孟曉旭

東亞安全形勢與日本安保政策調(diào)整*

孟曉旭

【內(nèi)容提要】東亞安全形勢總體穩(wěn)定。日本刻意渲染東亞威脅特別是“中國威脅”，迎合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，對安保政策進(jìn)行戰(zhàn)后以來的大幅調(diào)整。主要內(nèi)容包括重構(gòu)國家安保頂層設(shè)計(jì)；調(diào)整防衛(wèi)理念，增強(qiáng)自主防衛(wèi)力量；修改“武器出口三原則”、步步解禁集體自衛(wèi)權(quán)，顛覆戰(zhàn)后專守防衛(wèi)政策；調(diào)整對外安保關(guān)系，加強(qiáng)日美安保同盟，構(gòu)筑地區(qū)多層安保框架等。日本安保政策的調(diào)整具有深遠(yuǎn)影響。首先，在重塑與加強(qiáng)自身防衛(wèi)的同時(shí)，打造出戰(zhàn)后以來日本最具危險(xiǎn)性的政軍體制，使日本成為東亞安全中突出的不穩(wěn)定因素。其次，不利于中日安全互信的建立，復(fù)雜和惡化了中日關(guān)系及中國周邊安全環(huán)境，使東亞本就存在的安全困境更為惡化。最后，使日美同盟從防御/威懾的內(nèi)向型同盟轉(zhuǎn)變?yōu)橥?進(jìn)攻的外向型同盟。日本防衛(wèi)政策的調(diào)整在加強(qiáng)美國對東亞安全事務(wù)干涉與掌控能力的同時(shí)，也提升了日本的自主性與主導(dǎo)性，日本不正常的“國家正?；庇智斑M(jìn)了一步，最終將破壞日美同盟及美國的東亞安全戰(zhàn)略。

東亞安全；日本安保政策；國家正?；?/p>

【DOI】10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2016.02.003

東亞在經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域一體化等方面正走在世界前列，已經(jīng)發(fā)展成為世界新的經(jīng)濟(jì)和政治中心，中國的崛起使東亞地區(qū)出現(xiàn)了具有國際影響力的大國。①閻學(xué)通：《權(quán)力中心轉(zhuǎn)移與國際體系轉(zhuǎn)變》，載 《當(dāng)代亞太》，2012年第6期，第2頁。盡管東亞正在進(jìn)行著權(quán)力轉(zhuǎn)移和秩序變遷，但域內(nèi)多數(shù)國家謀求和平穩(wěn)定，各國努力爭取發(fā)展機(jī)遇，東亞安全形勢總體穩(wěn)定。當(dāng)前，日本卻大肆渲染東亞安全形勢緊張和“中國威脅”論，與此同時(shí)，利用美國亞太“再平衡”之機(jī)，從內(nèi)部制度與外部合作方面對安保政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，是戰(zhàn)后日本防衛(wèi)領(lǐng)域內(nèi)的重大變化，其影響深遠(yuǎn)，值得我們關(guān)注與研判。

一 東亞安全形勢與日本的認(rèn)知

東亞地區(qū)存在著海洋爭議、領(lǐng)土爭端、朝核問題等諸多安全挑戰(zhàn)與安全困境，但總體上看，東亞安全形勢比較穩(wěn)定。崛起的中國堅(jiān)持走和平之路，是地區(qū)和平重要的建設(shè)者和問題解決者，展現(xiàn)著一個(gè)負(fù)責(zé)任的和平大國的擔(dān)當(dāng)。中國國家主席習(xí)近平多次表明：“任何人、任何事、任何理由都不能動(dòng)搖中國走和平發(fā)展道路的決心和意志?！雹凇读?xí)近平：中國走和平發(fā)展道路的決心和意志不能動(dòng)搖》，載新華網(wǎng)，http://news. xinhuanet.com/politics/2015-10/22/c_1116898391.htm。但是，東亞安全形勢的變化，特別是美國亞太戰(zhàn)略的再調(diào)整，助長和誘發(fā)了東亞出現(xiàn)更多的紛爭和更嚴(yán)重的安全困境。日本一方面刻意渲染東亞威脅尤其是“中國威脅”，另一方面高度評價(jià)日美同盟，迎合美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

（一）東亞安全形勢總體穩(wěn)定 中國堅(jiān)定和平崛起

盡管大國之間有戰(zhàn)略競爭，但沒有發(fā)生大規(guī)模沖突和戰(zhàn)爭的意愿。中美致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系，核心內(nèi)容是“不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏”。美俄在東亞也沒有大的競爭與沖突。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系“處于歷史最好時(shí)期”，③李靜杰：《中俄戰(zhàn)略協(xié)作和中美俄“三角關(guān)系”》，載《俄羅斯東歐中亞研究》，2014年第4期，第42頁。兩國認(rèn)為“繼續(xù)保持中俄關(guān)系高水平發(fā)展、擴(kuò)大和深化全方位務(wù)實(shí)合作，符合兩國人民的根本利益，符合維護(hù)地區(qū)及世界和平穩(wěn)定的需要”。④中華人民共和國外交部： 《中俄總理第二十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)（2015年 12月18日）》，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cevn/chn/zgyw/t1325768.htm。地區(qū)各個(gè)國家也正在深化彼此關(guān)系，尤其注重安全關(guān)系。中韓正在開創(chuàng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在朝核問題、朝鮮半島安全機(jī)制及和平統(tǒng)一、中韓對話機(jī)制方面達(dá)成很多共識(shí)，2015年還啟動(dòng)了兩國海上劃界談判，“為地區(qū)國家解決類似問題樹立良好典范”。①中華人民共和國外交部：《2015年12月14日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)》，http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1324109.shtml。日本和韓國分別是美國的盟國，在美國推動(dòng)下，日韓關(guān)系正在修復(fù)，兩國在安全領(lǐng)域內(nèi)的緊張關(guān)系是低層次的。中國與東盟國家在南海問題上積極應(yīng)對，簽署了《南海各方行為宣言》，正穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程，并在一系列海上低敏感領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。中日就處理和改善中日關(guān)系達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí)，海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制也已重啟。2015年11月，中斷三年半的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在首爾如期舉行，會(huì)后發(fā)表了聯(lián)合宣言。此外，盡管朝核問題一直是困擾地區(qū)的安全問題并呈激化態(tài)勢，但在相關(guān)各方的積極努力下也沒有達(dá)到大規(guī)模沖突和戰(zhàn)爭的程度。

崛起的中國是東亞地區(qū)最新興的力量，但中國是“修正主義大國”還是“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”②Alan Dupont，“China's Maritime Power Trip，”The Australian，May 24，2014，http://www. lowyinstitute.org/publications/chinas-maritime-power-trip.卻成為世界和地區(qū)熱議的安全話題?！爸袊{論”上升，其中不少是臆測出來的，這些觀點(diǎn)堅(jiān)持“國強(qiáng)必霸”，認(rèn)為中國力量的增強(qiáng)就是一種威脅，③以美國芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授約翰·米爾斯海默（John J.Mearsheimer）的“進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義學(xué)說”理論為代表，該理論論證了大國爭霸的必然性，認(rèn)為中國不可能和平崛起。把中國維護(hù)國家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)的行為渲染成“通過強(qiáng)制運(yùn)用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力挑戰(zhàn)亞洲現(xiàn)狀”。④Alan Dupont，“China's Maritime Power Trip，”The Australian，May 24，2014，http://www. lowyinstitute.org/publications/chinas-maritime-power-trip.這些觀察無疑忽視了中國和平的意愿和行為。中國一再強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和平崛起，堅(jiān)決主張用和平手段解決地區(qū)爭議問題。在中日領(lǐng)土爭端問題上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“尋求妥善管控分歧和解決問題的辦法?！雹荨读?xí)近平：日本應(yīng)正確處理釣魚島問題》，載新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/ 2013-09/07/c_125338836.htm。在南海問題上，中國提出“雙軌思路”，主張“有關(guān)爭議應(yīng)由直接當(dāng)事國通過談判和協(xié)商解決，南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同維護(hù)”。⑥鐘聲：《堅(jiān)持以“雙軌思路”處理南海問題》，載《人民日報(bào)》，2014年11月17日，第21版。習(xí)近平指出，“中國南海政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定”，強(qiáng)調(diào)“（南海）航行和飛越自由從來沒有問題，將來也不會(huì)有問題”。①中華人民共和國外交部：《習(xí)近平在新加坡國立大學(xué)發(fā)表重要演講 強(qiáng)調(diào)攜手開創(chuàng)全方位合作新局面共建亞洲美好家園》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/ t1312914.shtml。國務(wù)院總理李克強(qiáng)就南海和平穩(wěn)定也提出“五點(diǎn)倡議”，強(qiáng)調(diào)指出，“南海航行和飛越自由從來就不存在問題”，“中國在自己的島礁上開展建設(shè)合理合法，不針對、不影響任何國家。”②中華人民共和國外交部：《李克強(qiáng)在東亞峰會(huì)上闡述中方在南海問題上的原則立場》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1317238.shtml。在朝鮮半島問題上，中國堅(jiān)持維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持朝鮮半島無核化，希望維護(hù)六方會(huì)談安全機(jī)制，主張通過協(xié)商的方式促進(jìn)就包括朝核問題在內(nèi)的安全議題展開對話，維護(hù)東亞穩(wěn)定。2015年9月2日，習(xí)近平在會(huì)見樸槿惠時(shí)呼吁重啟六方會(huì)談，反對任何導(dǎo)致局勢緊張的行動(dòng)。此外，中國積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新亞洲安全觀，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性，走共建、共享、共贏的東亞安全之路。2015年以來，習(xí)近平多次在國際重大會(huì)議中提出打造人類命運(yùn)共同體的安全理念。③2015年9月28日，習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部第70屆聯(lián)大一般性辯論上的講話中強(qiáng)調(diào)建立“五位一體”的人類命運(yùn)共同體理念。參見中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc. gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1301612.shtml。處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國需要和平，作為地區(qū)負(fù)責(zé)任的大國和現(xiàn)有國際體系的受益方，中國也在致力維護(hù)和平。“和平共處五項(xiàng)原則至今仍是中國外交思想的核心和實(shí)踐指南”，“周邊是中國的安身立命之所”，④盧靜：《中國和平崛起的國際輿論環(huán)境分析》，載 《國際問題研究》，2015年第2期，第44-45頁。中國也不可能做亞洲和平的“威脅”者。相反，中國堅(jiān)持和平、致力和平的主張與行為是東亞安全穩(wěn)定重要?jiǎng)恿?，中國的“一帶一路”?zhàn)略也有利于構(gòu)建國際安全“命運(yùn)共同體”。⑤林宏宇：《中美博弈對未來國際安全格局的影響》，載 《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第2期，第12頁。而東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快無疑也為東亞和平和中國和平崛起提供廣闊而堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）日本對東亞安全形勢的認(rèn)知及態(tài)度

