羅 凌 崔云霞

(中共貴州省委政策研究室，貴州 貴陽 550002)

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再造與重構：貴州六盤水“三變”改革研究

羅 凌 崔云霞*

(中共貴州省委政策研究室，貴州 貴陽 550002)

我國農(nóng)村土地制度改革從當初的“兩權分立”到今天的“三權分置”，堅持不變的是村集體經(jīng)濟性質，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。近年來，貴州農(nóng)村推行的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，以產(chǎn)業(yè)為平臺，以股份為紐帶，打造“股份農(nóng)民”，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”，形成了一種推動生產(chǎn)發(fā)展的新的力量，是對“雙層經(jīng)營”體制的一次成功嘗試，是鄧小平同志農(nóng)村改革“第二次飛躍”的一個實踐方向。

再造重構；農(nóng)村“三變”；集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村治理

我國農(nóng)村土地制度改革從當初的“兩權分立”到今天的“三權分置”，堅持不變的是村集體經(jīng)濟性質，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。近年來，貴州六盤水市在“耕者有其田”的基礎上，實現(xiàn)“耕者有其股”，實行農(nóng)村股份制合作，著力打造“股份農(nóng)民”，建立“雙層經(jīng)營”體制，探索推進農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”，通過產(chǎn)業(yè)和股份把農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、合作社、農(nóng)民特別是貧困群眾的利益聯(lián)結起來，促進了農(nóng)民生活增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)村生態(tài)增值，激活了城鄉(xiāng)自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，對于實現(xiàn)土地有價值的流轉，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的再造和鄉(xiāng)村治理模式的重構，推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動具有重要意義。

一、從要素集聚發(fā)力，再造雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，國土面積9965平方公里，總人口334萬，其中貧困人口41.65萬。近年來，六盤水市在深入總結農(nóng)村改革實踐經(jīng)驗的基礎上，積極開展了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，初步走出了一條有別于東部、不同于西部的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革新路，其改革的發(fā)力點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

“三變”改革的第一基礎，在于要素集聚。針對村集體有資源無資產(chǎn)、農(nóng)民有權利沒利益等問題，六盤水市強化資源要素集聚，確保集體資產(chǎn)的保值增值，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權清晰化、集體的資產(chǎn)市場化，切實解決集體經(jīng)濟發(fā)展“無本辦事”難題。

首先是集聚資源要素。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，對農(nóng)村的耕地、林地、草地、河流和“四荒”地等自然資源進行登記備案、確權頒證、評估認定，折價集中入股經(jīng)營主體，通過股權合作，使資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、進入市場，推動規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟。水城縣玉舍海坪村將351 畝集體荒山入股野玉海景區(qū)，村集體按30%分紅，再在分紅收益中按50%比例分配給村民，2015 年，全村112 名貧困群眾人均分紅961 元。2014 年以來，全市共有45.95 萬畝集體土地、8.68 萬畝林地、24.66 萬畝“四荒地”、30 余處自然風光、5.86 萬平方米閑置房屋、28 項基礎設施、23 個城市停車場產(chǎn)權入股經(jīng)營主體，村集體從中獲取股權收益。

其次是集聚資金要素。在不改變資金使用性質的前提下，將扶貧開發(fā)項目資金、精準扶貧財政補助資金以及各級財政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)類發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理資金、農(nóng)村基礎設施建設資金等量化到村集體，通過合作社的形式，集中投入到有實力、信譽高、效益好的經(jīng)營主體，通過財政資金的杠桿作用，引導社會資金投入產(chǎn)業(yè)平臺，讓分散的資金聚集起來、充分流動，以資金使用效益的最大化促進集體經(jīng)濟收入的最大化。2014 年以來，爭取中央和省的支持，建立400 億元“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)基金；整合財政資金6.56 億元，引導1.22 億元村級集體資金、4.25 億元農(nóng)民分散資金、40.56 億元社會資金，集中投入打造了656 個“三變”經(jīng)營主體，通過股權分紅壯大集體經(jīng)濟。

