■李　坤　郭慶祝　田　斌

關(guān)于加快發(fā)展海洋休閑垂釣漁業(yè)的幾點(diǎn)思考
——以遼寧省大連市為例

■李坤郭慶祝田斌

上世紀(jì)70年代，世界主要沿海國(guó)家開(kāi)始實(shí)施海洋200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理。歐美、日本等高度依賴(lài)國(guó)外漁場(chǎng)、發(fā)展海洋捕撈業(yè)的國(guó)家受到嚴(yán)重影響。加之國(guó)際石油危機(jī)、油價(jià)暴漲，迫使歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家不得不進(jìn)行海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整：控制海洋捕撈強(qiáng)度，發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)，尋求新的發(fā)展途徑，海洋休閑漁業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

海洋休閑漁業(yè)及垂釣漁業(yè)的概念內(nèi)涵

海洋休閑漁業(yè)是將海洋漁業(yè)資源、漁具漁法、漁村漁舍、漁業(yè)設(shè)施、漁業(yè)生產(chǎn)基地、漁業(yè)產(chǎn)品以及漁民生產(chǎn)生活方式等元素與休閑度假、旅游觀光、娛樂(lè)體驗(yàn)等休閑活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使民眾利用休閑時(shí)間體驗(yàn)漁業(yè)活動(dòng)達(dá)到休閑娛樂(lè)目的，提高漁民收益、豐富漁業(yè)內(nèi)涵的一種新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，休閑漁業(yè)是漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，同時(shí)也是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

休閑垂釣漁業(yè)是整個(gè)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，也是休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)重要的存在形式和內(nèi)容。垂釣漁業(yè)在拓寬漁業(yè)發(fā)展空間，開(kāi)辟漁業(yè)新增長(zhǎng)領(lǐng)域，增加漁區(qū)就業(yè)崗位和漁民收入的同時(shí)，又可加快捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，壯大漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。休閑垂釣漁業(yè)的發(fā)展給舉步維艱的捕撈漁業(yè)開(kāi)辟了一片新的生存領(lǐng)域，給日益衰退的漁業(yè)資源創(chuàng)造了一個(gè)休憩養(yǎng)生的機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)海洋漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快新農(nóng)（漁）村建設(shè)發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。

國(guó)內(nèi)外休閑垂釣漁業(yè)概況

第一，日本休閑垂釣漁業(yè)。日本地處太平洋，四面環(huán)海，漁業(yè)資源非常豐富，是世界上最主要的漁業(yè)大國(guó)之一。日本的休閑垂釣漁業(yè)發(fā)展迅猛，最初和最主要的形式為游釣業(yè)，僅全國(guó)每年消耗的釣餌巖蟲(chóng)就達(dá)600多噸。在中央和地方都增設(shè)了休閑垂釣漁業(yè)組織，由國(guó)家立法實(shí)施游釣準(zhǔn)入制度，并對(duì)游釣船的使用情況和游釣的主要品種與數(shù)量進(jìn)行登記。近年來(lái)，日本不斷加大投入，改善漁村漁港環(huán)境，完善道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障休閑垂釣漁業(yè)持久健康地發(fā)展。同時(shí)，漁民、游釣者和漁業(yè)協(xié)會(huì)組織也參與休閑垂釣漁業(yè)管理，完善規(guī)范船只漁具服務(wù)設(shè)施和從業(yè)行為。歷經(jīng)多年的發(fā)展，休閑垂釣漁業(yè)已成為日本沿海地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱，日本也被譽(yù)為世界的“釣魚(yú)王國(guó)”。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，日本擁有3700多萬(wàn)游釣愛(ài)好者，約占其總?cè)丝诘?0%左右。

第二，美國(guó)休閑垂釣漁業(yè)。歐美國(guó)家休閑垂釣漁業(yè)更為發(fā)達(dá)，已成為休閑度假的普遍選擇，完全取代了近海捕撈業(yè)，甚至成為美國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，美國(guó)全國(guó)專(zhuān)供游釣的游艇（船）達(dá)1800萬(wàn)艘，年收入達(dá)380億美元，而私家船艇擁有量為1700萬(wàn)艘，大部分都不同程度參與海上垂釣等休閑垂釣漁業(yè)活動(dòng)，垂釣人數(shù)估計(jì)為3400萬(wàn)人，每個(gè)釣客每年平均消費(fèi)約1400美元。2014年，美國(guó)休閑垂釣漁業(yè)的直接消費(fèi)達(dá)715億美元，直接及間接經(jīng)濟(jì)總效益達(dá)2160億美元，創(chuàng)造了210萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)和150億美元稅收，參與各種休閑垂釣漁業(yè)活動(dòng)的總?cè)藬?shù)達(dá)7430萬(wàn)人次，占美國(guó)總?cè)丝诘?5%左右。

