元，上繳稅金14.6億元，有效引領(lǐng)帶動(dòng)全市裝備制造業(yè)較快發(fā)展，裝備制造業(yè)工業(yè)創(chuàng)新增加值占全市工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)10.1%，新型裝備制造業(yè)目前已成為邯鄲市第二大行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群取得較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)得到初步顯現(xiàn)。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，初步形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群特色

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在推動(dòng)邯鄲市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、開辟經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)方面都起到十分重要的作用。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群目前已成為多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的主體，也是不少縣域調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要推動(dòng)力量。截止到2014年，邯鄲市初步形成了現(xiàn)代裝備制造集群、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群、新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、白色家電產(chǎn)業(yè)集群、天然植物提取物產(chǎn)業(yè)集群等六個(gè)特色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；逐步形成了以現(xiàn)代裝備制造集群、鑄造產(chǎn)業(yè)集群、標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)集群、軸承產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的四大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。四大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群分別立足于永年、雞澤、館陶以及冀南新區(qū)和邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在全市地理空間區(qū)域的合理有效的分布。

(四)擴(kuò)大推進(jìn)邯鄲創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的影響，獲取更多資金、空間支持

2015年，在國(guó)家科技部公布的第二批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)名單中，邯鄲市現(xiàn)代裝備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群榮耀上榜，其影響力上升到國(guó)家層面。該產(chǎn)業(yè)集群得到了國(guó)家科技部的大力支持，順利通過了國(guó)家火炬計(jì)劃，獲得了創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)培育和國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品等政策資源，在政策引導(dǎo)和資金方面得到了較好的支持。目前，該創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已建成3家眾創(chuàng)空間，并與中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街36氪、天使匯、3W咖啡、車庫咖啡等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了及時(shí)對(duì)接，爭(zhēng)取更多資源對(duì)邯鄲裝備制造業(yè)眾創(chuàng)空間的有效支持。2016年，邯鄲市政府進(jìn)一步大力推進(jìn)培育高端標(biāo)準(zhǔn)件、新材料、現(xiàn)代煤化工、天然植物提取物和新型白色家電等5個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。邯鄲市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過幾年的建設(shè)已經(jīng)取得了較為明顯的效果，目前，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群共有278家裝備制造企業(yè)，先后開發(fā)、研制出新技術(shù)、新產(chǎn)品1023項(xiàng)，取得國(guó)家授權(quán)專利1682項(xiàng)。

三、邯鄲創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)存在問題及解決對(duì)策

盡管邯鄲市在推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群方面取得了一定成果并產(chǎn)生了積極影響，但推進(jìn)過程同樣面臨著諸多難題，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)保障制度不健全；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)同類企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)作水平較低，主管部門尚未制定相關(guān)協(xié)調(diào)合作機(jī)制；創(chuàng)新型集群產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成閉環(huán)，產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)附加值偏低、企業(yè)根植性差；創(chuàng)新型人才極度缺乏，創(chuàng)新文化氛圍不夠等等。針對(duì)下一步如何更好地推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)問題，本文從以下三個(gè)方面提出解決措施：

(一)重視知識(shí)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

基于邯鄲生態(tài)環(huán)境、資源狀況所處的窘境，傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不適應(yīng)今后的發(fā)展模式，綠色發(fā)展模式成了轉(zhuǎn)變邯鄲經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。邯鄲市在推行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過程中應(yīng)注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從上到下都應(yīng)該制定系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，并且做好相關(guān)政策制定、機(jī)制完善等保障性工作為規(guī)劃創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的綠色發(fā)展道路提供有力的支持。大力鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校及配套企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，給為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校等相關(guān)組織提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼支持。建設(shè)相對(duì)集中的高端人才辦公服務(wù)設(shè)施，并對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。邯鄲市政府主管部門亦應(yīng)積極與國(guó)家科技部人才交流中心合作建立創(chuàng)新型人才邯鄲工作站，推動(dòng)邯鄲創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

(二)政府主管部門要加大融資、土地、政策等方面支持

金融機(jī)構(gòu)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的信貸規(guī)模。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群聚集，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)通過債券、票據(jù)、集合信托等融資。每年安排一定的土地指標(biāo)用于重點(diǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化。利用土地，支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。邯鄲市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，采取無償資助、資本金投入等方式，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺(tái)、共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。融合各類涉企資金，加大對(duì)邯鄲創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的支持力度。

(三)科學(xué)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

目前邯鄲創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中大部分為中小企業(yè)，多數(shù)是成立不久的企業(yè)，在推進(jìn)邯鄲創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過程中應(yīng)分享公共技術(shù)，避免重復(fù)開發(fā)；提供金融服務(wù)，解決企業(yè)創(chuàng)新時(shí)所需的巨大資金；建立人才平臺(tái)來促進(jìn)人才的吸收和交流；優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)直接促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加速企業(yè)孵化器發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展提供了溫床、降低了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。邯鄲應(yīng)該實(shí)施扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，在項(xiàng)目承擔(dān)、人才引進(jìn)、投融資、知識(shí)交流等方面政府也要發(fā)揮重要的作用。同時(shí)提高創(chuàng)新平臺(tái)的待遇，享受在土地、稅務(wù)上的相關(guān)優(yōu)惠，促進(jìn)邯鄲創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展。

[1] 王緝慈.關(guān)于發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策建議[J].經(jīng)濟(jì)地理,2011,(7)

[2] 鄧淑華.國(guó)家高新區(qū)崛起創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群[N].中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào),2012-7-8

[3] 胡蘭.建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群力促國(guó)家高新區(qū)的戰(zhàn)略提升——科技部火炬中心主任趙明鵬談創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作[J].中國(guó)高新區(qū),2012,(3)

[4] 紀(jì)愛玲,郭濤.建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展[N].中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào),2012-3-19

[5] 王海博.加快推進(jìn)邯鄲現(xiàn)代裝備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的思考[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2015,(10)

[責(zé)任編校：張勇]

2016-08-25

本文系2015年邯鄲市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目《推進(jìn)邯鄲創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對(duì)策研究》(項(xiàng)目編號(hào)：1538201094-1)研究成果。

趙巧麗，女，河北安平人，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院食品與生物工程系高級(jí)工程師。

F263

A

1009-5462(2016)03-0036-03