高 嵩

(東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長春 130024)

20世紀(jì)末美國面向就業(yè)機(jī)會的職業(yè)教育政策

高 嵩

(東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長春 130024)

20世紀(jì)90年代，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢和職業(yè)教育改革的需要，美國聯(lián)邦政府實(shí)施了以幫助青少年就業(yè)為目標(biāo)的職業(yè)教育政策。1994年《從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法》頒布后，從學(xué)校到就業(yè)計(jì)劃在全美范圍開展起來，形成了一場面向全體中小學(xué)生和中學(xué)輟學(xué)青年，通過多種途徑整合已有課程資源，以學(xué)校本位學(xué)習(xí)、工作本位學(xué)習(xí)和鏈接活動的方式，幫助學(xué)生完成從中學(xué)教育向就業(yè)的過渡。是一場重視雇主、學(xué)校、教師、家長、社區(qū)機(jī)構(gòu)合作伙伴關(guān)系的職業(yè)教育改革運(yùn)動。盡管在促進(jìn)學(xué)生升學(xué)與就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面取得諸多成效，但是在服務(wù)于殘障青年方面收效甚微。

從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法；職業(yè)教育；美國；就業(yè)

回顧20世紀(jì)90年代美國全國性教育政策，不難發(fā)現(xiàn)，克林頓政府在支持各州教育改革的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施了一系列教育改革政策，不僅觸及學(xué)前教育、中小學(xué)教育和高等教育；①1992年克林頓政府通過的學(xué)前教育和中小學(xué)教育法主要有：為提高中小學(xué)教育水平，向?qū)W校、地方和州提供資金的《2000年目標(biāo)法》(1994年)，對《1965年中小學(xué)教育法》重新授權(quán)、鼓勵改善學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施的《改善美國學(xué)校法》(1994年)和《啟蒙法修正案》(1998年)，將特許學(xué)校計(jì)劃的授權(quán)延長的《特許學(xué)校擴(kuò)展法》(1998年)，鼓勵各州參加教育靈活合作計(jì)劃的《教育靈活合作法》(1999年)，為各州提供資金、旨在提高小學(xué)生閱讀能力的《提高閱讀能力法》(1999年)；有關(guān)高等教育的聯(lián)邦法律主要有：創(chuàng)立聯(lián)邦學(xué)生直接貸款計(jì)劃的《學(xué)生貸款改革法》(1993年)，授權(quán)實(shí)施學(xué)生貸款利息減免的《減輕納稅人負(fù)擔(dān)法》(1997年)，《非常情況下學(xué)生貸款合并服務(wù)法》(1997年)，《1965年高等教育法修正案》(1998年)。而且，為了滿足就業(yè)市場對低端勞動力的需求，解決青少年失業(yè)率高的問題，聯(lián)邦政府將教育政策與就業(yè)相結(jié)合，制定并實(shí)施1994年《從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法》，對中小學(xué)和中學(xué)后職業(yè)教育進(jìn)行改革。該法旨在通過向各州提供資金，建立幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)從學(xué)校向就業(yè)過渡的系統(tǒng)。該法實(shí)施后，在美國掀起了一次通過職業(yè)教育開發(fā)學(xué)生的就業(yè)能力，幫助中學(xué)生和中學(xué)后青年獲得就業(yè)機(jī)會的教育改革運(yùn)動。本文試圖對這次面向就業(yè)機(jī)會的職業(yè)教育政策制定的原因、政策理念、項(xiàng)目構(gòu)成和模式、政府的財政支持、存在的問題等進(jìn)行深入探討，期待為我國職業(yè)教育發(fā)展提供某些有意義的借鑒。

