韋少雄，吳佳明

(河池學(xué)院 1.馬克思主義學(xué)院; 2.黨委辦公室，廣西 宜州 546300)

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法治型廉政文化：理論闡釋與現(xiàn)實(shí)路徑

韋少雄1，吳佳明2

(河池學(xué)院 1.馬克思主義學(xué)院; 2.黨委辦公室，廣西 宜州 546300)

法治是推進(jìn)廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)廉潔政治，確保廉政文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必然要求。法治型廉政文化的根本要求是法律至上；價(jià)值基礎(chǔ)是公平正義；根本保證是權(quán)力限制；終極目標(biāo)是保障人權(quán)。構(gòu)建法治型廉政文化，要把法治作為廉政文化的基本內(nèi)核，通過(guò)廉政文化的基礎(chǔ)建構(gòu)、理論研究、法治理念培育和制度體系完善，實(shí)現(xiàn)廉政文化意義上的法治轉(zhuǎn)折，促進(jìn)法治型廉政文化的生成。

法治理念 ；廉政文化制度；法治型廉政文化

法治型廉政文化，是法治理念和廉政文化融合發(fā)展的產(chǎn)物，是指以法治精神為核心內(nèi)容和理念，依靠法治力量來(lái)推動(dòng)，盡量排除人治因素影響而確保廉政文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的廉政文化建設(shè)新模式。在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，將廉政文化與法治理念相融合，探討構(gòu)建符合現(xiàn)代社會(huì)特征要求的法治型廉政文化，對(duì)全面推進(jìn)反腐倡廉新發(fā)展，有著重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、法治型廉政文化：廉政文化意義上的法治轉(zhuǎn)折

廉政文化作為一種文化概念，雖然是在近些年才提出來(lái)，但作為一種文化現(xiàn)象，廉政文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是一種優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。《周禮》就曾經(jīng)提出，對(duì)官員的考核有“六廉”，即：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，要求官員必須具備善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明辨是非等基本品格，為我國(guó)古代廉政文化建設(shè)奠定了基本的內(nèi)容框架[1]。歐陽(yáng)修的《廉恥論》提到公正清廉，乃“士君子之大節(jié)”，也就是說(shuō)清廉是官員必備的政治品德[2]。明朝的郭允禮撰寫(xiě)《官箴》，提出“公生明、廉生威”，成為對(duì)“公廉”最為后世稱道的經(jīng)典闡釋，對(duì)中華廉潔文化的豐富和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響[2]?？v觀古代的傳統(tǒng)廉政文化，也有過(guò)一些法治的種子，如“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的法治宣言，“以法治國(guó)”的法治思想，“王子犯法與庶民同罪”的法治原則，“以法養(yǎng)廉”關(guān)于養(yǎng)廉之道的說(shuō)法，但同時(shí)也有“刑不上大夫”的法治缺憾[3]。一些思想家還將法治融入到廉政文化建設(shè)中，與德治并用。如孔子提出：“寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬。”此處“寬”指的是“德治”，而“猛”指的是“法治”[4]，孔子強(qiáng)調(diào)治理國(guó)家要德中有法，法下施德，在養(yǎng)廉問(wèn)題上亦是如此。孟子提到：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，同樣說(shuō)的是單獨(dú)運(yùn)用“德”或“法”來(lái)治國(guó)理政是不可取的[4]。歷史上不同時(shí)期的思想家們從不同層面提出了一套系統(tǒng)的廉政理論，其中包含著一些積極的合理因素，如他們都十分重視“德治”，重視道德教化在廉政文化建設(shè)中的作用，強(qiáng)調(diào)“為政以德”；他們都注意到在“德治”和“法治”兩種手段中，廉政文化建設(shè)僅僅依靠道德，依靠“德治”還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，認(rèn)為更為重要的是，廉政文化建設(shè)還必須依靠“法治”來(lái)實(shí)現(xiàn)，這對(duì)當(dāng)今的廉政文化建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。

