盛媛

（華僑大學 法學院，福建 泉州 362021）

福建省自貿(mào)區(qū)綠色通道制度探究
——從對臺生鮮貿(mào)易變遷切入

盛媛

（華僑大學 法學院，福建 泉州 362021）

福建自貿(mào)區(qū)掛牌后半年，廈門地區(qū)的臺灣產(chǎn)品尤其是臺灣水果進口量猛增，探究制度層面，是自貿(mào)區(qū)的檢驗檢疫“綠色通道”所鋪就?！熬G色通道”制度與自貿(mào)區(qū)的負面清單管理制度初衷一致，即擴大自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易開放，提高通關效率，實現(xiàn)快速通關。自貿(mào)區(qū)對進口臺灣食品實行“源頭管理、口岸驗放”的管理制度，對臺灣食品生產(chǎn)企業(yè)的安全衛(wèi)生系統(tǒng)控制體系進行審核，經(jīng)審核符合要求的企業(yè)產(chǎn)品在口岸實行快速驗放，從而達到保障安全、快速通關的目的。

綠色通道；臺灣；自貿(mào)區(qū)；生鮮貿(mào)易

福建省自貿(mào)區(qū)掛牌后，為了體現(xiàn)福建省對臺區(qū)位優(yōu)勢，先后頒布綠色通道相關檢驗檢疫快速通關制度，并嘗試從制度層對臺灣輸大陸食品及農(nóng)副產(chǎn)品展開“源頭管理、口岸驗放”的模式，并對水生動物的檢疫采取動植物檢疫審批負面清單制度，下放了部分動植物檢疫審批的權限，使得審批流程得到簡化，審批時間得以縮短。由此實現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)進口臺灣生鮮的快速驗放，臺灣進口福建省生鮮實現(xiàn)了品種變多、數(shù)量激增的顯著變化。

一、福建自貿(mào)區(qū)對臺生鮮進口的現(xiàn)狀與制度供給

自福建自貿(mào)區(qū)掛牌以來，福建省便開始創(chuàng)新檢驗檢疫制度。比如廈門海關，整合對臺小額貿(mào)易的監(jiān)管機制，在做到合理引導貨物分流的情形下，對生鮮產(chǎn)品開辟“綠色通道”，還加大了技術查驗力度，以減少裝卸造成的損耗，著力引導形成臺灣農(nóng)水產(chǎn)品輸大陸的“黃金通道”。此外，廈門自貿(mào)區(qū)的檢驗檢疫部門則開辟了對臺灣生鮮實行源頭管理、口岸驗放的新政策。這樣福建省進口臺灣生鮮實現(xiàn)進口時間縮減，進口量增大的變化，給市民帶來了福利。

（一）對臺生鮮進口狀況變遷

福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運作半年后，福建省的臺灣進口生鮮相比之前有了井噴式增長。2015年，廈門口岸的臺灣水產(chǎn)品輸入量實現(xiàn)了新的突破，前八個月進口的臺灣水產(chǎn)品批次達471批，共計3.26萬噸、價值3293.09萬美元，超過了2014年全年的進口總量。同比分別增長34.57%、176.27%、176.2%。①廈門進口臺灣生鮮呈現(xiàn)三個特點，一是進口產(chǎn)品種類更豐富。此前進口臺灣水產(chǎn)品的種較為單一，多為冷凍秋刀魚、冷凍魷魚，如今種類擴大至冷油甘魚、冷凍蝦，甚至是鮮活石斑魚。二是進口形式更多樣。此前進口臺灣水產(chǎn)的途徑多為經(jīng)由金門的小三通，如今已發(fā)展成從漁船直輸大陸、從水產(chǎn)品產(chǎn)地直達大陸等途徑。三是區(qū)位功能更完善。通關環(huán)境更為便利快捷、倉儲成本更為低廉等一系列體現(xiàn)廈門對臺區(qū)位特點的條件，這吸引了臺灣水產(chǎn)品貿(mào)易商將倉儲場所轉(zhuǎn)移到廈門來。自貿(mào)區(qū)掛牌半年以來，東渡口岸進口臺灣食品累計達九百多批，比去年增加65.1%，進口額達到一千五百多萬美元，同比增長率位38.2%。②廈門同益碼頭作為大陸地區(qū)對臺水果進口最大的集散地，其4月份共進口臺灣水果8668.90噸，并且連續(xù)兩月刷新對臺進口水果單月歷史，同比激增2.15倍。③

