戎 陽(yáng) 陳 蓉

(1.四川大學(xué)，四川 成都 610065；2.貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550001；3.杭州圖美企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司，浙江 杭州 310000)

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貴州民族地區(qū)政府農(nóng)業(yè)投資公司運(yùn)行模式探析

戎 陽(yáng)1，2陳 蓉3*

(1.四川大學(xué)，四川 成都 610065；2.貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550001；3.杭州圖美企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司，浙江 杭州 310000)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是被發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐證明的成功之路。民族地區(qū)大多存在自然環(huán)境特殊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱及農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)普遍較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育難度大等問(wèn)題，需要較多地依靠政府。政府投資公司是政府和各類財(cái)力資源的整合者，承擔(dān)著改善宏觀發(fā)展環(huán)境、搭建產(chǎn)業(yè)供需橋梁的重任，探討其運(yùn)行模式對(duì)貴州民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育有一定意義。

政府投資公司，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，民族地區(qū)，運(yùn)行模式

作為制度變遷的重要供給主體，政府行為構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的制度環(huán)境，并且在管束特定行動(dòng)和關(guān)系的行為規(guī)則下能夠支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競(jìng)爭(zhēng)的方式。[1]但由于信息的海量性和經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的難以預(yù)測(cè)性，很多情況是政府難以預(yù)料和控制的，一味地強(qiáng)調(diào)依靠政府力量，忽略市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用，則有可能產(chǎn)生政策措施失效、經(jīng)營(yíng)效率低下和尋租活動(dòng)等現(xiàn)象和后果。因此，應(yīng)確定政府調(diào)控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合理邊界。政府是否應(yīng)該或者要如何采取措施去引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展？政府和市場(chǎng)如何結(jié)合才能不破壞“市場(chǎng)的決定性作用”？政府投資公司正好可成為體制和市場(chǎng)之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群生存發(fā)展的橋梁。

一、政府投資公司在培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育較之其他類型的產(chǎn)業(yè)集群有極強(qiáng)的特殊性。第一，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行受自然環(huán)境和生物特性影響較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在培育過(guò)程中除了在區(qū)域?qū)I(yè)分工上需要更多地考慮氣候和自然條件外，在產(chǎn)品的流通上對(duì)運(yùn)輸設(shè)備及過(guò)程訴求以及信息的重要性和時(shí)效性的要求方面，都事實(shí)上強(qiáng)于工業(yè)產(chǎn)品。第二，外部經(jīng)濟(jì)性、限制性強(qiáng)、集聚程度較之制造業(yè)而言較低這些特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的困難很大。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的分工十分有限，另一方面，生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性與勞動(dòng)過(guò)程的間斷性由于存在生產(chǎn)周期長(zhǎng)而生產(chǎn)鏈短的特性而并存，產(chǎn)業(yè)化的范圍只能局限于向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈之外的兩端延伸。第三，農(nóng)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮受相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體行為影響較大，加大經(jīng)營(yíng)交易成本。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)集群的主體之一，獨(dú)立性強(qiáng)，在信用體系建設(shè)不足情況下難以與企業(yè)相互依賴進(jìn)而形成共同利益體。農(nóng)戶往往不完全會(huì)考慮與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的契約，在農(nóng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)或生產(chǎn)順利時(shí)與遇到困難時(shí)的表現(xiàn)截然相反，使集群共生關(guān)系間信任機(jī)制的建立產(chǎn)生客觀困難，提高了經(jīng)營(yíng)的交易成本，容易造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群虛有架構(gòu)而缺乏產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、集群升級(jí)困難的后果。第四，具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的形成效果取決于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的關(guān)聯(lián)主體的發(fā)育情況。政府、技術(shù)研發(fā)、金融機(jī)構(gòu)等是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必不可少的支持部門(mén)，但由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢(shì)地位及其綜合產(chǎn)出低效益的客觀現(xiàn)狀，往往使其投入帶有很大被動(dòng)性和動(dòng)搖性，導(dǎo)致難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所需完整的多功能網(wǎng)絡(luò)。