一、《從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法》的制定

20世紀(jì)80年代至90年代初，美國的職業(yè)教育體系與就業(yè)市場之間存在斷層的問題。一方面，新技術(shù)革命和知識經(jīng)濟(jì)對各行各業(yè)的從業(yè)者提出了更高的要求，企業(yè)希望所有員工都具備一定的決策能力，以承擔(dān)更多的責(zé)任；員工不僅要訓(xùn)練有素，而且要有一定的新知識與新技能，以適應(yīng)因技術(shù)更新而變化的工作內(nèi)容、工作崗位。盡管企業(yè)對高端人才的需要可以從高等教育院校得到滿足，但是對專業(yè)技術(shù)要求相對低的低端技術(shù)崗位，出現(xiàn)了勞動力供給短缺的問題。另一方面，美國已有的教育機(jī)制，包括中學(xué)教育和職業(yè)教育，缺乏行之有效的、幫助青年人進(jìn)入就業(yè)市場的技能培訓(xùn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國50%的適齡青年不能進(jìn)入四年制大學(xué)就讀，這50%中又有50%連中學(xué)教育也未能完成，而完成高中教育的畢業(yè)生也鮮有或者沒有就業(yè)技能，沒有在中學(xué)階段做好必要的職業(yè)準(zhǔn)備*Ivan Charner， Study of School-To-Work Initiatives， Office of Educational Research and Improvement， U.S. Department of Education， October 1996， p.47.。這種中學(xué)教育與就業(yè)市場的脫節(jié)，給美國帶來另一個必須解決的問題，即由于沒有必要的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備，越來越多的青少年陷入就業(yè)率低、工資低和貧困的境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年，24歲以下、完成高中教育的青年的失業(yè)率，西班牙裔為29%，黑人為17%，白人為13%。在現(xiàn)實(shí)中，他們的失業(yè)率可能比官方公布的數(shù)據(jù)更高。*Ivan Charner， Study of School-To-Work Initiatives，p.5.年復(fù)一年，這樣的青年人口不斷增加，如何幫助他們完成從學(xué)校教育向就業(yè)的過渡，成為各級政府、社區(qū)、學(xué)校、家長等共同關(guān)注的問題。在某些職業(yè)教育發(fā)達(dá)的地區(qū)，例如密歇根州、紐約州、加利福尼亞州、威斯康星州等地，先后出現(xiàn)了在中學(xué)教育過程中，將學(xué)術(shù)課程與實(shí)踐課程進(jìn)行整合的課程一體化以及各種形式的以幫助學(xué)生獲得就業(yè)機(jī)會的教育項(xiàng)目與活動。

在借鑒各州改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為有效解決教育與就業(yè)市場的脫節(jié)和青少年就業(yè)難的問題，1993年8月5日，眾議院以第2884號報告的形式，提出《1993年從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會議案》，宣稱該法旨在“建立一個全國性的框架，一個全國范圍的從學(xué)校到就業(yè)體系的綜合性改革，所有州將成為其中的一部分”*“U.S. Congress， House Report No.103-345， Legislative History: School-To-Work Opportunities Act of 1994，” in United States Code， Congressional and Administrative News， 103rd Congress， 2th Session， vol.4， St. Paul: West Publishing Co.， 1994， p.538.。經(jīng)過1993年9月至10月參議院勞工與人力資源委員會就該議案舉行的一系列聽證會，和其后的立法會議的審議及修訂，1994年4月國會通過了《從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法》。由于該法致力于通過職業(yè)教育改革，“幫助勞動力和學(xué)生具備應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的能力”*Jeffrey A.Frankel and Peter Orszag， American Economic Policy in the 1990s， Cambridge： MIT Press， 2002， p.666.，同時，該法和其他教育政策、就業(yè)培訓(xùn)政策一起，使聯(lián)邦政府在學(xué)校教育和就業(yè)市場發(fā)揮了積極作用，因此，《1994年從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法》成為克林頓政府人力政策的重要組成部分。

二、《從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法》的理念

《從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法》力求將學(xué)生在課堂上學(xué)到的知識與未來順利就業(yè)、職業(yè)成功所需的技能聯(lián)系起來。該法授權(quán)設(shè)立“從學(xué)校到就業(yè)”計(jì)劃，其倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)方法基于這樣的理念：第一，面向所有人的教育，與受教育者的未來職業(yè)生涯和終身學(xué)習(xí)的關(guān)系，更加密切，更有意義。第二，家長、學(xué)生、中學(xué)及高等教育工作者、雇主、勞工代表、地方官員和其他合作伙伴都參與進(jìn)來，推動地方從學(xué)校到就業(yè)體系的建立。*“U.S. Congress， House Report No.103-345， Legislative History: School-To-Work Opportunities Act of 1994，” p.539.第三，該項(xiàng)目給所有學(xué)生提供機(jī)會，參加一系列幫助他們確立并實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)的活動，包括那些殘疾學(xué)生、大學(xué)預(yù)科生和離開學(xué)校后希望進(jìn)入職場的青年。*“U.S. Congress， House Report No.103-345， Legislative History: School-To-Work Opportunities Act of 1994，” p.544.政策制定者認(rèn)為，業(yè)已成年的青年(youngadults)退出中學(xué)教育計(jì)劃后，可以通過各州和地方的合作伙伴所開發(fā)的項(xiàng)目，更好地為實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想做準(zhǔn)備。這些項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)：1.在實(shí)際的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)，2.把課堂教學(xué)同現(xiàn)實(shí)生活中的工作經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系起來，3.教育活動與相關(guān)項(xiàng)目、服務(wù)的連接，4.把學(xué)生與家庭和必要的社區(qū)資源與支持鏈接起來。*“U.S. Congress， House Report No.103-345， Legislative History: School-To-Work Opportunities Act of 1994， ” pp.539-541.