第三是集聚政策要素。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關鍵在于政策支持，確保集體經(jīng)濟發(fā)展有序推進、健康持續(xù)。在實施“三變”改革中，六盤水出臺了《農(nóng)村土地確權登記實施方案》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，全面開展農(nóng)村資源資產(chǎn)確權登記頒證工作，已完成土地權屬調(diào)查面積465 萬畝；制定了《農(nóng)村產(chǎn)權交易管理辦法》，水城、盤縣產(chǎn)權交易中心已經(jīng)運營，共受理產(chǎn)權交易138起，成功交易116 宗，交易金額1056 萬元，市級產(chǎn)權交易中心不久掛牌；制定了《“三變”改革股份合同管理辦法》，扎實推進“兩權”抵押貸款試點工作，截至目前，全市共發(fā)放了“兩權”抵押貸款1270 萬元。

二、用化零為整牽引，創(chuàng)造農(nóng)民參與社會分工體系環(huán)境

(一)規(guī)模牽引。六盤水市耕地破碎，山高溝深，生態(tài)脆弱，推進現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的成本和門檻較高。為此，六盤水從土地經(jīng)營權入股入手，實現(xiàn)了土地的流轉和集中，促進分散的、已承包到戶的土地資源流轉集聚和規(guī)模經(jīng)營，盤活閑置的、未承包到戶的集體資源和實物資產(chǎn)。2013年以來，2年多的時間，六盤水市土地流轉率提高了10.3個百分點。盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，六盤水市的土地流轉率、土地經(jīng)營規(guī)模率只有18.6%，這個數(shù)據(jù)比全國平均水平大概要低11個百分點，但是我們要看到，這個數(shù)據(jù)不能簡單地進行對比，因為在全國的土地流轉率里面，這個數(shù)據(jù)包含著大量的農(nóng)戶之間進行的無效流轉，缺乏經(jīng)濟學意義上的流轉。很多地方就是代耕代種，全家都不在家，親戚朋友幫忙種地，這也被稱為流轉，但是對地方政府，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對土地資源的利用來說，更關鍵的是，向新型經(jīng)營主體的流轉，才是有價值的流轉，2015年底，六盤水市向合作社流轉土地的面積為42.03萬畝，占流轉總面積的48.8%；向企業(yè)流轉的面積為34.37萬畝，占流轉總面積的39.9%；向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等其它經(jīng)營主體流轉的面積為9.73萬畝，占流轉總面積的11.3%。土地流轉的規(guī)模性特征應表現(xiàn)為一種有價值的規(guī)模性流轉，這樣的流轉和我們農(nóng)業(yè)的轉型升級是一個同步發(fā)展的過程。六盤水通過“三變”，實現(xiàn)了土地的規(guī)模牽引，前景是可喜的。

(二)產(chǎn)業(yè)牽引。六盤水市“三變”改革實施后，土地流轉的過程催生了新的產(chǎn)業(yè)，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；季帧藴驶a(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營。通過推廣“三變”模式，集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，推動全市建成連片種植萬畝以上的基地有25個，其中規(guī)范化程度較高的有12個，形成了水城米籮萬畝紅心獼猴桃基地、六枝大用萬畝車厘子基地、水城龍場萬畝富硒茶基地、盤縣老黑山林場萬畝核桃基地等核心示范基地。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)引導2919戶農(nóng)民，以6000畝承包土地經(jīng)營權入股天地人和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共同建設獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，土地股權占總股本的10%。水城縣米籮鄉(xiāng)俄戛村，通過農(nóng)民變股東，以土地入股貴州潤永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)6000畝。盤縣通過組建村級合作社承接產(chǎn)業(yè)管護、市場運輸和品牌開發(fā)等工作，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整合資源發(fā)展全域產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有30個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實施規(guī)?；N植136.6萬畝，發(fā)展刺梨、核桃、軟籽石榴、精品水果(紅梨、獼猴桃等)、茶葉、花卉、元寶楓等8大主導產(chǎn)業(yè)150萬畝，實現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷”一體化，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展。這是一個土地流轉所驅動的產(chǎn)業(yè)更新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展，我們從中看到了一種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本趨勢，這種趨勢的發(fā)展一定有土地要素配置的重要支撐。經(jīng)過兩年多的實踐努力，六盤水市“三變”改革取得了積極成效，一是資源變成了資產(chǎn)，有集體土地51.48萬畝、“四荒地”28.92萬畝、水域68.3萬平方米、房屋5.86萬平方米入股；二是資金變成了股金，整合財政資金6.6億元，引導和撬動1.25億元村級集體資金、4.28億元農(nóng)民分散資金、45.71億元社會資金投入“三變”改革；三是農(nóng)民變成了股東，有38.89萬戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，入股受益農(nóng)戶達128.25萬人；集中打造了656個產(chǎn)業(yè)平臺，29萬農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)平臺務工。

