王鶯樺 吳大華

(1.貴州民族大學，貴州 貴陽 550025；2.貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002)

?

西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村治理的法治化困境
——基于獨山縣基長鎮(zhèn)的調(diào)研與思考

王鶯樺1吳大華2*

(1.貴州民族大學，貴州 貴陽 550025；2.貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002)

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟發(fā)展方式、生活方式、空間、社會、生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化，法律之治的實現(xiàn)是城鎮(zhèn)化最終取得成功的關(guān)鍵。西南民族地區(qū)因其地理位置、經(jīng)濟社會發(fā)展、歷史形成的民族性因素及治理慣習等多方面原因，鄉(xiāng)村治理法治化難度系數(shù)較大，也對鄉(xiāng)村治理法治化的實現(xiàn)提出了多重挑戰(zhàn)。在探尋現(xiàn)代形式理性法治方向的同時，一定程度上保留傳統(tǒng)法制文化中的合理因素，有利于更好推進形式法治與實質(zhì)公平的有效實現(xiàn)，是新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的重要保障。

新型城鎮(zhèn)化；法治化；西南民族地區(qū)；鄉(xiāng)村治理

2012年中央經(jīng)濟工作會議指出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2014年十二屆全國人大二次會議上《政府工作報告》中指出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中西部地區(qū)，尤其是西南民族地區(qū)如何在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的長足發(fā)展、民族文化的傳承與保護，以及現(xiàn)代法律之治的有效融合？如何在新型城鎮(zhèn)化中推進法律之治的同時，融合西南民族地區(qū)傳統(tǒng)治理優(yōu)勢，從而實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟社會穩(wěn)定有序發(fā)展，村莊公序良俗有效形成？如此等等，諸多問題有待深入探討。

一、新型城鎮(zhèn)化法治之需

根據(jù)《大英百科全書》，城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩個方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，另一方面是城市人口規(guī)模不斷擴大。伴隨著城鎮(zhèn)數(shù)目的增多、人口規(guī)模的擴大，更為重要的是人的城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟發(fā)展方式、生活方式、空間、社會、生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)化[1]，是城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而并非“去農(nóng)村化”[2]的城鎮(zhèn)化。這便是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)議題、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明與集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的過程。[2]事實上，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，同時也是我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程。李克強總理在2014年夏季達沃斯論壇開幕式上指出，中國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還很不平衡，差距大、潛力也大。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。[3]這個最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整對中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的西南民族地區(qū)提出了巨大的挑戰(zhàn)。同時，城鎮(zhèn)化成功與否在很大程度上取決于采取什么樣的治理模式，而國外比較成功的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，在城鎮(zhèn)化治理模式的選擇上，法律治理是普遍選擇。換句話說，在一定程度上，法律之治的實現(xiàn)是城鎮(zhèn)化最終取得成功的關(guān)鍵。

但西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村因其地理位置相對封閉，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，以及歷史上形成的治理慣習和自我治理傳承得到一定程度的沿襲等多方面的原因，新型城鎮(zhèn)化這一最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整更增加了對西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化的難度系數(shù)。

二、西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理實踐邏輯及其實踐問題：以基長鎮(zhèn)為例

有研究表明，東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢明顯，中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度分布。傳統(tǒng)意義上的西南民族地區(qū)為云貴川三省，其中，四川和云南新型城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平10%-30%，貴州則與甘肅成為31個省區(qū)中新型城鎮(zhèn)化總體水平最低的地區(qū)。[1]