第三，我國(guó)休閑垂釣漁業(yè)。我國(guó)休閑垂釣漁業(yè)始于上世紀(jì)90年代，但發(fā)展較慢，現(xiàn)在仍屬于起步階段。近年來(lái)，浙江、廣東等省開(kāi)始出現(xiàn)了真正意義上的休閑垂釣漁業(yè)。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，浙江省已擁有休閑垂釣漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1723個(gè)，從業(yè)人員13168人，全年接待游客942.9萬(wàn)人。其中，成規(guī)模的休閑垂釣漁業(yè)基地600多個(gè)，總投資23億元左右。休閑垂釣漁業(yè)主要形式為垂釣基地型，即圍繞沿海、海島以及原有圍（池）塘養(yǎng)殖或網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)垂釣基地。再者就是漁船載體型，利用海洋與自然生態(tài)資源，以體驗(yàn)漁家生活、海洋游釣、漁船觀光、海鮮品嘗等為主要內(nèi)容，結(jié)合其他旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，讓游客能親身體驗(yàn)漁民生活，享受漁撈樂(lè)趣，領(lǐng)略漁村風(fēng)俗民情。

我國(guó)休閑垂釣漁業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)的休閑垂釣漁業(yè)還屬于初級(jí)階段，特別是海洋休閑垂釣漁業(yè)發(fā)展較慢，與國(guó)外相比還很不成熟，相差甚遠(yuǎn)，存在著許多不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是缺乏產(chǎn)業(yè)意識(shí)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一般只看作簡(jiǎn)單的休閑活動(dòng)，多以漁民自發(fā)為主，投資少、規(guī)模小，零星分散，各自為戰(zhàn)，自由操作，缺乏宏觀指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，難以形成整體效益。

二是缺乏品牌意識(shí)和產(chǎn)業(yè)檔次。從業(yè)人員基本為漁民，素質(zhì)較低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)營(yíng)管理水平低，多以眼前利益為重。有的盲目開(kāi)發(fā)，不重視資源管理，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。有的惡意開(kāi)發(fā)，只顧個(gè)人利益，不注重環(huán)境保護(hù)，無(wú)限制地增加游釣人數(shù)和品種，破壞了魚(yú)類(lèi)資源。有的簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)，低檔次運(yùn)作，缺乏特色，難以形成市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，

三是缺乏行業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范管理。發(fā)展休閑垂釣漁業(yè)涉及眾多部門(mén)，與旅游業(yè)有管理上的交叉，目前，國(guó)家和多數(shù)沿海省市均未出臺(tái)規(guī)范休閑垂釣漁業(yè)的法律法規(guī)。在漁業(yè)內(nèi)部，休閑垂釣漁業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)也存在管理上的交叉與界定。同時(shí)，在休閑垂釣漁業(yè)的統(tǒng)計(jì)上也存在著認(rèn)識(shí)不同，口徑不一。

四是缺乏資金投入和政策導(dǎo)向。休閑垂釣漁業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，但長(zhǎng)期以來(lái)，漁業(yè)投入較低，漁區(qū)、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。并且投資主體單一，大部分地區(qū)只是群眾和生產(chǎn)者自我積累、自我投入，缺乏社會(huì)融資。多渠道金融支撐體系尚未形成，資金缺乏問(wèn)題較為突出，極大地制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待專(zhuān)項(xiàng)政策的扶持。

大連市休閑垂釣漁業(yè)發(fā)展思路及對(duì)策

近年來(lái)，作為漁業(yè)大市大連市長(zhǎng)期受到漁業(yè)資源衰退的困擾，海洋捕撈不容樂(lè)觀，漁民增收困難。在實(shí)施了由捕撈向養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移發(fā)展的戰(zhàn)略后，增養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，一大批捕撈漁民轉(zhuǎn)向了養(yǎng)殖。但養(yǎng)殖業(yè)也受到規(guī)模和環(huán)境因素的制約，難以超限度的發(fā)展，大規(guī)模開(kāi)發(fā)也將對(duì)海域環(huán)境和漁業(yè)資源帶來(lái)新的影響。

