彭 敦 文

(1.武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.武漢大學(xué) 中國邊界與海洋研究院，湖北 武漢 430072)

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國民政府對構(gòu)建戰(zhàn)后東北亞政治秩序的設(shè)想
——中國《對日和約草案》評議

彭 敦 文1，2

(1.武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.武漢大學(xué) 中國邊界與海洋研究院，湖北 武漢 430072)

摘要：國民政府《對日和約草案》是中國政府預(yù)備參加對日和會的談判方案，該方案基本體現(xiàn)了中國社會和政府以維護(hù)亞太和平為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)合英、美、蘇共同構(gòu)建東北亞政治秩序的愿望。這一愿望后來被東北亞局勢的變化和美國扶持日本的戰(zhàn)略所打破。由美國操縱達(dá)成的《舊金山對日和約》以無視反法西斯戰(zhàn)爭歷史和東北亞歷史關(guān)系以及反法西斯戰(zhàn)爭過程中盟國形成的三個法理文件的態(tài)度，從美國的戰(zhàn)略利益出發(fā)，全面損害了中國領(lǐng)土及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)方面的重大利益，也為東北亞政治秩序的穩(wěn)定與和平發(fā)展埋下了巨大的隱患。

關(guān)鍵詞：國民政府；《對日和約草案》；東北亞政治秩序

世界反法西斯戰(zhàn)爭是一個重塑國際秩序的重大歷史事件，中國抗戰(zhàn)作為其中的一部分，不僅是中國人民反對外敵入侵、捍衛(wèi)國家獨(dú)立的戰(zhàn)爭，也是中國人民參與重塑世界尤其是亞太地區(qū)政治秩序的重大事件。無論是在戰(zhàn)爭期間還是戰(zhàn)爭結(jié)束后，國民政府都強(qiáng)烈地意識到這一點(diǎn)，因而有一系列的思考。這些思考后來經(jīng)提煉和加工，均匯集到國民政府的《對日和約草案》之中。對于國民政府通過《對日和約草案》構(gòu)建亞太政治秩序的具體思考和相關(guān)方案，學(xué)術(shù)界以往關(guān)注甚少。本文擬在回顧國民政府有關(guān)構(gòu)建亞太戰(zhàn)后政治秩序之基本思考的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解讀《對日和約草案》所展現(xiàn)的戰(zhàn)后東北亞政治秩序設(shè)想的內(nèi)涵，并將其與《舊金山對日和約》進(jìn)行比較，探討其相同與差異，從而說明與之相連并導(dǎo)致當(dāng)今東亞政治紛爭的歷史影響因素。

一、國民政府對戰(zhàn)后東北亞政治秩序思考的發(fā)展

抗戰(zhàn)開始后，中國一直以驅(qū)逐日寇出中國為最高目標(biāo)。國民政府圍繞這一目標(biāo)開展外交活動，在國際舞臺上闡述自己追求民族“自存”和與各國友好“共存”的和平意愿，以喚起國際社會援助中國抗戰(zhàn)。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，形勢發(fā)生了根本變化。隨著戰(zhàn)爭向著有利于反法西斯同盟國方向發(fā)展，在德、意、日法西斯勢力被消滅后，如何重塑世界秩序、捍衛(wèi)世界和平，成為同盟國之間的重大議題。日本是侵略中國的元兇，自甲午戰(zhàn)爭以來，其侵略擴(kuò)張不僅帶來了割占中國領(lǐng)土、分裂中國國家的極大危害，也改變了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局。因此，打敗日本后，亞洲尤其是東北亞政治秩序如何構(gòu)建的問題，擺在了同盟國尤其是中國面前。這一問題直接關(guān)系到中國領(lǐng)土、國家統(tǒng)一與安全，關(guān)系到亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局與持久和平，中國政府對此十分重視。為此，在贊同《大西洋憲章》的前提下[1]，中國政府開始對這一問題進(jìn)行整體思考。

1942年1月，外交部擬定解決中日問題以及東北亞戰(zhàn)后秩序的基本原則，其總體指導(dǎo)思想是：(1)“對于既往之清算，以恢復(fù)甲午以前狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，期我領(lǐng)土之真正完整，并維持太平洋之和平”。(2)“對于未來之規(guī)定，在不使軍閥政治復(fù)活之條件下，尊重日本固有領(lǐng)土主權(quán)之完整”；同時，在與蘇、美、英協(xié)商一致的前提下，為防止侵略國家之故態(tài)復(fù)萌，“對于日本主權(quán)之某一部(如軍權(quán))”和 “日本之經(jīng)濟(jì)財政”權(quán)，予以特定限制。(3)對于日本侵略擴(kuò)張所得領(lǐng)土予以剝奪，重新安排和建立。通過這些原則性的處置，以保證日本沒有能力再實(shí)施對外侵略擴(kuò)張或威脅，從而維護(hù)亞太和平[2]。此后，蔣介石和國民政府外交部門就此與英、美展開交流，表達(dá)中國方面的訴求和主張，得到了羅斯福、丘吉爾的回應(yīng)。如1942年10月7日，蔣介石通過羅斯?？偨y(tǒng)特使威爾基建議中美實(shí)施戰(zhàn)后軍事合作，維護(hù)亞太地區(qū)的和平。蔣指出：

予意美國之視太平洋應(yīng)就整個全洋面東西兩岸同樣重視，只注意于東太平洋實(shí)有未足。我沿海要塞，如旅順、大連以及臺灣，必返還中國。予歡迎美國參加在該各要塞建筑海軍根據(jù)地，我兩國共同維持而應(yīng)用之。倘不及早計及此舉，則日本準(zhǔn)備再度侵略之時，中國將又受其威脅，華北與日本間所隔洋面并不遼闊，予日本之誘惑甚大，然旅順、大連與臺灣如有中美共同維持之海軍根據(jù)地，則日本具有戒心，不敢輕于嘗試矣！況此一系統(tǒng)之海軍根據(jù)地，可與菲律賓海軍根據(jù)地聯(lián)絡(luò)結(jié)成一環(huán)，對日本三島成包圍之勢。日本戰(zhàn)敗之后，以其島國孤立之形勢，必用種種方法秘密重建其海軍，我若不早作警戒，后患仍難設(shè)想[3]①。

①原文無標(biāo)點(diǎn)，標(biāo)點(diǎn)為引者所加。

②關(guān)于琉球的歸屬，開羅會議上中國僅提出共管，該條約草案中有附注說明：“琉球群島比諸臺灣及澎湖列島情形稍異，如美英堅持異議時，我方可考慮下列兩種辦法，(甲)將琉球劃歸國際管理，(乙)劃琉球為非武裝區(qū)域。”