政策制定者希望，在實(shí)施從學(xué)校到就業(yè)計(jì)劃的過程中，學(xué)校與社區(qū)的合作關(guān)系發(fā)揮重要作用。他們期待雇主和工商業(yè)代表能越來越關(guān)注，高中畢業(yè)的青年沒有獲得在瞬息萬變的職場取得成功所需的技能這一問題；企業(yè)能夠在中學(xué)生和中學(xué)后學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)上發(fā)揮積極作用。*Ivan Charner， Study of School-To-Work Initiatives， p.47.通過開發(fā)學(xué)校和社區(qū)之間有效的合作伙伴關(guān)系，企業(yè)可以幫助學(xué)生獲得參加工作本位學(xué)習(xí)的機(jī)會和經(jīng)歷，以鞏固其在學(xué)校所學(xué)的知識和技能。*“U.S. Congress， House Report No.103-345， Legislative History: School-To-Work Opportunities Act of 1994，” pp.545-546.當(dāng)學(xué)生們認(rèn)識到他們的課堂所學(xué)與未來就業(yè)順利與否密切相關(guān)時，學(xué)生會更主動地學(xué)習(xí)。此外，通過建立中學(xué)教育和高等教育、中學(xué)教育與就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃之間的合作伙伴關(guān)系，建立學(xué)校和社區(qū)機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者間的聯(lián)系，參加該項(xiàng)目的學(xué)生可能更容易完成從中學(xué)學(xué)校教育向職場的轉(zhuǎn)變，完成從中學(xué)教育向更高層次的教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。

依據(jù)該法，參與從學(xué)校到就業(yè)計(jì)劃的學(xué)生接受的教育方法和教育環(huán)境都發(fā)生了顯著變化。例如，從11年級開始，學(xué)生可以參加“職業(yè)生涯教育”項(xiàng)目。學(xué)生完成該項(xiàng)目的學(xué)習(xí)后，將獲得高中文憑以及中學(xué)后教育證書，也可以獲得相應(yīng)的行業(yè)資格證書。不同地區(qū)的學(xué)生，可以參加不同的、經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃的、以工作經(jīng)驗(yàn)與培訓(xùn)為核心的工作本位學(xué)習(xí)，工作本位學(xué)習(xí)與學(xué)校本位學(xué)習(xí)相互配合，向?qū)W生提供有關(guān)職場競爭的指導(dǎo)和職場顧問，等等。該法實(shí)施后，隨著越來越多的州接受聯(lián)邦資金，以支持地方從學(xué)校到就業(yè)計(jì)劃的制定和實(shí)施，社區(qū)開展的活動和項(xiàng)目實(shí)施所需要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會環(huán)境，變得越來越多元化。

三、從學(xué)校到就業(yè)項(xiàng)目的構(gòu)成

在政策制定時，國會希望讓州和地方的合作伙伴，在建設(shè)具有不同特點(diǎn)的從學(xué)校到就業(yè)體系之際，擁有較大的靈活性。然而，該法規(guī)定，所有從學(xué)校到就業(yè)項(xiàng)目必須包括三個要素，也就是三個組成部分，即學(xué)校本位學(xué)習(xí)、工作本位學(xué)習(xí)和將前兩者聯(lián)系起來的鏈接活動。該法還進(jìn)一步規(guī)定了每個要素的指導(dǎo)方針。