日本認(rèn)為當(dāng)前東亞安全威脅出現(xiàn)多樣化態(tài)勢，安全環(huán)境更為嚴(yán)峻。2015年版日本《外交藍(lán)皮書》認(rèn)為，“全球化和技術(shù)革新快速發(fā)展。在這一背景下，大規(guī)模殺傷性武器、彈道導(dǎo)彈、國際恐怖組織和網(wǎng)絡(luò)攻擊這些威脅增大，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)多樣化”。①外務(wù)省『外交青書』2015、日本外務(wù)省ホームページ、http://www.mofa.go.jp/mofaj/ gaiko/bluebook/2015/pdf/pdfs/1.pdf。日本2013年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》認(rèn)為，“雖然爆發(fā)冷戰(zhàn)期間所擔(dān)心的那種大國間發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性很低，但各種安全課題和不穩(wěn)定因素正趨于明顯和嚴(yán)重。在制定《平成23年度以后防衛(wèi)計(jì)劃大綱》之后，我國面臨的安全保障環(huán)境進(jìn)一步嚴(yán)峻?！雹诜佬l(wèi)省「平成26年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について」、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217.pdf。和前一版相比，這版防衛(wèi)大綱對東亞安全形勢的認(rèn)識(shí)有以下變化：（1）刪除了“主要國家間發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性下降”的表述；（2）把“本地區(qū)還存在著許多不明朗和不確定的因素，諸如領(lǐng)土和領(lǐng)海問題、朝鮮半島問題和臺(tái)海問題等”表述為“在領(lǐng)土、主權(quán)和海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益等方面存在的灰色地帶事態(tài)將長期化，這存在轉(zhuǎn)為更加重大事態(tài)的可能性，情況令人擔(dān)憂”；（3）增加了“朝鮮的核武器及導(dǎo)彈開發(fā)以及暗示對我國進(jìn)行導(dǎo)彈攻擊的挑釁言行，都是對我國安全重大且急迫的威脅”等表述；（4）增加了“中國在東中國海和南中國海等?？沼虻幕顒?dòng)更趨活躍。特別是在圍繞著海洋利益對立的問題上，中國試圖以強(qiáng)力為后盾改變現(xiàn)狀，并采取了可以說是高壓態(tài)度的做法。中國在我國周邊?？沼蜻€進(jìn)行了時(shí)斷時(shí)續(xù)入侵我國領(lǐng)海和領(lǐng)空的行動(dòng)，并根據(jù)其自己的主張?jiān)O(shè)定了東中國海防空識(shí)別區(qū)。妨礙公海上空的飛行自由。這種危險(xiǎn)行為可能招致不測事態(tài)”等表述。③首相官邸「平成23年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について」（平成22年12月17日）、日本首相官邸ホームページ、http://www.kantei.go.jp/jp/kakagikettei/2010/12177 boneitaikon.pdf，及日本防衛(wèi)省 「平成26年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について」、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217.pdf。

當(dāng)前安倍政權(quán)密切關(guān)注朝鮮動(dòng)向，認(rèn)為“朝鮮開發(fā)核武器和導(dǎo)彈依然是地區(qū)、國際社會(huì)和平與穩(wěn)定的重大威脅”。④外務(wù)省『外交青書』2015、日本外務(wù)省ホームページ、http://www.mofa.go.jp/mofaj/ gaiko/bluebook/2015/pdf/pdfs/1.pdf。2015年，《日本防衛(wèi)白皮書》把朝鮮的核和導(dǎo)彈開發(fā)升級(jí)定位成“重大且迫近的威脅”。⑤防衛(wèi)省『平成27年版防衛(wèi)白書』、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/ j/publication/wp/wp2015/pdf/27010102.pdf。2015年11月，日本防衛(wèi)大臣中谷元公開表示：朝鮮“對我國安全構(gòu)成迫切威脅”。⑥中谷防衛(wèi)相「北朝鮮は脅威対馬で韓國系企業(yè)の宿泊施設(shè)を視察」， 『産経新聞』、http://www.sankei.com/west/news/151129/wst1511290065-n1.html。近年來，日本把中國視為最大“假想敵”，提出中國崛起是東亞安全力學(xué)的重大變量，引發(fā)地區(qū)不穩(wěn)定。日本政府相關(guān)安保文件提出“中國在國際社會(huì)的影響力日益提高”對“國際政治力學(xué)構(gòu)成很大影響”，①內(nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf?！斑@種力量對比的變化造成了世界各地的秩序不穩(wěn)定，引發(fā)了試圖否定現(xiàn)有國界、擾亂海洋秩序的動(dòng)向?！雹谕鈩?wù)省『外交青書2015』、日本外務(wù)省ホームページ、http://www.mofa.go.jp/mofaj/ gaiko/bluebook/2015/pdf/pdfs/1.pdf?！傲α烤獾淖兓瘞韱栴}和緊張局勢，圍繞領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益等容易出現(xiàn)既不是正常狀態(tài)也不是爭端狀態(tài)的所謂灰色事態(tài)，而這種灰色事態(tài)也是容易誘發(fā)更重大事態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)因素?！雹蹆?nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。日本尤其渲染中國的海洋活動(dòng)，“中國在周邊海域擴(kuò)大并頻繁活動(dòng)，這種動(dòng)向與中國的軍事和安全保障方面的透明性不足相輔相成，成為地區(qū)和國際社會(huì)的擔(dān)憂事項(xiàng)。”④首相官邸「平成23年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について」（平成22年12月17日）、日本首相官邸ホームページ、http://www.kantei.go.jp/jp/kakagikettei/2010/12177 boneitaikon.pdf。2015年日本《外交藍(lán)皮書》中稱，“中國在東海和南海等海域空域，基于與現(xiàn)有國際法不相容的主張，繼續(xù)嘗試單方面改變現(xiàn)狀”。⑤外務(wù)省『外交青書』2015、日本外務(wù)省ホームページ、http://www.mofa.go.jp/mofaj/ gaiko/bluebook/2015/pdf/pdfs/1.pdf。2015年《防衛(wèi)白皮書》針對中國增強(qiáng)軍備和持續(xù)進(jìn)出海洋的行為，新加入“中國表現(xiàn)出不妥協(xié)地實(shí)現(xiàn)自己單方面主張的姿態(tài)”⑥防衛(wèi)省『平成27年版防衛(wèi)白書』、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/ j/publication/wp/wp2015/pdf/27010000.pdf。這樣的表述。

美國的戰(zhàn)略調(diào)整為那些與中國有爭議的國家提供了可以依靠的后盾，這些國家認(rèn)為“時(shí)間優(yōu)勢明顯在中國一方”，“要求美國把注意力放在亞洲”。⑦陳雅莉：《美國的“再平衡”戰(zhàn)略：現(xiàn)實(shí)評估和中國的應(yīng)對》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第11期，第71頁。2011年6 月21日，在華盛頓舉行的日美安全保障協(xié)商委員會(huì)（“2+2”磋商）上，日美雙方“首先討論了亞太地區(qū)的形勢，在亞太地區(qū)的安全保障環(huán)境變得更不確定這一點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí)”。⑧外務(wù)省『日米安全保障協(xié)議委員會(huì)（「2十2」）共同記者會(huì)見（平成23年6月21日）』、日本外務(wù)省ホームページ、http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/hosho/kaiken1106.html。當(dāng)時(shí)正是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的深刻調(diào)整期，與中國有爭端的日本顯然有利用美國戰(zhàn)略調(diào)整的目的。在實(shí)力相對衰弱的當(dāng)下，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略比較側(cè)重利用亞太盟友及地區(qū)國家的力量，分擔(dān)美國的“負(fù)擔(dān)”。于是，維護(hù)霸權(quán)的美國與東亞區(qū)域矛盾糾葛在一起，日美彼此相互利用，結(jié)果就是東亞安全議題被激化。

鳩山內(nèi)閣之后，日本政府轉(zhuǎn)向加強(qiáng)日美關(guān)系。日本認(rèn)為“日美兩國是共有基本價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益的盟國。日美同盟是日本外交和安保的基軸，不僅對亞太地區(qū)也對世界的穩(wěn)定與繁榮發(fā)揮著巨大作用”，“在東亞安全保障環(huán)境日益嚴(yán)峻、國際社會(huì)面臨威脅多樣化的情況下，對地區(qū)、國際社會(huì)的和平、穩(wěn)定與繁榮來說，日美同盟的意義越來越重要”，“日本歡迎美國的‘亞太再平衡’政策，認(rèn)為其有助于地區(qū)穩(wěn)定與繁榮，兩國將緊密合作，為建立秩序發(fā)揮應(yīng)有的主體作用?！雹偻鈩?wù)省『外交青書』2015、日本外務(wù)省ホームページ、http://www.mofa.go.jp/mofaj/ gaiko/bluebook/2015/pdf/pdfs/1.pdf。日本《國家安全保障戰(zhàn)略》提倡日美一體化，主張“和美國通過討論具體的防衛(wèi)合作的應(yīng)有狀態(tài)、日美角色-任務(wù)-能力理念（RMC）等，對美方政策與基于本戰(zhàn)略制定的各種政策的一致性進(jìn)行協(xié)調(diào)，重修《日美防衛(wèi)合作指針》”，強(qiáng)調(diào)“除推進(jìn)聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合情報(bào)收集、警戒監(jiān)視和偵察（ISR）活動(dòng)、美軍和自衛(wèi)隊(duì)共用設(shè)施與區(qū)域外，包括應(yīng)對事態(tài)、中長期戰(zhàn)略等在內(nèi)，還將緊密開展各種部隊(duì)合作，并協(xié)調(diào)政策”，“將在彈道導(dǎo)彈防衛(wèi)、海洋、太空空間、網(wǎng)絡(luò)空間和大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)對等安全保障領(lǐng)域廣泛加強(qiáng)合作，提升日美同盟的遏制力和應(yīng)對力?！雹趦?nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ，http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。

二 日本安保政策的調(diào)整

以東亞安全形勢的不穩(wěn)定和嚴(yán)峻化為出發(fā)點(diǎn)，日本對安保政策進(jìn)行一系列的調(diào)整。主要內(nèi)容包括：重構(gòu)國家安保頂層設(shè)計(jì)，打造“一車兩輪”體制；調(diào)整防衛(wèi)理念，有重點(diǎn)、有方向地加強(qiáng)防衛(wèi)力建設(shè)，改革防衛(wèi)省，重整日本自身防衛(wèi)體制；修改“武器出口三原則”，步步解禁集體自衛(wèi)權(quán)，顛覆戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”政策；調(diào)整對外安保關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)日美安保同盟關(guān)系，構(gòu)筑地區(qū)新安保體系等。

（一）打造“一車兩輪”體制 重構(gòu)國家安保頂層設(shè)計(jì)

日本安保政策調(diào)整的重要舉措之一就是成立國家安全保障會(huì)議（NSC），并以《特定秘密保護(hù)法》和《國家安全保障戰(zhàn)略》（NSS）為輔助，打造出“一車兩輪”國家頂層安保架構(gòu)。①日本網(wǎng)（日文版）、『緊迫國會(huì)で 「特定秘密保護(hù)法」成立』、http://www.nippon.com/ ja/genre/politics/l00051/。此前，日本相關(guān)的國家安全保障機(jī)構(gòu)分別經(jīng)歷了國防會(huì)議與安全保障會(huì)議，但安全保障會(huì)議囿于“橫跨部門眾多卻無強(qiáng)力核心統(tǒng)籌的組織架構(gòu)，面對棘手突發(fā)問題往往效率低下，決策延遲，從而備受詬病”。②李志鵬、張若龍：《日本國家安全保障會(huì)議探析》，載 《江南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期，第32頁。

1.重構(gòu)國家安全決策機(jī)構(gòu)