據(jù)中國駐美大使魏道明電告，羅斯福也親自告知，在北非會議時，他與丘吉爾談到戰(zhàn)后問題時認(rèn)為，“日寇所有島嶼，除其本國外，均應(yīng)就同盟國警備立場支配之，臺灣當(dāng)然歸還中國。將來太平洋警備權(quán)自應(yīng)以中美為主體，在南太平洋由澳洲紐西蘭輔助”[4]533。以此表達(dá)了對蔣介石建議的認(rèn)可之意。此外，蔣介石還與他的美籍私人顧問拉鐵摩爾討論西太平洋領(lǐng)土事務(wù)與各國政治關(guān)系問題，并闡明中國的主張，希望通過其影響美國政府的決策；蔣還在1943年1月指示有關(guān)部門，將“對日本處分之方案與要求條件及其方針，制定方案，與英美俄分別接洽”[4]306。這些交流使盟國較好地了解到中國政府在構(gòu)建戰(zhàn)后東亞政治秩序方面的訴求和主張。

眾所周知，開羅會議上，蔣介石和羅斯福就戰(zhàn)后秩序建立問題更為充分地交流了看法，獲得了很多共識，并發(fā)表了著名的《開羅宣言》。隨后，中國政府積極將有關(guān)思考形成條文，擬具了《日本無條件投降時應(yīng)接受遵辦之條款草案》。這一草案在處置日本無條件投降的基礎(chǔ)上，吸收了蘇、美、英等國對德意的處置條款，融匯了其中相同部分的思考，也突出了自己的重要主張。中國政府突出自己主張部分的主要內(nèi)容包括有關(guān)領(lǐng)土歸屬的問題[5]②。此后，蔣介石又提出“為防止日本再興軍備，亦須管制其重工業(yè)及軍用原料之進(jìn)口”、“太平洋區(qū)域內(nèi)宜有一區(qū)域組織以謀太平洋諸國家民族之共同利益及安全，惟此區(qū)域組織須受一般國際安全組織之控制，此區(qū)域組織之規(guī)模不必龐大，但須有能應(yīng)付區(qū)域內(nèi)發(fā)生侵略事變之最小限度的軍事配置”，同時也提出國際對朝鮮實(shí)施技術(shù)援助等主張[6]。

1945年8月15日，日本接受《波茲坦公告》向盟國投降，盟國對日作戰(zhàn)取得全面勝利，中國抗戰(zhàn)也取得了徹底的勝利。隨后，中國對日受降、接收淪陷區(qū)和日軍遣返、接收臺灣澎湖均順利進(jìn)行，而美軍對日本的管制以及盟國對日軍軍備處置等事項亦在不斷地交涉和大體有效地實(shí)施之中。中國政府重視的東北問題因蘇聯(lián)方面的影響，雖然經(jīng)歷談判和接收的波折，亦最終達(dá)成初步妥協(xié)。國民政府重視的朝鮮獨(dú)立問題，因美蘇兩國政治因素的影響而暫以“三八線”為界被分隔成南北兩部分；而隨著冷戰(zhàn)的展開，各大國在處置日本事務(wù)上的分歧呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，更使國民政府一籌莫展。作為受日本侵略之害最深、與對日處置和構(gòu)建東北亞政治秩序關(guān)系最為密切的中國，政府和各界對此都十分關(guān)注。尤其是對日和約問題提上議事日程之后，更是備受國內(nèi)各界及其輿論的關(guān)注。1947年3月，美國國務(wù)院遠(yuǎn)東司東北亞處處長、日本問題專家博頓等奉命提出對日和約草案(亦稱“博頓草案”)。3月17日，麥克阿瑟出席東京外國記者聚餐會時宣稱與日本媾和的時候已經(jīng)到來，提出締結(jié)對日和約，結(jié)束占領(lǐng)。由此，各國圍繞對日和約問題勢必開始新的磋商。對于中國政府來說，重新闡明自己對日處置和構(gòu)建亞洲尤其是東北亞政治秩序的各項思考與訴求，十分必要。為此，1947年5月外交部長王世杰出席國民參政會，作外交工作報告，重點(diǎn)闡述中國對日本問題的政策以及處置現(xiàn)狀；1947年7月17日，“外交部完成對日和約初步草案”的起草工作[7]。1947年9月14日、19日、30日，國民政府外交部連續(xù)舉行由國內(nèi)高層人士組成的對日和約審議委員會談話會。談話會由外交部長或次長主持, 邀集軍政要員、社會名流、學(xué)界知名人士，磋商對日處置與對日和約談判中中國應(yīng)持的基本立場, 以便形成應(yīng)對各種問題的初步方案，為參加對日媾和會議作準(zhǔn)備。10-12月外交部又分政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、賠償四個小組，邀請有關(guān)部門官員在匯集各方意見的基礎(chǔ)上討論對日和約問題。政治組共召開9次會議，經(jīng)濟(jì)組共召開10次會議，軍事組共召開7次會議，賠償組共召開9次會議。每次討論會均在充分討論的基礎(chǔ)上，形成決議，然后又由決議轉(zhuǎn)化為法條形式。最后，由條約司司長吳南如、亞東司司長黃正銘以及資深外交官金問泗三人執(zhí)筆修改，擬訂出中國正式的《對日和約草案》。 這些講話、討論發(fā)言以及草案，集中反映了抗戰(zhàn)勝利后中國對日處置及其構(gòu)建東北亞政治秩序的基本思考，也是國民政府準(zhǔn)備提交到同盟國對日和平會議的正式訴求和主張?？梢哉f，《對日和約草案》是國民政府對包括對日處置在內(nèi)的戰(zhàn)后東北亞政治秩序構(gòu)建的綱領(lǐng)性文件。

由上述可見，國民政府對有關(guān)包括對日處置內(nèi)容在內(nèi)的戰(zhàn)后東北亞政治秩序構(gòu)建的思考，從1942年開始，一直延續(xù)至1948年，經(jīng)歷了長達(dá)六年之久的時間，也經(jīng)歷了戰(zhàn)時和戰(zhàn)后兩個不同階段。戰(zhàn)時主要包括蔣介石在內(nèi)的負(fù)責(zé)外交決策的官員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行這方面的準(zhǔn)備工作，包括對相關(guān)問題的思考和與英、美、蘇等國相關(guān)人員及機(jī)構(gòu)就此問題的交流。戰(zhàn)后則較廣泛地征求了社會各界、社會賢達(dá)的意見和思考，并經(jīng)專業(yè)人員具體化為法條形式，集中體現(xiàn)于《對日和約草案》之中。而從內(nèi)容來看，對日處置和戰(zhàn)后東北亞政治秩序的構(gòu)建是緊密聯(lián)系在一起的，因而，《對日和約草案》集中體現(xiàn)了國民政府對構(gòu)建東北亞政治秩序的基本思考。

