盧現(xiàn)祥，尹玉琳

以“人本導(dǎo)向”研究中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新思維
——評常修澤教授《人本型結(jié)構(gòu)論——中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新思維》

盧現(xiàn)祥，尹玉琳

常修澤教授在制度經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域建樹頗豐，尤其在產(chǎn)權(quán)理論、制度創(chuàng)新理論、人本體制理論、廣義產(chǎn)權(quán)理論以及中國發(fā)展轉(zhuǎn)型理論等方面碩果累累。常修澤教授最新推出的這本《人本型結(jié)構(gòu)論——中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新思維》（安徽人民出版社，2015年，以下簡稱《人本型結(jié)構(gòu)論》）作為《人本體制論》的姊妹篇，它們的共同點是以“人本導(dǎo)向”為基礎(chǔ)去解決中國發(fā)展過程中遇到的制度問題、結(jié)構(gòu)問題和人的發(fā)展問題等。

常修澤教授的《人本型結(jié)構(gòu)論》具有三個明顯特征。一是具有比較完整的理論體系。該書從馬克思主義等經(jīng)典著作中汲取精華，結(jié)合中國當(dāng)前發(fā)展階段的新特征，提出了適合中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型論。二是視角新穎獨特，從“物本導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“人本導(dǎo)向”。大部分學(xué)者是從“物本導(dǎo)向”角度分析結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，而常修澤教授從“人本導(dǎo)向”的視角出發(fā)，分析了需求、供給、要素投入、城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。三是實踐基礎(chǔ)厚實。常修澤教授到安徽、河南、湖北、海南、江蘇、天津、新疆、臺灣等地進行了實地考察，將理論與實踐相結(jié)合，提出了具有針對性、操作性強的政策建議，這是十分可貴的。

常修澤教授的《人本型結(jié)構(gòu)論》緊緊圍繞以人為本這個核心，在經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)和體制支撐等方面進行了深入的探討和系統(tǒng)的論述，尤其值得引起我們關(guān)注。

一、從“物本導(dǎo)向”向“人本導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變

《人本型結(jié)構(gòu)論》最突出的特色是強調(diào)研究中國結(jié)構(gòu)必須從“物本導(dǎo)向”向“人本導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。長期以來，中國存在以“GDP論英雄”的思潮，雖然近幾年有所改觀，但在實踐中由于考核指標的扭曲等原因，“GDP至上”的觀念依舊根深蒂固，加上經(jīng)濟下行的壓力增大，“物本導(dǎo)向”的發(fā)展模式依然影響我們的決策，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)給中國的發(fā)展帶來很多負面影響。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有必然性，盡管艱難，依然需要我們堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，這種戰(zhàn)略性調(diào)整的導(dǎo)向是什么？常修澤教授提出了應(yīng)該從“物本導(dǎo)向”向“人本導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

就概念“人”的基礎(chǔ)構(gòu)建來說，中國長期以來的“物本導(dǎo)向”不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、需求結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境被破壞，而且使得人民群眾信仰缺失，基于“人本導(dǎo)向”的經(jīng)濟體制改革如何引導(dǎo)人本朝著良性的方向發(fā)展，值得深思。馬克思提出的人的自由全面發(fā)展的理念在我國經(jīng)濟理論和實踐中并沒有得到高度重視。近年來我們在追求GDP的思維下，“見物不見人”的現(xiàn)象比較普遍，重視硬實力建設(shè)不重視軟實力建設(shè)，重視投資不重視消費，許多項目建設(shè)把物放到很高的位置而忽視人的發(fā)展。反倒是諾思提出的新制度經(jīng)濟學(xué)更強調(diào)以人為本，更加接近東方哲學(xué)思想。他提出經(jīng)濟學(xué)作為社會科學(xué)應(yīng)該注重人、團體、社會之間的行為關(guān)系與制度，不僅單純地考慮成本、價格、工資、產(chǎn)業(yè)分布中的實證數(shù)據(jù)，而且把它們放在真正的社會形態(tài)與歷史環(huán)境下進行研究。常修澤教授的有關(guān)研究及《人本型結(jié)構(gòu)論》無疑彌補了我國理論界這方面的不足，從“物本導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“人本導(dǎo)向”，并把“人本導(dǎo)向”用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)研究。