事實上，西南三省民族地區(qū)由于區(qū)位、歷史、文化傳承、經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多原因，其傳統(tǒng)治理相較于其他地方或具有相對獨立性，或自成系統(tǒng)，省內(nèi)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯的民族性特征。因而，其新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)難度較其他省份更大，貴州尤甚。為推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，2013年3月貴州省獨山縣在西南民族地區(qū)較早展開新一輪的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，以期通過產(chǎn)業(yè)集聚，使當?shù)卮迕窬偷鼐徒蜆I(yè)，逐步實現(xiàn)生活方式的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從而推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2013年，獨山縣行政區(qū)劃調(diào)整中，撤銷原基長鎮(zhèn)、水巖鄉(xiāng)建制，設置新的基長鎮(zhèn)。2015年2月，原獨山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)正式更名為基長新區(qū)?，F(xiàn)獨山縣基長新區(qū)(基長鎮(zhèn))位于獨山縣城東南面，轄8個行政村、1個居委會，150個村民小組，12432戶55182人，國土面積279平方公里，耕地面積6.2萬畝，荒山荒坡10萬余畝。主體民族包括布依族、水族、苗族、漢族等，其中漢族占大約22%，布依族占約37%，水族占25%，苗族占7%，其他占9%。*數(shù)據(jù)來源：基長鎮(zhèn)政府2016年8月提供的基長新區(qū)(基長鎮(zhèn))簡介?？梢钥闯?，基長鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離縣城較近，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是一個多民族雜居，并以少數(shù)民族雜居為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，基長鎮(zhèn)地勢平緩，土地肥沃，是貴州少有的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

2015年11月15日-20日，筆者一行4人到基長鎮(zhèn)進行了為期5天的調(diào)研，以期對其新型城鎮(zhèn)化中的法治之需對鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)進行深入探討。

(一)國家權(quán)利如何有效行使

訪談中，提到基長鎮(zhèn)發(fā)展基金的時候，基長鎮(zhèn)黨委書記表示：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力也大。在部門是責任大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力大就是管的事務太多太雜，部門相對單一?！痹谔接戉l(xiāng)鎮(zhèn)撤并放權(quán)及新型城鎮(zhèn)化的壓力時，書記說：“(上面放權(quán))放得挺多的。比如文化部門這一塊，對廣電的監(jiān)控還是沒有執(zhí)法權(quán)，像我們維護中心兩個人。要省人民政府的法制辦發(fā)出來的執(zhí)法證才是規(guī)范的，才有資格，要不然你去執(zhí)法就是違法?！?/p>

訪談中還發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員必須懂得當?shù)孛褡逭Z言，懂得當?shù)仫L俗習慣，否則工作很難開展。

社區(qū)X主任：現(xiàn)在到我們鄉(xiāng)下去，他們講的話你們聽不懂的，他們講的是布依話。

書記：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作……關(guān)鍵是你要懂群眾語言，不同的人差異很大。如果你沒有群眾語言，你用機關(guān)的作風是做不下去的。

這一實踐治理狀態(tài)顯示，西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村工作需要得到更多法律上的保障與支持。同時，如何調(diào)動工作人員積極性，如何實施具體工作，如何監(jiān)管國家權(quán)力在西南民族地區(qū)的有效行使等問題，成為西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化的挑戰(zhàn)之一。

(二)經(jīng)濟發(fā)展壓力下村民行為選擇

1.經(jīng)濟發(fā)展上的務實

作為西南民族地區(qū)山區(qū)的典型樣態(tài)，基長鎮(zhèn)基礎設施相對落后，經(jīng)濟發(fā)展上仍以農(nóng)業(yè)為主。作為農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)的基長鎮(zhèn)各村所做產(chǎn)業(yè)推廣，多為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的推行便涉及到所種農(nóng)產(chǎn)品選擇，如引進大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，則涉及大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)等問題。但大多村民更愿意外出務工，誠如S支書所言，“這幾百塊錢等你，等你現(xiàn)在出去這些物價又高，沒人愿意做(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目)。”同時，基于就近就業(yè)的現(xiàn)實生存狀況，以及外出務工與在家做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的收入差，兩相比較村民做出了最務實的選擇。外出務工賺錢后回來在鎮(zhèn)上人口相對集中的地方買宅基地建房，有一定穩(wěn)定收入后，回歸正常生活。這一過程中，偏遠山村更多村民遷出，小城鎮(zhèn)得到迅速成長。這便是村民務實選擇的實踐邏輯。這一務實選擇也成為小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的根源所在。

2.“敢和干部對著干”的實踐邏輯

派出所Y所長：在農(nóng)村就是這樣，你敢和干部對著干，別人就佩服你，人家都會說這個人惹不得。就想通過這種(方式)來提高在寨子里的威信。

不得不說，Y所長指出了一個權(quán)威失落后，正式權(quán)威受到挑戰(zhàn)、村莊自組織能力不足、村民有一定權(quán)利意識后，非常規(guī)性尋求權(quán)利實現(xiàn)出口、村莊自治實現(xiàn)難的現(xiàn)實。在一定程度上，“陽地3·12”案(見后文案例分析部分)原初便與這一“敢和干部對著干”思想有一定程度的關(guān)聯(lián)。