這三要素的教學(xué)和活動內(nèi)容，著眼于高品質(zhì)的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備與職業(yè)準(zhǔn)備，通過學(xué)生邊干邊學(xué)，在學(xué)校所學(xué)知識和職業(yè)準(zhǔn)備之間架起了一座橋梁，促進(jìn)了面向就業(yè)機(jī)會的學(xué)校教育體系的發(fā)展。例如，工作本位項(xiàng)目的合作者承認(rèn)，以社區(qū)為基礎(chǔ)的企業(yè)和組織，在指導(dǎo)和技能培訓(xùn)上，對學(xué)生產(chǎn)生了重要影響。例如，在美國東南部的一所小學(xué)，包括精神發(fā)育遲滯的學(xué)生在內(nèi)的9到13歲間的學(xué)生，通過工作見習(xí)的方式，參加工作本位學(xué)習(xí)活動。*Darlene D. Unger and Richard Luecking，“Work in Progress: Including Students with Disabilities in School-to-Work Initiatives，” Focus on Autism And Other Developmental Disabilities，vol.13， No. 2(Summer 1998)，p.3學(xué)生們跟隨企業(yè)員工工作，觀摩員工的工作，進(jìn)而了解某一職業(yè)或者某一行業(yè)。通過工作見習(xí)，學(xué)生在幼小的年齡就獲得了探索各種職業(yè)的機(jī)會；通過參與企業(yè)活動，開始培養(yǎng)自己未來從業(yè)的技能。由于這三要素可以靈活組合、搭配，在學(xué)校教育改革期間，它們在職業(yè)學(xué)院、合作教育、青年學(xué)徒制計(jì)劃、技術(shù)預(yù)備計(jì)劃和校本企業(yè)等五種實(shí)踐模式中廣泛使用，為參與項(xiàng)目的青年人進(jìn)入就業(yè)市場做好了心理上、工作經(jīng)驗(yàn)上和技術(shù)上的準(zhǔn)備。*Katherine L. Hughes， Thomas R. Bailey and Melinda J. Mechur， “School-To-Work: Making a Difference in Education，” in A Research Report to America， Institute on Education and the Economy Teachers College， Columbia University， 2001， p.4.

從學(xué)校到就業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施中，形成了五種培訓(xùn)模式，即職業(yè)學(xué)院、合作教育模式、技術(shù)準(zhǔn)備模式、青年學(xué)徒制模式和校本企業(yè)模式。職業(yè)學(xué)院通常是校有校，在學(xué)校內(nèi)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)部門，為學(xué)生提供廣闊的以就業(yè)為主題而組織的學(xué)術(shù)課程。職業(yè)學(xué)院試圖用就業(yè)和繼續(xù)高等教育所需的技能來武裝學(xué)生，課堂教學(xué)和工作本位學(xué)習(xí)融為一體。這類課程通常在商業(yè)伙伴的幫助下設(shè)計(jì)出來，商業(yè)伙伴建議方案結(jié)構(gòu)，提供教室宣講人，主持學(xué)校實(shí)地考察，并為個別學(xué)生提供顧問。學(xué)生會被安排參與一些相關(guān)的工作，大學(xué)生在大四、高中生在高三的部分時間需要參加工作經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目。職業(yè)院校的基本特色之一是地方相關(guān)行業(yè)的企業(yè)也積極參與其中。雇主會捐贈設(shè)備與服務(wù)項(xiàng)目，提供員工擔(dān)任顧問，為學(xué)生提供暑期工作和實(shí)習(xí)機(jī)會。這樣的例子很多?？偛吭O(shè)在賓夕法尼亞州南費(fèi)城的賀拉斯弗內(nèi)斯(HoraceFurness)高中的法律刑事司法公共管理學(xué)院，為學(xué)生提供集中的法律、刑事司法和管理研究。為了幫助學(xué)生整合學(xué)術(shù)課程，課程重點(diǎn)放在為期一年的探索某一具體法律問題的項(xiàng)目。比如，為了通過試驗(yàn)研究DNA，學(xué)生需要進(jìn)行數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析，分析其化學(xué)組成，并針對發(fā)現(xiàn)寫研究報告。學(xué)院定期邀請主講嘉賓，模擬法庭審判，進(jìn)行角色扮演和討論，到地區(qū)律師事務(wù)所參觀，以提高課堂的教學(xué)效果。*Darlene D. Unger and Richard Luecking，“Work in Progress: Including Students with Disabilities in School-To-Work Initiatives，” pp.7-8.