二、《對日和約草案》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

國民政府的《對日和約草案》采取“部”“章”“條”三級結(jié)構(gòu)。共分11部、28章、73條，另附有“對和約草案說明”、“約首”及3個附件(日本疆域圖、關(guān)于轉(zhuǎn)移領(lǐng)土之經(jīng)濟(jì)及財產(chǎn)規(guī)定、軍用物資定義及清單)。主要內(nèi)容有三個方面：領(lǐng)土及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)。國民政府?dāng)M通過這三方面的規(guī)定，完成對日處置并構(gòu)建戰(zhàn)后東北亞政治秩序。下面對此三方面的主要內(nèi)容進(jìn)行概括。

(一)領(lǐng)土及政治方面的內(nèi)容

領(lǐng)土方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在第一部“領(lǐng)土條款”和第二部“政治條款”之中。具體是：

第一條 日本疆域應(yīng)限于本州、北海道、九州、四國各島及下款所列舉的在其附近之各小島，此項小島為〇〇〇〇〇〇(由同盟國及參戰(zhàn)國決定)。

第二條 除上條載明外，日本對所有領(lǐng)土與海外屬地正式放棄所有權(quán)利及權(quán)限。日本同意接受美國、中國、聯(lián)合王國及蘇維埃聯(lián)邦政府對于上述領(lǐng)土及海外屬地所做最后處置之任何協(xié)議。

第三條 日本將下列領(lǐng)土及其全部主權(quán)歸還中華民國：甲、臺灣及其附屬于臺灣省之各島；乙、澎湖群島即位于格靈威治以東經(jīng)線一一九度與一二〇度及北緯線廿三度與廿四度之間諸群島；丙、琉球群島。

第四條 薩哈連島南部及附近各島嶼及其全部主權(quán)歸還蘇維埃社會主義聯(lián)邦共和國。

第五條 日本將千島群島及其全部主權(quán)割讓予蘇維埃社會主義聯(lián)邦共和國。

第六條 日本前在太平洋代管各島應(yīng)移歸美國治理，將來置于聯(lián)合國托治之下。

此外，還規(guī)定“高麗疆界為一八九五年四月十七日原有之疆界”、“日本重新申述東北各省永為中華民國領(lǐng)土完整之一部”[8]492-494。這些有關(guān)領(lǐng)土的安排，國民政府在對草案的說明中明確指出，是依據(jù)《開羅宣言》《雅爾塔協(xié)定》《波茲坦公告》而擬定的，體現(xiàn)同盟國戰(zhàn)時的集體意志。

政治方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在“約首”和第二部“政治條款”之中?！凹s首”申述戰(zhàn)爭責(zé)任及戰(zhàn)爭終止，文稱：

鑒于日本在過去五十年內(nèi)，不斷向鄰國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，違反莊嚴(yán)誓約，不顧國際譴責(zé)侵占中華民國東北各省，與德意志及意大利成為三國同盟之一分子，又復(fù)進(jìn)攻中華民國，并偷襲美利堅合眾國及聯(lián)合王國之領(lǐng)土，因此與一切同盟國及參戰(zhàn)國及其他聯(lián)合國家發(fā)生戰(zhàn)爭，應(yīng)負(fù)此次戰(zhàn)爭之全部責(zé)任。

鑒于在進(jìn)攻日本本土同盟國軍事壓力之下，與日本本土完全毀滅之時，日本于一九四五年八月十[四]日要求無條件投降，并于同年九月二日接受并簽訂投降協(xié)定[8]491-492。

“約首”的這段話，既陳述簽約的事實(shí)和法理依據(jù)，也界定了事實(shí)和約定的性質(zhì)，具有非常重要的意義。從今天的角度來看，也仍舊非常重要。它指出了日本自1894年以來的侵略擴(kuò)張歷史，必須承擔(dān)全部戰(zhàn)爭責(zé)任，而戰(zhàn)爭的終止方式是日本無條件投降。十分清楚，國民政府把“侵略”“戰(zhàn)爭責(zé)任”“無條件投降”寫入和平協(xié)定之中，其目的是為了防止日本日后翻案，否定相關(guān)歷史事實(shí)。政治方面的其他內(nèi)容主要是有關(guān)高麗和日本的。關(guān)于高麗的部分是：

第十三條 日本確認(rèn)高麗之完全獨(dú)立與主權(quán)，并尊重美國、中國、聯(lián)合王國、蘇維埃聯(lián)邦政府所為有關(guān)高麗臨時政府之任何過渡辦法。

第十四條 日本對高麗放棄日本在任何期內(nèi)在高麗所獲得各項財產(chǎn)權(quán)益及其他權(quán)益，日本并放棄在高麗特殊利益或勢力之一切要求[8]494。

列出上述條款的目的是為了將日本對朝鮮半島的影響完全排除，而代之以中、美、英、蘇四國通過協(xié)商途徑維護(hù)朝鮮半島的獨(dú)立。這種安排考慮了歷史的各種因素，也顯示了國民政府欲借助美、英力量平衡蘇聯(lián)的意圖。有關(guān)日本方面的政治條款，是國民政府《對日和約草案》的重點(diǎn)部分，其內(nèi)容分布在第二部、第三部。具體有：

第九條 日本正式放棄侵略主義及軍國主義為國家政策，并承擔(dān)選擇與維持一民主形式執(zhí)政府。

第十條 日本應(yīng)采取必要步驟，保證日本人民及其所屬之司法管轄之人享有人權(quán)及基本自由，包括言論、新聞、出版自由，宗教自由，思想及集會自由。

第十一條 日本承擔(dān)在其領(lǐng)土內(nèi)永遠(yuǎn)禁止一切具有法西斯或仇外形式各種社團(tuán)之存在與活動，不論其為政治、軍事或半軍事性質(zhì)，以及其他進(jìn)行宣傳敵視任何聯(lián)合國家，或以剝奪人民民主權(quán)利為目的之各種社團(tuán)。

……

第廿五條 凡具有政治性質(zhì)之任何其他國際或多方協(xié)定，日本因之享有各種權(quán)益及特殊地位，其繼續(xù)參與為與本約之規(guī)定及精神不相符合者，對于日本概行無效[8]493。