企業(yè)雖能夠積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供需鏈和空間鏈的整合，[2]但離開(kāi)了政府的支持，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的無(wú)障礙整合集聚，資金和技術(shù)的扶助、市場(chǎng)信息不對(duì)稱的解決等實(shí)現(xiàn)效率只能是差強(qiáng)人意。[3]作為特殊利益主體的政府不可不承擔(dān)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷的工作，但其應(yīng)更多地充當(dāng)輔助者在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域采取有效的措施合理發(fā)揮職能，而不應(yīng)過(guò)多的管制從而破壞市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用。政府投資公司將獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)并逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)，在有限的條件下更多地借助政府投資引導(dǎo)的形式實(shí)現(xiàn)與企業(yè)或組織的有機(jī)鏈接，進(jìn)而有張有弛地通過(guò)整合政府扶持資金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品分銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，改善民族地區(qū)自然環(huán)境條件和較落后人文環(huán)境帶來(lái)的不利影響。成立政府投資公司，首先，有利于形成空間上合理的布局。信息獲取上的便利性能合理規(guī)劃土地等自然資源并進(jìn)行適度規(guī)模的種植，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有一定的科學(xué)性，迎合市場(chǎng)需求并形成小范圍內(nèi)的壟斷以控制銷(xiāo)售價(jià)格，最大程度地避免發(fā)生谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象。其次，有利于緩解項(xiàng)目或企業(yè)投資回報(bào)期過(guò)長(zhǎng)引起的投資不足。政策性的信貸支持和政府投資所撬動(dòng)的社會(huì)資金可解決民間資本面臨的項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)難題，再者，有利于與農(nóng)戶等形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。政府投資公司以兼具農(nóng)業(yè)龍頭和國(guó)有企業(yè)的身份進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)戶簽訂統(tǒng)一的土地受讓和勞務(wù)合同，“紅色”背景能消除農(nóng)戶對(duì)種植收益的擔(dān)憂。最后，有利于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合。政策上的支持使投資公司在投入資金、項(xiàng)目來(lái)源、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與其他部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)等方面更具優(yōu)勢(shì)，有利于整合產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)、保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及穩(wěn)定產(chǎn)量、在招商引資中開(kāi)拓營(yíng)銷(xiāo)渠道以及增強(qiáng)其產(chǎn)品品牌的辨識(shí)度，較區(qū)域內(nèi)其他所有制企業(yè)更易搶占市場(chǎng)先機(jī)。

二、政府投資公司培育貴州民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀分析——以貴州省六盤(pán)水市農(nóng)投公司培育獼猴桃產(chǎn)業(yè)為例

貴州多數(shù)民族地區(qū)高山和坡地眾多且不規(guī)則，氣候多變及土壤類型多樣化，不利于單一品種農(nóng)作物的大規(guī)模種植生長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)空間鏈上的帶狀結(jié)構(gòu)難以形成，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出“獨(dú)立分散”的特征，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)無(wú)法開(kāi)展。農(nóng)產(chǎn)品上游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間較小，因地制宜發(fā)展符合自然資源稟賦條件的特色經(jīng)濟(jì)作物，利用積少成多的道理實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；强扇≈?。因此，此環(huán)節(jié)就應(yīng)將經(jīng)營(yíng)重心主要集中在土地流轉(zhuǎn)的處理和如何與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的種植勞作關(guān)系上?！稗r(nóng)戶+合作社+企業(yè)”共同發(fā)展的模式已得到共同認(rèn)同，可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和提高收入。而以股份合作為紐帶，整合農(nóng)村資源、資金，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒔M織化、市場(chǎng)化發(fā)展的“三變”模式，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不僅實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)。而聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的缺乏導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大、品牌效應(yīng)弱、市場(chǎng)運(yùn)作能力差，“一流的原料經(jīng)過(guò)二流的加工，只能在市場(chǎng)上賣(mài)出三流的價(jià)格”是這類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)常態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)特別是加工成品市場(chǎng)流通不暢，又因?yàn)槿鄙俦孀R(shí)度和穩(wěn)定的質(zhì)量，在與大市場(chǎng)對(duì)接過(guò)程中融入難度大。因此，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)落在產(chǎn)業(yè)鏈的中、下游環(huán)節(jié)，即關(guān)注在農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中如何運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高種植效率及初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量，果實(shí)成熟后如何進(jìn)行合理儲(chǔ)存、精深加工、及時(shí)運(yùn)輸和實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售上。

