天津?yàn)I海新區(qū)司法局踐行“三嚴(yán)三實(shí)”做好法律服務(wù)工作

天津市濱海新區(qū)司法局在開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動中，結(jié)合法律服務(wù)工作實(shí)際，緊緊圍繞群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的措施深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系、自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)、公益性法律服務(wù)等工作，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

創(chuàng)新法律服務(wù)方式，護(hù)航自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2015年4月21日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。作為目前北方第一個自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著開拓創(chuàng)新與引領(lǐng)未來的重任。濱海新區(qū)司法局以此為契機(jī)，按照“緊扣主題，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，推動落實(shí)”的總體思路，拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新律師服務(wù)方式，為律師行業(yè)更好地服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（一）全國首家律師創(chuàng)新示范基地落戶中心商務(wù)區(qū)

坐落在天津東部海灣的中心商務(wù)區(qū)作為天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展金融創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要陣地，響螺灣商務(wù)區(qū)和于家堡金融區(qū)承載著建立國際一流、功能完善、服務(wù)健全的金融改革創(chuàng)新基地的開拓性任務(wù)。2014年12月，在全國律協(xié)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由天津市濱海新區(qū)人民政府和天津市司法局、天津市律協(xié)組織實(shí)施，成立濱海新區(qū)律師服務(wù)創(chuàng)新示范基地，該示范基地將依托濱海新區(qū)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮濱海新區(qū)改革創(chuàng)新先行先試的政策優(yōu)勢，有目的、有重點(diǎn)地推動律師行業(yè)為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等提供創(chuàng)新型法律服務(wù)，形成拓展律師新業(yè)務(wù)的推介平臺、對接平臺和培育平臺，為各地律師服務(wù)創(chuàng)新示范基地建設(shè)示范和引導(dǎo)。截至目前，已入駐基地的律師事務(wù)所共11家，并初步確定日常管理機(jī)制。8家律師事務(wù)所已辦理入住手續(xù)。

發(fā)揮律師創(chuàng)新示范基地高端聚集、高質(zhì)服務(wù)、高效帶動的作用。第一，探索和全國四大法學(xué)院建立長期合作意向。為院校法學(xué)畢業(yè)生提供實(shí)踐的平臺，為院校的科研提供實(shí)踐基地和樣本來源，為基地的律師提供新法新政策的深度解讀。第二，做好經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。借助律師服務(wù)創(chuàng)新示范基地的平臺，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)產(chǎn)品的推介和對接，將高端的法律服務(wù)產(chǎn)品引進(jìn)新區(qū)并加以推廣。第三，推動基地律師事務(wù)所向公益性律所發(fā)展，多提供公共服務(wù)。力推青年律師創(chuàng)業(yè)基地，大學(xué)生實(shí)踐基地，以及為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提供法律服務(wù)。繼續(xù)引進(jìn)多家專業(yè)性強(qiáng)，綜合實(shí)力強(qiáng)的律師事務(wù)所進(jìn)駐基地，為天津自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)金融法律服務(wù)中心掛牌運(yùn)行

濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為濱海新區(qū)發(fā)展國際金融、國際貿(mào)易和高端服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)，承擔(dān)金融改革創(chuàng)新、先行先試的重要職責(zé)。天津市司法局、濱海新區(qū)人民政府、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會三方，有效整合天津市律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)資源，共同建立了天津市司法局濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)金融法律服務(wù)中心。該中心充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定與法律援助等力量，為全市金融改革創(chuàng)新發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放提供全方位優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（三）自貿(mào)區(qū)宣講團(tuán)和濱海公益大講堂為自貿(mào)區(qū)企業(yè)防控護(hù)航

在天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，以法律風(fēng)險防控作為重點(diǎn)，以事先防范為主，以法律防控護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織專家學(xué)者組成自貿(mào)區(qū)宣講團(tuán)。在自貿(mào)區(qū)召開企業(yè)座談會，就京津冀一體化、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策與企業(yè)進(jìn)行交流。研發(fā)適合入駐自貿(mào)區(qū)企業(yè)發(fā)展需要的金融法律服務(wù)產(chǎn)品，深化細(xì)化各項(xiàng)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)，創(chuàng)新管理模式，充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確?；氐母黜?xiàng)政策以及自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)中心的有序推進(jìn)，為更多企業(yè)提供跨國法律服務(wù)和一站式商務(wù)服務(wù)。