3. 家族發(fā)展、民族文化傳承的實踐邏輯

在陽地布依族文化村，可以看到保留完好，且翻修一新的廖氏祠堂，祠堂出來不遠處即是家族知名人士捐修的亭臺。來自外省的人大T主席對基長的民族文化傳統(tǒng)及其發(fā)展?jié)摿︻H為肯定。他說：“基長是一個非常有空間有潛力的地方。這邊有經(jīng)商的傳統(tǒng)，還有民族藝術(shù)種種文化，是非常有優(yōu)勢的。這邊的群眾很講道理，在經(jīng)濟發(fā)展這塊很有空間。相對周邊來說比較突出?！?/p>

在多個少數(shù)民族雜居的背景下，當?shù)卮迕癫簧贂追N少數(shù)民族語言。新型城鎮(zhèn)化背景下，家族傳統(tǒng)、民族文化得以很好保留，有利于促進鄉(xiāng)村社區(qū)自組織，有利于提高農(nóng)村社區(qū)自我治理能力，有利于團結(jié)力量共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展，但也在一定程度上增加了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中各種利益協(xié)調(diào)難度，以及因此而引發(fā)各類糾紛，甚至影響當?shù)厣鐣€(wěn)定的風險。這便提出了在加強社區(qū)自組織能力的同時，如何有效推進法治進程、法治當如何保障自治等問題。

(三)現(xiàn)代化沖擊下的西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村糾紛與社會穩(wěn)定

鄭永流對國家法、自然法、民間法有效性及其有效運行進行了深入探討，并認為權(quán)威的失落是影響當代中國各種法不被實際遵從必須優(yōu)先考慮的因素。但權(quán)威為何失落？其認為，權(quán)威在中國的失落，在根本上源于中國正在進行的應激型現(xiàn)代化運動。[4]就此，亨廷頓亦認為，落后國家不穩(wěn)定原因不在于落后，而在于現(xiàn)代化。[5]

現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化持續(xù)推進背景下，西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威受到極大的沖擊與瓦解，但在部分偏遠鄉(xiāng)村仍能在一定程度上發(fā)揮其作用；另一方面，國家法持續(xù)推進并試圖重構(gòu)權(quán)威，但困境重重。在糾紛與社會穩(wěn)定上主要體現(xiàn)為：

1. 大量青壯年人口外出務工背景下，糾紛集中化，政府維穩(wěn)壓力集中化。就政府管理層面而言，大量青壯年外出務工帶來了大量老人、孩子留守現(xiàn)象，也使得鄉(xiāng)村糾紛與社會穩(wěn)定呈現(xiàn)出時間上的集中化特征。春節(jié)期間大量青壯年返家，帶回來務工期間收入的同時，也帶回來諸多情緒。有了錢的村民春節(jié)回家期間相約賭博、相約喝酒，一較高下的情緒下，一些平時積累的小矛盾集中爆發(fā)，由此也帶來了鄉(xiāng)村糾紛與當?shù)厣鐣€(wěn)定壓力的集中化。

司法所C所長：每年那些打工的年輕人過年回來是我們最緊張的時候。家里面的人回來，父母就會有點沖，再加上情緒激動，一喝點酒就容易出問題。

派出所Y所長：現(xiàn)在的老百姓都在外面打工，留在家的都是老弱病殘。我們的維穩(wěn)壓力基本上是在過年的時候。年輕人回家聽到家里有什么事情，然后就會去鬧事。

面對這一糾紛與社會穩(wěn)定壓力集中化的壓力，基層政府除加強防備，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大之外，也較難采取有效措施。

2. 多民族雜居場域下的鄉(xiāng)村糾紛與社會穩(wěn)定?；诨L鎮(zhèn)多民族雜居的現(xiàn)實，考慮當?shù)氐拿褡濉⒆谧?、家族治理傳統(tǒng)及文化傳承等多重影響因素，其鄉(xiāng)村糾紛與社會穩(wěn)定也難免帶有民族性、地方性特點。這一點在當?shù)匕l(fā)生的“陽地3·12案”中即有所體現(xiàn)(后文作為案例將進行深入分析)。除此而外，諸多日常糾紛也往往或多或少摻雜了民族性、地方性因素。