貴州省六盤(pán)水市政府整合財(cái)政支農(nóng)資金建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全資設(shè)立了農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司，劃出部分原屬于政府涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，授權(quán)其負(fù)責(zé)推廣實(shí)施全地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和科技項(xiàng)目，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)中小企業(yè)融資。政府持續(xù)向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推薦其主導(dǎo)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有較好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成了以“農(nóng)發(fā)行信貸資金支持為主，政府支農(nóng)資金為輔，財(cái)政補(bǔ)貼還貸，政府相關(guān)職能部門(mén)提供組織保障的政銀合力支農(nóng)”的新路徑。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政策全面扶持、部門(mén)精心指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)全力實(shí)施”的工作機(jī)制，形成公司+農(nóng)戶生產(chǎn)模式，截至2015年上半年，農(nóng)投公司獲得了農(nóng)發(fā)行2.96億元中長(zhǎng)期貸款，順利完成種植獼猴桃基地5萬(wàn)畝，占已建面積的50%以上，取得了實(shí)踐運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。該項(xiàng)目涉及86，558人， 帶動(dòng)21，858戶農(nóng)戶脫貧致富，戶均增收可達(dá)12，000元，人均增收3，000元，解決待就業(yè)勞動(dòng)力約萬(wàn)人，生態(tài)和社會(huì)效益顯著。同時(shí)，農(nóng)投公司牽頭整合了全市基地規(guī)模較大、發(fā)展前景較好的龍頭企業(yè)，共同組建了涼都獼猴桃產(chǎn)業(yè)股份有限公司，以“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一銷(xiāo)售”的商業(yè)模式開(kāi)展規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，獼猴桃鮮果銷(xiāo)售和果酒生產(chǎn)銷(xiāo)售情況良好。但政府農(nóng)業(yè)投資公司在培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中存在下列問(wèn)題：

(一)職能定位與管理權(quán)限不匹配，經(jīng)營(yíng)模式重點(diǎn)不清晰

公司章程等內(nèi)部約束性文件描述的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資和資金使用管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售和補(bǔ)貼資金爭(zhēng)取五個(gè)方面，缺少建立完善市場(chǎng)的具體策略和發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和扶持的具體內(nèi)容，比如建立技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)技推廣培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、引進(jìn)提供多樣化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)等，也沒(méi)有全面覆蓋或考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的六大要素間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，而更注重與政府其他相關(guān)部門(mén)有所交叉的形式規(guī)劃和投融資功能。農(nóng)村電子商務(wù)雖在貴州多個(gè)地區(qū)如火如荼地開(kāi)展，但多為政府支持、私營(yíng)企業(yè)牽頭下的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易形式，而農(nóng)業(yè)信息化和科技推廣服務(wù)基本沒(méi)有開(kāi)展，處于真空狀態(tài)。整體上看，其經(jīng)營(yíng)模式是依托銀企合作基礎(chǔ)的升級(jí)版，雖有創(chuàng)新但比較單一，“公司化政府部門(mén)”的特征明顯，業(yè)務(wù)的重點(diǎn)圍繞在農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)+加工+流通”具體業(yè)務(wù)的親力親為上，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈中如獼猴桃種植、后續(xù)生產(chǎn)加工和物流園區(qū)建設(shè)等少數(shù)環(huán)節(jié)，并未扮演“引導(dǎo)和激勵(lì)”角色，支農(nóng)資金運(yùn)用效率低，未充分體現(xiàn)出改善項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、保持一定控制力、放大社會(huì)投資輻射范圍的目標(biāo)。

(二)有效推動(dòng)業(yè)務(wù)運(yùn)行的機(jī)制亟待建立

實(shí)務(wù)操作中缺乏具體的指導(dǎo)和規(guī)范及有效的考核制度導(dǎo)致投資公司下屬的投融資部門(mén)與其他業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行信息溝通和項(xiàng)目的篩選、相關(guān)業(yè)務(wù)板塊間怎樣進(jìn)行業(yè)務(wù)上的互動(dòng)等均未開(kāi)展，職能形同虛設(shè)。農(nóng)投公司業(yè)務(wù)體系中幾乎沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)上下游企業(yè)專業(yè)化分工與合作形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)制，如產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中對(duì)市場(chǎng)占有率和利潤(rùn)影響較大的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)如何進(jìn)行整合目前涉及較少等，這反過(guò)來(lái)又影響了戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的節(jié)奏。工作效率上的“惰性”降低了員工工作的積極性，使公司錯(cuò)過(guò)很多易識(shí)別的商機(jī)，加上國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)客觀上和農(nóng)業(yè)投資長(zhǎng)周期、低回報(bào)、有較高的風(fēng)險(xiǎn)特性的不匹配，導(dǎo)致出現(xiàn)避重就輕地去開(kāi)展一些易出成績(jī)項(xiàng)目而脫離發(fā)展規(guī)劃務(wù)實(shí)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