同時(shí)我們還應(yīng)注意到，我們今天所言“法治”與中國(guó)古代所言之“法治”有很大的不同，需要賦予其新的內(nèi)涵和時(shí)代特征。事實(shí)上，現(xiàn)代意義上的法治，在中國(guó)古代是不存在的?，F(xiàn)代法治強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，既是一種現(xiàn)代化思維，又是一種現(xiàn)代化手段。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索社會(huì)主義道路的建設(shè)中，曾一度形成了偏重教育和運(yùn)動(dòng)，輕視民主和法制的廉政建設(shè)之路。改革開(kāi)放后，伴隨對(duì)建國(guó)初期走過(guò)曲折路程的總結(jié)和思考，廉政法制建設(shè)快速發(fā)展，反腐倡廉逐步走上了依靠法制的軌道。特別是20世紀(jì)90年代提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”以來(lái)，隨著“法制”轉(zhuǎn)向“法治”，法治成為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，并不斷促進(jìn)法治型廉政文化的生成。首先，法治成為廉政文化建設(shè)的理論根基。中國(guó)古代政治的基本特征是君權(quán)至上，專制主義。主流思想無(wú)論儒家思想，還是法家學(xué)派，都具有根深蒂固的“臣民意識(shí)”“青天情結(jié)”，重在德性，認(rèn)為廉政能否得到持久，關(guān)鍵在于官吏能否做到堅(jiān)守美德。他們的“法治”理論是構(gòu)建君主專制的手段，是傳統(tǒng)專制理論的基石，缺乏民主和法治意識(shí)?，F(xiàn)代法治雖然也不反對(duì)人的德性，但也不絕對(duì)相信人的德性，認(rèn)為人的理性總是不完善的，有缺陷的，因此有必要對(duì)人性的弱點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。現(xiàn)代法治所倡導(dǎo)的公平正義、權(quán)力制約、權(quán)利本位正是對(duì)“臣民文化”“清官文化”的否定，是廉政文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)。其次，法治成為廉政文化建設(shè)的重要保障。法治注重的是制度文明，意味著社會(huì)治理要依法辦事、接受規(guī)則約束、維護(hù)良好秩序。廉政文化建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)，不僅是要教育和要求國(guó)家公職人員廉潔自律、清廉從政，更重要的是要從法治的角度，規(guī)范公共權(quán)力，規(guī)范公職人員的行為，使公職人員依法用權(quán)，防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私行為的發(fā)生。只有通過(guò)法治，才能保障廉政文化建設(shè)朝著規(guī)范化、程序化和制度化方向發(fā)展。再次，法治成為廉政文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑。廉政文化建設(shè)，其根本指向就是要針對(duì)腐敗的預(yù)防和消除，從而建立廉潔清正的政治，而要實(shí)現(xiàn)這一目的，最有效的方法就是使用法治這一手段，用“法”來(lái)約束和限制權(quán)力，權(quán)力來(lái)源于“法”的授權(quán)，權(quán)力必須按照“法”所規(guī)定的內(nèi)容和要求來(lái)行使。法治為廉政文化的建設(shè)提供了賴以存在的形式，它通過(guò)營(yíng)造公正的社會(huì)環(huán)境，合理配置各種制度資源，有效控制和監(jiān)督權(quán)力，確保廉政文化價(jià)值的真正實(shí)現(xiàn)和作用的真正發(fā)揮。

二、法治型廉政文化的觀念基礎(chǔ)：法治理念

法治表現(xiàn)為制度卻生成于精神，制度的革命并不意味著觀念的革命[5]。要真正實(shí)現(xiàn)廉政文化意義上的法治轉(zhuǎn)折，生成法治型廉政文化，就必須深刻認(rèn)識(shí)法治的核心要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律，樹(shù)立符合人類(lèi)法治文明發(fā)展方向和我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治理念，保證法治的正義、秩序、平等、自由等價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。

