邢銘強

（蘭州財經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

環(huán)境審計促進生態(tài)文明建設(shè)的措施研究

邢銘強

（蘭州財經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

審計是項目工程中一個非常重要的環(huán)節(jié)，是工程監(jiān)督的重要保障。在環(huán)境工程中同樣如此，環(huán)境審計是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展是二十一世紀的重要發(fā)展主題，不斷的加強和完善環(huán)境審計是促進國家國際化發(fā)展的重要措施。文章介紹環(huán)境審計促進生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，分析如何在環(huán)境工程中開展環(huán)境審計，討論了開展符合中國國情的環(huán)境審計、環(huán)境審計隊伍建設(shè)、機制建設(shè)和服務(wù)意識等策略。

環(huán)境審計；生態(tài)文明；措施

環(huán)境審計是一個比較新的概念，也比較廣，廣泛來講，環(huán)境審計是特別針對環(huán)境工作來說的，環(huán)境管理的某些方面進行檢查，檢驗和核實的過程。環(huán)境審計對于環(huán)境保護活動來講，就如同是一個強大的管理工具，它能夠?qū)Νh(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設(shè)備是否發(fā)揮作用進行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評價，［1］從而加強對環(huán)境保護活動的監(jiān)管力度，能夠有效促進環(huán)境保護活動的發(fā)展，這同時也是引進環(huán)境審計工作流程的根本原因之一。

一、加強環(huán)境審計的重要意義和必要性

在過去的幾十年中，我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟，對資源濫用，環(huán)境保護意識不強，雖然短時間內(nèi)我國的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但是環(huán)境也受到了嚴重的破壞，很多不可再生能源亦受到不可挽救的傷害。如今，環(huán)境污染已經(jīng)不僅僅嚴重影響到人類社會的生活，還嚴重制約了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我國加入世界國際貿(mào)易組織之后，中國的一舉一動都備受世界矚目。由此可見，做好環(huán)境工程，發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)對國家未來發(fā)展的影響具有重要意義。

雖然當前國家已經(jīng)采取了相關(guān)措施對做好環(huán)境保護工作，比如說，通過相關(guān)政策來對一些高污染的產(chǎn)業(yè)進行限制，包括估計這些產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)改造，以減小發(fā)展帶來的環(huán)境壓力等。此外還通過大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，以提高環(huán)境保護水平和環(huán)境管理效能。但是即便如此，收效甚微，環(huán)境污染的根源沒有得到根本性的解決，資源濫用現(xiàn)象依舊突出，人們的生活受環(huán)境污染影響也越來越嚴重。因此，加快環(huán)境治理勢在必行，保障社會國家的長久有效發(fā)展，而能夠使得環(huán)境治理工作能夠取得成效，有效的措施之一便是做好環(huán)境審計工作。

二、我國環(huán)境審計面臨的問題

我國的環(huán)境工程之所以收效甚微，除了原本的破壞程度大，治理難度高之外，一部分原因也是環(huán)境審計存在一定的問題，無論是自身因素還是外部因素，都存在著較大的制約性，只有看到這些制約性的本質(zhì)，才能夠真正的對癥下藥，采取相應(yīng)的解決措施，為環(huán)境審計的開展保駕護航，從而大力促進社會生態(tài)文明建設(shè)。當前我國的環(huán)境審計主要存在以下幾個方面：

（一）缺乏經(jīng)驗

我國的環(huán)境審計起步較晚，無論在理論性還是實操性方面都存在一定的不完整性，其主要原因還是缺乏經(jīng)驗。經(jīng)驗的缺乏使得在具體的審計工作中部分工作只能摸著石頭過河，不能夠提前預(yù)測到對可能出現(xiàn)的問題，因此也更加不可能對潛在的問題做好事前的預(yù)防對策，只能在事后采取補救措施，這就使得環(huán)境保護的工作進度和成效都大大的降低了。