(三)技術牽引。新的主體的加入，對周邊農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)示范性加大，構建技術服務方面的鏈接、產(chǎn)品銷售、農(nóng)戶投入方面的鏈接條件成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性和輻射性表現(xiàn)日益充分，使得新的產(chǎn)品新的技術的引入成為可能，將農(nóng)民組織起來獲取技術支持和指導成為可能。盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村的農(nóng)民企業(yè)家陶正學以前從事煤炭、運輸、餐飲等行業(yè)，2012年他回村帶領鄉(xiāng)親們成立了盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，種植獼猴桃、藍莓、刺梨等，聘用本村農(nóng)民在合作社務工，聘請省農(nóng)科院專家現(xiàn)場指導，使農(nóng)民在田間地頭就可以學到果樹管理的新技術，勞動技能明顯提高。此外，農(nóng)民每天乘坐合作社專門購置的中巴車上下班，在職工之家食堂就餐，成為名符其實的職業(yè)農(nóng)民。

(四)精英牽引。土地流轉，農(nóng)民必然是主體。土地流轉中工商企業(yè)的進入，在土地流轉中有明顯的選擇性。在很長一段時間內(nèi)，指望工商資本進行大規(guī)模的土地流轉在相當多的地區(qū)是較難的。調(diào)動農(nóng)村內(nèi)部要素，吸引返鄉(xiāng)人才、能人大戶在土地流轉中扮演重要角色非常關鍵。與工商資本相比，從規(guī)模上看，返鄉(xiāng)人才、能人大戶在土地流轉中規(guī)模雖然相對較小，但是更具有穩(wěn)定性，更具有規(guī)模理性。工商企業(yè)很多流轉帶有明顯的不理性，它瞄準的是政府的政策，要的是政府的資金，流轉的土地成不成功對它來說是次要考慮的問題。而返鄉(xiāng)人才、能人大戶失敗的概率反而比較低，因為穩(wěn)定性較強，盲目性較小。六盤水“三變”過程中出現(xiàn)了這樣一種態(tài)勢，即大戶成長為土地流轉的主體，這是一個積極的信號，把土地流轉制度創(chuàng)新的重點適度地瞄準到流轉大戶、鄉(xiāng)村精英上，這是非常具有智慧的選擇，是具有創(chuàng)新性的探索。盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村采取“村企聯(lián)建”的方式，組建了全縣第一個村企聯(lián)建模式的聯(lián)村黨委，把好干部、能人作為村級發(fā)展的最大生產(chǎn)力，通過“雙向進入”，推薦14名有技術、懂管理的農(nóng)民黨員進入企業(yè)擔任中層管理人員，從企業(yè)黨員中吸納4名有思路、懂發(fā)展的中層管理人員兼任聯(lián)村黨委委員，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的人才支撐。這個聯(lián)動我們把它視為同步帶動了一些農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織的再造，實際帶來的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新再造的過程，帶來了鄉(xiāng)村治理模式重構的過程，它已經(jīng)不是簡單意義上的土地流轉。通過土地流轉的過程，我們可以觀察到它的治理模式，它的集體經(jīng)濟運營方式都會同步發(fā)生一種重要的變化。關注“三變”，更應關注所引起的制度性的變遷，這是未來六盤水農(nóng)業(yè)發(fā)展中更關鍵的源動力。