(一)法律至上：法治型廉政文化的根本要求

法律至上是法治理念的第一要義。法律是公民公共意志的體現(xiàn)，法律至上，體現(xiàn)了公民在思想觀念上堅(jiān)持法具有極大權(quán)威并居于社會(huì)其他任何權(quán)威之上，它源于人們對(duì)法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，是人們對(duì)法律的功能和價(jià)值在心理情感上的充分肯定。廉政文化建設(shè)以法律至上為根本要求，并不是靠法律的嚴(yán)酷與冷峻或外力的強(qiáng)迫和壓制，也不是靠傳統(tǒng)社會(huì)流行的“子民意識(shí)”和“圣人崇拜”，而只能是靠公民對(duì)法律的信仰和追求。正如盧梭所說(shuō)：“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法……”[6]73。對(duì)廉政的信仰和追求，不是因?yàn)榫次泛蛻峙路啥逭疂崳且驗(yàn)榉芍辽侠砟顑?nèi)化為公民的一種情感體驗(yàn)后，會(huì)使公民的自由、平等、公正、參與、責(zé)任意識(shí)和理性觀念等多個(gè)層面獲得心理上的認(rèn)同，當(dāng)他們違反廉政法律和廉政準(zhǔn)則時(shí)，會(huì)于心不安、深感內(nèi)疚。只有培養(yǎng)公民法律至上的理念，使公民對(duì)廉政制度形成認(rèn)同感、信賴感，廉政文化才有可能扎根社會(huì)。

(二)公平正義：法治型廉政文化的價(jià)值基礎(chǔ)

公平正義是法律永恒的價(jià)值追求。亞里士多德指出：“法治應(yīng)該包含兩重意義：己成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”[7]199。除了法律要得到普遍的遵守，樹(shù)立法律至上的理念外，現(xiàn)代法治理念下的法律還應(yīng)該是“良好的法律”，即內(nèi)涵公平和正義?！肮健?，就是要摒棄傳統(tǒng)的人身依附關(guān)系和特權(quán)觀念，增強(qiáng)人們的平等意識(shí)，使人們具有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。“正義”，就是要永葆浩然正氣，滌蕩是非不明，良莠不分的社會(huì)消極心理，清除滋生歪風(fēng)邪氣的社會(huì)環(huán)境，形成守廉、尚廉、弘廉的社會(huì)風(fēng)尚。古人所說(shuō)的“公生廉”，反映了公平正義是廉政的基礎(chǔ)。廉政文化建設(shè)要從堅(jiān)持公平正義的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值追求出發(fā)，通過(guò)妥善處理各種利益關(guān)系，使公平正義具體體現(xiàn)在人們從事各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果之中，防止利益分配不公。

(三)權(quán)力限制：法治型廉政文化的根本保證

權(quán)力限制是法治理念的重要原則。孟德斯鳩曾指出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。自由民主的國(guó)家必然是權(quán)力受到監(jiān)督和制約的國(guó)家。權(quán)力濫用和異化，就會(huì)導(dǎo)致腐敗。明確權(quán)力的邊界，限制權(quán)力，就能廉潔從政。不加限制的權(quán)力，即使掌握在廉潔奉公的人手中，也有可能被濫用。正如19世紀(jì)英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵研究歷史得出的結(jié)論那樣：“權(quán)力，不管它是宗教的還是世俗的，都是一種墮落的、無(wú)恥的和腐敗的力量，也就是說(shuō)不管任何權(quán)力，人民賦予的也好，君權(quán)神授的也罷，如果沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的權(quán)力約束和限制，那么這種權(quán)力就必然會(huì)導(dǎo)致腐敗?！盵8]因此，為了保證權(quán)力的正確行使，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是十分必要的。黨的十八大報(bào)告提出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！盵9]黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[10]。它們體現(xiàn)了權(quán)力限制的法治理念，告訴掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部，決不能隨意行使權(quán)力，必須自覺(jué)地讓權(quán)力進(jìn)入法治的軌道，反對(duì)個(gè)人專斷和官僚主義。只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，才能鏟除腐敗產(chǎn)生的根源，實(shí)現(xiàn)廉政的目標(biāo)。