福建自貿(mào)區(qū)進口臺灣生鮮的情況會出現(xiàn)如此的變化，主要是在自貿(mào)區(qū)掛牌后，實施綠色通道相關檢驗檢疫快速通關制度，由此實現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)進口臺灣生鮮的快速驗放。

（二）自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫制度創(chuàng)新

廈門自貿(mào)區(qū)掛牌成立后，檢驗檢疫部門先后推出多項臺灣水產(chǎn)品輸入大陸的便利措施，還對臺灣水果檢驗檢疫模式進行創(chuàng)新，對臺灣水果專門設立報檢窗口，并提供提前報檢、隨到隨檢等服務，實行24小時*7天的工作制度。對于臺灣水果的輸入實行優(yōu)先快捷查驗、優(yōu)先送樣檢驗的服務，以保證在第一時間內(nèi)新鮮送入市場，由此臺灣水果輸入廈門實現(xiàn)了朝發(fā)夕至，第二天便可送達至各個零售店，比“大三通”的進口模式平均節(jié)約2-3天的時間。

上述是整個廈門自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫部門的措施，而東渡檢驗檢疫部門則采取特有的四種措施保質(zhì)保速地做好臺灣水產(chǎn)品的進口檢驗工作。第一是做好報檢、驗放等環(huán)節(jié)，具體為統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)臺灣輸入的水產(chǎn)品的驗放，保證每個環(huán)節(jié)的無縫對接。第二是建立食品信息跟蹤制度，各檢驗科室主動與貨主和代理單位建立信息交流并實時跟蹤食品運輸狀態(tài)以調(diào)整食品檢驗方案。第三是關于檢驗人員的制度，具體為實行人員專員專責，保證快速反應，真正做到船靠人到、貨到即驗的狀態(tài)。第四是開辟送檢綠色通道，東渡口岸做到了運輸貨物船舶的靠岸時間預估，確保船舶與檢驗部門提前聯(lián)系。

上述關于廈門檢驗檢疫部門的措施，使臺灣農(nóng)產(chǎn)品比以前更快捷、更低的價格運輸?shù)綇B門，市民得以低價格購買到更為新鮮的產(chǎn)品，才導致自貿(mào)區(qū)掛牌的半年以來，臺灣進口生鮮出現(xiàn)井噴式的增長。

二、福建自貿(mào)區(qū)綠色通道制度的梳理與評析

（一）綠色通道制度的內(nèi)涵與類型

1.綠色通道制度的內(nèi)涵

我國在2003年6月通過的 《出口貨物實施檢驗檢疫綠色通道制度管理規(guī)定》中所稱檢驗檢疫綠色通道是指對誠信度較高、產(chǎn)品質(zhì)量保障體系健全、質(zhì)量較穩(wěn)定、具有比較大的出口規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門審查，對符合條件的出口產(chǎn)品推行產(chǎn)地檢驗檢疫合格而后檢驗檢疫部門免于查驗便放行的模式。此法的立法目的就是為了加快口岸的通關速度，使貨物出口通關更加便捷化，這就是綠色通道制度的開端。而引申到自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)綠色通道制度旨在擴大服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易開放，通過簡化辦事流程、提供制度支持，積極安排部署降低進口商品抽檢比例、優(yōu)化并整合信息化系統(tǒng)、加強通關便利化、推進自貿(mào)區(qū)的檢驗檢疫工作。

2.綠色通道制度類型

自貿(mào)區(qū)的綠色通道制度類型，主要有三種類型，即辦稅綠色通道、“空檢海放”模式、“源頭管理、口岸驗放”的管理模式。

（1）自貿(mào)區(qū)企業(yè)的辦稅綠色通道化。自貿(mào)區(qū)開始使用電子辦稅，企業(yè)不僅可以在網(wǎng)站、手機和微信進行辦稅預約，還能進行電子取件。目前，企業(yè)在網(wǎng)上可以完成18項審批業(yè)務、5種證明開具業(yè)務。

（2）為了支持廈門自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，加快進口食品通關效率，海滄檢驗檢疫局實行創(chuàng)新舉措與企業(yè)需求相對接，啟用“空檢海放”的模式，其運作方式為同一批次的食品分空運和海運先后抵達港口，檢驗檢疫部門首先對空運的食品進行檢驗，而對于同一批次的海運食品，如果進口商已做出承諾，則可以參照空運食品的檢驗結果，予以合格評定，這樣便大大縮短海運食品的檢驗時間。④