(五)開放牽引。貴州農(nóng)村“三變”改革，改變了城鄉(xiāng)發(fā)展要素單向流動的狀況。城市工商資本依托土地流轉制度的吸引，持續(xù)規(guī)?；剡M入農(nóng)村。這種進入農(nóng)村的過程，其實就是管理人才、技術、資金要素向農(nóng)村的滲透。這一變化，改變了長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展只靠政府資金、只靠農(nóng)民自己推動的緩慢的狀況。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人在其中扮演了重要角色。這是“三變”激活土地流轉制度改革帶來的要素逆向流動的結果。貴州農(nóng)村的“三變”改革，創(chuàng)造了農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶參與社會分工體系的商業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈上直接投資和受益，推動貧困群眾脫貧攻堅奔小康。2014年以來，直接帶動22萬貧困群眾脫貧，貧困村從615個減少到476個，貧困人口從60.37萬減少到41.65萬，貧困發(fā)生率從23.3%下降到15.67%。創(chuàng)新了扶貧開發(fā)“五定五看”評價體系(定人頭看責任、定地頭看產(chǎn)業(yè)、定龍頭看就業(yè)、定戶頭看保障、定年頭看成效)，把分散的各種資源要素集中起來，以股份合作為聯(lián)結，讓農(nóng)民從原來的小生產(chǎn)經(jīng)營者變?yōu)榇螽a(chǎn)業(yè)大企業(yè)的股東，從原來的僅獲得土地租金、務工收入轉變到股權收益、務工收益和創(chuàng)業(yè)就業(yè)收益兼得的效果。

三、以利益聯(lián)結創(chuàng)新，重構和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系

貴州農(nóng)村“三變”改革，是具有普適性和復制性的創(chuàng)新經(jīng)驗。

創(chuàng)新點之一：強化農(nóng)民主體。六盤水實施“三變”改革的過程中，土地流轉有兩種并存方式，即大戶、合作社流轉與工商企業(yè)、工商資本為主體流轉并存。就全國情況看，大規(guī)模的工商資本流轉土地的同時在一些地方出現(xiàn)了大規(guī)模的“跑路”現(xiàn)象，而跑路現(xiàn)象的主體就是工商資本，同時大規(guī)模對農(nóng)民產(chǎn)生擠出效應的也是這個主體。六盤水“三變”過程中，沒有忽視經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)這個基本農(nóng)情，對廣大小農(nóng)戶與直接經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的工商資本的利益關系處理得較好，鼓勵工商資本積極投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如品種繁育、加工營銷、品牌打造、質量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工等，盡量不在生產(chǎn)種植過程和農(nóng)戶進行低水平競爭，著力“帶動”農(nóng)民而不是“代替”農(nóng)民、“融入”農(nóng)民而不是“擠出”農(nóng)民，形成了一個有效的互補性的基本經(jīng)營格局和利益共同體。與此同時，六盤水市在土地流轉中最大限度地發(fā)揮了家庭經(jīng)營優(yōu)勢，企業(yè)不單純追求土地的物質形態(tài)流轉，而是采取以支付一定成本控制實際管理權的方式，農(nóng)戶仍然來經(jīng)營果園、經(jīng)營土地，雖然形式上土地經(jīng)營權沒有變，但實際的經(jīng)營方式發(fā)生了重要變化，農(nóng)民怎么生產(chǎn)，怎么使用農(nóng)藥，怎么使用肥料，怎樣來進行質量品質控制，完全由公司把控，形成了農(nóng)戶與公司雙贏的格局。在這種流轉方式上，家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的高效優(yōu)勢沒有被削弱，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售、質量控制、品質提升等關鍵性產(chǎn)業(yè)轉型升級過程由公司把控。