(四)保障人權(quán)：法治型廉政文化的終極目標(biāo)

法治的最終目標(biāo)就是承認(rèn)并保障人的基本權(quán)利。在長(zhǎng)期的封建專制統(tǒng)治中，形成了普遍忽視個(gè)體權(quán)利為特征的依附型治理格局，法律被看作是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)專制統(tǒng)治的工具，人民的基本權(quán)利一直得不到重視?！皺?quán)利觀念”缺失，是近代中國(guó)法治型治理體制未能建成的一個(gè)重要原因。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放后，隨著民主和法制逐步健全，公民權(quán)利意識(shí)問(wèn)題越來(lái)越得到重視，每一項(xiàng)重大制度改革，都可以歸結(jié)為重新對(duì)公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力關(guān)系的認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新時(shí)期，利益格局深刻變革，保護(hù)公民權(quán)利和自由的力度得到加大，反對(duì)絕對(duì)的義務(wù)本位觀念，樹(shù)立新的法律權(quán)利觀念，成為社會(huì)改革發(fā)展的總趨勢(shì)。“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被寫(xiě)進(jìn)憲法，更是開(kāi)創(chuàng)了用憲法保障人權(quán)的新時(shí)代，是我國(guó)人權(quán)法律保障的重大發(fā)展。法治是通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力施以必要的法律規(guī)制，從而保障基本人權(quán)的。廉潔從政要求依法用權(quán)，堅(jiān)守“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的觀念，通過(guò)合理權(quán)利保障機(jī)制，不斷拓寬人民群眾參與廉政建設(shè)的渠道，確保權(quán)為民所用。只有這樣，才能筑牢反腐倡廉的群眾基礎(chǔ)，形成反腐倡廉的良好氛圍。

三、法治型廉政文化的生成：現(xiàn)實(shí)邏輯及推動(dòng)力量

文化不影響人的行為，文化只能是神話，而非現(xiàn)實(shí)。作為觀念和價(jià)值層面的法治型廉政文化，可以為人們提供一種目標(biāo)模式、理論架構(gòu)和價(jià)值準(zhǔn)則。但如果法治型廉政文化僅僅停留在觀念層面，沒(méi)有內(nèi)化為主體的內(nèi)心自覺(jué)和行為指向，就無(wú)法獲得真正、普遍的感召力。因此，應(yīng)把觀念層面的法治型廉政文化與現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來(lái)，使廉政文化內(nèi)化為廉政主體普遍信仰和行為指向，進(jìn)而演化成廉政治理并產(chǎn)生廉政績(jī)效。

(一)加強(qiáng)法治型廉政文化的基礎(chǔ)建構(gòu)