合作教育模式，是指學(xué)生在中學(xué)的后面幾年里，參與將學(xué)校本位學(xué)習(xí)和在企業(yè)進(jìn)行的“職業(yè)生涯”工作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)結(jié)合在一起的教育方案。學(xué)生和參與合作教育的企業(yè)，面向?qū)W生進(jìn)行培訓(xùn)，并通過評估學(xué)生的實(shí)際情況給學(xué)校教學(xué)提出建議，學(xué)生在完成項(xiàng)目后，會獲得“學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)課程”的學(xué)分。合作教育是從學(xué)校到就業(yè)體系中，學(xué)生獲得工作本位學(xué)習(xí)機(jī)會的主要形式。例如，科羅拉多州柯林斯堡PoudreR-1學(xué)區(qū)，建立了一個把地方企業(yè)和學(xué)校都包括在內(nèi)的合作團(tuán)體，設(shè)立專門的董事負(fù)責(zé)開展合作辦學(xué)。從10年級開始，向?qū)W生提供帶薪和不帶薪的合作教育課程，包括職業(yè)生涯探索、職業(yè)開發(fā)、職業(yè)準(zhǔn)備課程和職場問題研討會。參加這樣的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠獲得25個高中課程活動學(xué)分。*Darlene D. Unger and Richard Luecking，“Work in Progress: Including Students with Disabilities in School-To-Work Initiatives，”p.8.

技術(shù)準(zhǔn)備模式，是指連續(xù)4年的中學(xué)和大學(xué)職業(yè)技術(shù)課程，為學(xué)生在職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)做準(zhǔn)備。項(xiàng)目通常在中學(xué)11年級開始，加上2年在社區(qū)大學(xué)的教育培訓(xùn)，取得大專文憑或證書(associate’sdegreeorcertificate)而結(jié)束。技術(shù)準(zhǔn)備項(xiàng)目旨在加強(qiáng)學(xué)生學(xué)術(shù)能力的同時，為他們即將開始的職業(yè)生涯提供技術(shù)準(zhǔn)備。如，印第安納州印第安納波利斯的韋恩小鎮(zhèn)運(yùn)行了一個為大約89個人學(xué)生提供技術(shù)準(zhǔn)備的項(xiàng)目。該項(xiàng)目提供給學(xué)生的課程順序是固定的，分別是英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、制造技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用。課程指導(dǎo)主要基于應(yīng)用和實(shí)用，這意味著課程與學(xué)生感興趣的職業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高，重視動手能力與應(yīng)用。高三學(xué)生在其期望的職業(yè)領(lǐng)域參加帶薪學(xué)習(xí)。高中順利畢業(yè)后，學(xué)生們在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)院繼續(xù)他們的課程，最終獲得大專文憑。*Darlene D. Unger and Richard Luecking，“Work in Progress: Including Students with Disabilities in School-To-Work Initiatives，”p.8.

青年學(xué)徒制模式，是參加協(xié)調(diào)學(xué)生的學(xué)校本位學(xué)習(xí)與工作本位學(xué)習(xí)、提供職業(yè)咨詢的教育方案，它整合職場的學(xué)術(shù)與就業(yè)指導(dǎo)，提供培訓(xùn)、輔導(dǎo)和高層次的工作經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生有機(jī)會獲得行業(yè)認(rèn)可的技能證書。大多數(shù)青年學(xué)徒制項(xiàng)目從學(xué)生高中畢業(yè)延續(xù)到大學(xué)第一年。俄克拉何馬州塔爾薩學(xué)區(qū)和周邊13個學(xué)區(qū)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和企業(yè)需要，為學(xué)生提供金屬制造業(yè)青年學(xué)徒制項(xiàng)目。該項(xiàng)目是一個為期4年的教育計(jì)劃，學(xué)生從11年級開始參加，然后進(jìn)入塔爾薩專科學(xué)院學(xué)習(xí)，最終獲得該學(xué)院的大專學(xué)位。學(xué)生不僅可以獲得學(xué)校技術(shù)中心提供的學(xué)術(shù)與技術(shù)指導(dǎo)，學(xué)習(xí)與金屬制造相關(guān)的課程學(xué)習(xí)，拿到副學(xué)士學(xué)位，而且，除第一年外，學(xué)生在3年間都可以從喜利得公司設(shè)在當(dāng)?shù)氐墓S得到技術(shù)人員的現(xiàn)場技能培訓(xùn)，積累有償和無償?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。*Darlene D. Unger and Richard Luecking，“Work in Progress: Including Students with Disabilities in School-To-Work Initiatives，”p.9.

