□ 王鳳英，彭 博

(1、湖南省瀘溪縣人民檢察院，湖南 瀘溪 416100； 2、湖南省人民檢察院，湖南 長沙 410001)

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公訴案件簡易程序適用問題研究

□ 王鳳英1，彭 博2

(1、湖南省瀘溪縣人民檢察院，湖南 瀘溪 416100； 2、湖南省人民檢察院，湖南 長沙 410001)

2012年新修改的《刑事訴訟法》簡易程序的立法修改，無疑對我國刑事司法提出了新的要求和挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)要在實踐中認(rèn)真總結(jié)公訴案件簡易程序適用的價值基礎(chǔ)，積極探索庭審方式簡化、被告人的權(quán)利保障、簡易程序案件裁判訴訟監(jiān)督等問題。從轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、準(zhǔn)確把握適用條件和優(yōu)化配置司法資源方面提出改進(jìn)和完善簡易程序適用的具體對策。

公訴案件；簡易程序；適用價值

2012年新修改的《刑事訴訟法》對公訴案件簡易程序的適用范圍、適用條件及庭審要求等作了相應(yīng)的補(bǔ)充和調(diào)整。新型構(gòu)建的簡易程序契合了現(xiàn)代刑事審判的發(fā)展要求，適應(yīng)了刑事司法實務(wù)的客觀需要。與此同時，修改后的公訴案件簡易程序也面臨不少疑難問題和現(xiàn)實困境，客觀上需要在實踐中不斷地改進(jìn)和完善。

一、公訴案件簡易程序適用的價值分析

(一)公訴案件簡易程序適用提高了訴訟效率

面對基層檢察機(jī)關(guān)案多人少矛盾的日益突出，我國1996年修改的刑事訴訟法單獨增設(shè)了簡易程序，簡化了普通程序的某些環(huán)節(jié)和步驟, 從而使訴訟參與人能盡快地從訟累中解脫出來，這在某種程度上緩解了案件積壓與司法資源有限之間的矛盾。隨著簡易程序的適用，司法實踐中遇到的一些困難和問題逐漸凸顯，于是相關(guān)司法解釋對簡易程序進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。盡管如此，簡易程序適用范圍過小、公訴人不出庭、刑事審判監(jiān)督缺位等問題，成為公訴案件簡易程序適用的司法難題。對此，2012年新修改的《刑事訴訟法》完善了公訴案件簡易程序適用范圍，突破了原來僅限于可能判處三年以下有期徒刑刑罰案件的規(guī)定，將簡易程序適用范圍擴(kuò)展至基層人民法院所有刑事案件，有利于被告人自愿認(rèn)罪，實行案件分流。調(diào)研分析，公訴案件簡易程序的適用大幅度縮短了訴訟期限，提高了單位時間內(nèi)的辦案數(shù)量,在實現(xiàn)司法公正的基礎(chǔ)上，較好地防止了“遲到的正義為非正義”的情況發(fā)生,提高了訴訟效率，保證了普通程序的公正審判。

(二)公訴案件簡易程序適用節(jié)約了司法資源

2012年新修改的《刑事訴訟法》對簡易程序適用的審理期限予以了細(xì)化，明確規(guī)定了處刑三年以下案件適用簡易程序期限為20天，三年以上的案件可以延長至一個半月。這一規(guī)定保證了簡易程序適用的辦案質(zhì)量, 縮短了訴訟期限, 簡化了審判組織的人員組成，暢通了訴訟參與人的權(quán)利選擇, 節(jié)約了基層司法的有限資源, 把更多的人力、物力配置到重大疑難復(fù)雜案件的“簡易程序”之中從而避免冤假錯案的發(fā)生，有效地貫徹訴訟經(jīng)濟(jì)原則，減少訴訟投入。新修改的《刑事訴訟法》第208條規(guī)定，修改了以前只有在檢察機(jī)關(guān)建議之后才能由人民法院決定適用的做法，明確了只有人民法院對適用簡易程序具有最終決定權(quán)，即制作《適用簡易程序建議書》，連同全案卷宗、證據(jù)材料、起訴書一并移送人民法院。這一授權(quán)規(guī)定體現(xiàn)了人民法院獨立行使審判權(quán)，避免檢法兩家對簡易程序適用的分歧，使被告人盡快接受改造、被害人盡快得到安撫。