比如訪談中X主任說到偷牛盜馬現(xiàn)象在水巖村和江寨村比較嚴重。基長鎮(zhèn)水巖片區(qū)緊鄰三都水族自治縣，主體民族為水族、布依族。三都水族過端節(jié)期間一般會殺牛，一些村民或因養(yǎng)牛不足，或因經(jīng)濟困難便會產(chǎn)生偷盜行為。

3. 糾紛解決方式上，寨老等民間力量仍在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，但越靠近縣城，寨老可能發(fā)揮的作用越小。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，距離縣城較遠的水巖鄉(xiāng)合并進入基長鎮(zhèn)。水巖片區(qū)公共基礎設施相對較差，除外出務工，村民對外接觸較少。一方面其治理傳統(tǒng)相對保留較好，社會自組織能力較強，通過寨老等民間權(quán)威力量的發(fā)揮，鄰里糾紛能很好得到及時解決。因而，X主任說，“我們這里雖然是少數(shù)民族，但是打架斗毆的事件很少?！绷硪环矫妫瑐鹘y(tǒng)治理規(guī)則一定程度得到保留。

X主任：(這里有村規(guī)民約，也有)家規(guī)、族規(guī)，過后演變成一個祠堂，……祠堂不存在以后呢，就形成一個自然寨，就立成一個條約，拿石頭刻成一個碑，每個寨都不一樣，其他地方就用書寫的格式。

鎮(zhèn)政法L書記為原水巖鄉(xiāng)的派出所長，很了解水巖片區(qū)情況，對水巖片區(qū)寨老力量的積極作用也很認同，認為在鄉(xiāng)村和社區(qū)糾紛解決與社會穩(wěn)定中有很重要的作用，因而當?shù)卣谶M行諸多糾紛調(diào)解時，也會邀請寨老參加。

L書記：(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊)撤并之后糾紛少了，老百姓有一種心理，我拿水巖舉例，以前是一個鄉(xiāng)，以前6個村合成2個村，以前的時候糾紛也比較多，現(xiàn)在合并以后，那邊的糾紛少了，現(xiàn)在有小的糾紛政府也遠，難跑，包括寨老和家屬大家在一起講好就行。

問：現(xiàn)在還有寨老？

L書記：有的。就是一些很有權(quán)威的人，他是一個正能量。包括我們調(diào)解的時候也要把一些人列入進去。我們下去的時候還要經(jīng)常和他們接觸叫他們幫忙處理糾紛。他們處理主要是用情感來處理。因為他是雙方都能想相信他。比如在處理鄰里糾紛的時候他說一句話講好就行了，講好以后在一起吃個飯喝點酒就好了。

但一直在基長鎮(zhèn)工作的司法所C所長認為，村里糾紛找寨老的比較少。同時，寨老不是村里調(diào)解委員會的成員，也不便于管理。

問：有沒有遇到過這種案子，村里面協(xié)調(diào)不下來，然后去找寨老出面解決。

C所長：找寨老的少。一個是寨老年紀大了，一個是有熱心調(diào)解的。像我們這里就有一個熱心調(diào)解的老人家，寨子里和周邊有什么事情他就會去調(diào)解，但是他不是寨子調(diào)解委員會的。

事實上，這也提出了新型城鎮(zhèn)化進程中，現(xiàn)代化沖擊下，如何協(xié)調(diào)發(fā)揮正式權(quán)威與非正式權(quán)威的作用、民間權(quán)威如何參與糾紛調(diào)處等問題。

4. 村支兩委、調(diào)解委員會等的調(diào)解往往法律支撐不足，司法所、派出所、派出法庭等正式權(quán)威作用發(fā)揮得到極大提高，但人少事多，法律服務持續(xù)跟進難。村支兩委、村調(diào)解委員會的組成人員以當?shù)卣谓?jīng)濟發(fā)展精英為主，他們了解當?shù)孛褡逦幕?、風俗習慣、歷史沿襲等，但并未經(jīng)過專門的法律培訓，在糾紛調(diào)處中以當?shù)貍鹘y(tǒng)方式，更多還是情理方面的疏導，或借助國家權(quán)力進行壓制。但隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展，當?shù)卮迕穹梢庾R、權(quán)利意識增強，村干部的調(diào)解受到極大的挑戰(zhàn)。