這些條款的設(shè)置是為了根除日本軍國主義，對日本實(shí)施民主改制，以保證東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定；同時，在國際社會中防止其依靠其他國際勢力，再度膨脹、擴(kuò)張。與這一目的相同的另一內(nèi)容是戰(zhàn)爭罪行的追究和戰(zhàn)犯懲處。草案對此所設(shè)置的條款有：

第廿七條 日本承認(rèn)其所策劃發(fā)動及進(jìn)行對同盟國與參戰(zhàn)國之侵略戰(zhàn)爭，與其一切有關(guān)行為釀成一九三一年九月十八日中國東北之進(jìn)犯，與一九三七年七月七日盧溝橋之事變，以及一九四一年十二月七日珍珠港之襲擊，構(gòu)成國際最重大之罪行，日本國家及其政府文武官吏個人對之負(fù)責(zé)。

第廿八條 日本應(yīng)采取必要步驟保證將下列各人予以逮捕，并移送審判:

A.凡被控曾犯或命令或教唆戰(zhàn)爭，以及破壞和平罪與違背人道罪之人。

B.凡被控在戰(zhàn)時違反本國法律而通敵或與敵合作之同盟國與參戰(zhàn)國之人民[8]495-496。

上述條款明確了自九一八事變直至日本戰(zhàn)敗投降為止，除日本政府要承認(rèn)戰(zhàn)爭罪行之外，凡屬從事或宣揚(yáng)侵華、戰(zhàn)爭的文武官吏或個人均要被追究戰(zhàn)爭罪責(zé),而根據(jù)所列條規(guī)，日本政府必須承擔(dān)對戰(zhàn)爭犯罪的個人予以逮捕并移送審判的義務(wù)，甚至包括對漢奸的逮捕和移交審判的義務(wù)。

(二)軍事方面的內(nèi)容

軍事方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在第四部“陸?？哲娛聴l款”、第五部“盟軍之撤退”中，內(nèi)容十分詳盡。主要包括解除日本武裝及廢除軍備、軍事禁止及限制、盟國管制委員會設(shè)置等內(nèi)容。

解除日本武裝及廢除軍備的條款有：

第廿九條 日本擔(dān)任凡日本一切軍隊(包括陸?？哲姟⒎揽詹筷牸昂＼?，及一切近似軍隊之部隊，如憲兵別動隊、特別警察，以及一切補(bǔ)助組織)應(yīng)即并永久全部解除武裝、復(fù)員及遣散之。

第三十條 日本帝國參謀本部、陸軍及海軍總司令部，及一切近似軍事性機(jī)關(guān)之參謀組織，應(yīng)即并永久解散之。

第三十一條 日本不得用任何形式或假借任何名義設(shè)有軍事組織或近似軍事組織[8]496-497。

本設(shè)計主要以系統(tǒng)階躍響應(yīng)曲線的超調(diào)量、上升時間、穩(wěn)態(tài)靜差等幾個參數(shù)為依據(jù)，分析了溫度模糊PID控制器對控制系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用，計算機(jī)仿真和實(shí)驗表明：采用溫度模糊PID控制器后，控制系統(tǒng)的動態(tài)性能和穩(wěn)態(tài)性能得到了明顯改善，采用乙二醇機(jī)組的控制系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、可靠性高、節(jié)能效果明顯，具有廣闊的應(yīng)用前景。

除上述條款之外，軍事物資的處置設(shè)定為：“一切軍事物資，除經(jīng)準(zhǔn)許為日本國內(nèi)保安隊需用之外，其超出部分應(yīng)交由盟國管制委員會，聽任其處置，一為該委員會所給予日本之訓(xùn)令辦理之?！辈⒃跅l約生效之后三個月內(nèi)完成移交手續(xù)[8]498-499。

軍事禁止及限制的內(nèi)容更為周詳，條款規(guī)定相當(dāng)繁雜。主要內(nèi)容是：日本擔(dān)任永久禁止征兵或任何關(guān)于陸?？哲姴筷牷蚪栖婈犞筷犞渌髂嫁k法；永遠(yuǎn)禁止對日本人民施以軍事訓(xùn)練；廢除一切軍事學(xué)?；蝾愃浦畬W(xué)院，禁止一切從事訓(xùn)練和演習(xí)軍械之使用的活動；日本國內(nèi)的軍事設(shè)施、兵工廠、沿海軍事基地和防御工事、軍火庫、航空基地、海軍造船廠、軍事實(shí)驗機(jī)構(gòu)等均需拆卸或拆毀；日本不得以任何借口從事研究或試驗原子、動力、化學(xué)、細(xì)菌學(xué)等足以用于軍事目的的科研項目；不得保有或建造戰(zhàn)斗艦、戰(zhàn)斗巡洋艦、重巡洋艦、航空母艦、潛水艇、坦克、重炮及任何形式陸海軍飛機(jī)等。日本國內(nèi)的保安隊受限于盟國管制委員會認(rèn)為維持日本國內(nèi)治安與秩序所需要的范圍之內(nèi)，其駐扎地點(diǎn)、輕武器的數(shù)量及種類、訓(xùn)練方式均由盟國管制委員會決定[8]496-499。

為了徹底落實(shí)對日本實(shí)施的軍事方面的管制，國民政府《對日和約草案》中特別設(shè)置了一個實(shí)體管制機(jī)構(gòu)——盟國管制委員會。該機(jī)構(gòu)由中、美、英、蘇四國派代表組成，在東京設(shè)立機(jī)構(gòu)，執(zhí)行陸海空軍事條款所規(guī)定的各項事務(wù)。該機(jī)構(gòu)人員可以根據(jù)需要在任何時間到日本境內(nèi)的任何地點(diǎn)執(zhí)行公務(wù)。日本政府必須執(zhí)行其訓(xùn)令、決定，為其執(zhí)行公務(wù)提供便利，并向其提供所需要的情報和文件[8]499-500。

應(yīng)該特別指出的是，《對日和約草案》為了使日本成為非軍事化的國家，專門設(shè)立了“盟軍之撤退”的規(guī)定，該規(guī)定設(shè)定，駐在日本的盟軍應(yīng)于條約生效之后分3期，每期6個月，即18個月之后完全從日本撤軍。

上述軍事方面的內(nèi)容可以說十分詳細(xì)和嚴(yán)格，既反映了中國人民徹底根除日本軍國主義擴(kuò)張基礎(chǔ)的要求，也反映了中國政府在中國現(xiàn)代軍事和技術(shù)落后于日本的條件下，要求防止日本軍國主義死灰復(fù)燃的良苦用心。因而，只好借助于同美、英、蘇組成盟國管制委員會來達(dá)成對日本的軍事管制。