國家安全保障會(huì)議是日本新設(shè)置的頂層安保決策機(jī)構(gòu)，旨在全面推出外交和安保一體化戰(zhàn)略和政策，并能夠以首相為中心迅速處理各種事態(tài)。③「國家安全保障會(huì)議の創(chuàng)設(shè)に関する有識(shí)者會(huì)議第一回會(huì)合安倍晉三総理冒頭あいさつ」、首相官邸ホームページ、http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/actions/201302/15ka_yusiki. html。2013年11月7日和27日，日本眾參兩院分別表決通過關(guān)于設(shè)置“國家安全保障會(huì)議”的相關(guān)法案。12月4日，首相官邸召開了首次國家安全保障會(huì)議。國家安全保障會(huì)議重要的運(yùn)作機(jī)制就是“大臣會(huì)議”，包括“四大臣會(huì)議”“九大臣會(huì)議”“緊急事態(tài)大臣會(huì)議”等。“四大臣會(huì)議”為常設(shè)和核心機(jī)構(gòu)，由首相、內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣和防衛(wèi)大臣四人組成，每兩周召開一次，負(fù)責(zé)日本的中長期外交和安全保障戰(zhàn)略。根據(jù)情況需要，“四大臣會(huì)議”還可擴(kuò)展為包括財(cái)務(wù)大臣、總務(wù)大臣、國土交通大臣、通商產(chǎn)業(yè)大臣、國家公安委員長在內(nèi)的“九大臣會(huì)議”?！熬o急事態(tài)大臣會(huì)議”則根據(jù)事態(tài)的重大緊急情況而定，組成大臣各不一樣。④內(nèi)閣官房國家安全保障會(huì)議設(shè)置準(zhǔn)備室「『國家安全保障會(huì)議』について（説明資料）」國家安全保障會(huì)議の創(chuàng)設(shè)に関する有識(shí)者會(huì)議（第6回）資料、首相官邸ホームページ、2013年5月28日、http://www.kantei.go.jp/jp/singi/ka_yusiki/dai6/siryou1.pdf。根據(jù)法案，國家安全保障會(huì)議除統(tǒng)領(lǐng)日本安保、外交、防衛(wèi)政策大政外，權(quán)限還覆蓋了首相認(rèn)為有必要的外交和防衛(wèi)重要事項(xiàng)；首相認(rèn)為有必要的重大緊急事態(tài)應(yīng)對事項(xiàng)；其他首相認(rèn)為有必要的國家安保事項(xiàng)。⑤參議院「安全保障會(huì)議設(shè)置法等の一部を改正する法律案」、日本參議院ホームページ，http://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/gian/185/pdf/t031830751830.pdf。

為支持國家安全保障會(huì)議，日本政府還在內(nèi)閣官房新成立機(jī)構(gòu)“國家安全保障局”，其主要職責(zé)為輔助國家安全保障會(huì)議、協(xié)調(diào)政府各部門關(guān)系、進(jìn)行情報(bào)收集和分析等。首任局長由安倍重要智囊、內(nèi)閣官房參與（外交顧問）、前外務(wù)省事務(wù)次官谷內(nèi)正太郎出任。該機(jī)構(gòu)下設(shè)六個(gè)部門，包括：“宏觀”“戰(zhàn)略”“情報(bào)”“同盟及友好國家”“中國和朝鮮”以及“中東等其他”等部門。其中，“中國和朝鮮”部是六個(gè)部門中唯一以特定的國家為目標(biāo)和名稱而設(shè)立的。日本還在國家安全保障局內(nèi)配備一名首相助理，作為國家安全保障會(huì)議擔(dān)當(dāng)。

國家安全保障會(huì)議除強(qiáng)調(diào)首相對情報(bào)的縱向“一元化”掌控之外，還注重情報(bào)部門之間的橫向溝通。通過整合信息流以及提供快速的分析，旨在提高首相的情報(bào)掌控能力和加快決策過程。為了增強(qiáng)從各中央部門獲取情報(bào)的能力，國家安全保障會(huì)議還在各省廳設(shè)置具有聯(lián)絡(luò)功能的局長級(jí)“干事”，定期舉行“干事會(huì)議”。這些來自各省廳的局級(jí)“干事”向國家安全保障局長匯報(bào)相關(guān)信息，然后由局長定期向首相匯報(bào)，所報(bào)情報(bào)大多重要、及時(shí)，利于首相掌控決策。同時(shí)，國家安全保障局也負(fù)責(zé)與其他國家對應(yīng)機(jī)構(gòu)共享情報(bào)，包括開通專線與美英兩國安保系統(tǒng)保持聯(lián)系的熱線，與美英舉行由兩國秘書處負(fù)責(zé)人參加的定期會(huì)議。①《日本“國家安全保障會(huì)議”將與美英開通熱線》，載日本經(jīng)濟(jì)新聞中文網(wǎng)，http://cn. nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/7226-20131203.html。

2.制定《特別秘密保護(hù)法》和《國家安全保障戰(zhàn)略》

為嚴(yán)懲泄露外交、防衛(wèi)等國家機(jī)密，加強(qiáng)與英美等國情報(bào)的交換共享，2013 年12月，安倍內(nèi)閣又強(qiáng)行通過《特定秘密保護(hù)法》，該法案于2014年12月10日零時(shí)起正式生效，2015年12月1日完全實(shí)施。《特定秘密保護(hù)法》規(guī)定，泄露有關(guān)防衛(wèi)、外交等“特定秘密”的公職人員，可被判處最高十年刑期。根據(jù)該法，日本所有政府部門和機(jī)構(gòu)都可以指定可能對國家安全造成嚴(yán)重影響的“特定秘密”。而在這之前，只有防衛(wèi)省才擁有界定秘密的權(quán)力?！短囟孛鼙Ｗo(hù)法》主要涉及包括防衛(wèi)、外交、特定有害活動(dòng)、反恐四個(gè)領(lǐng)域內(nèi)55個(gè)項(xiàng)目。②內(nèi)閣官房「特定秘密の保護(hù)に関する法律」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/tokuteihimitsu/houritu108.pdf。日本內(nèi)閣通過《特定秘密保護(hù)法》的一大借口就是外部安全環(huán)境的變化，“隨著國際形勢的復(fù)雜化，在確保國家及國民安全方面，情報(bào)重要性凸顯”，“特通過規(guī)定特定秘密的指定、處理者的限制及其他必要事項(xiàng)，來防止情報(bào)泄露，以確保國家及國民的安全”。③內(nèi)閣官房「特定秘密の保護(hù)に関する法律」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/tokuteihimitsu/houritu108.pdf。在2013年12月召開的地方聽證會(huì)中，與“盟國情報(bào)共享”的軍事安全是執(zhí)政聯(lián)盟的重點(diǎn)。④『秘密保護(hù)法案：公聴會(huì)、入場たった30人、「茶番やめろ」』、『每日新聞』、2013年12 月4日。《特定秘密保護(hù)法》通過后，日本政府機(jī)構(gòu)大量指定“特定秘密”。截至2015年6月底，日本政府十個(gè)省廳已指定了417項(xiàng)特定秘密，公布持有秘密文件數(shù)量230 121份，其中指定防衛(wèi)省的秘密事項(xiàng)占比較大，共266件，占比62.5%，秘密文件共 66 047份。①內(nèi)閣官房 『「特定秘密文書半年で4萬増」、內(nèi)閣官房発表』、『毎日新聞』、http://mainichi.jp/articles/20151010/ddm/012/010/056000c。

與《特定秘密保護(hù)法》同為國家安全保障會(huì)議“兩輪”之一的是日本《國家安全保障戰(zhàn)略》（NSS），該戰(zhàn)略于2013年12月17日在日本國家安全保障會(huì)議上獲得通過，取代了1957年日本國防會(huì)議及內(nèi)閣會(huì)議決定的《國防基本方針》。日本NSS稱，“日本所面臨的安全保障環(huán)境日益嚴(yán)峻，為了讓富裕與和平的社會(huì)保持繼續(xù)發(fā)展，要用長遠(yuǎn)眼光審視國家利益，確定日本在國際社會(huì)中應(yīng)走的道路，有必要舉政府之全力推進(jìn)國家安全保障戰(zhàn)略?！雹趦?nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf?；诖?，日本NSS提出國家安全保障的基本理念是，“從國際合作的積極和平主義立場出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)日本的安全和亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，進(jìn)一步積極致力于國際社會(huì)的和平、穩(wěn)定及繁榮”。③內(nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。

日本此前把對國家安全保障基本理念的闡釋置于《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中，與2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》相比，日本NSS增加了“日本所奉行的和平國家路線贏得國際社會(huì)的高度評價(jià)和尊敬，今后我們還必須進(jìn)一步鞏固這一成果”和“國際社會(huì)也在期待日本為國際社會(huì)的和平與安全發(fā)揮符合國力的進(jìn)一步積極作用”④內(nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。等“積極和平主義”表述。日本NSS注重戰(zhàn)略對日本國家利益的服務(wù)效用，提出日本國家利益的維護(hù)途徑包括：第一，“維護(hù)國家的獨(dú)立和主權(quán)，保衛(wèi)領(lǐng)土完整，確保國民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，繼承優(yōu)良文化和傳統(tǒng)，維護(hù)以自由和民主為基調(diào)的國家和平與安全”。第二，“通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)日本國家和國民的進(jìn)一步繁榮，使日本的和平與安全基礎(chǔ)更加牢固。為此，作為海洋國家，要在亞太地區(qū)通過自由貿(mào)易競爭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化自由貿(mào)易體制，創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定、開放、擁有光明未來的國際環(huán)境”。第三，“維護(hù)以尊重自由、民主和基本人權(quán)及法律支配地位等普世價(jià)值觀為基礎(chǔ)的國際秩序?！雹輧?nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。NSS還提出三大目標(biāo)：一是“維護(hù)日本的和平與安全”；二是“加強(qiáng)日美同盟，加強(qiáng)與地區(qū)內(nèi)外伙伴之間的信賴和合作關(guān)系”；三是“強(qiáng)化和鞏固基于價(jià)值觀和規(guī)則的國際秩序”。①內(nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。

從安保角度看，國家安全保障會(huì)議則因其人員構(gòu)成和機(jī)制運(yùn)作的特殊性被日本看作是外交、安全保障政策的“司令塔”，是日本安保機(jī)構(gòu)的主體?！短囟孛鼙Ｗo(hù)法》是服務(wù)于國家安全保障會(huì)議的情報(bào)管理機(jī)制，NSS則是日本第一份國家安全保障戰(zhàn)略，也是日本國家安全保障會(huì)議成立后通過的首份重要文件。通過頂層打造國家安保機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)后日本安保首次呈現(xiàn)戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)與安排，“安防懇”座長北岡伸一表示：“日本近代還從未整合外交與防衛(wèi)事務(wù)，統(tǒng)籌制訂戰(zhàn)略方針。此次制訂NSS將是跨時(shí)代之舉?！雹凇赴脖墩丐?“安保の秋”」、『朝日新聞』、2015年9月13日。

（二）調(diào)整防衛(wèi)理念與防衛(wèi)體制

在重構(gòu)頂層安保機(jī)構(gòu)之外，日本對自身的防衛(wèi)體制進(jìn)行了有針對性的調(diào)整，提出強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)應(yīng)對能力的新防衛(wèi)理念，加強(qiáng)西南諸島的防衛(wèi)力量，特別是提高警戒監(jiān)視和情報(bào)強(qiáng)化能力。另外，日本政府還調(diào)整自衛(wèi)隊(duì)的指揮統(tǒng)籌體制，通過修改相關(guān)法案，提高職業(yè)軍人在國家防衛(wèi)體制中的地位與作用，令人關(guān)注。

1.提出構(gòu)筑“綜合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力”新理念

日本《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》是日本長期防衛(wèi)政策的基本方針，于1976年首次制定，1995年、2004年和2010年又分別進(jìn)行了修訂。2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)力”概念，刪除了1995年以來《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中適用的“建設(shè)有節(jié)度的防衛(wèi)力”表述。而2013年版日本《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》則去掉“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)力”，強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑“綜合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力”新概念，提出“在安全保障環(huán)境進(jìn)一步嚴(yán)峻的情況下，需要應(yīng)對的事態(tài)不僅有日常事態(tài)，還有‘灰色地帶’事態(tài)”，除了“在日常繼續(xù)進(jìn)行情報(bào)收集、警戒監(jiān)視、偵察活動(dòng)以外”，還應(yīng)“根據(jù)安保環(huán)境，迅速構(gòu)筑包括部隊(duì)部署和機(jī)動(dòng)展開的應(yīng)對態(tài)勢”，“提高裝備的運(yùn)用水平，增加其活動(dòng)量，通過適當(dāng)?shù)穆?lián)合使用，進(jìn)行機(jī)動(dòng)和持續(xù)的行動(dòng)，以使防衛(wèi)力量更為強(qiáng)韌”，應(yīng)“根據(jù)安全保障環(huán)境的變化，加強(qiáng)最值得重視的機(jī)能和能力，并通過聯(lián)合多樣化行動(dòng)，臨機(jī)開展順暢應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的效果。為此，需確立范圍廣泛的后方支援基礎(chǔ)，具備高度的技術(shù)能力和情報(bào)指揮通訊能力，并具有硬件和軟件兩方面的快速反應(yīng)能力、持續(xù)行動(dòng)能力、強(qiáng)韌性和聯(lián)合作戰(zhàn)能力，構(gòu)筑綜合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力?！雹俜佬l(wèi)省「平成26年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について」、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217.pdf。