(三)資金來(lái)源受限

創(chuàng)建目的決定了投資公司的資金來(lái)源主要為財(cái)政撥款與補(bǔ)助，資金缺口暫時(shí)通過(guò)政策性銀行籌集。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目外部性強(qiáng)、投入期和回收期長(zhǎng)、受自然條件和市場(chǎng)影響較大，銀行從風(fēng)險(xiǎn)角度上考慮會(huì)在金融貸款上采取審慎態(tài)度有所保留，貸款審批到位時(shí)間較長(zhǎng)。因資金來(lái)源及總量受限，對(duì)農(nóng)戶的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的種植、延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈等工作所需的資金到位慢，難以取得預(yù)期效果，影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效益的生成，增加了風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。盡管公司針對(duì)不滿足政策性支持條件的項(xiàng)目發(fā)起成立融資擔(dān)保平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)投資基金并已募集資金，但因缺少詳細(xì)的制度及管理能力有限，取得的成效差強(qiáng)人意。

(四)人才支撐體系尚未完善

農(nóng)投公司的正式編制員人數(shù)較少，主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位人選基本上由政府任命，候選人來(lái)源也相對(duì)局限在本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)口公務(wù)員序列中，基本沒(méi)有開(kāi)通社會(huì)招聘渠道，侯選人僅在技術(shù)上對(duì)口卻沒(méi)有市場(chǎng)化實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)理念和寬闊的視野格局。缺乏在戰(zhàn)略制定、資本運(yùn)營(yíng)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、項(xiàng)目管理等方面人才。要從公務(wù)員轉(zhuǎn)型到成熟的職業(yè)經(jīng)理人，無(wú)論是視野、閱歷、技能還是市場(chǎng)敏銳度、個(gè)人待遇等都需要時(shí)間過(guò)渡和經(jīng)驗(yàn)累積。而“被市場(chǎng)化的政府部門(mén)”運(yùn)營(yíng)邏輯中的權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和措施不匹配，勢(shì)必會(huì)極大地抑制農(nóng)業(yè)投資公司中相關(guān)管理人員的工作積極性，甚至可能觸發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目不作為現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

三、貴州民族地區(qū)政府農(nóng)業(yè)投資公司運(yùn)行模式的探討

綜合考慮產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)要素間的相互制衡和影響，結(jié)合從事農(nóng)業(yè)必然面臨風(fēng)險(xiǎn)分散差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的困境和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、科技與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，農(nóng)業(yè)從業(yè)者多且普遍素質(zhì)較低等實(shí)際，政府投資公司承擔(dān)的工作應(yīng)更傾向于提供服務(wù)和建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

(一)明確經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，建立有效的運(yùn)行機(jī)制

為體現(xiàn)“引導(dǎo)激勵(lì)”及公益性的服務(wù)龍頭角色，政府投資公司對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌培育可以減少項(xiàng)目重疊、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，而運(yùn)用目前貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)搭建農(nóng)業(yè)信息業(yè)務(wù)核心平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，則能大大提高產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)中供需鏈效率，形成“實(shí)體企業(yè)+市場(chǎng)+綜合服務(wù)”的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)不同階段的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及企業(yè)可通過(guò)與農(nóng)發(fā)行和其他金融機(jī)構(gòu)合作提供平臺(tái)貸款、中小企業(yè)融資擔(dān)保貸款等債權(quán)融資服務(wù)和設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及私募股權(quán)等股權(quán)融資服務(wù)來(lái)緩解資金問(wèn)題。在信息共享聯(lián)動(dòng)和資金統(tǒng)籌使用的運(yùn)行機(jī)制下，梳理分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)板塊中項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目和市場(chǎng)現(xiàn)狀、消費(fèi)者需求等信息，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈中的各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀可快速對(duì)各類覆蓋區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各關(guān)聯(lián)要素的項(xiàng)目進(jìn)行分類培育，對(duì)集群中企業(yè)的專業(yè)分工和合作進(jìn)行“干預(yù)”會(huì)使產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系更加緊密，能產(chǎn)生并發(fā)揮特有的集群效應(yīng)，從培育過(guò)程中得到的收益又可反哺到產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)及投融資業(yè)務(wù)中。投融資板塊籌集到的資金和提供的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品也可以通過(guò)信息平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)培育板塊進(jìn)行匹配，提高集群的培育效率。