我國達到中等收入水平以后，不僅經(jīng)濟政治要轉(zhuǎn)型，社會也要轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型國家面臨著從人格化的交換向非人格化交換轉(zhuǎn)變，從而重新構(gòu)造社會的困境。我國從信念到制度設(shè)計以及經(jīng)濟運行仍處在人格化交換的框架下，熟人、身份、關(guān)系、等級、特權(quán)等充斥在我國社會關(guān)系之中。如常修澤教授所指出的那樣，在我們現(xiàn)在社會中，這種“限制性”的東西、過時的東西太多了，不擺脫這些過時的理念難以創(chuàng)新。

二、基于“人本導(dǎo)向”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)研究

《人本型結(jié)構(gòu)論》主要從需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等幾個方面介紹了中國結(jié)構(gòu)存在的問題，并從“人的發(fā)展”角度提出了相應(yīng)的政策建議，為中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了體制支撐。同時，“人的發(fā)展思想”貫穿著作始終，在各個結(jié)構(gòu)的分析中都可以看到“人”的重要作用。值得一提的是，書中的“人”不僅僅是多數(shù)人，而是全部人，即讓全體人民共享改革發(fā)展成果；也不是一代人，而是祖祖輩輩的人；不是單需人，而是多需人。只有全面認識“人”這一核心概念，才能正確把握《人本型結(jié)構(gòu)論》的精髓。常修澤教授在《人本型結(jié)構(gòu)論》中從五個方面系統(tǒng)深入地闡述了“人本導(dǎo)向”。

一是“消費需求不足”成為需求結(jié)構(gòu)中的重大問題，要正確引導(dǎo)人的需求。近幾年，消費作為“三駕馬車”之一，在GDP中所占比例呈現(xiàn)下滑趨勢，投資和出口擠壓了消費。與“人”發(fā)展相關(guān)的居民消費一直被“物”相關(guān)的投資抑制。這是由諸多原因造成的。相對其他國家來說，中國是個儲蓄率較高的國家，在國家處在資本積累階段，高儲蓄率可能是一件好事情，但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，過分勤儉并不是一件好事情。那么應(yīng)該怎樣刺激消費？常教授提出了十字箴言，即能消費、敢消費、放心消費。

二是按照人本型結(jié)構(gòu)論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重在發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，人的“生存型”需求和農(nóng)業(yè)與人的“發(fā)展型”需求和服務(wù)業(yè)相對應(yīng)，所以要實現(xiàn)人的升級性需求，就要發(fā)展與人相關(guān)的服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。就發(fā)展服務(wù)業(yè)而言，與國際服務(wù)業(yè)比重相比，我國與“人的發(fā)展”相關(guān)的服務(wù)業(yè)比重還有待提高，從整體來看，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，存在總量不足的問題，下一步要促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的全面升級。發(fā)展服務(wù)業(yè)，應(yīng)該秉持包容創(chuàng)新精神，即包容生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)、包容傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、包容公辦與民辦、包容常人與非常人。

三是人本導(dǎo)向的資源環(huán)境重在生態(tài)福祉和環(huán)境人權(quán)。就資源環(huán)境而言，中國主要表現(xiàn)為資源的大量消耗和環(huán)境的嚴重污染，資源環(huán)境已經(jīng)被嚴重透支。生態(tài)環(huán)境問題涉及人的基本生存和發(fā)展問題，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境社會轉(zhuǎn)型，應(yīng)該重視向技術(shù)要綠色、向結(jié)構(gòu)調(diào)整要綠色、向規(guī)制和政策要綠色以及向市場力量要綠色四個管道。當(dāng)前，中國還存在產(chǎn)權(quán)制度不夠完善、產(chǎn)權(quán)缺失和產(chǎn)權(quán)殘缺等問題，僅依靠人的自覺行為難以實現(xiàn)“天地人合一”。為此，常修澤教授提出了“三柱一頂”的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的基本框架、五項權(quán)能的資源產(chǎn)權(quán)體系以及人力產(chǎn)權(quán)這三個著力點。天地人產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有內(nèi)在耦合性，三者之間緊密配合、相互影響、相互作用。在未來發(fā)展和轉(zhuǎn)型中，我們要充分發(fā)揮天地人產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟、體制改革、社會管理和創(chuàng)新中的耦合作用，要學(xué)會在社會公平和市場化這 “兩個雞蛋上跳舞”，在綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路上實現(xiàn)天地人合一。