2.有方向地加強(qiáng)防衛(wèi)力建設(shè)

在闡明“綜合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力”概念的基礎(chǔ)上，2013年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》在對2010年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》強(qiáng)化的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以下防衛(wèi)力量建設(shè)。一是加強(qiáng)警戒監(jiān)視能力和情報(bào)強(qiáng)化能力?！案咝У那閳?bào)能預(yù)先阻止并應(yīng)對各種事態(tài)，確保周邊海空域的安全”，因此“將有效利用無人設(shè)備，對日本周邊?？沼蝻w機(jī)和艦艇等目標(biāo)實(shí)施常態(tài)監(jiān)視，并根據(jù)局勢的惡化情況，靈活地增強(qiáng)警戒監(jiān)視”，強(qiáng)化“情報(bào)搜集、分析、處理、共享體制”，主張“通過對太空情況的監(jiān)視，提高衛(wèi)星的抗干擾性，確保在任何事態(tài)發(fā)生時(shí)都能持續(xù)工作”“為防止干擾自衛(wèi)隊(duì)有效行動(dòng)的事態(tài)發(fā)生，在強(qiáng)化綜合常態(tài)化監(jiān)視及應(yīng)對能力的同時(shí)，還要持續(xù)強(qiáng)化和確保在網(wǎng)絡(luò)空間擁有專門知識(shí)和技術(shù)的人才以及最新型的設(shè)備”。二是加強(qiáng)島嶼遭受攻擊的應(yīng)對能力。在遭遇島嶼入侵時(shí)，“迅速機(jī)動(dòng)部署用于組織侵犯的部隊(duì)，確保海上優(yōu)勢和空中優(yōu)勢，阻止和抵抗侵略。在島嶼受到侵犯時(shí)，還應(yīng)奪回島嶼。在此情況下，需有效應(yīng)對彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈的進(jìn)攻”。為加強(qiáng)西南諸島的侵犯防御，2013年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》主張“首先強(qiáng)化在西南地區(qū)的防衛(wèi)態(tài)勢”“在強(qiáng)化盡可能將對島嶼的攻擊限制在海面的綜合能力的同時(shí)，還要真正建立起水陸兩棲作戰(zhàn)能力，以便在島嶼遭到攻擊時(shí)迅速實(shí)施登陸、奪回作戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)建立專門適應(yīng)于應(yīng)對島嶼遭受攻擊的部隊(duì)，調(diào)整自衛(wèi)隊(duì)的體制和整備。“為確保迅速且大規(guī)模的運(yùn)輸、部署能力，對所需要的部隊(duì)進(jìn)行機(jī)動(dòng)性的部署和移動(dòng)，一方面要從平時(shí)開始嘗試與民間運(yùn)力的合作，另一方面還要強(qiáng)化包括海運(yùn)及空運(yùn)在內(nèi)的綜合運(yùn)送能力”。②防衛(wèi)省「平成26年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について」、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217.pdf。

基于新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，2013年12月17日，日本同時(shí)推出相對長期的防衛(wèi)力量整備指針——新《日本中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》（簡稱新“中期防”），提出日本自衛(wèi)隊(duì)自2014年度起五年內(nèi)的防衛(wèi)整備方案。其主要內(nèi)容與新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》相呼應(yīng)，包括：第一，基于中國劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，日本將把部署在那霸基地的F-15型戰(zhàn)斗機(jī)飛行隊(duì)從一個(gè)增加至兩個(gè)，追加部署20架F-15戰(zhàn)機(jī)，以強(qiáng)化日本的防空態(tài)勢。第二，引進(jìn)新型早期預(yù)警機(jī)和“全球鷹”無人偵察機(jī)，提高日本的警戒監(jiān)視能力。第三，調(diào)整陸上自衛(wèi)隊(duì)組織設(shè)置，建立管理體系一元化的“陸上總隊(duì)”。第四，新設(shè)“機(jī)動(dòng)師團(tuán)、旅團(tuán)”及水陸兩棲部隊(duì)，以提高日本在西南諸島方面的機(jī)動(dòng)能力及島嶼防衛(wèi)能力。第五，裝備適應(yīng)島嶼起降的戰(zhàn)機(jī)。第六，新增兩艘“宙斯盾”戰(zhàn)艦，應(yīng)對朝鮮“導(dǎo)彈威脅”。①防衛(wèi)省「中期防衛(wèi)力整備計(jì)畫（平成26年度～平成30年度）について」、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/chuki_seibi26-30. pdf。2016財(cái)年的《日本防衛(wèi)項(xiàng)目及預(yù)算》就體現(xiàn)著“中期防”的要求，主要關(guān)注海洋和島嶼方向，注重機(jī)動(dòng)力構(gòu)建。②防衛(wèi)省「我が國の防衛(wèi)と予算-平成28年度概算要求の概要」、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/j/yosan/2016/gaisan.pdf。

3.提升指揮統(tǒng)籌體制，廢除“文官統(tǒng)領(lǐng)”體制

為了迅速提升部隊(duì)的部署能力，日本國內(nèi)一直有要加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)指揮統(tǒng)籌體制的呼聲。日本?？兆孕l(wèi)隊(duì)之前有統(tǒng)一司令部，但陸上自衛(wèi)隊(duì)卻沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)。在冷戰(zhàn)期間，日本為防止蘇聯(lián)登陸進(jìn)攻而在五個(gè)地區(qū)設(shè)置了部隊(duì)，但由于缺乏類似“統(tǒng)一司令部”機(jī)構(gòu)，這些部隊(duì)不能夠在日本全國毫無間隙地進(jìn)行部署。在“3· 11”大地震中，受陸上自衛(wèi)隊(duì)各地區(qū)部隊(duì)適時(shí)指揮存在缺陷的影響，日本意識(shí)到有效活用陸?？盏慕y(tǒng)合任務(wù)部隊(duì)的體制尚未健全，很有必要借助創(chuàng)設(shè)陸上總隊(duì)來構(gòu)筑“全日本體制”。特別是，針對中國的海洋進(jìn)出，為預(yù)防沖繩、釣魚島等“西南諸島”受到攻擊，在“強(qiáng)化諸島防衛(wèi)”的方針下，日本政府認(rèn)為統(tǒng)一司令部的存在不可缺少。在政策方面，2013年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出，“在每個(gè)自衛(wèi)隊(duì)主要司令部都配備其所必需的陸海空自衛(wèi)官，在靈活地發(fā)揮他們各自的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還可通過新設(shè)的統(tǒng)轄陸上自衛(wèi)隊(duì)各方面隊(duì)的統(tǒng)一司令部，提高各方面總隊(duì)的指揮、管理機(jī)能的有效性和合理性，確保陸上自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)基本部隊(duì)（師團(tuán)/旅團(tuán)）能夠迅速且靈活地實(shí)現(xiàn)全國運(yùn)用?！雹鄯佬l(wèi)省「平成26年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について」、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217.pdf。日本將于2017年創(chuàng)設(shè)的用于統(tǒng)合日本北部、東北、東部、中部、西部五個(gè)地區(qū)陸上自衛(wèi)隊(duì)的統(tǒng)一司令部“陸上總隊(duì)”，與?？兆孕l(wèi)隊(duì)司令部一同接受統(tǒng)合幕僚長的命令，形成“一元化”的形式。陸上總隊(duì)司令部將設(shè)置在朝霞駐屯地，并在座間駐屯地（相模原市等）配置部隊(duì)，旨在強(qiáng)化與美軍的合作。

日本還調(diào)整了防衛(wèi)省的體制設(shè)置，提升職業(yè)軍人的地位。日本防衛(wèi)省官員主要由兩部分組成，一是以統(tǒng)合幕僚長（相當(dāng)于參謀總長）以及陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)幕僚長（參謀長）為首的軍職官員；二是以防衛(wèi)省官房長、省內(nèi)各部局局長為首的文職官員。原《防衛(wèi)省設(shè)置法》第十二條規(guī)定，當(dāng)防衛(wèi)大臣對武官之首的統(tǒng)合幕僚長、陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的幕僚長發(fā)布指示、批準(zhǔn)幕僚長的方針及實(shí)施日常監(jiān)督時(shí)，文官的官房長、局長負(fù)責(zé)“輔佐大臣”，據(jù)此實(shí)施“文官統(tǒng)領(lǐng)”體制。但2015年6月10日，日本參議院通過的《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案則將把官房長、局長改為與各幕僚長處于同等地位，兩者共同對防衛(wèi)大臣進(jìn)行輔佐。同時(shí)，修正案還規(guī)定：一是將自衛(wèi)隊(duì)的調(diào)動(dòng)改為以武官為主體，實(shí)現(xiàn)所謂“調(diào)動(dòng)一體化”，削弱文官參與自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)決策的職能；二是修正案同時(shí)廢除了掌管自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的防衛(wèi)省文職部門“運(yùn)用企畫局”，將其職能合并到統(tǒng)合幕僚監(jiān)部。強(qiáng)化職業(yè)軍人出身的武官的作用，這是日本防衛(wèi)省內(nèi)在體制上發(fā)生的變化，值得關(guān)注。

（三）修改“武器出口三原則”顛覆戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”政策

二戰(zhàn)后，日本長時(shí)間堅(jiān)持限制性的防衛(wèi)政策，其核心內(nèi)容包括“武器出口三原則”和限制集體自衛(wèi)權(quán)。日本此舉旨在“專守防衛(wèi)”，不對他國產(chǎn)生威脅，這也是日本和平主義國家的標(biāo)志?！度毡痉佬l(wèi)白皮書》指出：“專守防衛(wèi)是指，在受到對手武力攻擊后才使用防衛(wèi)力量，而且僅限于自衛(wèi)所需的必要和最低限度，保持的防衛(wèi)力量也僅限于必要和最低限度。”①防衛(wèi)省「平成26年度防衛(wèi)白書」、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/ j/publication/wp/wp2014/pc/2014/pdf/26_Boei_PDF.zip。在“武器出口三原則”之下，日本幾乎全面禁止武器出口。對于發(fā)生和其他國家進(jìn)行武器聯(lián)合開發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移的情況，日本大多是通過官房長官發(fā)表“特例談話”的方式加以處理，戰(zhàn)后以來共有21次“特例”。②経済産業(yè)省「平成25年度安全保障貿(mào)易管理対策事業(yè)（安全保障貿(mào)易管理影響実態(tài)調(diào)査）調(diào)査報(bào)告書」，日本経済産業(yè)省ホームページ、http://www.meti.go.jp/meti_lib/report/ 2014fy/E004159.pdf。對于集體自衛(wèi)權(quán)，戰(zhàn)后日本則在憲法的基礎(chǔ)上通過“政府解釋”加以限制。③1972年10月，日本政府在眾議院對“集體自衛(wèi)權(quán)”做過統(tǒng)一解釋：“主權(quán)國家都擁有國際法規(guī)定的集體自衛(wèi)權(quán)，日本當(dāng)然也不例外。政府的立場是日本雖擁有集體自衛(wèi)權(quán)但其行使超出自衛(wèi)的界限，因而不能被允許?！币娙毡痉佬l(wèi)省編『平成23年版防衛(wèi)ハンドブック』、朝雲(yún)新聞社、2011年、頁665-666。1981年，日本政府在 “1972年解釋”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解釋到：“我國既然是主權(quán)國家，在國際法上當(dāng)然擁有集體自衛(wèi)權(quán)。但對憲法第九條所容許的自衛(wèi)權(quán)的行使，則解釋為應(yīng)僅限于守衛(wèi)我國所需的最低限度范圍之內(nèi)。而行使集體自衛(wèi)權(quán)是超出這一范圍的，因此政府認(rèn)為憲法是不容許的?！币姟傅?4回國會(huì)眾議院稲葉誠一議員提出の質(zhì)問主意書に対する答弁書」、『內(nèi)閣眾質(zhì)94第32號(hào)』、1981年5月29日，http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_shitsumona_pdf_t.nsf/html/shitsumon/pdfT/b094032.pdf/$File/b094032.pdf。在安倍政權(quán)的推動(dòng)下，“武器出口三原則”改為“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，集體自衛(wèi)權(quán)則被強(qiáng)行違憲解禁，日本戰(zhàn)后防衛(wèi)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