圖1 引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)政府投資公司經(jīng)營(yíng)模式

(二)實(shí)施智慧化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，“個(gè)性化”培育農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

政府農(nóng)投公司由于其可以利用閑置的、早已部署的行政資源和在信息渠道上具有的相對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)，將更好地和農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、各類型企業(yè)進(jìn)行信息的無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)地提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中涉及公共利益的信息，以降低產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展各環(huán)節(jié)相互之間信息的不對(duì)稱性。整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)各項(xiàng)資源建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，不僅包括區(qū)域內(nèi)氣象氣候、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接數(shù)據(jù)庫(kù)等信息，還可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)需求進(jìn)行分析和發(fā)布。作為價(jià)廉物美的公益信息交流中介，農(nóng)戶可借助該信息平臺(tái)提供的信息調(diào)整種植方法、提高種植效率，各類涉農(nóng)企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群中的業(yè)務(wù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化功能和效應(yīng)。當(dāng)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群前期的發(fā)展步入正軌之后，政府投資公司也可以考慮將信息平臺(tái)物理化，為各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)打造交流溝通的場(chǎng)所。在后期也可將該信息平臺(tái)多層次化，開(kāi)發(fā)專家數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和投融資金融服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，甚至可以在發(fā)展到一定階段后在保留社會(huì)公益性的同時(shí)收取優(yōu)惠的服務(wù)費(fèi)用。盡管是區(qū)域內(nèi)的信息服務(wù)平臺(tái)，仍然需要通過(guò)專業(yè)的信息公司來(lái)實(shí)施信息的收集、整理和發(fā)布工作，項(xiàng)目對(duì)接數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)入選條件應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)定，而申請(qǐng)和服務(wù)流程也要規(guī)范，以保證信息的真實(shí)性與及時(shí)性。

對(duì)于信息平臺(tái)上與公司經(jīng)驗(yàn)積累、員工專業(yè)素質(zhì)等能夠高度契合的傳統(tǒng)類項(xiàng)目，政府投資公司自己經(jīng)營(yíng)。而在深層次加工、拓寬銷(xiāo)售渠道、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的功能等短板方面，可以借助在市場(chǎng)上相關(guān)領(lǐng)域有一定知名度的企業(yè)來(lái)發(fā)揮其龍頭的牽動(dòng)作用，或可通過(guò)與專業(yè)品牌策劃營(yíng)銷(xiāo)公司合作，利用其已有的渠道來(lái)拓展新的有效市場(chǎng)。而針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群某些環(huán)節(jié)上規(guī)模比較小、風(fēng)險(xiǎn)比較大、科技含量比較高的項(xiàng)目，如涉及到農(nóng)產(chǎn)品成分提取等技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融等科技創(chuàng)新型服務(wù)類項(xiàng)目或企業(yè)，其具有類似于高科技技術(shù)項(xiàng)目的特征，政府投資公司可借助其農(nóng)業(yè)投融資板塊功能。當(dāng)培育到一定時(shí)間后，政府投資公司可借助于互聯(lián)網(wǎng)工具通過(guò)橫向或者縱向的延伸或聯(lián)合擴(kuò)張拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，改變資源的配置和競(jìng)爭(zhēng)的緯度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)兼并收購(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)和過(guò)剩競(jìng)爭(zhēng)。