因此，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要進(jìn)一步加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。不僅要由捕撈業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，更要由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，開(kāi)辟新的發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)模式。

（一）基本思路

充分發(fā)揮大連海洋牧場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重的開(kāi)發(fā)理念，強(qiáng)調(diào)安全、品牌意識(shí)，打造高端、現(xiàn)代的休閑垂釣漁業(yè)品牌，突出重點(diǎn)休閑垂釣漁業(yè)項(xiàng)目和游釣設(shè)施設(shè)備建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)休閑垂釣漁業(yè)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

加快休閑垂釣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，應(yīng)突出發(fā)展和建設(shè)重點(diǎn)，保障產(chǎn)業(yè)安全、可持續(xù)、健康發(fā)展。

一是海洋牧場(chǎng)增殖與養(yǎng)護(hù)。游釣海域是休閑垂釣漁業(yè)的前提，經(jīng)確權(quán)的海洋牧場(chǎng)和眾多自然島礁，是發(fā)展休閑垂釣漁業(yè)的基礎(chǔ)和保障，必須保護(hù)好，建設(shè)好。要投放人工魚(yú)礁，在原有投放各種類(lèi)人工魚(yú)礁基礎(chǔ)上，繼續(xù)投放淘汰舊船，改善海底環(huán)境，誘魚(yú)、集魚(yú)、養(yǎng)護(hù)增殖魚(yú)類(lèi)資源，為布局游釣場(chǎng)點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。要人工增殖，繼續(xù)向海洋牧場(chǎng)投放各類(lèi)水產(chǎn)種苗，豐富、開(kāi)發(fā)游釣品種，增加水產(chǎn)資源儲(chǔ)備。

二是游釣區(qū)劃海域場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)。游釣場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)為休閑垂釣漁業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容之一。要將全市海島岸線和海上易釣海區(qū)按不同特色分別規(guī)劃出若干處休閑、游釣場(chǎng)點(diǎn)，以便于分類(lèi)服務(wù)和管理。如岸邊游釣區(qū)、海島游釣區(qū)、海上游釣區(qū)，黑、黃魚(yú)垂釣區(qū)等，每個(gè)游釣區(qū)設(shè)若干個(gè)“點(diǎn)”，每個(gè)點(diǎn)建設(shè)必要的安全、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施。

三是游釣漁船及碼頭設(shè)施建設(shè)。游釣船艇建造是休閑垂釣漁業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，重中之重。按照高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的要求，全部采用玻璃鋼或鋁合金材質(zhì)建造。要規(guī)劃建設(shè)休閑垂釣漁船專(zhuān)用?？看a頭，按照?？坎Ａт?、鋁合金材質(zhì)漁船的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，與生產(chǎn)漁船、漁港分離，并做好人員登陸安全設(shè)施配備。

四是安全指揮中心系統(tǒng)建設(shè)?！鞍踩谝弧笔切蓍e垂釣漁業(yè)開(kāi)發(fā)的基本原則。要按照漁業(yè)安全法律法規(guī)的要求，建立游船、游客安全保障服務(wù)體系。建立專(zhuān)用通訊岸站，配備相應(yīng)的通訊導(dǎo)航和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，與各游釣站點(diǎn)共同組成海上安全保障體系，做到信息暢通，全天候、全方位覆蓋。要建造專(zhuān)業(yè)海上救助船艇，各游釣區(qū)配備必要的救生設(shè)備。在現(xiàn)有岸站基礎(chǔ)上完善配套先進(jìn)通訊設(shè)施，隨時(shí)掌握海上游釣船只的動(dòng)向和各游釣場(chǎng)點(diǎn)的安全狀況。

（三）保障措施

休閑垂釣漁業(yè)涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、新興產(chǎn)業(yè)，必須借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，樹(shù)立創(chuàng)新工作理念，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一是要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。作為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，休閑垂釣漁業(yè)要和養(yǎng)殖、捕撈、加工并重，實(shí)行“養(yǎng)、捕、加、休閑”四業(yè)并舉。要切實(shí)把休閑垂釣漁業(yè)納入沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要抓手，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，合理產(chǎn)業(yè)布局。要建立開(kāi)發(fā)休閑垂釣漁業(yè)的龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，先行示范，積累經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)全地區(qū)休閑垂釣漁業(yè)的整體發(fā)展。