1.修改“武器出口三原則”推出“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”

2010年1月，日本防衛(wèi)大臣北澤俊美呼吁應(yīng)考慮修改“武器出口三原則”。鳩山內(nèi)閣之后，民主黨政權(quán)確立了放寬“武器出口三原則”的方針。①孟曉旭：《一松動(dòng)，大變動(dòng)：日本放寬“武器出口三原則”》，載《世界知識(shí)》，2010年第2期，第24頁。2013年底，安倍內(nèi)閣出臺(tái)的日本首份《國家安全保障戰(zhàn)略》及2013年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》繼承民主黨政權(quán)的相關(guān)政策，提出要修改武器出口原則。2014年3月11日，日本國家安全保障會(huì)議審議通過的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”也在4月1日的日本內(nèi)閣會(huì)議上獲得通過，取代了之前的“武器出口三原則”?！胺佬l(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的主要內(nèi)容包括：“不允許向爭端當(dāng)事國或在違反聯(lián)合國決議情況下出口、轉(zhuǎn)移武器裝備；僅限有利于作出和平貢獻(xiàn)和有助于日本安全情況下允許出口；僅在能夠確保妥善管理情況下允許出口武器用于其他目的或轉(zhuǎn)移至第三國。”②防衛(wèi)省「防衛(wèi)裝備移転三原則」、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/j/ press/news/2014/04/01a_1.pdf。又見況臘生、肖力： 《日本新的 “武器出口三原則”及其影響》，載 《國防科技》，2014年第4期，第89-90頁。新原則中提及會(huì)對防衛(wèi)設(shè)備轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格審查，該工作由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國家安全會(huì)議事務(wù)局分別進(jìn)行。和較為受限的“武器出口三原則”相比，“防衛(wèi)設(shè)備轉(zhuǎn)移三原則”大幅度地放寬了日本武器裝備和防衛(wèi)技術(shù)的限制條件。

2.步步解禁集體自衛(wèi)權(quán) 強(qiáng)推新安保法案

日本憲法規(guī)定，日本“放棄使用武力解決國際爭端”和“不保持戰(zhàn)爭力量、不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”。③『日本國憲法』、日本國立國會(huì)図書館ホームページ、http://www.ndl.go.jp/constitution/ etc/j01.html。因此，基于憲法，日本不得擁有集體自衛(wèi)權(quán)。④佐道明広『自衛(wèi)隊(duì)史――防衛(wèi)政策の七十年』、ちくま新書、2015年、頁X。1954年，日本條約局長下田武二在國會(huì)答辯時(shí)也明確說過：“憲法不允許日本行使集體自衛(wèi)權(quán)”。⑤『第19回國會(huì)眾議院外務(wù)委員會(huì)議錄第57號(hào)』、1954年6月3日、4-5ページ、日本國會(huì)會(huì)議錄検索システム，http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/syugiin/019/0082/01906030082057a. html。盡管國內(nèi)主張解禁集體自衛(wèi)權(quán)的呼聲不斷，但日本政府一直堅(jiān)持限制集體自衛(wèi)權(quán)，相關(guān)政府解釋的要點(diǎn)有：“（1）作為主權(quán)國家的日本擁有《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定的自衛(wèi)權(quán)，自然也包含集體自衛(wèi)權(quán)；（2）日本為了自衛(wèi)擁有必要最小限度的實(shí)力；（3）集體自衛(wèi)權(quán)的行使超出了上述必要最小限度的范圍，為憲法所不允許?！雹購垥岳冢骸稇椃ㄒ曇跋碌娜毡尽靶惺辜w自衛(wèi)權(quán)”問題》，載《日本學(xué)刊》，2014年第4期，第52頁。

安倍政權(quán)在國內(nèi)層面主要通過兩大步實(shí)現(xiàn)對集體自衛(wèi)權(quán)的解禁。第一步是在2014年7月1日，內(nèi)閣通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)的決議案，推翻日本歷屆內(nèi)閣遵守的“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動(dòng)三條件”，②1954年4月，日本內(nèi)閣法制局長官佐藤達(dá)夫指出日本“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動(dòng)三條件”包括：（1）遭到武力攻擊；（2）沒有其他合適手段可以排除這個(gè)攻擊；（3）武力行動(dòng)控制在“最小必要限度”的情況下。參見安田寛·西岡朗編、『自衛(wèi)権再考』、知識(shí)社、1987年、頁20。提出了新的“武力行使三條件”，即（1）日本遭到武力攻擊，或與日本關(guān)系密切國家遭到武力攻擊，威脅到日本的存亡，從根本上對日本國民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利構(gòu)成明確危險(xiǎn)；（2）為保護(hù)國家和國民，沒有其他適當(dāng)手段可以排除上述攻擊；（3）武力行使限于“必要最小限度”。決議案稱，在同時(shí)滿足上述三個(gè)條件的情況下，允許日本作為“自衛(wèi)”手段行使武力。③新華網(wǎng)： 《日本正式通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)內(nèi)閣決議案》，http://news.xinhuanet.com/ world/2014-07/01/c_1111409739.htm。這兩個(gè)“三條件”相比而言，實(shí)際是“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動(dòng)三條件”中第一條發(fā)生了巨大變化，把“日本遭受武力攻擊”修改為“日本遭到武力攻擊，或與日本關(guān)系密切國家遭到武力攻擊”，外增一個(gè)附加條件——“威脅到日本的存亡，從根本上對日本國民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利構(gòu)成明確危險(xiǎn)”。而其他兩個(gè)條件沒有改變。

第二步就是日本國會(huì)通過新安保法案，又違憲地從法律上完成了集體自衛(wèi)權(quán)的解禁。2015年7月16日和9月19日，執(zhí)政聯(lián)盟又憑借多數(shù)議席分別在眾議院和參議院強(qiáng)行表決通過新安保法案。新安保法案包括一個(gè)新立法《國際和平支援法案》和十個(gè)修正法案匯總而成的《和平安全法制整備法案》。《和平安全法制整備法案》根據(jù)“武力行使三條件”，增列了“新事態(tài)”條款，即日本在雖然沒有受到直接攻擊，但日本“生存”受威脅、“國民自由和追求幸福的權(quán)利有從根本上被傾覆的危險(xiǎn)”的“新事態(tài)”下，也可出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)行使武力。④內(nèi)閣官房、內(nèi)閣府、外務(wù)省、防衛(wèi)省、『「平和安全法制」の概要』、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/pdf/gaiyou-heiwaanzenhousei.pdf#search='% E5%B9%B3%E5%92%8C%E5%AE%89%E5%85%A8%E6%B3%95%E5%88%B6'?！逗推桨踩ㄖ普麄浞ò浮愤€允許日本維和部隊(duì)為保護(hù)其他國家維和部隊(duì)而使用武力，改變了之前只能在保護(hù)自己的情況下才能使用武力的規(guī)定。⑤何曉松：《新安保法案對日本安保政策的重構(gòu)》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2015年6月1日。

（四）加強(qiáng)日美安保同盟 構(gòu)筑東亞新安保體系

在安保政策調(diào)整的過程中，日本還注重對外的安保合作與體系打造，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)日美同盟及與亞太國家的安保合作?！秶野踩Ｕ蠎?zhàn)略》提出，“進(jìn)一步提高日美安全保障體制的實(shí)效性，打造層次更加豐富的日美同盟”，包括“加強(qiáng)與韓國、澳大利亞、東盟各國、印度等與我國共享普遍價(jià)值觀和戰(zhàn)略意義的國家的合作關(guān)系”。①內(nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出，“應(yīng)進(jìn)一步開展多層次的防衛(wèi)合作和交流，就共同關(guān)心的安全保障課題加強(qiáng)合作關(guān)系”。②防衛(wèi)省「平成26年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について」、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217.pdf。而實(shí)際上，日本設(shè)置國家安全保障會(huì)議這個(gè)頂層安保架構(gòu)的主要目的之一是加強(qiáng)對外的安保合作。

1.加強(qiáng)日美安保同盟

2015年4月26日起，安倍對美國開展了長達(dá)八天的國事訪問。4月27日，日本外務(wù)大臣岸田文雄、防衛(wèi)大臣中谷元和美國國務(wù)卿克里、國防部長卡特在紐約舉行日美外長及防長“2+2”磋商后，正式公布新《日美防衛(wèi)合作指針》，同時(shí)還發(fā)表一份聯(lián)合聲明——《在動(dòng)態(tài)變化的安全環(huán)境中更強(qiáng)大的聯(lián)盟：新日美防衛(wèi)合作指針》，提出構(gòu)建“無縫、強(qiáng)力、靈活、高效”的同盟協(xié)調(diào)和聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制。③陶文釗：《冷戰(zhàn)后美日同盟的三次調(diào)整》，載《美國研究》，2015年第4期，第28頁。新《日美防衛(wèi)合作指針》在政策上為日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)提出要求，而9月份日本國會(huì)通過的新安保方案則在法律上解決了這一要求，完善了日本國內(nèi)制度對日美軍事一體化的支持。

根據(jù)新《日美防衛(wèi)合作指針》（以下簡稱新《指針》），日美兩國向“軍事一體化”邁出了一大步：第一，日美軍事合作的地理范圍擴(kuò)大，從日本“周邊”擴(kuò)展到全球?？ㄌ卦谛隆吨羔槨饭純x式上表示，地理范圍變化是新《指針》與此前相比的最大變化，它把美日安保合作范圍由之前聚焦于地區(qū)轉(zhuǎn)向聚焦于全球。第二，日美軍事合作實(shí)現(xiàn)“無縫鏈接”。新《指針》強(qiáng)調(diào)“不論是平常時(shí)期還是戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)都要進(jìn)行聯(lián)合防御”。第三，日美防衛(wèi)合作的領(lǐng)域和層次都有新的拓展。增加了離島防衛(wèi)、在太空以及網(wǎng)絡(luò)空間加強(qiáng)合作，以及在情報(bào)、演習(xí)、反導(dǎo)、防空、搜尋以及海上安全等方面的合作。第四，日本自衛(wèi)隊(duì)對美軍的軍事支援不再僅僅局限于提供武器、彈藥和油料等后方支援，還可以直接從事軍事作戰(zhàn)的支援。第五，根據(jù)新《指針》，日美兩國還將建立一個(gè)在內(nèi)閣層次運(yùn)行的“聯(lián)盟協(xié)同機(jī)制”，從兩國外交部（外務(wù)?。?、國防部（防衛(wèi)?。┖蛧鴦?wù)院（內(nèi)閣）派代表在從“和平到應(yīng)急事態(tài)”的各類場景中實(shí)現(xiàn)“無縫響應(yīng)”。第六，新《指針》還要求日美拓展地區(qū)內(nèi)的安全合作。①具體內(nèi)容見：防衛(wèi)省『新「日米防衛(wèi)協(xié)力のための指針」』、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/j/publication/kohoshiryo/pamphlet/pdf/shishin.pdf。