(三)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在第六部“由戰(zhàn)爭產(chǎn)生之要求”、第七部“財產(chǎn)權(quán)利與利益”、第八部“一般經(jīng)濟(jì)關(guān)系”中，是和約草案中的重要部分。其內(nèi)容也十分具體而詳細(xì)，主要包括戰(zhàn)爭賠償問題、財產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移和一般經(jīng)濟(jì)關(guān)系的確定三個方面。

草案中，國民政府確定的戰(zhàn)爭賠償總額為350億美元，要求占日本總賠償額中物資部分的40%、金額部分的50%，在條約生效之后10年內(nèi)付清[8]502。可用于支付賠償?shù)娜毡舅鶎儇敭a(chǎn)范圍有：日本境內(nèi)屬于日本政府或其國民的“維持國內(nèi)和平經(jīng)濟(jì)所不需要者”的存款；日本境內(nèi)屬于日本政府或國民的工廠級器械設(shè)備；“日本境內(nèi)之經(jīng)常工業(yè)生產(chǎn)”的產(chǎn)品；日本在中立國或前敵國境內(nèi)屬于日本政府或國民的資產(chǎn)；朝鮮境內(nèi)除滿足朝鮮經(jīng)濟(jì)之需要以外的資產(chǎn)[8]501。財產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移內(nèi)容包括兩部分,即日本應(yīng)該歸還給各國的和日本應(yīng)該放棄的財產(chǎn)權(quán)利。屬于前者的有：從其他國家所攫取的財產(chǎn)，包括一切動產(chǎn)、不動產(chǎn)、有形或無形、金錢和非金錢、工業(yè)、文藝及美術(shù)等，這些財產(chǎn)如因戰(zhàn)爭而損壞者，日本必須負(fù)責(zé)補(bǔ)償或賠償，所產(chǎn)生的費(fèi)用由日本負(fù)擔(dān)。屬于后者的更為廣泛，包括日本放棄轉(zhuǎn)移領(lǐng)土內(nèi)一切原屬于日本的官方、半官方的財產(chǎn)權(quán)利；日本放棄對同盟國、參戰(zhàn)國因戰(zhàn)爭或駐扎日本所產(chǎn)生的損失或損害之一切要求，等等。一般經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容為，日本在進(jìn)出口稅收、進(jìn)口貨物之內(nèi)地稅收方面給予聯(lián)合國家最惠國待遇；聯(lián)合國家國民在日本從事商務(wù)、實(shí)業(yè)、航運(yùn)以及其他一切業(yè)務(wù)活動，享受最惠國待遇。

三、從兩個不同維度審視《對日和約草案》

按其性質(zhì)來說，國民政府的《對日和約草案》是一個沒有提交到談判桌上的方案，但它并非沒有意義。《對日和約草案》所集中反映的是中國通過處置日本而構(gòu)建東北亞政治秩序的設(shè)想，也是國民政府外交政策的具體體現(xiàn)。那么，它在多大程度上反映了曾經(jīng)遭受日本蹂躪和摧殘的中國社會的要求？進(jìn)一步來看，眾所周知，實(shí)際的對日和約是由美國操縱的《舊金山對日和約》，通過這一和約，美國左右了東北亞政治秩序的構(gòu)建。如果將《對日和約草案》與《舊金山對日和約》進(jìn)行比較，兩者的差異又是什么？它對今天理解東北亞地區(qū)的政治糾紛有著何種作用？下面即從這兩個緯度來審視國民政府的《對日和約草案》。

對于中國來說，如何構(gòu)建東北亞政治秩序是一個事關(guān)國防安全的大問題，尤其是將日本擺在什么位置，更是問題的敏感點(diǎn)。外交部長王世杰指出，政府的基本原則是：“不報復(fù)不姑息?！本唧w來說是，“軍事方面一切問題從嚴(yán)執(zhí)行，不使日本重整軍備再來危害中國，威脅世界和平。政治方面我們?nèi)挻髴B(tài)度，尤其是日本內(nèi)政問題，主張在某一程度下由日本自己解決。經(jīng)濟(jì)方面，一本正義和公道的要求”[9]。但涉及到具體問題，解決的方法多種多樣，其效果則大相徑庭。王世杰在外交部舉行的《對日和平條約草案》審議會第一次談話會上提出了與中國關(guān)系密切的幾個關(guān)鍵問題：(1)領(lǐng)土問題。王指出，日本領(lǐng)土處置盡管比德國領(lǐng)土問題簡單，但千島群島南部諸小島、琉球尤其是沖繩島、小笠原群島及非聯(lián)合國托管之本部附近小島、對馬島等是沒有解決的問題。對中國有切膚關(guān)系的是琉球群島，“是否一部或全部收回；是否共管；是否托管”？是中國必須確定并努力爭取的。(2)賠償問題。王指出，必須遵循的原則是：除含有軍事要素的危險性工業(yè)之外，允許日本保有若干生產(chǎn)力，以使盟國能夠獲得賠償；維持日本人民一定的生活水準(zhǔn)，使不致傾向共產(chǎn)主義。但中國的問題是，保留一部分日本工業(yè)，從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，“則必將促使日本恢復(fù)生產(chǎn)力而與我國競爭”，因此，“是否對日本存戒懼而主張高壓，抑對之無所戒懼而主張懷柔”？是中國需要選擇的。(3)管制問題。王指出，“此為重要問題中之最關(guān)緊要者”！廢除日本海、陸、空軍，廢除日本軍事工業(yè)，限制日本軍事訓(xùn)練，限制日本警察武器使用，限制日本民用航空人員，消除日本人侵略思想，等等，“僅恃條文實(shí)無濟(jì)于事”，皆有賴于“有效之管制”[10]364-365。

對于王世杰所提出的問題，參加對日和約談話會的人根據(jù)國際形勢的變化和自己對問題的理解，提出了很多整體性思考和專項問題的意見。在美、蘇關(guān)系對和會的影響方面，陳立夫提出，從整個形勢來看，“擯蘇聯(lián)于和會之外而與美國對日議和，因而引起美蘇沖突絕非世界之福，且與我國之本旨相違”。邵力子在贊成陳立夫見解的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步指出，美國“以為可以用日制蘇，則不免錯誤”。賴璉也表示，要“謀美蘇之接近，此對世界和平實(shí)有莫大關(guān)系”。于樹德則指出，要警惕日本“利用反蘇防共的口號來要求保留一部分重工業(yè)和軍事工業(yè)”；并指出，要避免第一次世界大戰(zhàn)之后英、法保留德國武力以防蘇聯(lián)的覆轍。胡煥庸則建議，在對日處置方面，“中國絕不應(yīng)做美國的尾巴”。他們共同意識到美、蘇兩國及其相互關(guān)系的狀態(tài)對處置日本的重大影響，強(qiáng)調(diào)中國要在美蘇之間保持獨(dú)立的立場，有的還要求國民政府竭力融合美、蘇關(guān)系，以使對日處置順利進(jìn)行。