（3）對進口臺灣食品實行“源頭管理、口岸驗放”的管理模式，審核臺灣食品企業(yè)的安全衛(wèi)生系統(tǒng)控制體系，審核合格的企業(yè)，其產(chǎn)品在口岸便可以快速驗放，以此達到保障安全、快速通關的目的。

以上介紹的關于綠色通道制度的三種類型，對于體現(xiàn)福建省對臺區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)福建省自貿(mào)區(qū)對臺灣的通關便利方面有很大作用。大大減少了施檢的時間，食品通關所需的時間也因此平均縮短1至2天。

（二）綠色通道制度的解釋及適用

1.綠色通道制度的解釋

自貿(mào)區(qū)的外商投資準入特別管理措施（即負面清單）闡明，對于外資的與國民待遇、最惠國待遇不相一致的管理舉措，或是較高的管理要求、業(yè)績要求等管理限制的措施，必須以清單的方式列明。此種管理模式限制了自貿(mào)區(qū)政府的自由裁量權。相比之下，傳統(tǒng)的正面清單管理模式保有較濃的計劃經(jīng)濟特色，其基本思維仍是政府需對經(jīng)濟活動實行寬范圍、大程度的管理。而負面清單模式將“法律的沉默空間”視為市場主體行為的自由空間，主體得以自由進入市場，政府沒有任何權力在此方面設置屏障，真正意義上地確保市場主體的行為自由性。探索經(jīng)濟領域的開放和創(chuàng)新是我國自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要任務。［1］而自貿(mào)區(qū)的綠色通道制度有則有助于加強進口食品通關，對于落實臺商投資準入放寬、對臺服務貿(mào)易開放、對臺貨物貿(mào)易自由有很大幫助，自貿(mào)區(qū)的綠色通道制度與負面清單管理模式的初衷一致。對臺灣輸入大陸的食品、農(nóng)產(chǎn)品、乳制品，試行“源頭管理、口岸驗放”的通關方式，將進口臺灣農(nóng)產(chǎn)品時的檢驗檢疫工作向前延伸，設立食品及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全源頭監(jiān)管體制。對降低進口口岸的抽檢比例，加快口岸的通關速度起到良好的促進作用，推動了海峽兩岸的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。

2.綠色通道制度的適用

從2015年7月10日起，廈門市檢疫局在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)內(nèi)對部分進口產(chǎn)品試行檢驗結果采信，將進口臺灣紙尿褲、進口兒童玩具等納入結果采信領域，試行的時間是一年。根據(jù)這一政策，進口產(chǎn)品的收貨人在進行報檢時，可以向廈門市檢驗檢疫局在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)內(nèi)設置的分支機構提出采信的申請，但收貨人必須在規(guī)定的時間內(nèi)上交采信的依據(jù)。分支機構會對采信依據(jù)進行評估，若評估符合，便“即報即放”。⑤這種采信制度是綠色通道制度的運用，提高了進口物品的通關效率，給進口臺灣物品的收貨人很大程度上的便利。

對進口臺灣的農(nóng)產(chǎn)品實行快速的檢驗檢疫模式，是對臺灣地區(qū)通關便利化的舉措，此外開辟生鮮類食品通關的便捷渠道則是自貿(mào)區(qū)對臺實行的另一特色。實行快速的檢驗檢疫舉措，廈門發(fā)揮對臺的區(qū)位優(yōu)勢，兩岸達成雙方互認，省去眾多重復的檢驗工作，確保生鮮食品在第一時間內(nèi)運送至廈門，保證了新鮮度。該模式從2015年4月1日起實施，截至9月30日，約有120余類臺灣食品加入該計劃，廈門口岸已成為大陸進口臺灣食品最重要的口岸之一，進口臺灣食品的批次占福建口岸進口總批次的六成左右。⑥

這些綠色通道制度的主要特色有以下三點。第一是優(yōu)化通關服務。實行單一化的窗口，簡化了檢驗檢疫入?yún)^(qū)的申報手續(xù)。第二是加快兩岸的“三互”工作。推動兩岸的信息交換，加快廈臺兩地的檢驗檢疫、食品安全、電子證書等各類數(shù)據(jù)的交換，逐步推行執(zhí)法互助、監(jiān)管互認、信息互換和檢測結果比對等；實行兩岸機動車輛通過客輪的互通行駛，簡化臺灣地區(qū)的汽車進入福建時臨時車牌照的手續(xù)，以推進臺灣地區(qū)車輛進出便利化；優(yōu)化從臺灣地區(qū)進口的保健食品、化妝品的檢驗流程。第三是主動對接地方發(fā)展，配合推進特殊監(jiān)管區(qū)域的口岸部門之間通關系統(tǒng)一體化進程；配合實行進口許可證、原產(chǎn)地證和外貿(mào)許可事項信息平臺的對接。