（二）審計內(nèi)容不夠完善

由于對環(huán)境保護工程的審計工作開展得相對較晚，因此審計內(nèi)容不夠完善，比如說，審計工作涉及的面不是很廣，導(dǎo)致有些遺漏的工作面，使得環(huán)境審計工作不全面；此外，無論是審計技術(shù)亦或是審計人員，都還不能夠滿足當前環(huán)境審計工作的需要，這些方面的配置都還需要進一步的完善和加強。

（三）審計方法缺乏創(chuàng)新

由當前的環(huán)境審計的工作方法來看，環(huán)境審計主要還是在運用一般財務(wù)審計的審計方法，這樣的方法雖然大體上看似可以，但是實際上并不符合環(huán)境保護工作的具體流程，具體的執(zhí)行力并不強，要做好環(huán)境審計工作，勢必需要將審計工作的工作原因與環(huán)境保護工作有機的結(jié)合起來，創(chuàng)新出一套符合中國環(huán)境保護的環(huán)境審計理論體系和操作流程。

三、加強環(huán)境審計的措施

環(huán)境審計面臨的問題遠遠不止當前所描述的這樣，如果不能夠及時有效的將這些問題解決，那么環(huán)境審計工作的有效性就難以提升，環(huán)境審計工作對環(huán)境保護工程、生態(tài)文明發(fā)展、甚至社會發(fā)展的良性促進作用都會受到極大的影響。為此，如何加強環(huán)境審計是我們必須要考慮的問題，該采取怎樣的措施來加強環(huán)境審計呢？下文將結(jié)合我國環(huán)境審計的實際情況，就如何解決上述問題提出以下幾點建議：

（一）善于借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗

面對我國環(huán)境審計工作起步較晚、缺乏經(jīng)驗的問題，最直接根本的解決辦法便是豐富自身經(jīng)驗，通過經(jīng)驗的不斷積累來提升工作效率。但是經(jīng)驗的積累和提升并不是一朝一夕就可以完成的，需要長時間的積累和不斷的總結(jié)。對于當前環(huán)境保護工作的實際情況來看，有些不切實際。為此，筆者認為，應(yīng)該多像一些經(jīng)驗豐富的地區(qū)學(xué)習，國外的環(huán)境審計工作起步比較早，尤其是歐洲地區(qū)，我們可以多多借鑒他們的先進經(jīng)驗，多像他們學(xué)習。同時，我國有某些城市的環(huán)境審計也發(fā)展得相對較好，也可以學(xué)習借鑒其經(jīng)驗。在學(xué)習借鑒的過程當中。

值得一說的是，在學(xué)習和借鑒相關(guān)經(jīng)驗時，不能夠生搬硬套，將別人的成功模式死板的套進自己的工作當中來，需要結(jié)合我國的國情、以及我國當前所面臨的具體環(huán)境問題，根據(jù)具體的重點問題來確定相應(yīng)的環(huán)境審計方法、內(nèi)容等等，形成一套具有中國特色的環(huán)境審計工作體系。同樣，對于部分地區(qū)，也可以在大的環(huán)境審計工作的指導(dǎo)思想下再結(jié)合自身區(qū)域或者城市的特殊情況來制定特定的環(huán)境審計工作方法，開展符合自身特點的環(huán)境審計工作。只有這樣“對癥下藥”，環(huán)境審計工作的效率才可能得到快速的提升。換言之，學(xué)會靈活的借鑒別人的成功經(jīng)驗，就是走了一條快速成功的捷徑。

（二）完善環(huán)境審計工作內(nèi)容

環(huán)境審計工作涉及的面較廣，如果部分工作內(nèi)容不能夠顧全到的話，就會導(dǎo)致部分工作內(nèi)容會“拖后腿”，降低整個環(huán)境審計工作的成效，進而使得環(huán)境保護工作也相對進展緩慢。那么具體來說，該如何完善環(huán)境審計的工作內(nèi)容呢？筆者認為，最主要的還是要做好以下幾點工作：