(三)金融產(chǎn)品創(chuàng)新多元化，搭建梯形融資模式

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)的紐帶功能，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)項(xiàng)目不同成長(zhǎng)階段的不同融資需求設(shè)立由天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、債權(quán)融資、股權(quán)融資、上市融資等組成“梯形融資模式”?，F(xiàn)多通過(guò)部分出資設(shè)立股權(quán)投資基金，把財(cái)政資金作為引導(dǎo)資金嵌入到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的金融交易結(jié)構(gòu)之中，分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)、放棄全部或部分的商業(yè)利益改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“低收益—高風(fēng)險(xiǎn)”的匹配關(guān)系，增加資金安全保障系數(shù)，利用杠桿原理撬動(dòng)其他社會(huì)分散資金共同集合為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。而梯形融資模式在現(xiàn)有的投資模式基礎(chǔ)上提供多種創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，由政府投資公司與專業(yè)的投融資機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，配套相應(yīng)地發(fā)展多方合作的一站式投融資增值服務(wù)平臺(tái)，為所投項(xiàng)目在后續(xù)管理和退出階段提供更多的融資來(lái)源和渠道，實(shí)現(xiàn)政府股權(quán)投資基金的退出或進(jìn)行下一輪的融資補(bǔ)充資本。完成類似于從產(chǎn)品基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)和研究階段——科技成果轉(zhuǎn)換階段——產(chǎn)業(yè)化階段過(guò)程中資金的需求，甚至最終到資本市場(chǎng)上進(jìn)行IPO實(shí)現(xiàn)融資并持續(xù)發(fā)展目的。項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)政府投資公司嚴(yán)格規(guī)范的投資流程和經(jīng)過(guò)項(xiàng)目庫(kù)篩選后會(huì)在資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值、擔(dān)保信譽(yù)度方面獲得一定保證，更容易引起其他投資機(jī)構(gòu)的關(guān)注，進(jìn)而解決了后續(xù)的融資問(wèn)題，而政府投資公司亦可在發(fā)揮其引導(dǎo)作用后，適時(shí)功成身退，并再度開(kāi)始新一輪的循環(huán)，在資金的運(yùn)用和管理上游刃有余起到蓄水池的調(diào)劑和潤(rùn)滑功能。

(四)提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，完善報(bào)酬激勵(lì)和績(jī)效考核機(jī)制

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估和投資決策上的難度會(huì)較其他行業(yè)大，因此政府農(nóng)投公司的工作人員應(yīng)該擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、敏銳的市場(chǎng)洞察力、靈活的溝通技能、強(qiáng)大的人脈關(guān)系和較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投資公司人員來(lái)源單一的組成結(jié)構(gòu)，靈活引入來(lái)自社會(huì)和高校的投融資顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)投資流程、規(guī)范程序環(huán)節(jié)，參與產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目專業(yè)評(píng)估，精準(zhǔn)管控防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，在工作實(shí)踐中不斷更新學(xué)習(xí)知識(shí)，內(nèi)部的傳幫帶培訓(xùn)也必不可少。

在人員激勵(lì)和考核方面，將集中支付的激勵(lì)模式改變?yōu)檫B續(xù)支付能使管理者時(shí)刻感受激勵(lì)的存在而更努力地工作，將隱形激勵(lì)機(jī)制改為顯性激勵(lì)機(jī)制，能有效防止投資的最后一個(gè)階段道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。政府農(nóng)業(yè)投資公司在利潤(rùn)分配和績(jī)效考核完善上可結(jié)合保值增值的目標(biāo)建立彈性的考核體系和詳細(xì)的規(guī)章制度，如在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)(三或五年)總體考核投資本金，賦予投資經(jīng)理更多地按市場(chǎng)規(guī)律選擇初創(chuàng)項(xiàng)目的權(quán)利，減少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于謹(jǐn)慎而錯(cuò)失項(xiàng)目的壓力，由于部分高層管理人員同時(shí)擔(dān)任政府的職務(wù)，在一段時(shí)間里可對(duì)其進(jìn)行行政考核，以此來(lái)進(jìn)一步明確投資責(zé)任。

[1] 俞雅乖，2010:政府行為和制度變遷：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為例[M]. 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010：

[2] 吳金明，邵昶.產(chǎn)業(yè)鏈形成機(jī)制研究——“ 4+4+4”模型[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(4)：36-43.

[3] 張學(xué)英.典型國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015(4):121-125.

[責(zé)任編輯：唐少奕]

貴州省科技技術(shù)基金項(xiàng)目“貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究”(黔科合J字LKS[2010]41號(hào))。

戎陽(yáng)，四川大學(xué)商學(xué)院公司金融專業(yè)博士研究生，貴州師范大學(xué)國(guó)際旅游文化學(xué)院講師，主要研究方向：微觀金融決策、旅游投融資、旅游經(jīng)濟(jì)；陳蓉，杭州國(guó)美企業(yè)管理咨詢有限公司高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)投融資，私募并購(gòu)。

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1002-6924(2016)12-164-168