四是要突出人的發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。就城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)而言，中國二元結(jié)構(gòu)明顯，這既源于結(jié)構(gòu)性問題，也有體制性原因。中國傳統(tǒng)的戶籍制度將人一出生就界定為城市人或者農(nóng)村人，所享受福利保障也存在巨大差異，這極大地影響了社會公正、和諧與穩(wěn)定，阻礙社會進步，有悖于實現(xiàn)馬克思的“人的自由而全面的發(fā)展”目標。因此，填平制度上的鴻溝，推進城鎮(zhèn)化是十分必要的。根據(jù)常修澤教授的思想，城鎮(zhèn)化是人本城鎮(zhèn)化，不僅要解決城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，也要解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視角來說，城鎮(zhèn)化實質(zhì)是人的解放和發(fā)展。

五是“人本導(dǎo)向”的區(qū)域結(jié)構(gòu)在于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和人際和諧。就區(qū)域結(jié)構(gòu)而言，中國依然存在區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題，常修澤教授提出，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)實施人性化的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并指出過去所實施的“唯沿海開放”戰(zhàn)略可能會使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌耐庀蛐偷难睾：蛢?nèi)向型的內(nèi)地之間的二元結(jié)構(gòu)，長期如此會導(dǎo)致嚴重的不良后果，而四沿聯(lián)動、重點滲透、東西兼顧、多元開放的戰(zhàn)略彌補了“唯沿海開放”戰(zhàn)略的不足。

三、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的體制支撐

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制改革是密切相關(guān)的，有經(jīng)濟體制的支撐，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才能得以實現(xiàn)；同時，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也可以倒逼經(jīng)濟體制改革。改革開放以來，中國在農(nóng)村、民生、資源環(huán)境市場化、金融等方面的體制改革取得了一定的進展，但國有經(jīng)濟改革尚未到位、要素市場市場化改革滯后、社會保障制度不完善以及政府職能轉(zhuǎn)變滯后等深層次的體制問題依然存在。為此，《人本型結(jié)構(gòu)論》提出經(jīng)濟改革應(yīng)該尋求“三個解放和發(fā)展”的軸心策略，即解放和發(fā)展生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及人自身。從中長期來看，中國的改革應(yīng)該是“包容性改革”，它有別于“包容性增長”，屬于制度創(chuàng)新或體制創(chuàng)新范疇，包含改革思想的包容性、體制目標的包容性、改革運作的包容性三個層次。我們可以將包容性體制作為主線，貫穿于“五環(huán)改革”中的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域，最終實現(xiàn)“大均衡”。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可以倒逼政府體制、所有制、對外開放以及其他領(lǐng)域的改革。為此，常修澤教授在《人本型結(jié)構(gòu)論》中提出，（1）在政府體制方面，政府轉(zhuǎn)型是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變一直沒有取得實質(zhì)性進展是由諸多原因造成的，解決的主要辦法是加強對政府部分監(jiān)管與對政府機構(gòu)開具負面清單、權(quán)利清單以及責(zé)任清單。（2）在所有制方面，賦予混合所有制“新體制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)”的重要地位，不僅可以挖掘混合所有制經(jīng)濟的價值，而且也是整個改革關(guān)鍵的重要一環(huán)。（3）在對外開放方面，要適應(yīng)新形勢，構(gòu)建新格局。通過調(diào)整對外貿(mào)易格局、引進外資格局，優(yōu)化中資外投格局及自貿(mào)實驗區(qū)格局。（4）進一步深化金融體制、財稅體制、資源稅等領(lǐng)域的改革。

在我國，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的論著很多，但以“人本導(dǎo)向”系統(tǒng)研究中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的，本書可能是第一部，把“人本導(dǎo)向”的理念、思想等融入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析的方方面面是這本書的最大學(xué)術(shù)價值所在。《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》指出要堅持共享發(fā)展，“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感”，“堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步……完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制?！比绾我浴叭吮緦?dǎo)向”發(fā)展經(jīng)濟和進行改革體制，是我國亟需解決的大課題，常修澤教授的《人本型結(jié)構(gòu)論》及相關(guān)著作無疑為此作出了自己的貢獻。