校本企業(yè)模式，是指學(xué)校建立企業(yè)，以向?qū)W生提供參加商品生產(chǎn)和銷售的機(jī)會為目的，幫助學(xué)生積累工作經(jīng)驗(yàn)的工作本位學(xué)習(xí)。學(xué)校提供的活動包括建造房屋，開餐館，經(jīng)營零售商店，維修汽車和托兒中心，等等。馬里蘭州的蒙哥馬利郡學(xué)生建筑業(yè)基金會就是當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立的一個校本企業(yè)，學(xué)生參與建造房屋及在市場上出售房屋的活動，以積累在房地產(chǎn)和營銷領(lǐng)域的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。*Darlene D. Unger and Richard Luecking，“Work in Progress: Including Students with Disabilities in School-To-Work Initiatives，”p.9.

通過上述情況，我們知道，從學(xué)校到就業(yè)項(xiàng)目的多樣化和靈活性，說明美國人越來越重視中學(xué)階段和高中后的職業(yè)教育。中學(xué)階段和高中后的職業(yè)教育已經(jīng)被視為滿足許多現(xiàn)有的和新興的職業(yè)所必要的知識和技能需求的方式之一。

四、聯(lián)邦政府對項(xiàng)目的撥款支持

與就業(yè)培訓(xùn)政策不同，《從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法》沒有授權(quán)創(chuàng)立聯(lián)邦教育和培訓(xùn)計(jì)劃，以滿足目標(biāo)群體的需要。相反，該法尋求各州開發(fā)以整個州為單位的地方體系，促進(jìn)學(xué)生從學(xué)校到就業(yè)的順利過渡。該計(jì)劃，向那些對建立從學(xué)校向就業(yè)的教育系統(tǒng)感興趣的各州，提供種子資金，引導(dǎo)對計(jì)劃感興趣的州長、州議員、勞工代表和企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，而在州之下，引導(dǎo)建立學(xué)校老師、雇主、雇員和學(xué)生之間的伙伴關(guān)系。所以，提供資金是聯(lián)邦政府支持從學(xué)校到就業(yè)教育系統(tǒng)建立的主要方式。根據(jù)1994年至1996年從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法撥款和使用情況，聯(lián)邦的投資可以分為5種。*“U.S. Departments of Education and Labor， 1996，” School-To-Work Report to Congress. http://www.stw.ed.gov.

第一種州開發(fā)撥款，用于支持規(guī)劃和開發(fā)從學(xué)校向就業(yè)過渡的遍及全州的系統(tǒng)。到1996年，全部50個州，加上波多黎各和哥倫比亞特區(qū)均得到了規(guī)劃撥款，總計(jì)3200萬美元，各州平均得到43萬美元。第二種是州實(shí)施撥款，是為期5年的一次性風(fēng)險投資，幫助每個州和地區(qū)建立從學(xué)校到就業(yè)的系統(tǒng)。1994年8個州，1995年新增19個州，1996年新增10個，獲得該類撥款。第三種是原住民項(xiàng)目撥款，為印第安青年開發(fā)與建設(shè)從學(xué)校到就業(yè)項(xiàng)目提供資助。18個印第安聚居區(qū)獲得共180萬美元的聯(lián)邦資金。第四種是向地方合作伙伴提供的撥款，以地方司法管轄區(qū)或者社區(qū)為單位撥款，支持當(dāng)?shù)厮痉ü茌爡^(qū)的政府或者社區(qū)機(jī)構(gòu)規(guī)劃并實(shí)施從學(xué)校到就業(yè)的教育項(xiàng)目。一些想要參加該項(xiàng)目、但是整個州沒有做好準(zhǔn)備的社區(qū)也獲得了撥款。第五種是全國性項(xiàng)目撥款，支持與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的研究、評估、技術(shù)援助、傳播以及其他方面的需要。成立全國學(xué)習(xí)與信息中心，向參加交換的各方提供技術(shù)援助，并促進(jìn)合作伙伴間的技術(shù)信息交換。如，1995年9月數(shù)學(xué)政策研究公司獲得為期5年、每年130萬美元撥款的合同。*Darlene D. Unger and Richard Luecking，“Work in Progress: Including Students with Disabilities in School-To-Work Initiatives，”pp.6-7.

