張?jiān)朴?，徐瑤?/p>

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度研究的文獻(xiàn)述評(píng)
——基于2000—2014年的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)

張?jiān)朴ⅲ飕幀?/p>

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

通過對(duì)2000-2014年國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度研究的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，從研究趨勢(shì)和研究視角進(jìn)行整體分析，進(jìn)而對(duì)研究?jī)?nèi)容展開綜合評(píng)述：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度的內(nèi)涵從不同的視角有不同的理解；通過城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的保障水平、管理體制和資金籌集方式的差異分析統(tǒng)籌工作發(fā)展的現(xiàn)狀以及面臨的困難；影響因素從雙因素說和三因素說進(jìn)行概括，包括養(yǎng)老保障制度內(nèi)障礙以及制度外障礙、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人口老齡化加劇、城市反哺農(nóng)村的政策措施不足等；統(tǒng)籌工作進(jìn)行的整體思路一是對(duì)“碎片化”的制度進(jìn)行整合，二是建立“大一統(tǒng)”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度；具體對(duì)策分別從建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、建立一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度管理體系以及拓寬資金籌集渠道等方面著手。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；養(yǎng)老保障制度；文獻(xiàn)

人口老齡化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物，是21世紀(jì)我國(guó)人口發(fā)展的主要矛盾。根據(jù)2010年中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的老年撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到15.03%、16.89% 和22.75%。由此可見我國(guó)的養(yǎng)老壓力較大，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程較快的城鎮(zhèn)，物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村面臨的情況則更為嚴(yán)峻。十八大特別提出要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展的必然要求。

一、現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析

（一）2000—2013年相關(guān)研究文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

習(xí)近平總書記在主持健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前我國(guó)已開始進(jìn)入著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的呼聲日益高漲，相關(guān)問題也越來越多地得到政府和學(xué)者的關(guān)注。筆者在中國(guó)知網(wǎng)CNKI分別以 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“養(yǎng)老保障制度”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度”為主題，以2000—2014年為時(shí)間段進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，分別搜索到117337、92311、25935個(gè)結(jié)果（見表1）。從整體總量上看，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度”為主題的文獻(xiàn)共有25935篇 （其中碩博論文12510篇、期刊論文12460篇、會(huì)議論文965篇），占總量的11%。從研究領(lǐng)域來看，自2000年以來，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度”為主題的文獻(xiàn)關(guān)注度基本呈逐年上升的趨勢(shì)，這表明近年來學(xué)界對(duì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，研究成果增多。如表2所示，在筆者精讀的44篇相關(guān)文獻(xiàn)中，有16篇來源于CSSCI期刊。從文獻(xiàn)的研究性質(zhì)來看，進(jìn)行理論研究的文獻(xiàn)有28篇，占63.6%，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究的只有16篇，占36.4%。這些文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容包括內(nèi)涵、現(xiàn)狀、存在的問題與原因、對(duì)策等方面。從研究方法來看，在描述現(xiàn)狀時(shí)采用的是定量研究的方法，數(shù)據(jù)來源于調(diào)查問卷或二手資料，其他方面內(nèi)容基本采用定性研究的方法，采取個(gè)案分析或?qū)Ρ确治鰧?duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的剖析。

表1　2000—2014年相關(guān)主題的研究文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

表2　精讀文獻(xiàn)期刊來源與研究性質(zhì)

（二）研究文獻(xiàn)的視角分布情況統(tǒng)計(jì)分析

從研究視角來看，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度的研究從經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、政治學(xué)逐漸轉(zhuǎn)向管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，而且不同學(xué)科交叉使用的現(xiàn)象不斷增加。筆者在中國(guó)知網(wǎng)CNKI以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)體系”為主題，以2000—2014年為時(shí)間段，按照學(xué)科進(jìn)行搜索，共搜索到25935個(gè)結(jié)果，其中，經(jīng)濟(jì)學(xué)6818篇；管理學(xué)6171篇；政治學(xué)5093篇；倫理學(xué)3197篇，共占了總量的26.2%。其中，政治學(xué)與管理學(xué)交叉2718篇，占總量的10.5%，人口學(xué)與社會(huì)學(xué)交叉1645篇，占總量的6.34%。這表明對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度的研究進(jìn)入多學(xué)科、多視角的階段。