C所長：我們經(jīng)過接觸發(fā)現(xiàn)，村里面的干部調(diào)解，不是他們能力不行，而是他們?nèi)狈σ恍┓芍R，你知道法律了你才知道怎樣去做兩邊當事人的工作，這是第一個。第二就是涉及村里面的人，偶爾和當事人是很熟悉的朋友或親戚，這樣要想調(diào)解成功的話，調(diào)解人必須公正，不能偏，如果有偏的話要想調(diào)解成功就比較難。還有就是有時候他們的觀點也對，但是和當事人不知道怎么講。

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，法律意識和權(quán)利意識的普及，鄉(xiāng)村糾紛最終進入司法所、綜治辦、派出所、派出法庭的比例極大提高。2015年1月至11月，鎮(zhèn)政法委大致統(tǒng)計的糾紛量為270余件，但大多在村里就化解了；司法所調(diào)解的糾紛量有登記結(jié)案的每年最少為30多起，多時達70余件；派出法庭M庭長個人案件量2015年截至11月達到115件。就此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的法律工作者普遍認為，村民法律意識增強，糾紛量上升。

問：你工作應該有20年了？你覺得農(nóng)村的糾紛發(fā)展有沒有一種趨向性的特點？它是往哪個方面發(fā)展？

C所長：對，20年了。農(nóng)民的法律意識是覺得比以前好，但是糾紛量絕對是上升的。因為我2000年開始轉(zhuǎn)司法，我(所)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上基本沒有什么糾紛，以前很少看到哪家叫調(diào)解糾紛，現(xiàn)在糾紛太多。老百姓的維權(quán)意識是越來越高，但是法律水平維持在比以前高一點點的水平。

在糾紛的處理中，正式權(quán)威在更大范圍內(nèi)得到認同，其作用發(fā)揮得到極大的提高。

C所長：每個糾紛兩邊都不是百分之百的對，我們都是分開給他們講。我們鎮(zhèn)里面稍微有點大的糾紛，只要我們法庭、派出所、司法三家在的話基本上都能調(diào)解成功。

但實踐中，基長5.4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所工作人員為2人，派出所民警為18人(其中包括交通警察2人)，派出法庭工作人員為2人(該派出法庭服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除基長鎮(zhèn)外，還包括玉水鎮(zhèn))，開庭的時候，除簡易程序案件外，開庭還需從其他派出法庭借人才能完成。

由于專門法律工作者不足，鄉(xiāng)村其他工作人員法律專業(yè)知識缺乏，村支兩委未接受專門法律知識培訓。因而，鎮(zhèn)政法L書記說，“我在這個崗位上分管安全生產(chǎn)、社會治安、綜合治理、信訪維穩(wěn)。就是哪里急抓哪里?！比松偈露啵煞崭M難。

三、案例分析

2014年3月12日，基長鎮(zhèn)陽地村陽地組、打浪組兩個村民小組之間因為修筑水壩發(fā)生糾紛，由于雙方不能正確進行處理，引發(fā)了四、五百名村民的大規(guī)模群體性事件，陽地組村民400余人頭戴安全帽，手持農(nóng)具、鐵棒、木棒，佩戴白布條，對打浪組的村民、房屋實施打砸和傷害，導致1人死亡、多人受傷，20余間房屋受損，社會影響惡劣，涉案的12名被告人分別以故意傷害罪和聚眾斗毆罪被提起公訴，接受公開開庭審判。[6]

基于調(diào)研所需，筆者進一步了解了案件具體情況。

陽地村位于獨山縣基長鎮(zhèn)，為布依族民族文化村，全村900余戶，4000多人。村中陽地組(也稱陽地寨)為廖姓，打浪組為陸姓。黑石頭河流經(jīng)打浪組和陽地組，打浪組在河的上游，陽地組在河的下游。上世紀50年代，為用水便利，陽地組在寨門口筑了水壩，控制了用水。打浪組因此與陽地組因用水問題常起爭端，即在黑石頭河上游筑壩。陽地組認為打浪組搞壩中壩，破壞了陽地組風水，要炸毀打浪組筑起的水壩。爭端就此而起。