2.加強(qiáng)地區(qū)安保合作 構(gòu)筑東亞新安保體系

日本NSS提出，“與發(fā)揮重要作用的亞太地區(qū)內(nèi)外的伙伴建立信賴與合作關(guān)系”“加強(qiáng)與伙伴的外交和安全合作”。②內(nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。值得重視的是，日本在“戰(zhàn)略外交”③安倍再次上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)要“戰(zhàn)略性地開展作為綜合力量的外交”，見 「安倍內(nèi)閣総理大臣就任記者會(huì)見」、http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2012/1226kaiken.html.強(qiáng)調(diào)“像俯瞰地球儀那樣俯瞰整個(gè)世界”，“展開戰(zhàn)略外交”。見「第百八十三回國會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣所信表明演說」、日本首相官邸ホームページ、http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/ statement2/20130128syosin.html。的配合下開展地區(qū)安保合作。2015年2月，安倍會(huì)見泰國臨時(shí)總理巴育，兩國就日本援建泰國國內(nèi)高速鐵路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)成一致的同時(shí)，還針對中國的海洋活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了南海航行自由以及遵循國際法的重要性。3月23日，安倍與到訪的印尼總統(tǒng)佐科會(huì)談，雙方一致同意合作推進(jìn)沿岸警備，完善海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舉行外交與防務(wù)部長磋商（“2+2”），與此同時(shí)，日本表示將為修建雅加達(dá)高速鐵路提供約1 400億日元的經(jīng)濟(jì)援助。6月2日至5日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾訪日期間，日菲雙方一致同意在安全保障領(lǐng)域加強(qiáng)合作。9月15日，安倍與到訪的越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲舉行會(huì)談并發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，對中國在南海的島礁建設(shè)活動(dòng)表示了“嚴(yán)重的擔(dān)憂”。

日本還把“政府開發(fā)援助（ODA）大綱”戰(zhàn)略性運(yùn)用于地區(qū)安保合作。2013年，安倍在與菲律賓總統(tǒng)阿基諾的會(huì)談時(shí)表示日本將利用ODA為菲方提供十艘巡邏船。2014年，日本外務(wù)省明確提出“要把積極、有效、戰(zhàn)略地運(yùn)用ODA，作為‘國家安全保障戰(zhàn)略’和‘日本復(fù)興戰(zhàn)略’的重要手段”。④《日本要用ODA援助他國軍隊(duì)安倍射出安保最后一箭》，載新華網(wǎng)，http://news. xinhuanet.com/world/2014-06/28/c_126682850.htm。同年8月，日本與越南達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃同樣以O(shè)DA的方式提供六艘可以改裝為巡邏船的船只。2015年2月10日，日本內(nèi)閣會(huì)議敲定了新的《政府開發(fā)合作大綱》，這是日本政府時(shí)隔12年后首次改定ODA大綱。這份大綱改變了一直以來日本只在與軍隊(duì)無關(guān)的民生領(lǐng)域開展援助的原則，允許對他國軍隊(duì)進(jìn)行非軍事目的支援。日本《讀賣新聞》稱，“日本可向占ODA總援助額三成的東南亞各國提供援助，幫助它們修建可軍民兩用的機(jī)場、港口等”①《日本要用ODA援助他國軍隊(duì)安倍射出安保最后一箭》，載新華網(wǎng)，http://news. xinhuanet.com/world/2014-06/28/c_126682850.htm。。新ODA大綱因此又和“武器出口三原則”、解禁集體自衛(wèi)權(quán)被并稱為安倍“安保三箭”。②「人間の安全保障に関する國連事務(wù)総長の総括報(bào)告」，https://docs.unocha.org/sites/ dms/HSU/S-G%20Report%20on%20Human%20Security%20A.68.685.pdf。

除東北亞存在的美日韓這種以美國為頂點(diǎn)的“等腰三角形”式安?？蚣苤猓毡绢l繁的地區(qū)安保合作正打造一個(gè)以日本為中心的新東亞安保體系，日美澳印多層次安保合作框架逐漸清晰。③Thomas S.Wilkins，“Japan's Alliance Diversification:A Comparative Analysis of the Indian and Australian Strategic Partnerships，”International Relations of the Asia-Pacific，Vol.11，No.1（January 2011），p.128.雙邊安全合作方面。安倍視澳大利亞為其提倡的遏制聯(lián)盟的潛在參與者。④Aurelia George Mulgan，“Breaking the Mould:Japan's Subtle Shift from Exclusive Bilateralism to Modest Minilateralism，”Contemporary Southeast Asia，Vol.30，No.1（April 2008），p.56.2014年7月8日，日澳簽署《防衛(wèi)技術(shù)和裝備轉(zhuǎn)移協(xié)定》，這是日本實(shí)行“防衛(wèi)設(shè)備轉(zhuǎn)移三原則”后首次的日澳軍事合作。2015年11月22日，在日澳外長和防長“2+2”聯(lián)席會(huì)議上，雙方同意盡快簽署“訪問部隊(duì)地位協(xié)定”，尋求建立“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。日本不斷提高印度在其亞太安全框架中的位置。安倍認(rèn)為，“如果美國實(shí)力在亞太地區(qū)衰退，日印關(guān)系將會(huì)由于雙方在塑造地區(qū)平衡中有著共同利益而在十年內(nèi)超越日美關(guān)系和日中關(guān)系。”⑤安倍晉三『美しい國へ』、文藝春秋、2006年、頁159。2008年，日印簽署《安全合作聯(lián)合宣言》，確立兩國安全合作的基本框架，建立多層次的對話機(jī)制。2009年，日印建立副外長和副防長級(jí)別的“2+2”定期對話機(jī)制，提升兩國安全合作級(jí)別。2014年，日印簽署《防務(wù)合作協(xié)議》，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在防務(wù)、陸?？疹I(lǐng)域的安全合作。2015年12月12日，在日印首腦會(huì)談上，安倍晉三與印度總理莫迪就在經(jīng)濟(jì)和安全保障領(lǐng)域廣泛開展合作達(dá)成共識(shí)。此間，雙方簽署了交換防衛(wèi)機(jī)密的《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》和有關(guān)防衛(wèi)裝備品及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的協(xié)定。兩國政府還協(xié)商對印度出口日本海上自衛(wèi)隊(duì)的救援用水上飛機(jī)“US2”。⑥《日印因中國而走到一起？》，載日本經(jīng)濟(jì)新聞中文網(wǎng)，http://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/17372-20151214.html。三邊安全合作方面，2015年9月，日美印舉行首次外長會(huì)談。同月，日美澳舉行外務(wù)次官級(jí)磋商。日澳印三國則在2015年6月首次召開了外務(wù)次官級(jí)磋商。

三 日本安保政策調(diào)整的重點(diǎn)及其影響

對地區(qū)安全形勢的認(rèn)知，是一國制定和調(diào)整安保政策的重要依據(jù)，但這種認(rèn)知不應(yīng)以渲染假想敵為前提，更不應(yīng)破壞地區(qū)安全穩(wěn)定。雖然東亞還有冷戰(zhàn)的遺留等問題，未能建立起有效的多邊安全合作機(jī)制，但大國之間軍事對抗的程度與可能性大為降低，亞太地區(qū)的多極化格局及其力量的相互平衡有助于地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。但是日本卻違背和平主流，以地區(qū)“威脅論”為借口，“精心打造與日本安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要相適應(yīng)的輿論氛圍”，①孟曉旭、王珊：《新安保法案與日本安全戰(zhàn)略困境》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第8期，第16頁。目的是重新強(qiáng)軍振武，拉幫結(jié)派，重整對抗性的同盟，實(shí)際上是日本軍事大國主義在作祟，是冷戰(zhàn)思維在新形勢下的延續(xù)，激化和復(fù)雜化東亞本就存在的安全困境。顯然，日本的政策和行為不利于東亞安全。

（一）日本安保政策調(diào)整的重點(diǎn)及目標(biāo)指向

總的來看，日本從兩個(gè)方面調(diào)整安保政策。一是從內(nèi)部著手，重塑防衛(wèi)體制，增強(qiáng)防衛(wèi)力量。2013年9月12日，安倍在首相官邸召開的“關(guān)于安全保障與防衛(wèi)力量的懇談會(huì)”首次會(huì)議上就表示：“防衛(wèi)力量是一個(gè)國家維護(hù)和平、獨(dú)立的意志和能力的具體體現(xiàn)。自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)該著實(shí)提高自己的能力，以充分適應(yīng)新形勢的需要?！雹凇懂a(chǎn)經(jīng)新聞：安倍擬定一體化安保戰(zhàn)略應(yīng)對中朝》，載新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet. com/cankao/2013-09/14/c_132720652.htm。2013年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》也相應(yīng)提出，“日本安全保障的根本是靠自身的努力”。③防衛(wèi)省「平成26年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について」、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217.pdf。擔(dān)任“安全保障法律基礎(chǔ)再構(gòu)筑”與“關(guān)于安全保障與防衛(wèi)力”審議會(huì)成員的慶應(yīng)大學(xué)法學(xué)院教授細(xì)谷雄一建議：“比任何其他事更重要的是，日本持有充分的力量”。④細(xì)谷雄一『18世紀(jì)ヨーロッパから21世紀(jì)アジアへ』、中央公論新社、2012年、頁330-333。二是借助外力，與外部國家與地區(qū)進(jìn)行安保合作，但日本對這兩者的著力點(diǎn)與安?？剂慷疾灰粯?。日美安保同盟關(guān)系的新調(diào)整旨在增強(qiáng)日本的防衛(wèi)基礎(chǔ)和借助力量，地區(qū)新安保體系則注重鞏固日本的周邊安全環(huán)境。日本認(rèn)為，“日美同盟是日本國家安全保障的基軸”“韓國在地緣政治學(xué)上對日本的安全極其重要，與韓國緊密合作對維護(hù)以朝核問題為代表的地區(qū)和平與穩(wěn)定而言具有重大意義”“日本和地區(qū)重要伙伴澳大利亞不僅共享普遍價(jià)值觀，還共享戰(zhàn)略利益和關(guān)切”“東盟各國位于占據(jù)日本海上航線要沖的位置上”“印度在地緣政治學(xué)上也至關(guān)重要，位于日本海上航線的正中央”。①內(nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。

安保政策調(diào)整側(cè)重點(diǎn)是西南諸島。日本《國家安全保障戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)對島嶼附近的?？毡O(jiān)視警戒能力和提升動(dòng)態(tài)的島嶼防衛(wèi)能力，戰(zhàn)時(shí)自衛(wèi)隊(duì)部署能力與協(xié)調(diào)能力也主要針對“離島奪回”。日本2015年的國防預(yù)算被優(yōu)先用于提升情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）能力，響應(yīng)西南諸島防御。打破紀(jì)錄的2016財(cái)年防衛(wèi)費(fèi)所增加的軍費(fèi)主要用于購買旨在警戒監(jiān)視的“全球鷹”無人機(jī)和旨在增強(qiáng)“奪島”能力的MV奪島型“魚鷹”式傾轉(zhuǎn)旋翼運(yùn)輸機(jī)。包括日本防衛(wèi)省決定大量購買具有很好隱形功能的F-35戰(zhàn)斗機(jī)。在安保政策傾向于西南諸島之外，日本的現(xiàn)實(shí)防衛(wèi)部署也在變動(dòng)。從2014年起，日本在與那國島成立規(guī)模為一百五十多人的“第303沿岸監(jiān)視分隊(duì)”，并修建了雷達(dá)站。2014年6月，日本在宮古島部署“88式”陸基反艦導(dǎo)彈。2015年1月，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)引進(jìn)“12式”最新型地對艦導(dǎo)彈，把它當(dāng)做西南諸島防衛(wèi)的“王牌”武器，部署在九州和沖繩等地區(qū)的島嶼。2015年5月，防衛(wèi)省加緊陸基反艦導(dǎo)彈部隊(duì)的前沿部署，著手在沖繩縣宮古島市設(shè)置統(tǒng)轄西南諸島地區(qū)地對空導(dǎo)彈部隊(duì)的司令部，負(fù)責(zé)指揮、統(tǒng)管日本陸上自衛(wèi)隊(duì)部署在宮古島及鹿兒島縣奄美大島的地對空導(dǎo)彈部隊(duì)。2015年11月，日本防衛(wèi)副大臣若宮健嗣在沖繩縣石垣市與市長中山義隆舉行會(huì)談，擬在石垣島部署陸上自衛(wèi)隊(duì)。繼2015年1月發(fā)布新的“軍事和國家安全空間戰(zhàn)略”之后，日本開始推進(jìn)天基空間情報(bào)、監(jiān)視和偵察能力的發(fā)展，擬十年內(nèi)衛(wèi)星數(shù)量將增加一倍，其他系列情報(bào)、監(jiān)視和偵察軍民兩用衛(wèi)星也處于規(guī)劃中。