二、研究成果的綜述

通過對(duì)2000—2014年學(xué)界的研究文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的研究主要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度的內(nèi)涵、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的影響因素以及思路與對(duì)策等方面。以學(xué)者們對(duì)于該主題的研究成果為基礎(chǔ)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的深入研究具有重要意義。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要堅(jiān)持以人為本，使農(nóng)村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活，最終目標(biāo)是使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民同樣享有平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)、同質(zhì)化的生活條件。養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一，它實(shí)現(xiàn)的主要途徑是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，指國(guó)家立法強(qiáng)制征集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并形成養(yǎng)老基金，當(dāng)勞動(dòng)者退休后支付退休金，以保證其基本生活需要的一種保障制度。

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度，不同的學(xué)者從不同角度進(jìn)行理解。童廣印［1］認(rèn)為，這一制度就是不再分割城市與農(nóng)村，把它們看作一個(gè)有機(jī)整體，基于整體的角度考慮進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整等宏觀策略，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。封鐵英、賈繼開［2］則從社會(huì)分層理論的視角來進(jìn)行分析，他們認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的最終目的是促進(jìn)社會(huì)的效率和公平，無論是基于制度政策的制定還是具體方案的實(shí)施都應(yīng)該完成改善部分社會(huì)成員的社會(huì)資源占有狀況這一基本任務(wù)，從而引導(dǎo)他們流向另一個(gè)階層。

綜合已有研究筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度就是破除城鄉(xiāng)二元體制，調(diào)和城鄉(xiāng)之間的矛盾，縮小城鄉(xiāng)間的差距，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村當(dāng)成一個(gè)有機(jī)的整體，建立一個(gè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、有利于社會(huì)和諧的養(yǎng)老保障體系。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的困難

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上的，因此，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度之間也表現(xiàn)出嚴(yán)重的二元分割特征。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障基本以職工養(yǎng)老保障為主，而農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展相對(duì)滯后，大部分仍停留在“家庭養(yǎng)老”這一層面。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保障全國(guó)統(tǒng)籌方案尚未出臺(tái)，各地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作也舉步維艱。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度面臨的困難主要從保障水平、管理體制、資金籌措等方面進(jìn)行研究。

一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平存在差別。根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)分析研究，大部分學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)地區(qū)養(yǎng)老保障水平差異大是對(duì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌影響最大的消極因素之一。高慶鵬、李沁洋［3］認(rèn)為，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障制度所導(dǎo)致的最明顯差距就是保障水平之間的差異，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平。許海燕［4］認(rèn)為，由于城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)得到了國(guó)家的高度重視，政策的傾向性使得城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障的覆蓋面較廣，保障水平也隨之提高，養(yǎng)老保障問題很大程度上得以解決，而農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)始終處在不斷探索階段，覆蓋面以及保障水平都偏低。柳穎［5］認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間不同險(xiǎn)種的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出“碎片化”的現(xiàn)象，差異性較大，這種現(xiàn)象分割了統(tǒng)籌層次，也阻礙了統(tǒng)籌層次的提高。孟巖、李超［6］把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度間的這種差異稱之為“社會(huì)保障體系內(nèi)障礙”，認(rèn)為其是阻礙城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障在管理體制上存在差別。牛桂敏［7］認(rèn)為，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障保險(xiǎn)是屬于“強(qiáng)制型”保險(xiǎn)，而“農(nóng)保”則采取農(nóng)民自愿和政府組織相結(jié)合的辦法。這樣的政策設(shè)計(jì)實(shí)際上無法避免農(nóng)民的逆向選擇，最終導(dǎo)致制度無法隨參保人數(shù)的擴(kuò)大和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率的降低而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。許海燕［4］則認(rèn)為，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主管單位是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，因此，基金的保值和增值都能得到很好地監(jiān)管；農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)則交由農(nóng)村基層組織的民政部門管理，由于缺乏專業(yè)的人才和科學(xué)的管理體制，管理水平極低。