馬克思主義認(rèn)為，文化是經(jīng)濟(jì)、政治的反映，又給經(jīng)濟(jì)、政治以反作用。加強(qiáng)法治型廉政文化的基礎(chǔ)建構(gòu)，要從經(jīng)濟(jì)和政治兩方面考慮。在經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定廉政文化的發(fā)展。社會(huì)的清正廉潔，一定程度上有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。鄧小平指出：“離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，絕不能干擾它、沖擊它?！盵11]我國(guó)現(xiàn)階段滋生腐敗在一定意義上是由于生產(chǎn)力水平較低，物質(zhì)較為匱乏，使一部分掌權(quán)者產(chǎn)生了腐敗的動(dòng)機(jī)，為了追求物質(zhì)利益，不惜踐踏法律。相比較而言，新加坡、英國(guó)的廉政建設(shè)為世界所稱道，它們的高薪養(yǎng)廉和高福利保障離不開(kāi)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，要不斷深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為法治型廉政文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在政治上，廉政文化屬于政治文明的范疇，是以廉潔政治為制度基礎(chǔ)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治?！盵12]50第一次在黨的全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告中寫(xiě)入“建設(shè)廉潔政治”這一概念，表明廉潔政治已上升至現(xiàn)代國(guó)家治理的層面，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求[13]。廉潔政治，是政治生活法治化的產(chǎn)物，它的運(yùn)行邏輯要求依法治腐，把所有廉政事務(wù)納入法制框架，用法的手段和方式解決廉政問(wèn)題，做到干部清正、政府清廉、政治清明。推進(jìn)法治型廉政文化建設(shè)，需要圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化這一政治要求，繼續(xù)推進(jìn)廉潔政治制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)范權(quán)力、利益、權(quán)利之間的關(guān)系問(wèn)題，發(fā)揮廉潔政治的制度保障作用，通過(guò)廉潔政治實(shí)現(xiàn)廉政法治目標(biāo)。

(二)推進(jìn)法治型廉政文化的理論建設(shè)

加強(qiáng)法治型廉政文化建設(shè)，需要從理論上深入研究廉政文化建設(shè)的法治內(nèi)涵、法治要求和時(shí)代特征，拓展廉政文化研究的深度和廣度，提升法治型廉政文化建設(shè)的理論水平。隨著依法治國(guó)全面推進(jìn)，廉政文化建設(shè)已經(jīng)成為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，反腐倡廉要求法治的呼聲也日益高漲。但反腐倡廉為什么需要法治？他們有何必然聯(lián)系？廉政文化建設(shè)的出路何在等等，都需要進(jìn)行廣泛深入透徹的研究，需要不斷提高廉政文化研究的學(xué)術(shù)和理論品位。

法治型廉政文化的理論建設(shè)，要加強(qiáng)三個(gè)方面的研究：一要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家的廉政思想研究，積極探索廉政文化建設(shè)的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展廉政思想、廉政理論。二要堅(jiān)持古為今用、洋為中用。要克服古代“人治傳統(tǒng)”和“清官文化”對(duì)廉政文化建設(shè)的消極影響，提煉、挖掘諸如“畏法度而能法律”“明廉恥而守氣節(jié)”“崇節(jié)儉而重情操”等方面的勤政廉政文化，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。要借鑒和吸收國(guó)外廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)反腐倡廉形勢(shì)要求，大力倡導(dǎo)公平、公正、民主、法治，促進(jìn)廉政文化創(chuàng)新發(fā)展。三要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的法治課題研究。也就是要把廉政文化建設(shè)中的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，加強(qiáng)法學(xué)研究，而不僅僅是黨史黨建問(wèn)題、政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、道德問(wèn)題。要通過(guò)加大對(duì)廉政文化課題研究的扶持力度，吸納更多高校和社會(huì)各界的法學(xué)專家學(xué)者加入到理論研究隊(duì)伍中來(lái)，壯大研究力量，擴(kuò)大研究影響，推進(jìn)研究的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

(三)培育公民的廉政法治理念

廉政文化在理念層面表現(xiàn)為人們對(duì)廉政認(rèn)知、心理、信仰等方面的感受程度，是人們對(duì)廉政思想和價(jià)值取向的集中體現(xiàn)。盡管幾千年的中華民族文明積淀了深厚的為政清廉、愛(ài)民重民的思想，在社會(huì)主義法治理念下也形成依法治理腐敗的文化氛圍，并被有機(jī)地融入到當(dāng)代的廉政文化建設(shè)中。但是，我們也應(yīng)注意到，我國(guó)當(dāng)前的廉政文化建設(shè)是在封建專制殘余思想還在較大程度存在、民主和法制還不夠健全的社會(huì)歷史條件下開(kāi)展的，公民法治文化水平總體較低，法治觀念淡薄，獨(dú)立主體意識(shí)缺乏，政治參與能力不強(qiáng)。因此，我們必須重視公民廉政法治理念的培育工作，引導(dǎo)人們樹(shù)立廉政法治意識(shí)。