領(lǐng)土問題也是人們議論的熱點(diǎn)之一。胡煥庸認(rèn)為，對于中國來說，濟(jì)州島交給日本很危險；對馬島應(yīng)該劃歸朝鮮或由美國托管；應(yīng)該支持蘇聯(lián)對千島群島以南諸小島的要求；“我們不應(yīng)放棄爭取琉球的努力，中國若不收回琉球，就不能成為太平洋國家”。于樹德則注意到了盟總的有關(guān)指令正在使日本行政權(quán)的范圍逐漸擴(kuò)大，為此，他要求政府“主張以盟總一九四六年一月二十九日指令所定的日本行政權(quán)行使范圍為日本領(lǐng)土范圍，特別要注意的是小笠原群島具有重要的軍事地位，得之可以窺伺琉球，決不能隨便劃歸日本”。對日本問題深有研究的龔德柏也指出，濟(jì)州島“若成為空軍根據(jù)地，到中國只要一個鐘頭”，對馬島“為登陸朝鮮的跳板，將來易為中國之害”，“這兩個島是不可以再歸日本所有的”[10]366-390。

對于如何管束日本的問題，莫德惠則強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)上可以不必斤斤計較，但有一點(diǎn)不能放松，即日人思想問題。日本自明治維新以還，不斷教育其人民輕視中國與世界，日人對中國人不以人看待，故吾人必須教育上改變?nèi)杖酥枷搿?。胡適也指出，“其侵略因素則應(yīng)完全消除，如除其殖民地，使無原料以從事于經(jīng)濟(jì)侵略，除其軍備以免再起戰(zhàn)爭，此為最關(guān)重要之問題 ”。褚輔成認(rèn)為，不能贊成美國對日本只限制重工業(yè)而放寬輕工業(yè)的做法，因為“我們受到的經(jīng)濟(jì)侵略就是日本的輕工業(yè)”，尤其是紡織業(yè)，因此，對日不能開放紡織業(yè)。對于消除日本侵略擴(kuò)張的基礎(chǔ)、消除侵略擴(kuò)張思想方面，張慶楨強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)該消除一切有關(guān)軍國主義的心理、思想和制度，中小學(xué)教本和各種刊物、雜志、報紙中的此類思想必須取消，天皇制、神社、神等荒謬制度必須根絕，中小學(xué)教科書應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的檢查”。吳鼎昌則指出：“天皇制度是一個罪大惡極的制度，天皇若不取消，威脅不能避免。”“日本政體由日本人自己決定，取消天皇已不可能，但天皇的天字對于日本人具有神道的意義和迷信的力量，實(shí)在是麻醉日人從事侵略的根源。我們?nèi)舨患右匀∠?，則威脅依然存在”，“這一點(diǎn)西洋人是不了解的，我們應(yīng)向西洋人宣傳這個天字的魔樣的力量，以便將來把日本憲法上天皇的名稱加以修改，稱為國王和國皇都可以，這樣國體可以不變，神道和迷信的魔力卻不能再借著天字發(fā)生作用”[10]366-390。

如果將上述有關(guān)言論與國民政府的《對日和約草案》相比較，顯然有幾點(diǎn)聯(lián)系與區(qū)別：

(1)言論要求國民政府不能遷就美國和不能拋開蘇聯(lián)而完成對日的和平談判，既然如此，那么在和約草案中就要體現(xiàn)美、蘇兩國的利益要求，而國民政府也正是按照這一思路來擬定和約草案的。除領(lǐng)土安排之外，中、美、英、蘇共同支持一個獨(dú)立的高麗帶有明顯調(diào)和當(dāng)時已經(jīng)發(fā)生的在朝鮮半島問題上的美蘇對峙；而以中、美、英、蘇四國組成的盟國管制委員會實(shí)施對日本的管制，將蘇聯(lián)拉入實(shí)際管制日本的事務(wù)中，在美國已經(jīng)占領(lǐng)日本的前提下，顯然是想在管制日本方面平衡美蘇。這也說明，至少輿論和國民政府都認(rèn)為，中、美、英、蘇都參與的對日和約才是對中國最有利的。

(2)有關(guān)琉球歸屬問題，開羅會議前蔣介石提出過收歸中國，也得到羅斯福的同意，但在開羅會議上蔣又提出琉球歸中美共管。其理由是中國海軍力量太弱，而國防重點(diǎn)在西北，即使收回也難拿得住。后來國民政府外交部考慮首先要提出收回，不能獲得美國同意的情況之下，再提歸中國托管或中美共同托管，最低限度不能歸日本所屬?？箲?zhàn)勝利后，社會輿論也都要求琉球回歸中國?！秾θ蘸图s草案》在這一點(diǎn)上并沒有以蔣介石在開羅會議上的表態(tài)為準(zhǔn)，而是吸收了多數(shù)人的意見，將其列為日本須歸還給中國的領(lǐng)土。這一點(diǎn)完全順應(yīng)了中國社會普遍的要求。

(3)根除日本軍國主義、擴(kuò)張主義的思想和社會基礎(chǔ)，從而使日本非武裝化，都是消除日本為禍?zhǔn)澜绾推降年P(guān)鍵，這是中國政府和人民的共識，從上述言論中也不難看出這一點(diǎn)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，言論也要求國民政府在外交中要防止美國對日本的姑息、寬容或利用政策。《對日和約草案》盡管沒有順從輿論在和約中設(shè)定廢除天皇制，但對日本的非武裝化以及軍事禁止和限制則制訂了十分詳盡的規(guī)定，有的甚至擴(kuò)展到日常生產(chǎn)(例如關(guān)于機(jī)械動力的研制)；對法西斯主義思想和文化的清除，從戰(zhàn)犯的處理和日常教育之中也作出了相應(yīng)的規(guī)定，不可不謂之嚴(yán)。在經(jīng)濟(jì)上，《對日和約草案》盡管沒有吸收民間關(guān)于中國與日本經(jīng)濟(jì)競爭的問題，但是在賠償以及有關(guān)日本財產(chǎn)權(quán)益的放棄方面，也設(shè)置了很多近乎苛刻的條文。