由于該項(xiàng)目是在教育部和勞工部共同管理之下，由州和地方實(shí)施，也由于教育部和勞工部管理的各種就業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目太多，一些項(xiàng)目的目的、資金使用犬牙交錯，所以對克林頓政府時期從學(xué)校到就業(yè)計(jì)劃聯(lián)邦和地方投入的資金情況，至今沒有有說服力的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這導(dǎo)致難以就聯(lián)邦財政對面向就業(yè)機(jī)會的職業(yè)教育政策的實(shí)施效果進(jìn)行準(zhǔn)確的量化分析。

五、職業(yè)教育政策評價

《從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法》頒布前，國會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，1993年，聯(lián)邦政府的14個部門，在全美境內(nèi)，實(shí)施了125個聯(lián)邦就業(yè)與培訓(xùn)項(xiàng)目。從這些項(xiàng)目服務(wù)的群體看，65%是經(jīng)濟(jì)處境不利者，45%是22歲以下的青少年，35%身體或心理殘障，30%失業(yè)者，25%未受過良好教育，20%少數(shù)族裔或婦女，20%有經(jīng)驗(yàn)勞工，10%移民和海外農(nóng)場工人，10%老年勞工。*“U.S. Congress， House Report No.103-345， Legislative History: School-To-Work Opportunities Act of 1994，”pp.568-569.和眾多的聯(lián)邦就業(yè)和培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目相比，從學(xué)校到就業(yè)項(xiàng)目專注于為處于就業(yè)市場低端的處境不利的青年提供工作經(jīng)驗(yàn)和與就業(yè)相關(guān)的服務(wù)，在全美范圍建立起伙伴合作關(guān)系，將中學(xué)職業(yè)教育制度化，在促進(jìn)青少年就業(yè)上，發(fā)揮了其他聯(lián)邦項(xiàng)目不能取代的作用。然而，在幫助和促進(jìn)殘障青年實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到就業(yè)的過渡問題上，該政策收效甚微，甚至從學(xué)校到就業(yè)項(xiàng)目逐漸忽視了殘障青年的需要。

《從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法》旨在惠及所有學(xué)生，然而，與1975年制定、隨后不斷修訂的《殘障教育法》不同，參與從學(xué)校到就業(yè)項(xiàng)目，不是殘障青年天然的權(quán)利。一方面，從制定伊始，該法就將服務(wù)殘疾青年作為目標(biāo)之一，保障殘障青年享有與非殘障青年同等的參與從學(xué)校到就業(yè)過渡的各種項(xiàng)目的權(quán)利。如，法案在闡述聯(lián)邦撥款使用原則時指出開發(fā)撥款要用于“為教師、顧問、私人指導(dǎo)和咨詢?nèi)藛T制定培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)女性、少數(shù)族裔和殘障人士”；*“U.S. Congress， House Report No.103-345， Legislative History: School-To-Work Opportunities Act of 1994，”p.555.各州在制定項(xiàng)目計(jì)劃時，必須說明將如何保證成績較差的學(xué)生、殘障學(xué)生和輟學(xué)生獲得參與項(xiàng)目的機(jī)會；*“U.S. Congress， House Report No.103-345， Legislative History: School-To-Work Opportunities Act of 1994，”p.557.有償工作經(jīng)驗(yàn)包括為殘障青年提供就業(yè)幫助*“U.S. Congress， House Report No.103-345， Legislative History: School-To-Work Opportunities Act of 1994，”p.540.，等等。然而，另一方面，一些調(diào)查顯示，殘障青年很難順利完成從學(xué)校向就業(yè)的過渡，參與有償工作經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目的殘障青年人數(shù)很少。對這種現(xiàn)象至少有4種解釋。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，特殊教育需要擁有自己的系統(tǒng)，從學(xué)校到就業(yè)系統(tǒng)沒有有效幫助殘障學(xué)生實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到就業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)換的機(jī)制，更何況崗位競爭十分激烈。第二種認(rèn)為，從學(xué)校到就業(yè)項(xiàng)目沒有必要關(guān)注殘障學(xué)生。第三種認(rèn)為，殘障學(xué)生自身很少參與項(xiàng)目。第四種認(rèn)為，從事特殊教育的老師、專業(yè)康復(fù)人員和殘障青年自身沒有意識到，該項(xiàng)目在提高殘障青年在校學(xué)習(xí)成績和保障其獲得就業(yè)機(jī)會方面的潛在價值。*Darlene D. Unger and Richard Luecking，“Work in Progress: Including Students with Disabilities in School-to-Work Initiatives，”Developmental Disability， vol.3， No.2， 1998， p.2.無論這些觀點(diǎn)怎樣不同，都說明一個問題，從學(xué)校到就業(yè)項(xiàng)目在幫助殘障青年向就業(yè)過渡方面，表現(xiàn)不盡如人意。