要堅(jiān)持“法治”與“德治”相結(jié)合的廉政文化教育新機(jī)制。強(qiáng)調(diào)“法治”并不等于排除“德治”?！胺ㄖ巍弊⒅赝庠诘挠布s束，對(duì)遏制腐敗、威懾腐敗分子發(fā)揮不可或缺的作用，沒(méi)有法治的強(qiáng)制和威懾，腐敗就會(huì)蔓延?！暗轮巍弊⒅貎?nèi)在的自律，對(duì)塑造心靈秩序，遏制惡欲、貪婪的滋長(zhǎng)和蔓延發(fā)揮不可替代的作用。人畢竟是理性的動(dòng)物，不能忽視道德文化的一面。真正意義上的法治不是讓人恐懼，而是讓人覺(jué)得安全；真正意義上的法治并不排除道德，而是道德的實(shí)施和貫徹[14]。不講“德治”的“法治”是假法治，因此，抓廉政文化教育，必須重視儒家禮義廉恥教育和公民自身修養(yǎng)的熏陶，做到“法治”和“德治”同時(shí)并舉，雙管齊下。

要重點(diǎn)抓好黨員干部的廉政思想教育。黨員干部是法治型廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵力量。黨員干部能否做到奉公守法、公正廉明、廉政自律，直接反映著廉政文化建設(shè)狀況，關(guān)系到黨的作風(fēng)和形象，關(guān)系到人心向背。為此，要抓好黨員干部的理想信念教育，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)接受從政道德教育；要加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)教育和紀(jì)律教育，使他們自覺(jué)反對(duì)形式主義文化、官僚主義文化、享樂(lè)主義文化和潛規(guī)則文化等腐朽文化的侵蝕，提高黨性修養(yǎng)；要提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，堅(jiān)守法律紅線和道德底線，做廉潔從政的模范踐行者。

要面向大眾。人民群眾是法治型廉政文化建設(shè)的主力軍，反腐倡廉的規(guī)律性要求我們面向全社會(huì)推動(dòng)法治型廉政文化建設(shè)，把廉政文化建成群眾自己的文化。這取決于兩個(gè)方面，一方面要培養(yǎng)群眾廉政法治心理。通過(guò)發(fā)揮大眾新傳媒的載體作用，將廉政文化推進(jìn)到家庭、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織等各個(gè)角落，拓寬廉政文化的群眾基礎(chǔ)，讓群眾在心目中覺(jué)得反腐倡廉、懲治腐敗與自己息息相關(guān)。另一方面要樹(shù)立群眾對(duì)廉政文化的信心?！爸贫缺仨毧吭瓌t的公正以及國(guó)民對(duì)它感興趣才能獲得支持?！盵15]26廉政文化只有被群眾看成是維護(hù)他們權(quán)利的需要，而不是對(duì)他們權(quán)利的約束，才會(huì)去相信它，才能在社會(huì)扎根，成為群眾自己的文化。

(四)用法治力量推進(jìn)廉政文化制度體系建設(shè)

制度建設(shè)是關(guān)鍵。從廉政治理的角度來(lái)審視，制度反腐有效與否，還取決于制度是否成體系，能否形成一個(gè)制約和監(jiān)督權(quán)力的閉環(huán)[16]。推進(jìn)廉政文化制度體系建設(shè)，必須從總體上考慮和規(guī)劃各項(xiàng)改革舉措，從制度上制訂和出臺(tái)一系列帶有根本性和全局性的廉政文化建設(shè)方案，建立一環(huán)扣一環(huán)的制度體系。