綜合上述內(nèi)容，可以得出這樣的結(jié)論：《對日和約草案》大體上反映了中國社會的普遍要求；從國民政府自1942年以來的整體思考來看，既吸收了對德意處置的若干規(guī)定，也依照了此前具有法律效力的有關(guān)國際文件；既從東北亞具體歷史關(guān)系包括中國較為落后的狀況，也從維護(hù)東北亞局勢穩(wěn)定的角度，來構(gòu)建東北亞政治秩序的。

從另一維度即《舊金山對日和約》的視角來觀照《對日和約草案》會彰顯怎樣的問題？《舊金山對日和約》有7章27條，下面亦將其區(qū)分為領(lǐng)土及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)三個方面試做分析。

(一)領(lǐng)土及政治方面的內(nèi)容

《舊金山對日和約》涉及領(lǐng)土方面的條款主要是第二章“領(lǐng)土”的第二條、第三條，其內(nèi)容為：

第二條

甲、日本承認(rèn)朝鮮之獨(dú)立，并放棄對朝鮮包括濟(jì)州島、巨文島及郁陵島在內(nèi)的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求。

乙、日本放棄對臺灣及澎湖列島的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)及要求。

丙、日本放棄對千島群島及由于1905年9月5日樸資茅斯條約所獲得主權(quán)之庫頁島一部分及其附近島嶼之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求。

丁、日本放棄與國際聯(lián)盟委任統(tǒng)治制度有關(guān)之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求，并接受1947年4月2日聯(lián)合國安全理事會將托管制度推行于從前委任日本統(tǒng)治的太平洋各島嶼之措施。

戊、日本放棄對于南極地域任何部分的任何權(quán)利、權(quán)利根據(jù)或利益之一切要求，不論其是由于日本國民之活動、或由于其他方式而獲得的。

己、日本放棄對南威島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求。

第三條

日本對于美國向聯(lián)合國提出將北緯二十九度以南之南西諸島(包括琉球群島與大東群島)、孀婦巖島以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島與琉璜列島)及沖之鳥礁與南鳥島置于聯(lián)合國托管制度之下，而以美國為唯一管理當(dāng)局之任何提議，將予同意。在提出此種建議，并對此種建議采取肯定措施以前，美國將有權(quán)對此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力[12]335-336。

從條文內(nèi)容來看，蘇聯(lián)領(lǐng)土部分和日本在國聯(lián)體制下所托管的太平洋各島嶼與美國部分，與國民政府的和約草案一致；朝鮮部分，只是將濟(jì)州島、巨文島、郁陵島三島劃屬朝鮮，相比于國民政府所確定的以甲午戰(zhàn)爭之前的朝鮮疆域為準(zhǔn)，顯得更為模糊。最為令人驚訝的是，在領(lǐng)土方面的安排方面竟然沒有出現(xiàn)“中國”字樣，因日本擴(kuò)張而發(fā)生的、與中國相關(guān)的東北亞最大的領(lǐng)土變動問題，包括琉球、臺灣、澎湖列島、南海諸島嶼、西沙群島，只是以“日本放棄”字樣出現(xiàn)，不明歸屬。而關(guān)于臺灣、澎湖列島的表述十分模糊，不如國民政府《對日和約草案》中以《馬關(guān)條約》的表述為準(zhǔn)，顯得準(zhǔn)確無誤。在琉球問題上，則完全漠視中國與琉球的歷史關(guān)系，以及由此而產(chǎn)生的要求，設(shè)定為以美國為唯一托管當(dāng)局，其范圍使用并不確定的“南西諸島”“南方諸島”的概念，盡管在括號內(nèi)列有少數(shù)具體島嶼的名字，但仍十分模糊。這些都帶來至今仍然存在的極大的領(lǐng)土糾紛。

《舊金山對日和約》涉及政治方面的內(nèi)容有“約首”、第三章“安全”、第四章“政治及經(jīng)濟(jì)條款”等部分。將其與國民政府的《對日和約草案》比較可以看到有下列不同：

(1)《對日和約草案》的“約首”中對日本的侵略擴(kuò)張與戰(zhàn)敗投降既有性質(zhì)上的清晰界定，也申述了戰(zhàn)爭責(zé)任及戰(zhàn)爭終止。而《舊金山對日和約》的“約首”中只表述為：“各盟國及日本決定，他們此后之關(guān)系將是有主權(quán)的平等國家間之關(guān)系，在友好的結(jié)合下進(jìn)行合作，以便促進(jìn)他們共同的福利及維持國際和平與安全。因此，愿締結(jié)和約，借以解決一切由于他們之間存在之戰(zhàn)爭狀態(tài)所引起而尚未解決的問題”；“日本方面申述其志愿：請求加入聯(lián)合國及在一切情形下遵守聯(lián)合國憲章之原則；致力于世界人權(quán)宣言的目的之實(shí)現(xiàn)；設(shè)法在日本國內(nèi)造成安定及福利條件，一如聯(lián)合國憲章第五十五條及第五十六條所規(guī)定，并已由投降后日本立法所創(chuàng)造者”[12]333-334。對于形成和約的重大歷史背景和性質(zhì)，只是以“投降”字樣予以模糊。

(2)《舊金山對日和約》第八條甲款為：“日本承認(rèn)盟國現(xiàn)在或今后為結(jié)束自1939年9月1日開始之戰(zhàn)爭狀態(tài)而締結(jié)之一切條約以及盟國為恢復(fù)和平或關(guān)于恢復(fù)和平而訂之任何其他協(xié)定之完全效力?！盵12]338這意味著將反法西斯戰(zhàn)爭定義為從1939年9月開始。第十一條為：“日本接受遠(yuǎn)東國際軍事法庭與其他在日本境內(nèi)或境外之盟國戰(zhàn)罪法庭之判決，并將執(zhí)行各該法庭所科予現(xiàn)被監(jiān)禁于日本境內(nèi)之日本國民之處刑。對此等人犯赦免、減刑與假釋之權(quán)，除由每一案件科刑之一個政府或數(shù)個政府之決定并由日本之建議外，不得行使。如該項人犯系由遠(yuǎn)東國際軍事法庭所判決，該項權(quán)利除由參加該法庭之多數(shù)政府之決定并由日本之建議外，不得行使。”[12]339這說明對日本戰(zhàn)爭罪行和罪犯的追究只以遠(yuǎn)東軍事法庭所涉及的為限。和國民政府和約草案所確定的日本侵略擴(kuò)張應(yīng)自甲午戰(zhàn)爭開始，其應(yīng)承擔(dān)的戰(zhàn)爭罪行應(yīng)從九一八事變開始，范圍上包括戰(zhàn)爭教唆的主張，兩者相比，大相徑庭。