很明顯，日本安保政策調(diào)整的主要針對國是中國。日本國家安全保障會(huì)議第一次會(huì)議的討論內(nèi)容就包括中國在東海設(shè)定防空識(shí)別區(qū)問題等。②《日本國家安全保障會(huì)議啟動(dòng)談及防空識(shí)別區(qū)》，載中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews. com/gj/2013/12-04/5581442.shtml。在圍繞《特定秘密保護(hù)法》展開的國會(huì)辯論中，安倍說：“為了回應(yīng)中國的防空識(shí)別區(qū)，我們需要辯論日本的防御能力是否充足，這會(huì)涉及大量秘密”“如果政界人士泄露了秘密，他們將受到懲罰”。①《澳媒：安倍立特定保密法欲重演戰(zhàn)前獨(dú)裁主義》，載中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews. com/hb/2013/12-13/5615997.shtml。和前兩次對《日美防衛(wèi)合作指針》相對消極被動(dòng)的態(tài)度不同，日本這次比較積極主動(dòng)，原因就是想通過新的條約把美國綁于日本與中國的海島爭端之中，②2014年4月奧巴馬訪日時(shí)，承諾《日美安保條約》第五條適于釣魚島，這是美國總統(tǒng)首次做出類似表態(tài)。事后美國助理國務(wù)卿拉塞爾在接受媒體采訪時(shí)透露，奧巴馬之所以做出上述表態(tài)，是因?yàn)槿辗椒磸?fù)要求。見「米政権が見る東アジア」、『朝日新聞』、2014年7月5日（朝刊）。借助美軍強(qiáng)化在領(lǐng)土爭端問題上的軍事威懾力。③2012年，日本防衛(wèi)大臣森本敏就修改日美防衛(wèi)指針的意圖解釋說：“今東亞局勢已截然不同，釣魚島問題引發(fā)中日緊張態(tài)勢，中國海軍加速崛起，西南島嶼防衛(wèi)對日本安全保障變得愈發(fā)重要，日本國家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)已根本變化”。參見：《日欲修改日美防衛(wèi)合作指針把應(yīng)對中國作為焦點(diǎn)》，載環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/exclusive/2012-11/3262414.html。日本希望通過條約與美國明確圍繞“釣魚島問題”發(fā)生“灰色地帶事態(tài)”時(shí)日美的角色及任務(wù)。與新《日美防衛(wèi)合作指針》相關(guān)聯(lián)的共同文件則明確規(guī)定，美軍對日本防衛(wèi)義務(wù)的安保條約第5條的適用范圍包括釣魚島。新《指針》稱“反對任何單方面行動(dòng)尋求損害日本管理這些島嶼的現(xiàn)狀。”④Statement on New Guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation，http://iipdigital.usembassy. gov/st/english/texttrans/2015/04/20150427314846.html#axzz3skuTGN1M.新《指針》中還涉及了針對中國的海洋監(jiān)控，以及日美共享探查并識(shí)別可疑衛(wèi)星和太空垃圾的“太空態(tài)勢感知”（SSA）情報(bào)。

對“中國威脅”大肆渲染并積極應(yīng)對，對引發(fā)地區(qū)“麻煩”的美國及其戰(zhàn)略調(diào)整卻是迎合。日本對東亞安全形勢的獨(dú)特認(rèn)知及其安保政策調(diào)整的背后有著深層的策略和戰(zhàn)略考量。在東亞安全上，日本想要達(dá)到的當(dāng)前目標(biāo)有：第一，在與中國有爭議的釣魚島問題上取得優(yōu)勢地位，占有釣魚島。第二，把美國留在亞洲，在日本還沒能獨(dú)立具備相當(dāng)?shù)能娛履芰χ白屆绹^續(xù)為日本的安保服務(wù)。日本想要達(dá)到的長期目標(biāo)有：第一，牽制中國的崛起與發(fā)展。第二，擺脫“戰(zhàn)后體制”，實(shí)現(xiàn)日本的安保大國化，謀求地區(qū)安保主導(dǎo)權(quán)。在實(shí)際過程中，日本一方面呼應(yīng)美國的“中國威脅論”，把美國更深地拖入亞洲，服務(wù)于日本牽制中國崛起的戰(zhàn)略需求；另一方面是造“外部威脅之勢”影響國內(nèi)輿論和政策方向，進(jìn)一步調(diào)整甚至是突破一向被視為“禁區(qū)”的安保政策，爭奪未來地區(qū)安保主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。在實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)目標(biāo)的過程中，“中國威脅”和“美國介入”都是日本加以利用的“條件”。

（二）日本安保政策調(diào)整的影響

日本對安保政策進(jìn)行的大幅調(diào)整，對日本、中國和東亞安全都有重要和深遠(yuǎn)的影響。值得注意的是，長遠(yuǎn)看，日本此番安保政策調(diào)整對美日同盟可能不是強(qiáng)化而是削弱，甚至是從內(nèi)部打破日美同盟，進(jìn)而影響美國的東亞安全戰(zhàn)略。

1.對日本的影響

通過調(diào)整安保政策，日本在重塑和加強(qiáng)自身防衛(wèi)的同時(shí)，也打造出戰(zhàn)后以來最具危險(xiǎn)性的政軍體制?！皣野踩Ｕ蠒?huì)議”將日本國家安全戰(zhàn)略的制定權(quán)、對自衛(wèi)隊(duì)的指揮控制權(quán)、對危機(jī)狀態(tài)的處置權(quán)都集中在首相安倍晉三手中，形成一元化的領(lǐng)導(dǎo)力，而其他的十幾名閣僚的作用則會(huì)漸漸喪失，成為具體事務(wù)的執(zhí)行者，這無疑便利于日益右傾的日本走上獨(dú)裁體制。而《特定秘密保護(hù)法》和新安保法案等在國會(huì)上熟練地被以強(qiáng)硬表決的方式推進(jìn)更加劇了日本民主的危險(xiǎn)性。立憲主義和民主主義一旦破壞，日本回歸到戰(zhàn)前國家主義不是沒有可能。其中，國民權(quán)利的破壞正是日本危險(xiǎn)轉(zhuǎn)向的前奏。事實(shí)上，日本掌握國政的保守主義集團(tuán)正是“從‘保障國民安全’的過程中”“迫使國民承認(rèn)其權(quán)力擴(kuò)張，侵蝕憲法規(guī)定的國民權(quán)利的合法性”。①潘妮妮：《〈特定秘密保護(hù)法〉與日本國民權(quán)利淺析》，載《日本學(xué)刊》，2014年第5期，第86頁。安保政策調(diào)整的結(jié)果也導(dǎo)致憲法更不符合“現(xiàn)狀”，這必然會(huì)進(jìn)一步增大日本憲法被迫修改的壓力。

與美國軍事“無縫”地形成一體，使日本“被卷入”戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)大為增加的同時(shí)，也破壞著日本戰(zhàn)后體制。日本政府借日美同盟的需要等外部壓力推動(dòng)國內(nèi)輿論與體制變化，以加強(qiáng)自身安保為表謀軍事大國之實(shí)，實(shí)現(xiàn)“能戰(zhàn)化”，目的是擺脫安保的“戰(zhàn)后體制”。新設(shè)立的最高安保機(jī)構(gòu)“國家安全保障會(huì)議”一方面是日本應(yīng)對安保一體化、提升情報(bào)溝通功能的舉措，另一方面也是適應(yīng)日本內(nèi)政改革、擺脫戰(zhàn)后體制的需要。2012年眾議院總選舉之際，自民黨政權(quán)公約中就提出“強(qiáng)化官邸的司令塔機(jī)能，設(shè)置國家安全保障會(huì)議”。②自由民主黨「自由民主黨政策パンフレット」、自由民主黨ホームページ、http:// jimin.ncss.nifty.com/pdf/seisaku_ichiban24.pdf。為達(dá)到國民全體對國家安全的緊張性認(rèn)知，改變戰(zhàn)后體制存在的和平主義氛圍，日本政府把全體國民引入對安保議題的關(guān)注，為能戰(zhàn)國家培育國民基礎(chǔ)。日本《國家安全保障戰(zhàn)略》就提出，“將國家安全保障當(dāng)做每個(gè)人身邊的問題，需要深刻認(rèn)識(shí)到其重要性與復(fù)雜性”，為此要“培養(yǎng)熱愛祖國和鄉(xiāng)土之心”。③內(nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。值得注意的是，此“愛國心”不同于1957年安倍外祖父岸信介內(nèi)閣時(shí)的“安定民生”定義，而重在強(qiáng)調(diào)周邊威脅中產(chǎn)生對抗意識(shí)。更令人憂慮的是，曾經(jīng)遠(yuǎn)離安保議題的戰(zhàn)后日本如今越來越重視軍事，而日本也看到其在安保領(lǐng)域的“擴(kuò)張”是美國和區(qū)域內(nèi)不少國家認(rèn)可的，這無疑會(huì)加劇日本國內(nèi)政治的右傾化，導(dǎo)致自衛(wèi)隊(duì)在國內(nèi)的地位上升，為安倍政權(quán)將自衛(wèi)隊(duì)上升為“自衛(wèi)軍”創(chuàng)造條件，而職業(yè)軍人地位的提升正是這一趨勢的反應(yīng)。尚未對過去侵略歷史充分反省的日本的安保體制戰(zhàn)略化、防衛(wèi)力量的進(jìn)攻化、防衛(wèi)主導(dǎo)的軍人化令東亞各國不安。

2.對中國及東亞安全的影響

安倍政府“在很大程度上把日本自衛(wèi)隊(duì)置于五角大樓的領(lǐng)導(dǎo)下，將其置于美國在亞洲乃至全世界范圍內(nèi)圍堵和遏制中國的‘大戰(zhàn)略’中”。①Stephen Harner，Under Abe，Japan Partners With U.S.To Contain China--But Will It Last To September？http://www.forbes.com/sites/stephenharner/2015/04/29/under-abe-japan-partners-withu-s-to-contain-china-but-will-it-last-to-september/.這與日本當(dāng)前國內(nèi)的對華安全戰(zhàn)略有密切關(guān)系，日本國內(nèi)外交安保智庫主唱“中國威脅”論，建議政府對華采取“防范”與“管控”雙重戰(zhàn)略。②孟曉旭：《日本外交安保智庫及其對“中國威脅”的認(rèn)知》，載《人民論壇》，2014年第8期，第230頁?！瓣P(guān)于安全保障與防衛(wèi)力”審議會(huì)成員細(xì)谷雄一主張以軍事力量與軍事同盟迫使中國服膺于日本主導(dǎo)、美國撐腰的新亞太安全建構(gòu)，提出在東亞恢復(fù)“均衡的體系”。③細(xì)谷雄一『18世紀(jì)ヨーロッパから21世紀(jì)アジアへ』、中央公論新社、2012年、頁330-333。日本行為不利于中日安全互信的建立，不利于東亞和平，更不利于釣魚島領(lǐng)土爭端問題的解決。2015年4月，習(xí)近平會(huì)見安倍時(shí)就強(qiáng)調(diào)，日方應(yīng)該努力把“將中日第四個(gè)政治文件中關(guān)于‘中日互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅’的共識(shí)轉(zhuǎn)化為廣泛的共識(shí)”。④中華人民共和國外交部：《習(xí)近平會(huì)見日本首相安倍晉三（2015年4月22日）》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1256984.shtml。另外，日本在西南諸島防衛(wèi)力量的增強(qiáng)，也影響著中國海軍出入海洋的安全。