廉政制度體系涉及權(quán)力來(lái)源、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督等多個(gè)方面，而黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)覆蓋社會(huì)生活方方面面，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的廉政制度體系現(xiàn)代轉(zhuǎn)型能否成功，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于提高黨的依法治理能力。合理配置權(quán)力，達(dá)成權(quán)力的對(duì)稱與平衡，使權(quán)力在法律規(guī)制下運(yùn)行，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，中央始終以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)、踐行“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“四風(fēng)”、開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、強(qiáng)化中央巡視等一系列舉措，嚴(yán)厲打擊和懲治了一批黨員干部的腐敗腐化行為，贏得全黨全社會(huì)的衷心贊譽(yù)和廣泛支持。但是，廉政文化制度體系的構(gòu)建，還需特別正視腐敗的問(wèn)題意識(shí)，比如權(quán)力過(guò)分集中、特權(quán)現(xiàn)象、暗箱操作、監(jiān)督缺失等。權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。作為掌握核心政治權(quán)力的黨，必須加強(qiáng)和改善自身的建設(shè)，確保權(quán)力透明、正當(dāng)運(yùn)行。一要繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。二要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格管理，在法律約束的范圍內(nèi)嚴(yán)格黨員干部的行為。三要強(qiáng)化公共權(quán)力之外的社會(huì)監(jiān)督、民眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)他們的作用和積極性，發(fā)揮黨外監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，并把他們的優(yōu)勢(shì)吸收到黨風(fēng)廉政建設(shè)中來(lái)。

廉政文化在制度層面的實(shí)踐主要是廉政立法，即要依靠法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范權(quán)力，做到權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定、問(wèn)責(zé)法定，用法律制度控制權(quán)力，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而建立起反腐倡廉的常態(tài)化制度。制度有法內(nèi)制度和法外制度之分，其強(qiáng)制力不同。一般制度獲得法律的支持或者上升為法律后，剛性更強(qiáng)，力度更大。反腐敗法治化是制度反腐的新超越，需要進(jìn)一步把一般制度反腐上升為法律反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子。當(dāng)前，廉政法律法規(guī)之間還存在一些縫隙，法律制度的剛性約束還不夠硬實(shí)。要適應(yīng)反腐形勢(shì)的新要求，應(yīng)該有《反腐敗法》《行政程序法》《行政組織法》和其他配套法律，《信息公開(kāi)條例》也應(yīng)上升為《信息公開(kāi)法》等。

總之，依靠法治是廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵，只有運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷強(qiáng)化法治理念，細(xì)化和完善各種法律規(guī)范，使公權(quán)力始終處于嚴(yán)密的法律制約下，減少人為的干擾，構(gòu)建起以法治為保障的廉政文化建設(shè)新機(jī)制，才能夯實(shí)反腐倡廉制度根基，實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)的終極目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯 羅傳清]

Honest and Clean Government Culture under the Rule of law:Theoretical Interpretation and Practical Path

WEI Shao xiong1， WU Jia ming2

(1.School of Marxism; 2.Department of Committee, Hechi University, Yizhou, Guangxi 546300, China)

Rule of law is the key to promote the construction of a clean and honest government, and it is the inevitable requirement to realize the clean politics and to ensure the realization of the cultural value of the clean government. The basic requirement of the rule of law culture is that the law is supreme, the value base is fair and just, the basic guarantee is the restriction of power, and the ultimate goal is to protect human rights. To construct honest and clean government culture under the rule of law, it needs to take rule of law as the basic core of the clean government culture, through the foundation construction of clean government culture, theory research, cultivating the concept of rule of law and the perfection of system, to realize the law transition in the cultural significance and to promote the formation of incorruptible culture.

idea of rule by law; culture system of honest and clean government; honest and clean government culture under the rule of law

D262

A

1672-9021(2016)04-0118-06

韋少雄(1981-)，男，廣西藤縣人，河池學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向：廉政法治建設(shè)。

廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃反腐倡廉建設(shè)理論研究專項(xiàng)課題“高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與廉政文化建設(shè)研究”(2014ZJ051)。

2016-07-10