三是養(yǎng)老保障的資金籌集方式存在問題。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的資金湊集主要來源于個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政的補(bǔ)貼，資金籌措方式較為單一，導(dǎo)致保障資金存在較大缺口。尹音頻等［8］在對(duì)成都市養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況進(jìn)行個(gè)案分析的時(shí)候表示，保障資金的籌集問題是在進(jìn)行統(tǒng)籌工作的過程中存在的嚴(yán)重問題之一，其原因有三：參保人員年齡結(jié)構(gòu)的失調(diào)可能導(dǎo)致資金供應(yīng)鏈的斷層；財(cái)政補(bǔ)貼來源的不穩(wěn)定性；各級(jí)財(cái)政支出不均衡，縣級(jí)財(cái)政壓力大。俞燕鋒、彭世杰［9］也指出，在現(xiàn)行的制度中，資金湊集凸顯了政府責(zé)任，但政府承擔(dān)的財(cái)政壓力與風(fēng)險(xiǎn)也同樣并存。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的影響因素

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的影響因素進(jìn)行了大量的分析，主要存在以下幾種觀點(diǎn)。

雙因素說。孟研、李超［6］、徐昭錕［10］等學(xué)者通過個(gè)案分析和實(shí)證研究指出，導(dǎo)致統(tǒng)籌工作停滯不前的原因有兩點(diǎn)，一是社會(huì)養(yǎng)老保障體系內(nèi)障礙，即城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相互分離，互不銜接形成的制度一體化障礙。二是社會(huì)養(yǎng)老保障體系外障礙，這其中包括戶籍制度的設(shè)置、傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能弱化、城鄉(xiāng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地方財(cái)政承受能力不足且存在差異等方面的原因。

三因素說。楊一帆［11］通過對(duì)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的分析指出，制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度的因素有三方面：一是“三農(nóng)”問題以及復(fù)雜的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約性阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建與發(fā)展；二是農(nóng)村人口老齡化加劇，家庭保障功能弱化，這種現(xiàn)象蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加之農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率較低，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足；三是城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，物資基礎(chǔ)也積累了一定的水平，但是城市反哺農(nóng)村的政策措施依然不足。徐昭錕［10］在對(duì)影響因素進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)除了現(xiàn)存的社會(huì)養(yǎng)老保障的制度內(nèi)與制度外障礙以外，農(nóng)村保障制度本身的缺陷也阻礙了養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展進(jìn)程，即存在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小，發(fā)展不平衡，保障水平低，管理體制不順暢，相關(guān)法律法規(guī)不完善等影響因素。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的思路與對(duì)策

十八大報(bào)告明確提出，2020年要建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)真正的老有所養(yǎng)，老有所依，這也標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)開始邁入構(gòu)建全民共享社會(huì)養(yǎng)老制度的時(shí)代。對(duì)于構(gòu)建這個(gè)目標(biāo)的實(shí)施手段，國(guó)內(nèi)的學(xué)者也持有不同的觀點(diǎn)。