發(fā)揮法律公益大講堂輻射作用。在中心商務(wù)區(qū)內(nèi)舉辦了“濱海公益大講堂”，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供免費(fèi)自貿(mào)區(qū)法律講座，向區(qū)內(nèi)企業(yè)解讀上海自貿(mào)區(qū)條例，從中學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)發(fā)展給港口經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易等自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)所帶來的利好發(fā)展趨勢。充分利用自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，幫助企業(yè)在抓住機(jī)遇的同時，做到預(yù)先防御風(fēng)險，將企業(yè)做大做強(qiáng)。截至目前，“濱海公益大講堂”已經(jīng)舉辦6期，區(qū)內(nèi)近百家企業(yè)受益。

推動全區(qū)法律顧問制度建設(shè)，積極推進(jìn)政府依法行政

以“三嚴(yán)三實(shí)”求真務(wù)實(shí)。結(jié)合當(dāng)前司法行政工作，司法局著力推進(jìn)法治濱海建設(shè)，提高社會依法治理水平。以改革精神創(chuàng)新完善司法行政工作機(jī)制，強(qiáng)化法律服務(wù)、法律保障，推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，著力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

（一）為區(qū)級國家機(jī)關(guān)配備法律顧問

為區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)檢委5家區(qū)級國家機(jī)關(guān)配備法律顧問。2014年11月3日，舉辦國家機(jī)關(guān)法律顧問聘任儀式，組織各單位簽訂了法律顧問合同，出臺了《濱海新區(qū)國家機(jī)關(guān)法律顧問管理辦法》。從保障與服務(wù)民生出發(fā)，圍繞新區(qū)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，協(xié)助區(qū)級國家機(jī)關(guān)正確處理各方利益訴求，提出合理的法律性建議與意見，為政府與百姓架起連心橋，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)法律顧問全覆蓋

積極推動各街鎮(zhèn)聘請法律顧問。新區(qū)19個街鎮(zhèn)目前全部完成聘任律師擔(dān)任法律顧問。協(xié)助街鎮(zhèn)、社區(qū)修改和審核街鎮(zhèn)規(guī)章制度、法律文書、居（村）民公約等涉法事故；協(xié)助街鎮(zhèn)、社區(qū)綜治信訪部門排查矛盾糾紛、為調(diào)解重大疑難糾紛提供法律意見，一定程度上提高街鎮(zhèn)、社區(qū)干部依法辦事的能力和水平。

（三）繼續(xù)推進(jìn)律師進(jìn)社區(qū)工作

新區(qū)實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)與社區(qū)全面對接，全區(qū)80家律師事務(wù)所覆蓋全區(qū)388個居村。定期開展法律咨詢，法制講座，針對社區(qū)居民的實(shí)際需求確定講座內(nèi)容，有針對性地普及法律知識，延伸法律服務(wù)渠道。

（四）協(xié)助區(qū)綜治信訪服務(wù)中心聘請法律顧問

區(qū)綜治信訪服務(wù)中心通過法律顧問參加接訪的方式，引導(dǎo)更多的上訪群眾用法律途徑解決問題。司法局在全區(qū)挑選了10家律師事務(wù)所，聘為法律顧問，通過購買法律服務(wù)，搭建起政府與公民之間溝通和理解的橋梁，開辟了一條優(yōu)化社會矛盾的新途徑。

完善公共法律服務(wù)體系，多形式服務(wù)新區(qū)企業(yè)

按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，緊緊圍繞群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題，圍繞中心服務(wù)大局，積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮律師法律服務(wù)作用，開展多種形式的法律服務(wù)專項(xiàng)活動，拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)。

（一）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系

緊密結(jié)合市政府民心工程有關(guān)部署，有效整合律師資源，打造公共法律服務(wù)產(chǎn)品。積極推動區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級公共法律服務(wù)中心咨詢服務(wù)，做好居（村）法律服務(wù)站建設(shè)，提高群眾法律意識，普及法律知識，指導(dǎo)群眾依法維權(quán)。