三、綠色通道制度的不足及改進之處

（一）綠色通道制度的不足之處

《中國（福建）自貿(mào)區(qū)進口臺灣食品“源頭管理、口岸驗放”管理規(guī)定》的第二章第四條中明確指出，進口前需要實施準入前風險評估的食品，由臺灣地區(qū)的相關主管部門推薦或是由該食品生產(chǎn)企業(yè)自行提出申請，經(jīng)質(zhì)檢總局的授權，自貿(mào)區(qū)的檢驗檢疫部門會按照風險評估的程序進行準入前風險評估，并按照評估結果制訂風險管理的辦法。第六條中，列入《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄》范圍內(nèi)的產(chǎn)品，由經(jīng)國家認監(jiān)委授權的駐閩檢驗檢疫部門展開技術審核；而在《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄》以外的產(chǎn)品，則由企業(yè)自愿進行申請，檢驗檢疫部門再進行審核。第八條已實施“源頭管理、口岸驗放”模式的食品生產(chǎn)企業(yè)申請增補食品品種或者增補進口收貨人的，由相應的食品生產(chǎn)企業(yè)和新增進口收貨人向?qū)母＝ㄗ再Q(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫部門提交相關的申請材料。這幾條看出檢驗檢疫部門存在很大權力，卻未涉及對其的監(jiān)督，長此以往，極有可能會招致檢驗檢疫部門濫用權限以及不作為。

（二）綠色通道制度的改進之處

自貿(mào)區(qū)需要加強對檢驗檢疫部門的監(jiān)管，否則會給政府帶來權利的尋租。設立市場準入管理制度是為了解決“市場失靈”問題，但如果制度設計不合理，同樣會擾亂市場秩序，造成效率損失。在我國制定市場準入制度的過程中，一方面要實現(xiàn)通過政府干預彌補市場調(diào)節(jié)短板的目標，另一方面更需要尊重市場規(guī)律，始終堅持市場在資源配置中的起決定性作用，避免政府對其進行過度干預，實現(xiàn)市場對資源配置的調(diào)節(jié)和政府干預的最佳結合。［2］因此，對于“源頭管理、口岸驗放”制度，后期應該加強對駐閩檢驗檢疫部門進行監(jiān)督，只有這樣才能發(fā)揮綠色通道制度的最大優(yōu)勢和作用。

四、結語

以上是對福建省自貿(mào)區(qū)的綠色通道制度簡單的分析。自貿(mào)區(qū)綠色通道制度的建立和實施，讓臺灣企業(yè)更加方便入駐福建省，對于福建的貿(mào)易開放起到實質(zhì)作用，商品貿(mào)易相比之前顯得更加便利，有助于形成新型的商業(yè)形態(tài)，在新形勢下促進自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，也給市民的生活帶來便捷。需要改進之處則是加強對監(jiān)管部門的監(jiān)督，使該制度得到更好地貫徹實施。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：陳長樂，孫先昌：《廈門口岸進口臺灣水產(chǎn)品翻番》，中國質(zhì)量新聞網(wǎng)，2015年11月15日訪問。

② 數(shù)據(jù)來源：劉文娟：《廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌半年、臺灣食品進口量預期持續(xù)看漲》，中國新聞網(wǎng)，2015年11與 15日訪問。

③ 數(shù)據(jù)來源：《福建自貿(mào)政策發(fā)力、臺灣水果進口激增》，中國臺灣網(wǎng)，2015年11月15日訪問。

④ 韓超：《海滄口岸進口食品試行“空檢海放”七家誠信企業(yè)受惠》，廈門網(wǎng)，2015年11月15日訪問。

⑤ 《廈門檢驗檢疫局對自貿(mào)區(qū)進口消費品實施第三方檢驗結果采信》，廈門出入境檢驗檢疫局官網(wǎng)，2015年11月15日訪問。

⑥ 數(shù)據(jù)來源：《福建自貿(mào)試驗區(qū)進口臺灣食品實施“源頭管理、口岸驗放”模式成效明顯》，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)官網(wǎng)，2015年11 月17日訪問。

［1］俞建群，王媛媛.經(jīng)濟新常態(tài)下福建自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展路徑探索［J］.福建師范大學學報（哲學社會科學版），2015，（4）.

［2］郭冠男，李曉琳.市場準入負面清單管理制度與路徑選擇:一個總體框架［J］.改革，2015，（7）：28-38.