創(chuàng)新點之二：推進股份合作。現(xiàn)在普遍的情況是，土地流轉只是一時的流轉，農(nóng)民往往只能獲得低位、低價、固化的土地流轉收益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長性收益農(nóng)民往往無法分享。雖然一些地方還有一點變化，如每年每畝遞增20元、30元，但缺乏一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的分享機制。比如種茶葉，過去只有1000元收益，現(xiàn)在有10000元收益，但農(nóng)民無法分享這之間的收益。同時，單純的土地流轉，普遍存在一種對農(nóng)民的擠出效應，雖然說有一部分農(nóng)民可以就近打工，既有土地流轉收益，還有務工收益，但是公司流轉土地后用工規(guī)?？傮w上必然是降低的，由于種種原因，相當一部分農(nóng)民并不一定能實現(xiàn)就近務工，而是外出，而且還有一部分年老體弱的農(nóng)民沒有能力打工，這已為許多地方的現(xiàn)實情況所證實。雖然股份合作方式實現(xiàn)土地流轉也有障礙，一些農(nóng)民基于對未來風險的不確定性，不愿意也不輕易采取承擔風險的入股方式，較為普遍地存在觀望態(tài)度。綜觀六盤水“三變”在農(nóng)民從觀望到響應問題上的成功突圍，主要取決于當?shù)赜型泥l(xiāng)村精英能動性作用的發(fā)揮。股份合作的成功往往和當?shù)氐囊粋€能人有密切的關系，它是一個更具穩(wěn)定性和持續(xù)性的土地流轉方式，因為它和農(nóng)民的聯(lián)系更緊密，農(nóng)民對合作社盈利的關切度更高。六盤水把土地股份合作作為一個重點推進的方向，在這方面已經(jīng)成功破題。

創(chuàng)新點之三：催生組織再造。六盤水“三變”較好地實現(xiàn)了土地流轉與集體經(jīng)濟組織變革的同步推進。這是實施“三變”改革意想不到的不可低估的重要創(chuàng)新。很多地方都在搞土地流轉改革，但是他們的土地流轉，往往就是先搞確權，搭建平臺，配套一些金融支持。但在中國的現(xiàn)實背景下，集體經(jīng)濟組織的再造是一個不可回避的任務，如果在土地流轉的過程中，特別是以合作社流轉、以土地股份合作社流轉為一個重要方向，它就有可能為我們集體經(jīng)濟組織再造發(fā)展尋找到一個新的出路。雖然說絕大多數(shù)經(jīng)濟組織都是一個空殼，沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，但是它卻有大量的資源性資產(chǎn)，如果在土地流轉過程中，把資源性資產(chǎn)進行盤活，進行股份化的量化，實際上集體經(jīng)濟組織就能擺脫現(xiàn)在所面臨的困境，從六盤水的實踐可以看到這是一種趨勢。

創(chuàng)新點之四：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。六盤水實施“三變”改革過程中，將集體資源、閑置資產(chǎn)以及財政資金入股等方式，進一步提高村級組織在“三變”改革中統(tǒng)籌服務能力，加強了村級組織建設，增強了村級組織治理能力。一是健全了鄉(xiāng)村治理領導體系。組建了50個聯(lián)村黨委，構建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——聯(lián)村黨委——村黨組織三個層級的鄉(xiāng)村治理領導體系；二是完善了鄉(xiāng)村治理結構。完善了聯(lián)村黨委領導下的多種經(jīng)濟組織合作的鄉(xiāng)村治理結構，變內(nèi)化式管理和外向型管理結合，形成村集體與市場緊密結合、黨的領導與各種經(jīng)濟組織和農(nóng)民的銜接互動的社會治理體系；三是推進了治理方式現(xiàn)代化?！叭儭备母锿ㄟ^“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”，讓農(nóng)戶專心發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式，推進治理方式現(xiàn)代化。盤縣按照基礎設施連建、水體河道連治、垃圾污水連處、扶貧產(chǎn)業(yè)連片、美麗鄉(xiāng)村連線、基層組織連手、黨員干部連心“七連思路”，整合一切資源要素、財力物力、工作力量向農(nóng)村傾斜，實施集中連片開發(fā)、整鄉(xiāng)整村推進，努力實現(xiàn)水電路、村寨房、山水林、產(chǎn)供銷、農(nóng)旅文“五個一體化”，淤泥鄉(xiāng)巖博村、羊場鄉(xiāng)納木村等8個試點村已實現(xiàn)“三個合一”目標，即貧困村出列與小康村達標合一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全域旅游合一、人居環(huán)境整治和人文素質提升合一。在發(fā)展農(nóng)民股份合作的過程中，六盤水涌現(xiàn)出了許多以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等致富帶頭人為主的新型農(nóng)民。2014年以來，共開展新型農(nóng)民培訓99.6萬人次，2455戶5029人成為農(nóng)民脫貧致富的帶頭人。