對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的思考，學(xué)者們總體上有兩種思路。第一是建立既符合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又滿足各類群體對(duì)于多樣化養(yǎng)老需求的 “碎片化”、“多元化”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，當(dāng)達(dá)到養(yǎng)老保障制度全民覆蓋時(shí)再著手對(duì)各類制度進(jìn)行整合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的有效銜接。許海燕、［4］袁文全、邵海［12］在對(duì)該問題進(jìn)行研究時(shí)提出，應(yīng)建立一個(gè)包括城保、農(nóng)保、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等多元化的養(yǎng)老保障體系。柳穎則提出要建立統(tǒng)籌而有區(qū)別的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立統(tǒng)一有差別的繳費(fèi)制度，以梯級(jí)化的層級(jí)設(shè)計(jì)建立漸進(jìn)式的保障架構(gòu)。［5］張園、［13］楊斌、丁建定［14］認(rèn)為應(yīng)按照“城鄉(xiāng)覆蓋發(fā)展→城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展→城鄉(xiāng)融合”的步驟，先在農(nóng)村建立有別于城市的養(yǎng)老保障制度，不斷進(jìn)行完善以后逐步與城市養(yǎng)老保障制度對(duì)接并軌。第二是采取“大一統(tǒng)”的方法，把所有的群體納入到同一個(gè)養(yǎng)老保障體系中，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。牛桂敏、［7］汪沅、汪繼福、［15］高君［16］則提出必須打破基于身份和人群的劃分界限，提供具有可選擇性的養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)，凡是滿足條件的無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)戶居民都可以按照統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)和銜接辦法進(jìn)行管理和運(yùn)作。

雖然國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)于如何進(jìn)行養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作有著不同的思路和制度設(shè)計(jì)，但是針對(duì)具體的對(duì)策與措施有著許多的共同點(diǎn)。為了縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平間的差異，學(xué)者們主要有包括以下三個(gè)方面的見解和對(duì)策。

一是建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。楊斌、丁建定［14］認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的缺失是導(dǎo)致傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)分立特點(diǎn)的重要原因，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。魯全、［17］楊立雄［18］則提出為農(nóng)村老年人口建立非繳費(fèi)型國(guó)民年金制度的建議。童廣?。?］在如何建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中提出，首先要擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；其次是通過宣傳強(qiáng)化農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)；再次是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的隊(duì)伍建設(shè)；最后是建立能夠體現(xiàn)政府責(zé)任，便于進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的籌資機(jī)制。探索能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的新制度是消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平差異的最終舉措。劉昌平［19］指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)構(gòu)趨于統(tǒng)一和城鄉(xiāng)收入均等化程度提高，應(yīng)通過合并城鄉(xiāng)兩類制度的方法，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。羅雁翎、梁曉華、蘇興華［20］認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家多層次實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老金計(jì)劃、惠普制養(yǎng)老金、社會(huì)救助養(yǎng)老金制度以及重視綜合救助的經(jīng)驗(yàn)都為積極探索有中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二是建立一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度管理體系。許海燕［4］指出，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障社會(huì)化、公平化、效率化，必須建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，并且要使行政管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)分開，達(dá)到相互制衡的效果。童廣?。?］為全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障管理體系設(shè)計(jì)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理委員會(huì)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，并指出這兩個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)是平行的關(guān)系，隸屬于政府或人大。高君［16］指出，在管理體系中最為重要的是社會(huì)養(yǎng)老保障基金的管理以及信息平臺(tái)的整理，強(qiáng)調(diào)要將基金納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理和監(jiān)督，并建立基金管理制衡機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障基金的投入和保值增值。同時(shí)要加強(qiáng)信息管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源、系統(tǒng)資源和業(yè)務(wù)需求的整合，發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的整體效應(yīng)。

三是開展多種籌集社會(huì)養(yǎng)老保障資金的渠道，擴(kuò)寬資金來源。對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保障資金的籌集，高君［16］認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政的作用，加大公共財(cái)政的投入，突出公共財(cái)政在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的主導(dǎo)作用。徐昭錕、［10］汪阮［21］認(rèn)為應(yīng)該加大財(cái)政和政策支持，將潛在的社會(huì)養(yǎng)老保障資金變成現(xiàn)實(shí)的社會(huì)養(yǎng)老保障資金，建立個(gè)人繳費(fèi)、單位或集體補(bǔ)助、國(guó)家支柱的多元化籌資機(jī)制。對(duì)于個(gè)人在資金籌集方面的設(shè)計(jì)，陳際華［22］指出，應(yīng)該設(shè)立多檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)個(gè)人的支付能力選擇相應(yīng)的檔次。童廣?。?］認(rèn)為，對(duì)于新出現(xiàn)的譬如地方政府財(cái)政支持少、勞動(dòng)保障檢查執(zhí)法不當(dāng)或不嚴(yán)等問題應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和完善國(guó)家、單位或集體、個(gè)人的籌資比例。