工作人員A回憶：(2014年)3月9號就開始有這個苗頭的。那天早上七點過就接到鎮(zhèn)里面的電話說是有事情。那天陽地的已經(jīng)去打浪修水庫的那里并且雙方已經(jīng)發(fā)生了沖突，有兩個人已經(jīng)受傷了，……9號鎮(zhèn)里面就成立了工作組，我們兩邊都去做工作。這幾天的協(xié)調(diào)會雙方都參加的。縣里面的說對于水壩該不該起由縣里面水電部門現(xiàn)場看了再說，請兩邊先冷靜下來，等待政府來處理。(雖然政府)都已經(jīng)說了，但是陽地的是個大寨子，并且陽地在那一帶人多勢眾，所以他們覺得那個水壩一定要炸。陽地的有點欺人，打浪的人說水多的時候他們就堵水我們被淹，水少的時候他們就放水我們沒有水用，水過我們這里我們想用都被你掌控。所以打浪想修水庫。陽地的就說你打浪的在我上游修壩，想搞一個壩中壩，這是在壞我的風水。他們就不同意搞水壩，政府協(xié)調(diào)也不聽，就說政府偏心打浪，……11號他們在外打工的400左右人就回來了。在打工的回來之前，每一家都同意出錢買黃色的安全帽，買了一些木棒。所以一到就強行沖打浪，就出現(xiàn)了12號早上的3·12事件。

訪談人員L與村民甲和村民乙的對話：

L：我們今天去看了那個陽地新村，沒有好多人住噻？

村民甲：那個(陽地新村)是政府修在陽地村的。陽地(組)的人有點霸道，政府的也有點煩了。那次打了一次群架，別人不敢罵他們。

L：他們那里修的房子好像沒有人買呢？

村民乙：有人去那里買房子的時候，去那條河里洗衣服、吃水都不給。

村民甲：他們不給(買)。

L：他們那個寨子有寨老沒有呢？

村民乙：聽人家講，他們那個寨子打群架了之后，如果你娘家在那邊有事情都不準去看，如果你是那個寨子的人，打群架你不去就會遭排擠。之前有人去那里買房子嘛，去那兒吃水、洗衣服都不給，所以那里的房子賣不(出)去嘛。

但對于案件宗族勢力的認識，司法所C所長有不同意見，認為這是由于政府對陽地進行民族文化村打造，大量資源投入后，陽地村民內(nèi)心膨脹，加之村民傳統(tǒng)上相互制約的一些習俗，部分村民過于強勢，部分村民被動參與等，多種原因?qū)е铝岁柕?·12案的發(fā)生。

C所長：實際像陽地來講上升到宗族勢力的這種概念太高了。因為陽地會出現(xiàn)這種情況是因為打造他們那里的民族文化村，給他們投入很多基礎設施建設，所以就給他們那里的人形成一種沒有陽地基長鎮(zhèn)就發(fā)展不下去的想法。就是給得多了就有點膨脹了。他們寨子提出過規(guī)矩，寨子上有什么事情你不來，到時你家有什么事情我們也不幫忙。實際很多人都知道是不對，但是就是迫于寨子里不成文的內(nèi)部規(guī)定，所以你講上升到宗族，我覺得高了。

由此可見，出現(xiàn)陽地3·12案的關(guān)鍵性因素還包括如下方面，一是由于縣里考慮到陽地寨民族文化保護較好，決定以此為基礎打造陽地布依族民族文化村，以推動基長小城鎮(zhèn)建設。其認為鎮(zhèn)里發(fā)展離不開陽地，心理優(yōu)勢明顯。二是陽地組廖家歷史以來有不少大人物，當下也有許多人在州縣上班，且人丁興旺，有較強優(yōu)越感。三是陽地組廖家宗族祠堂仍在，族內(nèi)凝聚力較強，寨內(nèi)50多歲的老人仍具有較強號召力。四是在鎮(zhèn)政府主持的多次協(xié)調(diào)會上，其認為政府偏心打浪組。五是作為大族，族內(nèi)認為其權(quán)威受到挑釁，面子上過不去。六是族內(nèi)因為多種原因形成的熟人社會的各種牽制，大量村民被裹挾其中。在綜合考慮多方面的因素后，陽地寨老組長與組內(nèi)幾位有權(quán)威的老人遂決定召集在外打工的寨里人回家，爭取共同的利益。