(三)公訴案件簡易程序適用保障了公正司法

2012年新修改的《刑事訴訟法》調(diào)整了簡易程序的審判方式和期限，將原來“簡化審”的司法實踐成果予以了吸收，明確規(guī)定“對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的，可以組成合議庭進(jìn)行審判，也可以由審判員一人獨任審判；對可能判處的有期徒刑超過三年的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審判”。 這一規(guī)定明確了簡易程序?qū)徟蟹绞降倪x擇以及審判組織人員的組成，克服了一律適用獨任審判的弊端，較好地實現(xiàn)訴訟糾紛解決功能和社會控制功能的有機(jī)統(tǒng)一，被破壞的社會秩序盡快得到修復(fù)。新修改的《刑事訴訟法》明確了審前確認(rèn)程序，規(guī)定了“賦予被告人對簡易程序的選擇權(quán)，即適用簡易程序須經(jīng)被告人同意”，尊重和保障被告人適用簡易程序的自愿性、明白性和認(rèn)罪的自覺性，真正實現(xiàn)被告人的辯護(hù)權(quán)。新修改的《刑事訴訟法》明確，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭的規(guī)定，進(jìn)一步體現(xiàn)了對被告人合法權(quán)益的有力保護(hù)。

二、公訴案件簡易程序適用的運(yùn)行困境

(一)公訴案件簡易程序適用率總體不高

對于人民法院審判公訴案件，新修改的《刑事訴訟法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員出席法庭支持公訴。原本可以不派員出庭的簡易程序案件，現(xiàn)在都需要派員出席法庭，公訴人出席法庭前要為出庭支持公訴做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，如制作答辯提綱等。這在某種程度上增加了公訴人的出庭時間，客觀上大大增加了公訴人的工作量。這樣，有相當(dāng)一部分符合簡易程序適用條件的公訴案件，往往被普通程序取而代之，最終造成簡易程序“適用難”。造成這一難題的原因是多方面的，既有訴訟意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高的原因，也有簡易程序本身操作難的問題。調(diào)查分析，基層檢察機(jī)關(guān)“案多人少”的矛盾不容回避，公訴部門辦案干警不足卻要在短時間內(nèi)承擔(dān)大量的案件審查工作，有時可能出現(xiàn)超審限辦案的被動局面。簡言之，公訴人適用簡易程序辦理公訴案件承擔(dān)的工作量和壓力較普通程序的要大得多。

(二)法檢兩家對簡易程序適用條件存有認(rèn)識分歧

有的法院認(rèn)為，刑事案件只要存在附帶民事訴訟，則要求不能適用簡易程序?qū)徖?。而檢察機(jī)關(guān)則認(rèn)為，只要刑事案件符合適用簡易程序的法定條件，就可以適用簡易程序。也就是說，法院檢察院對簡易程序適用條件存在的不同認(rèn)識，往往導(dǎo)致法檢兩家很難達(dá)成共識，客觀上影響了公訴案件簡易程序的適用。不僅如此，有的檢察院對個別案件提起公訴時才建議法院適用簡易程序，此時法院卻不愿意總是尋找各種理由來推脫，造成司法資源的不必要浪費，降低了司法效率和司法公信力，損害了當(dāng)事人的程序選擇權(quán)和其他合法權(quán)益。此外，受刑事訴訟法修改前簡易程序由審判員一人獨任審判的思維定勢，簡易程序的審判組織不太愿意在短暫的審限內(nèi)組成合議庭審理案件，造成合議庭審判方式形同虛設(shè)。

(三)配套銜接機(jī)制制度亟待加強(qiáng)

盡管現(xiàn)行法律和相關(guān)司法解釋對公訴案件簡易程序適用問題作了相應(yīng)的規(guī)定，但在操作層面上仍然存有不少亟需完善的地方。比如，新修改的《刑事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院可以建議人民法院適用簡易程序，顯然這一規(guī)定賦予了人民法院的最終決定權(quán)，但實踐中兩家容易形成分歧。一是執(zhí)法觀念存有偏差。有的檢察官習(xí)慣于適用公訴案件簡易程序，有的法官卻不太愿意適用公訴案件簡易程序，導(dǎo)致銜接機(jī)制不暢。二是案件信息不暢通。由于基層司法機(jī)關(guān)案多人少的矛盾較為突出，辦案人員對適用公訴案件簡易程序方面的案件，往往有時把握不準(zhǔn)，尤其是被告人認(rèn)罪態(tài)度時而變化，導(dǎo)致一些檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪態(tài)度好的案件到審判環(huán)節(jié)被告人翻供或?qū)喴壮绦虺钟挟愖h。三是公訴人出席法庭要求缺乏細(xì)化規(guī)定。刑事訴訟法賦予了公訴人訊問被告人、詢問證人、鑒定人、出示證據(jù)、法庭辯論程序規(guī)定不受嚴(yán)格限制，導(dǎo)致實踐中公訴人出席法庭時存有隨意性，從而對公訴案件簡易程序缺乏有力監(jiān)督，難以有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是簡易程序轉(zhuǎn)化普通程序出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。雖然新修改的《刑事訴訟法》規(guī)定:人民法院在審理過程中,發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易程序的,應(yīng)轉(zhuǎn)為普通程序,但實踐中應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)化,法律卻沒有具體規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)也很難直接參與監(jiān)督。