根據(jù)2015年6月10日通過的《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案，日本成立了一個(gè)負(fù)責(zé)從裝備研發(fā)到武器貿(mào)易全程的新機(jī)構(gòu)“防衛(wèi)裝備廳”，改革武器出口機(jī)制。⑤防衛(wèi)省「防衛(wèi)省設(shè)置法等の一部を改正する法律案」、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/gian/189/pdf/t031890331890.pdf。在“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”之下，日本武器輸出統(tǒng)一化與機(jī)制化。日本可以向東亞地區(qū)特別是在南海問題上與中國對立的國家提供大量精良的武器裝備和先進(jìn)的軍用技術(shù)，包括提供美國軍工企業(yè)不對國際市場投放的巡邏艦艇和常規(guī)潛艇，與美國對該地區(qū)國家的軍事援助形成互補(bǔ)。日本通過互補(bǔ)性的軍事援助和軍售項(xiàng)目可以更加全面地強(qiáng)化盟國美國和南海各聲索國的實(shí)力和對抗力量，加強(qiáng)它們彼此在防務(wù)領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)各國與中國對抗，從而形成更強(qiáng)的整體合力，增大中國的戰(zhàn)略壓力。①徐萬勝等：《當(dāng)代日本安全保障》，天津：南開大學(xué)出版社2015年版，第94頁?！斑@不僅對日本民眾是一種憂患，而且對亞洲的和平與穩(wěn)定也是一種威脅。”②參見劉軍國：《民眾擔(dān)憂日本走向軍火大國》，載《人民日報(bào)》，2015年1月10日，第11版。日本還通過各種手段包括向東盟國家承諾提供安保合作保證、聯(lián)合軍演以及探討自衛(wèi)隊(duì)在南海進(jìn)行“警戒監(jiān)視”的可能性，③「中谷防衛(wèi)相、南シナ海で自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)『日米で不斷に検討』」、『日本經(jīng)濟(jì)新聞』，2015 年5月26日（朝刊）。其在針對中國的同時(shí)，也打破了東亞區(qū)域力量的平衡。

日本依附日美同盟，更多地加入了東亞地區(qū)安保事務(wù)，使中國的周邊安全環(huán)境更加復(fù)雜和惡化。集體自衛(wèi)權(quán)的解禁，使得日本超出了此前只能為美國提供“基地”的角色，不僅可以協(xié)助美國，還可以幫助美國“反擊”第三方的“進(jìn)攻”。④李成日：《日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的舉措與影響》，載《國際問題研究》，2014年第4期，第70頁。在與美國并肩作戰(zhàn)的名義下，日本可以不受約束地參與美軍的作戰(zhàn)行動(dòng)，提升干預(yù)地區(qū)和全球事務(wù)的能力。同時(shí)，還可以把日美同盟深化為亞太地區(qū)安全保障的主角，增強(qiáng)日本對地區(qū)事務(wù)的影響力。⑤徐萬勝等：《當(dāng)代日本安全保障》，天津：南開大學(xué)出版社2015年版，第86頁。日本構(gòu)筑的“日+美+X”，“日+X”，“日+X+X”的地區(qū)安保新體系更是會(huì)將東亞一些中小國家推送至美日的隊(duì)伍中，與中國對抗，謀求爭議問題利益最大利己化，尤其是會(huì)使南海爭端復(fù)雜化、國際化、危險(xiǎn)化。經(jīng)過調(diào)整，日本集體自衛(wèi)權(quán)解禁，日美同盟已從防御/威懾的內(nèi)向型同盟向威懾/進(jìn)攻的外向型同盟轉(zhuǎn)變，東亞本就存在的安全困境更有激化的可能性，引發(fā)東亞國家的緊張。韓國明確要求“自衛(wèi)隊(duì)未經(jīng)同意不得進(jìn)入韓國領(lǐng)域”。⑥《韓國防部重申：日自衛(wèi)隊(duì)未經(jīng)同意不得進(jìn)入半島》，載環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu. com/exclusive/2015-05/6549802.html。朝鮮聲稱新安保法案是為日本開啟侵略他國道路的“惡法”，聲明強(qiáng)調(diào)，“朝鮮將強(qiáng)化戰(zhàn)爭遏制力，以應(yīng)對包圍朝鮮的危險(xiǎn)的侵略策動(dòng)?！雹摺冻r譴責(zé)日本強(qiáng)行通過安保法案》，載環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/hot/2015-09/7532150.html。

另一方面，日美防衛(wèi)合作突出日美同盟的“全球性質(zhì)”，而因有強(qiáng)大同盟的依靠，日美更容易缺少顧忌地單方面發(fā)起對他國的進(jìn)攻，東亞爆發(fā)沖突的可能性大為增加，而在東亞，日本誘發(fā)沖突方面似乎更具主動(dòng)的危險(xiǎn)性，因?yàn)槿毡镜恼尉⑴c決策者更關(guān)心東亞而不是美國關(guān)心的中東地區(qū)。日本曾試圖考慮將“獨(dú)立擁有對敵基地攻擊能力”寫入正在修訂的《美日防衛(wèi)合作指針》。①《日本想有獨(dú)自打擊敵方導(dǎo)彈基地能力美不支持》，載新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet. com/world/2014-09/02/c_126942764.html。而《指針》中規(guī)定的“日本尚未被卷入武裝沖突的情況下”，“可視情況采取包括使用武力在內(nèi)的手段，參與針對與日本關(guān)系密切國家的武裝沖突”②防衛(wèi)省「日米防衛(wèi)協(xié)力のための指針」（2015年4月27日）、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/shishin/pdf/shishin_20150427j.pdf。無疑將是日本挑起東亞事端的“合規(guī)依據(jù)”。

3.對日美同盟及美國東亞安全戰(zhàn)略的影響

冷戰(zhàn)之后，美國迫切希望日本在東亞安全事務(wù)中扮演更為積極的角色。2007年的《阿米蒂奇·奈報(bào)告》提出設(shè)立美軍和自衛(wèi)隊(duì)的共同作戰(zhàn)司令部、強(qiáng)化日美軍事產(chǎn)業(yè)合作，活用日本幫助美國維持國際體系。③Richard L.Armittage and Joseph S.Nye，“The U.S.-Japan Alliance:Getting Asia Right through 2020，”http://csis.org/files/media/csis/pubs/070216_asia2020.pdf.2012年的《阿米蒂奇·奈報(bào)告》則提出，21世紀(jì)后日本的新安全防衛(wèi)角色需要從本土防衛(wèi)向地區(qū)防衛(wèi)轉(zhuǎn)型。④Richard L.Armittage and Joseph S.Nye，“The U.S.-Japan Alliance:Anchoring Stability in Asia，”http://csis.org/files/publication/120810_Armitage_USJapanAlliance_Web.pdf.美國甚至把日本的態(tài)度看作日美同盟是否鞏固的標(biāo)準(zhǔn)“威脅”日本。從日本看，它面臨著被美國“拋棄”獨(dú)自面對安全事務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。顯然，當(dāng)前日本安保政策的調(diào)整符合當(dāng)前美國的東亞安全戰(zhàn)略，也是日本對日美同盟作出的“貢獻(xiàn)”與積極修補(bǔ)。2015年，日本《外交藍(lán)皮書》提出，“日本將與實(shí)行‘亞太再平衡’戰(zhàn)略的奧巴馬政權(quán)進(jìn)行合作，在全部領(lǐng)域加強(qiáng)日美同盟關(guān)系?！雹荨和饨磺鄷?015、日本外務(wù)省ホームページ、http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/ bluebook/2015/pdf/pdfs/1.pdf，第11頁。2015年4月26日，安倍對美國展開長達(dá)八天的國事訪問，在美國眾參兩院聯(lián)席會(huì)議發(fā)表的題為“邁向希望的同盟”的演講中，安倍強(qiáng)調(diào)“曾以命向搏的敵人，現(xiàn)在成了心靈相通的朋友”，他說：“我們明確支持美國‘再平衡’，從而加強(qiáng)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定……我們身先士卒、堅(jiān)持到最后并且全程支持美國的努力?！雹佟该讎B邦議會(huì)上下両院合同會(huì)議における安倍総理大臣演說」、日本外務(wù)省ホームページ、http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_001149.html。

一方面，日本安保政策的調(diào)整加強(qiáng)了美國對東亞安全事務(wù)的干涉與掌控能力。在經(jīng)濟(jì)衰退、國防預(yù)算削減的情況下，美國可以利用日本軍事能力增補(bǔ)其在東亞的力量欠缺，把增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)力量及其運(yùn)用視為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。另一方面，從長遠(yuǎn)看，日美安保同盟將由日本從內(nèi)部打破，進(jìn)而破壞美國的東亞安全戰(zhàn)略布局。日美同盟的加強(qiáng)給日本提供了借實(shí)力下降的美國進(jìn)行亞太戰(zhàn)略再平衡的時(shí)候參與塑造并進(jìn)而主導(dǎo)東亞安全秩序的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，是日本“國家正?；钡闹匾鯔C(jī)。而日本“國家正?；钡淖罱K任務(wù)之一就是擺脫美國對日本的控制，實(shí)現(xiàn)日本的自主化與大國化。日本意識(shí)到，“美國在國際社會(huì)的相對影響力有所變化”，②內(nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、日本內(nèi)閣官房ホームページ、http://www. cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。日本保守政治家們甚至早就斷言美國在關(guān)鍵時(shí)刻恐怕難以保衛(wèi)日本。③安倍晉三、岡崎久彥、『この國を守る決意』、扶桑社、2005年、頁57-63。日本判斷，“日本作為亞太地區(qū)最繁榮、最強(qiáng)大、且占據(jù)樞紐地理位置的國家之一，將在該地區(qū)未來發(fā)展中起到關(guān)鍵作用”。④The Alliance:Toward a Stronger U.S.-Japan Partnership，http://www.project2049.net/ documents/US_Japan_SPF_Capstone_Paper_2014.pdf。

顯然，出于當(dāng)前仍是非正常國家的現(xiàn)實(shí)，日本目前依賴日美同盟更多是為了實(shí)現(xiàn)過渡，先把美國拖在亞洲，等自身實(shí)力增強(qiáng)后對美發(fā)動(dòng)反擊，這也是日本保守政治的長期目標(biāo)。日本對自身安保體制的強(qiáng)化和對地區(qū)安保體系的構(gòu)建最終都是日美同盟的“離心力”。事實(shí)上，可以預(yù)見，美國實(shí)力的相對下降，其對外安全承諾的決心和能力必然下降，日本會(huì)越來越多分擔(dān)美國在東亞的安全責(zé)任并進(jìn)一步坐大，最終必將破壞日美同盟的現(xiàn)實(shí)存在基礎(chǔ)，進(jìn)而影響美國的東亞安全戰(zhàn)略。伴隨著美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略“有限收縮”⑤王浩：《過度擴(kuò)張的美國亞太再平衡戰(zhàn)略及其前景論析》，載《當(dāng)代亞太》，2015年第2期，第29頁。進(jìn)程，這種傾向性可能表現(xiàn)得日趨明顯。

【修回日期：2016-01-10】

【責(zé)任編輯：蘇 娟】

孟曉旭，國際關(guān)系學(xué)院國際政治系副教授（北京郵編：100091）。

D815.5

A

2095-574X（2016）02-0050-27

*本文是北京市青年英才計(jì)劃資助項(xiàng)目“日本政治大國化進(jìn)程分析及評估”（項(xiàng)目編號(hào)：YETP1323）；國際關(guān)系學(xué)院2015年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)追加經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目“戰(zhàn)后中日安全關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：3262015T76）的階段性成果。感謝 《國際安全研究》雜志匿名評審專家的審改意見，文中錯(cuò)漏之處由作者承擔(dān)。

2015-12-20】