(3)《舊金山對日和約》第十條為：“日本放棄在中國之一切特權(quán)與利益，包括由于1901年9月7日在北京簽訂之最后議定書及其所有附件、補(bǔ)充照會與文件所產(chǎn)生之一切利益與特權(quán)，并同意就日本方面而言，該議定書及其所有附件、照會與文件概行作廢?！盵12]338在這里，盡管明確了日本放棄在中國一切特權(quán)和利益，但是對于《馬關(guān)條約》所涉及的領(lǐng)土的變更和前面有關(guān)領(lǐng)土的處置一樣，沒有明確。和國民政府的和約草案類似的設(shè)定不僅有很大的差別，而且模糊不清。

從上述和約有關(guān)領(lǐng)土與政治方面的內(nèi)容來看，在領(lǐng)土處置、戰(zhàn)爭罪行、日本侵略歷史、反法西斯戰(zhàn)爭性質(zhì)等問題上都采取模糊處理，尤其是對根除日本軍國主義的思想和社會基礎(chǔ)方面，缺乏相應(yīng)的條文設(shè)置，而這些使中國成為了最大的受害者。

(二)軍事方面的內(nèi)容

《舊金山對日和約》沒有設(shè)置專門的軍事方面的條款，也沒有解除軍備、軍事限制和禁止方面的專條。這也是其與國民政府和約草案區(qū)別最大的地方之一。和約僅在第三章“安全”部分有些條款涉及軍事問題。如第五條規(guī)定日本“在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”；“對于聯(lián)合國依據(jù)憲章規(guī)定而采取之行動，應(yīng)盡力予以協(xié)助，并于聯(lián)合國對于任何國家采取防止或執(zhí)行行動時，對該國家不得給予協(xié)助”；“各盟國方面承認(rèn)日本以一個主權(quán)國家資格，具有聯(lián)合國憲章第五十一條所提及的單獨(dú)或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利，并得自愿加入集體安全協(xié)定”。 第六條規(guī)定，盟軍撤離日本，“并不妨礙外國武裝部隊依照或由于一個或二個以上的盟國與日本業(yè)已締結(jié)或?qū)⒕喗Y(jié)之雙邊或多邊協(xié)定，而在日本領(lǐng)土上駐扎或留駐”[12]336-337。這些條文盡管規(guī)定了日本不能對別的國家行使武力，也不能支持與聯(lián)合國對抗的國家，但是賦予了日本單獨(dú)或集體自衛(wèi)權(quán)，這與國民政府和約草案所設(shè)定的日本成為非武裝國家的設(shè)想，有天壤之別，并夾雜著美國的私利。這些對東北亞政治秩序的穩(wěn)定具有極大的負(fù)面影響。

(三)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容是《舊金山對日和約》中篇幅最多的部分，與國民政府的和約草案一樣，規(guī)定的也很細(xì)致。主要涉及戰(zhàn)爭期間日本與各同盟國、參戰(zhàn)國之間的財產(chǎn)關(guān)系處理、日本放棄領(lǐng)土內(nèi)的財產(chǎn)關(guān)系處理、盟軍駐扎日本所涉及或所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系處理、條約生效后日本與各國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立原則等問題。在這些條款中，規(guī)定了盟國對日本占領(lǐng)區(qū)財產(chǎn)的接受權(quán)和日本的戰(zhàn)爭賠償義務(wù)。如第十四條規(guī)定：“茲承認(rèn)，日本應(yīng)對其在戰(zhàn)爭中所引起的損害及痛苦給盟國以賠償，但同時承認(rèn)，如欲維持可以生存的經(jīng)濟(jì)，則日本的資源目前不足以全部賠償此種損害及痛苦，并同時履行其他業(yè)務(wù)。”“日本愿盡速與那些愿意談判而其現(xiàn)有領(lǐng)土曾被日軍占領(lǐng)并曾遭受日本損害的盟國進(jìn)行談判，以求將日本人民在制造上、打撈上及其他工作上的服務(wù)，供各盟國利用，作為協(xié)助賠償各該國修復(fù)其所受損害的費(fèi)用”[12]340-341。應(yīng)該說明的是，有關(guān)對戰(zhàn)爭期間日本占領(lǐng)區(qū)日本財產(chǎn)的沒收范圍，比國民政府所確定的要小得多，國民政府所確定的地位財產(chǎn)的沒收范圍涉及日本在中國的所有財產(chǎn)。因此，在經(jīng)濟(jì)方面也損害了中國應(yīng)有的權(quán)利和利益。

四、結(jié)論

國民政府從1942年起便開始考慮如何通過處置日本構(gòu)建東北亞政治秩序，并確立了恢復(fù)到甲午戰(zhàn)爭前的基本原則。在此之后，與盟國展開各種交流，也得到了盟國的回應(yīng)。正是在這一前提下，抗戰(zhàn)勝利之后，國民政府外交部在確立對和會的基本政策基礎(chǔ)上，起草了對日和平條約草案初稿，并經(jīng)征求各方意見和外交部內(nèi)部的各種討論，正式形成了中國的《對日和約草案》。《對日和約草案》是中國政府預(yù)備參加對日和會的談判方案，基本體現(xiàn)了中國社會和政府以維護(hù)亞太和平為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)合英、美、蘇共同構(gòu)建東北亞政治秩序的愿望。這一愿望后來被東北亞局勢的變化和美國扶持日本的戰(zhàn)略所打破，而在美國操縱之下，完全排斥中國的舊金山和會及其達(dá)成的《舊金山對日和約》，則以無視反法西斯戰(zhàn)爭歷史和東北亞歷史關(guān)系，以及反法西斯戰(zhàn)爭過程中盟國形成的三個法理文件的態(tài)度，從美國的戰(zhàn)略利益出發(fā)，全面損害了中國領(lǐng)土及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)方面的重大利益，為東北亞政治秩序的穩(wěn)定與和平發(fā)展埋下了巨大的隱患。這也成為當(dāng)今亞太地區(qū)尤其是東北亞地區(qū)政治糾紛之所以發(fā)生的根本原因。

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[責(zé)任編輯李丹葵]

中圖分類號：K266

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-3699(2016)01-0089-09

作者簡介：彭敦文，武漢大學(xué)歷史學(xué)院教授，歷史學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事中華民國史、中共黨史及中華民國時期邊界與海洋問題研究.

收稿日期：2015-12-02