四、從拓展空間深化，加快現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

第一，選好改革主體。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，“靠天吃飯”，風險較高，選擇好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體至關重要。要大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，因地制宜選擇潛力大、有市場前景的特色產(chǎn)業(yè)，選擇經(jīng)濟實力強、企業(yè)效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，選擇有社會責任、有經(jīng)營能力、有擔當意識的企業(yè)家，特別是本土的企業(yè)家來承擔“三變”改革的任務。同時，要充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，不搞強迫命令。

第二，建好改革機制。一是建立風險保障機制。建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。二是建立股份聯(lián)結機制。引導農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結機制。三是建立股權量化機制。在農(nóng)村集體資產(chǎn)評估量化、資金量化、合理劃分股權結構的基礎上，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權分紅協(xié)議約定相關事宜。四是建立收益分配機制。探索建立靈活多樣的股權收益分配機制和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，引導經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權結構和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責、行使股東的權力、參與重大的決策。

第三，搭好改革平臺。一是搭好農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法自愿公開公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉的管理辦法等相關配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機制，強化監(jiān)管，確保產(chǎn)權交易規(guī)范透明運行。二是搭好農(nóng)村產(chǎn)權評估平臺，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權益評估需求。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權或者其他財產(chǎn)權利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機構評估。三是搭好農(nóng)村產(chǎn)權融資平臺，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制。完善農(nóng)村信用體系建設，深入推進信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村金融信用縣等農(nóng)村信用工程建設，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。四是搭好農(nóng)村產(chǎn)權擔保平臺，擴大融資擔保業(yè)務規(guī)模。探索融資擔保新模式，鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構或擔?；?，探索企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織、村民共同出資組建的行業(yè)性擔保公司。

第四，搞好改革創(chuàng)新。一是激活存量資產(chǎn)。將財政投入農(nóng)村形成的鄉(xiāng)村公路、機耕道、土地整治、廠房、大棚、小型水利設施、集體房產(chǎn)、村集體機械設備、村集體積累資金等存量資產(chǎn)和財政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補貼、救濟、應急類資金除外，扶貧資金可量化到貧困戶)，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益。二要激活自然資產(chǎn)。抓好農(nóng)村產(chǎn)權確權登記頒證工作，引導農(nóng)村集體所有的耕地、林地、宅基地、草地、荒地、山嶺、灘涂、水面和尚未開發(fā)利用的土地等經(jīng)營性自然資產(chǎn)使用權和經(jīng)營權有序流轉，重點是將山水林田湖以及村落資源、古樹資源、民俗資源、氣候資源等折股量化，發(fā)展多種形式的股份合作，真正讓綠水青山變金山銀山。三要激活農(nóng)村人力資本。引導農(nóng)民自愿將承包土地經(jīng)營權和個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與分紅成為股東。引導農(nóng)民在參與“三變”改革中轉變生產(chǎn)方式、生活方式，提升農(nóng)民群眾的素質能力，培育有文化、懂技術，有資金、會經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民。

貴州開展的農(nóng)村“三變”改革，其核心是打造“股份農(nóng)民”，實行的是“股份制合作”，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動。通過“三變”加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)了土地有價值的流轉，催生了新的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了新的經(jīng)營主體，引入了新的產(chǎn)品和新的技術，帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的再造，帶來了鄉(xiāng)村治理模式的重構，推動了城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動，為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革找到了突破口，給農(nóng)民參與制度創(chuàng)新提供了新路子，在全省乃至全國都有著重要的示范意義。

[責任編輯：申鳳敏]

羅凌，貴州省委政策研究室研究員，碩士生導師，主要研究方向：三農(nóng)問題；崔云霞，貴州省委政策研究室農(nóng)村處副研究員，主要研究方向：三農(nóng)問題。

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文章編號：1002-6924(2016)12-153-157