1.首先，需要完善環(huán)境審計中的績效審計環(huán)節(jié)?？冃徲嬁梢哉f是具有中國特色的工作環(huán)節(jié)，在我國，很多工作領(lǐng)域都涉及到了績效考核。同樣，在環(huán)境審計工作當中，也可以通過加入績效審計環(huán)節(jié)來加強環(huán)境審計工作的工作力度。總結(jié)當前環(huán)境審計的工作內(nèi)容來看，我們可以發(fā)現(xiàn)其主要的工作重點是審計環(huán)境保護項目的開展和實施的合法性，而對于項目的工作成效并不是很關(guān)注。筆者認為，在不斷加錢對項目亦或是工程合法性審計的同時，更要關(guān)注績效審計。使先污染后治理、邊污染邊治理、污染后無法治理、資源耗盡無法修復(fù)等環(huán)境問題不再繼續(xù)出現(xiàn)，［2］從根本上解決我國資源面臨枯竭的重大危機，有效的提升環(huán)境審計工作的成效。因此，必須重視和加強環(huán)境績效審計，促使地方政府和相關(guān)單位在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時，更加重視生態(tài)效益和環(huán)境效益。［2］

2.其次，環(huán)境審計的工作內(nèi)容需要加入責任審計環(huán)節(jié)。在工作學(xué)習中，人們只有充分認識到自身的責任和義務(wù)，并懂得去承擔該責任義務(wù)，才能夠積極主動的完成自身的工作內(nèi)容，否則，就只會是敷衍了事而已。在環(huán)境審計工作中，審計工作需要加入責任審計環(huán)節(jié)，督促審計工作人員意識到自身的工作職責。同時也更要強調(diào)環(huán)境保護工作的職責，多方面加強責任審計。我們常常會遇到這樣一些問題——一旦出現(xiàn)責任事故各個部門和人員之間就只會相互推諉，不敢去承擔自己所犯的錯誤。針對這個問題，需要將資源保護和生態(tài)文明建設(shè)的目標和任務(wù)分解、下放，建立健全責任制，將具體的工作職責細分到人，避免問題出現(xiàn)時大家相互推諉，不愿承擔責任。

同時，責任審計環(huán)節(jié)還需要加強環(huán)境責任履行審計，顧名思義，即是要督促相關(guān)部門，相關(guān)職員是否認真的在履行自身的工作，這也是一個非常重要的工作環(huán)節(jié)，是加強環(huán)境審計以及環(huán)境保護工作具體過程的環(huán)節(jié)，通過對工作過程的審計和控制，也可以有效的提升工作成效。在進行環(huán)境責任履行審計過程中，應(yīng)該重點關(guān)注資源環(huán)境保護工作責任等制度的建立、考核情況以及資源環(huán)境保護目標和任務(wù)的分解、落實情況等工作內(nèi)容，［2］通過這些內(nèi)容作為責任審計工作的考核指標和考核內(nèi)容。

3.環(huán)境審計工作的重點工作內(nèi)容是促進環(huán)境保護工程的推進，保障社會生態(tài)文明建設(shè)的實施，同樣，環(huán)境審計內(nèi)容必須要與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。只有這樣，環(huán)境審計工作才能夠與時俱進，才能夠有效的發(fā)揮其工作實效，才能夠在不同的社會形式，經(jīng)濟形勢下發(fā)揮其工作實效，環(huán)境審計工作才有會其存在的實際意義。需要強調(diào)的是，環(huán)境審計工作在與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)過程中，必須要保持其動態(tài)性、靈活性，因為經(jīng)濟社會也是不斷動態(tài)發(fā)展的，唯有如此，環(huán)境審計工作才能夠不斷地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展形式。