在一定意義上，這是一場法治與關(guān)系的較量，是一場多方利益博弈，也是一次傳統(tǒng)地方治理模式與現(xiàn)代法治要求的正面激烈的沖突，同時這也是一次摻雜了民族因素、家族因素的地方治理中的大事件。所幸事件得到及時處理，事態(tài)得到及時控制，最終經(jīng)由法院通過公開宣判等方式對當?shù)卮迕襁M行了深度法治教育。但這也提出了新型城鎮(zhèn)化背景下，轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)秩序的穩(wěn)定、如何實現(xiàn)法治化治理、現(xiàn)代法治實踐如何尊重民族文化傳承的問題。

四、結(jié)論

韋伯將法律制度分為四類，一是形式理性的，二是實質(zhì)理性的，三是實質(zhì)非理性的，四是形式非理性的。在對傳統(tǒng)意義上的中國法的討論基礎上，韋伯認為中國法是實質(zhì)非理性的。他指出，在中國，裁判的非理性，是家產(chǎn)制的結(jié)果。[7]

當下新型城鎮(zhèn)化的法治之需，是現(xiàn)代法治之需。即便西方現(xiàn)代法治進入中國，在法的移植過程中，根據(jù)中國社會治理的實際情況有了較大調(diào)整，但其形式理性的本質(zhì)并未改變。即便隨著現(xiàn)代化進程的推進，家產(chǎn)制很大程度上受到瓦解，但實踐中形式理性的現(xiàn)代法治不能否定中國傳統(tǒng)法文化實質(zhì)公平的需求。

事實上，經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，西南民族地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展相對封閉，市場經(jīng)濟與現(xiàn)代化大潮的沖擊沒有那么猛烈，其治理傳統(tǒng)以及傳統(tǒng)法治文化得以一定程度的保留。雖然由于西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)，當?shù)剜l(xiāng)村干部法治知識儲備及法治實踐能力的不足，以及往往生長于當?shù)氐膶嶋H等多方面的原因，基層政府依法治理難免受到傳統(tǒng)法治文化的影響甚或挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村糾紛解決與社會穩(wěn)定的實現(xiàn)難免會受到民族、家族及其治理傳統(tǒng)的影響，但這并不能否定依法治理在西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵性作用。

如何在探尋現(xiàn)代形式理性法治方向的同時，一定程度上保留傳統(tǒng)法治文化中的合理因素，從而更好推進形式法治與實質(zhì)公平的有效實現(xiàn)仍是當下西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化實現(xiàn)的重要問題，有待深入探討。

[1] 王新越，秦素貞，吳寧寧.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、測度及其區(qū)域差異研究[J]，地域研究與開發(fā)，2014(4)：71-77.

[2] 單卓然，黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標內(nèi)容、規(guī)劃策略及認知誤區(qū)解析[J]，城市規(guī)劃學刊，2013(2)：22-28.

[3] 李克強.推進新型城鎮(zhèn)化是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20140910/13092718_0.shtml.

[4] 鄭永流.法的有效性與有效的法[C]//轉(zhuǎn)型中國的實踐法律觀——法社會學論文集.北京：中國法制出版社，2009：85-123.

[5] (美)塞繆爾·亨廷頓.變革社會的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1998：42.

[6] 獨山縣人民法院公開開庭審理基長鎮(zhèn)陽地村“3·12”群體性事件[EB/OL].http://sjj.dushan.gov.cn/Item/43226.aspx.

[7] (德)馬克思·韋伯.法律社會學非正當性的支配[M].桂林：廣西師范大學出版社，2011:218-255

[責任編輯：李 桃]

2015年教育部哲學社會科學西部與邊疆課題“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)背景下西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化問題研究”(15XJA820003)。

王鶯樺，貴州民族大學民族地區(qū)公共政策研究院副教授，貴州民族大學社會管理法治建設博士研究生，主要研究方向：法社會學、民族法學、經(jīng)濟法學；吳大華，貴州省社會科學院研究員，教授，博士生導師，主要研究方向：刑法學、民族法學(法律人類學)、犯罪學、循環(huán)經(jīng)濟。

O920.0

A

1002-6924(2016)12-109-114