三、研究評(píng)價(jià)與展望

養(yǎng)老保障制度進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，通過歸納分析可以發(fā)現(xiàn)，近些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度相關(guān)文獻(xiàn)不管是在研究領(lǐng)域、研究方法還是研究文獻(xiàn)視角都更寬、更深、更多樣化，這些研究對(duì)我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度具有重要的指導(dǎo)和啟發(fā)意義，有助于推動(dòng)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度改革的進(jìn)一步發(fā)展。

雖然近些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度的研究進(jìn)步較大，但研究方法和研究?jī)?nèi)容仍然存在不足。從研究方法來說，現(xiàn)在多數(shù)學(xué)者采用定性研究的方式，在定量研究方面涉獵較少。在研究?jī)?nèi)容上，絕大多數(shù)學(xué)者能看到戶籍登記制度的限制，并且分析出由此導(dǎo)致的城鎮(zhèn)居民和村民之間在養(yǎng)老保障制度上包括保障水平、管理體制、資金籌措方式等方面的差異。但是現(xiàn)實(shí)情況是，關(guān)于推進(jìn)戶籍登記制度改革的相關(guān)文件和政策已經(jīng)出臺(tái)，但學(xué)者們尚未出現(xiàn)以此為背景的相關(guān)研究。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村與城市差距日益明顯，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌制度的建立也顯得日益緊迫。結(jié)合現(xiàn)有制度的不足與現(xiàn)實(shí)條件，筆者認(rèn)為，未來的研究可以從以下方面加強(qiáng)：一是在研究方法上可采取個(gè)案調(diào)查和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式對(duì)某一典型地區(qū)進(jìn)行深入研究。二是在研究?jī)?nèi)容上，隨著國(guó)務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的正式公布，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的“身份”差異未來將不復(fù)存在，這一改革措施對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度無疑有著巨大的積極作用?？山Y(jié)合這一政策并以此作為大背景和立足點(diǎn)，對(duì)如何進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)籌工作進(jìn)行深入研究，分析如何讓社會(huì)養(yǎng)老保障制度更加適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好更快地完成社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)一體化。

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（責(zé)任編輯：盧君）

A Literature Review and Evaluation of the Coordination of Urban and Rural Old-age Security System——Based on 2000-2014 Domestic Literature

ZHANG Yun-ying，XU Yao-yao
（College of Public Administration and Law，Hunan Agricultural University，Changsha Hunan 410128，China）

The article is to sort out the literature of urban and Rural old-age security system in 2000-2014，give an overall introduction to the study from research trends and subjects，give the study of the main results are as follows:The connotation of urban and rural old-age security system as a whole from different perspectives have different understanding；Analyzing the development current situation and difficulties are facing of coordination by urban and rural old-age security system of the of security，management system and the way of fund-raising gap.Its Influence factors are summarized from the double factor and three factors，including the obstacles of old-age security inside and outside，urban and rural dual economic structure，aged tendency of population in rural，the shortage of policy measures in back-feeding from urban to rural.The first overall thought of coordination is integrating the"Fragmentation"system；To build a"unified"urban and rural old-age security system is the second thought.The specific measures are following:Set up and improve the rural old-age security，set up integrated management system of social old-age security system，broaden the financing channels.

coordination of urban and rural；urban and rural old-age security system；literature

F840.612

A

1672-626X（2016）02-0087-06

10.3969/j.issn.1672-626x.2016.02.014

2016-01-09

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11BSH061）

張?jiān)朴ⅲ?964-），女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村社會(huì)保障研究。