加強(qiáng)律師參與涉法涉訴信訪工作。為進(jìn)一步提高群眾的法律意識，普及法律知識，指導(dǎo)群眾依法維權(quán)，2015年以來，積極與區(qū)綜治信訪服務(wù)中心對接，在區(qū)綜治信訪服務(wù)中心法律顧問的支持下，籌建區(qū)級公共法律服務(wù)中心。每天安排律師值班，負(fù)責(zé)接待涉法涉訴類信訪案件。截至目前，共接待信訪群眾59人，協(xié)助政府處理涉法涉訴信訪問題12個，辦結(jié)率100%。

加強(qiáng)村（居）律師顧問服務(wù)。司法局與民政局溝通，進(jìn)一步摸清全區(qū)社區(qū)（村）的情況，在律師進(jìn)社區(qū)活動實(shí)現(xiàn)律師全覆蓋的基礎(chǔ)上，為新增村（居）配齊律師，為其提供法律服務(wù)，解決矛盾糾紛。截至目前，深入社區(qū)368批，解答法律咨詢1024件次，提供法律援助34件次，開展法制講座43次，組織各類普法活動57次，接待群眾528人次。

引導(dǎo)青年律師下基層服務(wù)。司法局年初對全區(qū)律師事務(wù)所進(jìn)行走訪摸底，目前全區(qū)35歲以下青年律師有111名，實(shí)習(xí)律師有54名。安排青年律師深入基層，到街鎮(zhèn)法律服務(wù)中心、居村法律服務(wù)工作站值班，建立值班臺賬，開展各類服務(wù)基層活動。累計接待群眾20余人次。

健全完善內(nèi)部管理制度。先后起草出臺《區(qū)級法律服務(wù)中心管理辦法》、《街鎮(zhèn)法律服務(wù)中心管理辦法》以及區(qū)級、街鎮(zhèn)法律服務(wù)中心，居村法律服務(wù)工作站值班制度。在不斷完善體制機(jī)制的前提下，保障各項(xiàng)工作能夠有序開展。

（二）“法律體檢”對新區(qū)企業(yè)“對癥下藥”

司法局聯(lián)合區(qū)科委進(jìn)一步推動新區(qū)科技中小企業(yè)“法律體檢”活動，聘請?zhí)旖蚋叩芈蓭熓聞?wù)所組建“天津中小企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)”，為濱海新區(qū)科技型中小企業(yè)提供現(xiàn)場體檢服務(wù)。活動開展以來共走訪企業(yè)100多家，對30余家企業(yè)進(jìn)行了“法律體檢”，審查企業(yè)規(guī)章制度600余件，幫助修訂企業(yè)文件80余個、合同120余份，出具法律意見書50件，幫助企業(yè)解決各類法律問題200余件，受到了服務(wù)企業(yè)的一致好評。

（三）濱海新區(qū)法律課堂為企業(yè)提供法律保障

濱海新區(qū)法律課堂面向新區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供法律及配套業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容側(cè)重于企業(yè)投融資、并購、稅務(wù)風(fēng)險管理等方面。目前已成為濱海新區(qū)知名法律宣傳品牌。濱海新區(qū)司法局主辦的《中小企業(yè)法律導(dǎo)航》雜志自創(chuàng)刊以來，已經(jīng)連續(xù)發(fā)行30多期。2014年7月份新增了《法律跟蹤報告》（月刊）、《實(shí)例分析報告》（月刊）兩份刊物電子發(fā)行渠道。

領(lǐng)會“三嚴(yán)三實(shí)”精神內(nèi)涵，融會貫通，學(xué)以致用，用好司法行政權(quán)力，以優(yōu)良的工作作風(fēng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變行風(fēng)、政風(fēng)，樹立司法行政部門為民務(wù)實(shí)的良好形象。把學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實(shí)”與法律服務(wù)新思路、新舉措結(jié)合起來，并與解決群眾法律訴求關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題結(jié)合起來，堅持做到服務(wù)于民、取信于民，全面深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

吳建明/文