二是要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度。漁業(yè)屬于直接利用自然資源性產(chǎn)業(yè)，不可無(wú)限開(kāi)發(fā)，必須建立準(zhǔn)入制度，規(guī)范從業(yè)行為，有條件、有限度發(fā)展。要建立以確權(quán)水域?yàn)榛A(chǔ)的準(zhǔn)入制度，凡開(kāi)展休閑垂釣漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體必須擁有一定規(guī)模的確權(quán)海域。沒(méi)有確權(quán)海域的個(gè)體從事休閑垂釣漁業(yè)活動(dòng)的需選擇有確權(quán)海域的公司，采取公司+漁戶(hù)的形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。利用公共海域資源開(kāi)展休閑垂釣漁業(yè)的應(yīng)獲得漁政部門(mén)的許可。休閑垂釣漁業(yè)經(jīng)營(yíng)公司注冊(cè)資金、游釣漁船數(shù)量和公司+漁戶(hù)組合數(shù)應(yīng)達(dá)到一定規(guī)模。游釣漁船登記、建造必須經(jīng)漁港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)部門(mén)批準(zhǔn)及漁船規(guī)范檢驗(yàn)要求。針對(duì)游釣品種、時(shí)間、海域，游釣的數(shù)量、規(guī)格，游釣使用的漁具等要嚴(yán)格制定出相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁破壞資源行為。

三是要協(xié)調(diào)解決發(fā)展瓶頸。休閑垂釣漁業(yè)屬新型產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外都有一些需要明確和理順的問(wèn)題。休閑垂釣漁業(yè)與旅游業(yè)存在產(chǎn)業(yè)和管理上的交叉，需要協(xié)調(diào)界定，明確休閑垂釣漁業(yè)的概念和產(chǎn)業(yè)界限，明確行使休閑垂釣漁業(yè)管理的審批部門(mén)、管理部門(mén)，并制定出總體規(guī)劃和措施。要解決船只管理交叉問(wèn)題，普通船舶、游艇的海上休閑活動(dòng)由海事部門(mén)管理，不可涉漁垂釣。漁業(yè)船舶涉漁垂釣的，應(yīng)由漁業(yè)主管部門(mén)審批、管理。要進(jìn)一步明確休閑垂釣船只的管理職責(zé)，并將其作為一種新型漁船業(yè)體，與傳統(tǒng)漁船區(qū)別對(duì)待，規(guī)范、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

四是要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。要抓住當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的有利時(shí)機(jī)，研究制定行業(yè)管理制度或初步方案，作為政府規(guī)章或部門(mén)規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷完善。鼓勵(lì)涉漁龍頭企業(yè)大膽經(jīng)營(yíng)休閑產(chǎn)業(yè)，積極推廣“公司+漁戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)現(xiàn)有利用生產(chǎn)漁船開(kāi)展休閑游釣的漁戶(hù)積極引導(dǎo)，規(guī)范操作，納入休閑垂釣漁業(yè)正常管理軌道。要加大海上執(zhí)法力度，加強(qiáng)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)休閑垂釣漁業(yè)法制觀念和資源保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)休閑垂釣漁業(yè)活動(dòng)，特別是對(duì)偷捕、電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)、污染水域等嚴(yán)重破壞資源的行為要予以嚴(yán)懲，遏制各種不法行為。

五是要科學(xué)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。休閑垂釣漁業(yè)要注重低碳環(huán)保和資源養(yǎng)護(hù)，注重整體規(guī)劃和科學(xué)布局，注重以人為本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)休閑垂釣漁業(yè)總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證。作為休閑垂釣漁業(yè)的載體，游釣漁船要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，采用優(yōu)良材質(zhì)及先進(jìn)工藝建造，力求造型優(yōu)美，設(shè)施齊全，裝備現(xiàn)代，安全實(shí)用，使新造的游釣漁船本身就成為一大景觀。休閑項(xiàng)目及配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有專(zhuān)家論證、有資質(zhì)審核，經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督和時(shí)間考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)休閑垂釣產(chǎn)業(yè)對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推動(dòng)。

責(zé)任編輯：劉桂素

作者簡(jiǎn)介：（李坤，大連市水產(chǎn)技術(shù)推廣總站工程師，農(nóng)業(yè)推廣碩士，主要研究方向：海水養(yǎng)殖；郭慶祝，大連漁港監(jiān)督局注冊(cè)安全管理高級(jí)工程師，研究方向：漁業(yè)政策法規(guī)及漁業(yè)安全管理等；田斌，大連市水產(chǎn)技術(shù)推廣總站）