根據(jù)《從學(xué)校到就業(yè)機(jī)會法》的宗旨、項(xiàng)目構(gòu)成、項(xiàng)目模式、聯(lián)邦財政支持等，幫助學(xué)生從學(xué)校向就業(yè)過渡的所有項(xiàng)目，都有可以用來保障殘障青年的平等參與權(quán)。如馬里蘭州和科羅拉多州，在項(xiàng)目進(jìn)行中，面向所有學(xué)生，通過共同的活動，加強(qiáng)殘障青年和非殘障青年之間的合作，幫助雙方實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到就業(yè)的過渡，效果很好。*Darlene D. Unger and Richard Luecking，“Work in Progress: Including Students with Disabilities in School-To-Work Initiatives，” p.11.但是，很多州和地方在實(shí)施項(xiàng)目過程中，沒有把滿足殘障青年的需要放在足夠重要的位置上。

鑒于美國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在我國實(shí)行幫助殘障青年完成由學(xué)校向就業(yè)過渡的政策過程中，我們應(yīng)該注意以下問題：第一，在設(shè)置幫助殘障青年獲得與就業(yè)相關(guān)的教育實(shí)踐機(jī)會時，必須選擇殘障人士權(quán)利的倡導(dǎo)者擔(dān)任項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，并負(fù)責(zé)向參與項(xiàng)目的合作伙伴闡明幫助殘障青年的重要性和方法，這是第一重要的。第二，項(xiàng)目必須聯(lián)合企業(yè)雇主，引起企業(yè)對殘障青年就業(yè)重要意義的認(rèn)識。只有得到企業(yè)的支持和參與，才能為殘障青年帶來更大規(guī)模的從學(xué)校向就業(yè)過渡的項(xiàng)目，企業(yè)更多地參與向殘障青年提供就業(yè)機(jī)會的項(xiàng)目，也可以讓企業(yè)得到更高的社會信譽(yù)。第三，殘障學(xué)生和家長也應(yīng)該密切關(guān)注地方學(xué)校系統(tǒng)促進(jìn)殘障青少年參加普通教育課程所取得的成績，并表達(dá)對參加從學(xué)校向就業(yè)過渡項(xiàng)目的渴望。第四，專門面向殘障人士、與特殊殘疾服務(wù)相鏈接的正規(guī)成人學(xué)校不是幫助殘障青年獲得就業(yè)的唯一選擇。為了使殘障青年都可以參加面向就業(yè)機(jī)會的學(xué)?；顒?，為殘障青少年服務(wù)的特殊教育工作者、專業(yè)康復(fù)人員、殘障青年權(quán)利的倡導(dǎo)者和維護(hù)者以及家長們，必須分享怎樣才能最有效地實(shí)現(xiàn)殘障青年從學(xué)校向職場的過渡，并且積極參加到與從學(xué)校到就業(yè)計(jì)劃相似的項(xiàng)目中來。

總之，職業(yè)教育改革是一場牽動各方利益、復(fù)雜而系統(tǒng)的實(shí)踐，盡管20世紀(jì)90年代美國面向就業(yè)機(jī)會的教育改革存在某些不足和問題，但是改革將“許多重要的地方利益代表，諸如雇主、教育工作者、工會、學(xué)生、家長以及地方政府機(jī)構(gòu)”納入其中，這種多方的共同參與，使這場教育改革成為讓參與項(xiàng)目的學(xué)生和企業(yè)同時受益的成功改革。*“Public Form Inst，” in Prospective on Progress: The School to Work National Costumer Dialogue， Washington， DC: National School to Work Opportunities Office， 2000， pp.13-15.進(jìn)入21世紀(jì)，美國職業(yè)教育已經(jīng)由面向就業(yè)，發(fā)展為面向職業(yè)生計(jì)，我國的職業(yè)教育卻幾乎被不斷升級、擴(kuò)招的高等教育所取代，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)工人大量缺失，青少年缺少從學(xué)校向就業(yè)崗位過渡的相關(guān)技能培訓(xùn)，缺少正確的擇業(yè)、從業(yè)心態(tài)，存在企業(yè)部分低端崗位招聘不到人而畢業(yè)生又找不到工作的矛盾。希望我國的職業(yè)教育能夠從美國的職業(yè)教育實(shí)踐中找到某些有益的經(jīng)驗(yàn)。

(責(zé)任編輯：董灝智)

2016-11-18

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“20世紀(jì)美國就業(yè)權(quán)利問題研究”(編號：12BSS017)。

高嵩(1968-)，女，江蘇海門人，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授。

A

1674-6201(2016)04-0086-07