（三）創(chuàng)新環(huán)境審計工作方法，切實有效的推進環(huán)境審計工作

前面提到過，我國目前的環(huán)境審計工作有些守舊，大部分依舊循著財務(wù)審計的方法在工作，但是必須要認識到的是，環(huán)境審計不同于以往的財務(wù)審計，環(huán)境審計必須在自身工作基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，當然，在創(chuàng)新之前，需要對原有的一些基本的常規(guī)流程做保留，比如審計工作常需要的對檢查記錄文件、檢查有形資產(chǎn)、觀察、詢問、函證、重新計算、重新執(zhí)行、分析程序等等常規(guī)性的審計方法。除此之外，應(yīng)該對一些審計工作的理論進行創(chuàng)新，在創(chuàng)新理論的支撐下，才有可能實現(xiàn)實際行動上的創(chuàng)新。比如說，探索如機會成本法、資產(chǎn)價值法、在線監(jiān)測法等環(huán)境審計特有方法，通過這些特有的環(huán)境審計方法來推進環(huán)境審計工作有效開展。［3］在創(chuàng)新思想的推動下再實現(xiàn)審計方法的創(chuàng)新，審計方法的創(chuàng)新可以結(jié)合時代的發(fā)展來實現(xiàn)，例如與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)相結(jié)合，可以使環(huán)境審計工作取得更好的成效。

其次，審計隊伍的建設(shè)也十分重要。哪怕在如今人工智能技術(shù)已經(jīng)非常普及的時代，人依舊是時代發(fā)展最重要的因素，人永遠是推動事物發(fā)展的根本原因。對于環(huán)境審計工作來說同樣如此，一支基本素質(zhì)強、工作能力強、專業(yè)素質(zhì)強的隊伍是環(huán)境審計取得長足發(fā)展的重要保障。由此可見，要開展卓有成效的環(huán)境審計工作，就必須得加強審計隊伍建設(shè)?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：（1）吸收接納專業(yè)性強的人才，隨著社會對環(huán)境保護工作越來越重視，當前高校已經(jīng)有很多與環(huán)境保護相關(guān)的專業(yè)，相關(guān)單位需要與高校建立好聯(lián)系，多培養(yǎng)一些與環(huán)境審計相關(guān)的人才，加大高校對社會的人才輸出，這是建設(shè)審計隊伍的基礎(chǔ)，打好了基礎(chǔ)，后期的隊伍建設(shè)就會容易得多；（2）對已有的隊伍進行資源環(huán)境知識培訓(xùn)，現(xiàn)代社會知識更新得越來越快，需要鼓勵和幫助隊伍不斷更新自身知識，對現(xiàn)有審計人員的知識結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和更新；（3）一個隊伍不可缺少核心，為此，可聘請資源環(huán)境方面相關(guān)領(lǐng)域的專家或者學(xué)者加入審計隊伍；（4）環(huán)境審計與環(huán)保部門是息息相關(guān)的，建議環(huán)境審議要與環(huán)保部門相聯(lián)手，多進行溝通和合作，互相學(xué)習，提高審計效率。

四、結(jié)語

審計工作是一項以監(jiān)督為主要任務(wù)的工作，但是應(yīng)該樹立正確的工作態(tài)度，要明白監(jiān)督只是一種手段，不是工作的目的，環(huán)境審計的工作目的應(yīng)該是為我國生態(tài)文明建設(shè)保駕護航，因此環(huán)境審計人員必須樹立服務(wù)意識，樹立審計權(quán)威，使環(huán)境審計工作更上一層樓。

（注：本文系《甘肅省審計監(jiān)督全覆蓋路徑研究》甘肅省審計廳2014至2015年度重點科研課題，課題編號：14SJT502）

［1］宮夢婷.淺談我國環(huán)境審計［J］.商業(yè)文化（下半月），2011，（2）：282-283.

［2］韓德靜.環(huán)境審計促進生態(tài)文明建設(shè)的措施研究［J］.工業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育，2014，（3）：70-72.

［3］趙魯光.基于公眾參與治理視角的國家審計：職能定位與實現(xiàn)路徑［J］.審計月刊，2012，（1）：11-13.

［4］周曦.基于經(jīng)濟責任的環(huán)境審計路徑選擇——淺析經(jīng)濟責任審計中的環(huán)境保護責任審計［J］.審計研究，2011，（5）：24-27