三、公訴案件簡易程序適用的對策

(一)切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，恪守客觀公正司法

檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、監(jiān)督意識，堅持程序分流、繁簡得當(dāng)原則，以簡易程序變革為契機(jī),夯實案件質(zhì)量基礎(chǔ)，理順引導(dǎo)公訴案件適用簡易程序，正確處理簡易程序與普通程序之間的關(guān)系，抓好公訴人職業(yè)能力建設(shè)，推動公訴工作科學(xué)發(fā)展。公訴人要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，克服等靠要的錯誤思想，牢固樹立出席法庭和全程庭審監(jiān)督的理念，抓好崗位練兵和庭審觀摩，提高公訴人理性思維和證據(jù)運(yùn)用能力，著眼于提升訴訟效率,正確適用簡易程序的法律規(guī)定，積極應(yīng)對以審判為中心的訴訟制度改革。同時，要優(yōu)先配備公訴人員，設(shè)立專人辦理簡易程序案件，為公訴人配備專職的辦案輔助人員，專門負(fù)責(zé)摘錄案件卷宗材料、制作訊問筆錄、出庭記錄等事務(wù)性工作，減輕公訴人的辦案壓力。

(二)準(zhǔn)確把握適用條件，主動適用簡易程序

檢察機(jī)關(guān)要從強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的高度，深刻認(rèn)識公訴案件簡易程序出庭工作的重要意義，高度重視公訴案件簡易程序出庭工作，切實把派員出席法庭、出庭支持公訴作為檢察機(jī)關(guān)的一項基本職責(zé)來抓，做到既要支持起訴、指控犯罪，也要履行訴訟監(jiān)督職能、確保審判公正。準(zhǔn)確把握公訴案件簡易程序的立法初衷和法治精神，加強(qiáng)與法院的聯(lián)系溝通，爭取形成共識，大膽適用簡易程序，確保案件質(zhì)量和效率，實現(xiàn)“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)要從人力、財力、物力等方面予以充分保障，調(diào)配足夠辦案力量，選拔業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員充實公訴力量，保證公訴案件簡易程序出庭工作順利開展。同時，要加強(qiáng)檢務(wù)保障，保證辦案車輛、遠(yuǎn)程訊問、多媒體示證、案卷傳輸?shù)刃枨?，為公訴案件簡易程序出庭工作提供有力保障。

(三)完善工作銜接機(jī)制，優(yōu)化配置司法資源

上級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級檢察機(jī)關(guān)辦理簡易程序公訴案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，著力解決制約工作開展的突出問題。加強(qiáng)與同級偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系，互相通報辦理簡易程序公訴案件的情況，共同研究解決普遍性的問題，積極推動本地簡易程序公訴案件出庭工作有序開展。同時，要健全公訴案件適用簡易程序啟動機(jī)制。公訴部門在受理公安機(jī)關(guān)和本院自偵部門移送的案件后，要按照繁簡分流的原則，對其進(jìn)行分類。對于公訴部門和被告人及其代理人都同意適用簡易程序的案件，要填寫《適用簡易程序?qū)徖戆讣ㄖ獣?，隨卷移交審判機(jī)關(guān)。充分尊重被告人簡易程序選擇權(quán)，由被告人及其代理人主動提出后，征得公訴部門同意，再將申請登記表隨卷移交審判機(jī)關(guān)。大力支持審判機(jī)關(guān)主動啟動，在征得檢察機(jī)關(guān)公訴部門和被告人及其代理人同意后，檢察機(jī)關(guān)要按照適用簡易程序?qū)徖戆讣囊?，移送案卷和相?yīng)表格。

湖南省人民檢察院2015年度檢察理論研究課題“公訴案件簡易程序的適用問題研究”(XJ2015C47)的階段性成果。

2016-09-30

王鳳英(1982— )，女，湖南瀘溪人，湖南省瀘溪縣人民檢察院檢察官，研究方向：刑法學(xué)。

D925.18

A

1008-4614-(2016)05-0039-03