李　楊　劉　剛　馮偉杰

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京　100029)

?

新時(shí)期貴州對(duì)外開放策略研究

李楊劉剛馮偉杰

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京100029)

對(duì)于長期處于貧困落后的典型內(nèi)陸山區(qū)省份來說，貴州要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最主要的途徑就是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。近年來，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較大進(jìn)步，但由于基礎(chǔ)相對(duì)較弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)在全國排名依然靠后。在全球價(jià)值鏈發(fā)展、我國開放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)建以及“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施等有利的國際國內(nèi)環(huán)境下，新時(shí)期貴州的對(duì)外開放要充分發(fā)揮貫穿“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的作用，通過搭建對(duì)外開放平臺(tái)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大人才引進(jìn)和培育力度，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步小康的目標(biāo)。

開放型經(jīng)濟(jì)；一帶一路；長江經(jīng)濟(jì)帶；對(duì)外開放

貴州要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮開放的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展。

一、貴州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

(一)貴州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展成績顯著，但發(fā)展水平仍總體偏低

貴州貨物進(jìn)出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，但規(guī)模相對(duì)較小。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，貴州貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額由2011年的317.22億元增長到2015年的761.22億元，但這種增長主要得益于出口貿(mào)易。2011-2015年貴州貨物貿(mào)易出口額由193.69億元增加到618.56億元，同期進(jìn)口額則由123.52億元增加到142.66億元，2015年貨物貿(mào)易進(jìn)口額僅占進(jìn)出口總額的18.74%。2015年，貴州貨物進(jìn)出口額占全國貨物進(jìn)出口總額的比重為0.25%，遠(yuǎn)低于貴州GDP占全國GDP比重的1.46%。

貴州對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化趨勢，但依然不甚合理。一方面，貴州省貨物進(jìn)出口仍主要倚重資源和勞動(dòng)密集型等傳統(tǒng)部門，行業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。在出口的工業(yè)制成品以家具、玩具、雜項(xiàng)制品和化工產(chǎn)品為主，進(jìn)口以初級(jí)產(chǎn)品為主，其中礦產(chǎn)品居于首位。另一方面，貴州省貿(mào)易對(duì)象雖然呈現(xiàn)更加多元化趨勢，但仍相對(duì)集中。根據(jù)貴陽海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2014年貴州195個(gè)出口伙伴中，對(duì)按出口額排名前16位的出口對(duì)象共出口77.9億美元，占總出口額的82.9%；在72個(gè)進(jìn)口伙伴中，對(duì)按進(jìn)口額排名前8位的進(jìn)口對(duì)象共進(jìn)口13.87億美元，占進(jìn)口總額的98.1%。

(二)利用外資取得較大進(jìn)展，但仍有較大提升空間

隨著貴州不斷加大招商引資力度，其利用外資水平取得較大進(jìn)展。根據(jù)貴州省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)，2011年貴州實(shí)際利用外商直接投資為6.73億美元，2015年增加到25.24億美元，整個(gè)“十二五”期間實(shí)際利用外商直接投資81.29億美元，2010-2014年貴州外商投資企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)到9.96億美元。但橫向比較看，貴州實(shí)際利用外資額與周邊省市差距明顯。根據(jù)各省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2013年貴州實(shí)際利用外資15.14億美元，而周邊的四川、重慶和云南分別為100.35億美元、105.33億美元和25.15億美元，從而造成對(duì)外貿(mào)易尤其是對(duì)加工貿(mào)易的后續(xù)支撐力不足。貴州省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，2014年貴州外資企業(yè)進(jìn)出口總額僅1.81億美元，較2011年減少16.19%；其中出口額0.89億美元，較2011年下降34.94%。

貴州實(shí)際利用外資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但依然相對(duì)集中。第一，服務(wù)業(yè)利用外商直接投資迅速增長，但產(chǎn)業(yè)分布不平衡。根據(jù)貴州統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2011-2014年貴州第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資16.04億美元，年均增長達(dá)48.83%，但占比僅為28.63%。外資利用主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值低的資源初加工型制造業(yè)，傳統(tǒng)電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及采礦業(yè)利用外資比重分別高達(dá)17.02%和15.20%，服務(wù)業(yè)外資則主要集中于房地產(chǎn)業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)利用外資比率達(dá)44.34%，金融業(yè)、信息傳輸、科學(xué)研究、計(jì)算機(jī)服務(wù)、文化娛樂等高附加值服務(wù)業(yè)利用外資占第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比重僅為8.72%。第二，實(shí)際利用外資主要集中在貴陽市和各開發(fā)區(qū)。根據(jù)貴州省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)，2011-2014年貴陽市實(shí)際利用外資21.47億美元，占全省比例高達(dá)41.68%。2014年各開發(fā)區(qū)共引進(jìn)外資18億美元，占全省實(shí)際利用外資總額的86.9%。第三，外資來源主要集中在亞洲，尤其是香港地區(qū)。2010-2014年貴州利用港資金額由1.82億美元增至15.52億美元，年均增長70.89%，五年內(nèi)共達(dá)37.13億美元，占全省實(shí)際利用外資總額的66.24%。

(三)走出去效果明顯，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

貴州走出去基本上處于起步階段。2009年貴州還沒有對(duì)外投資，2013年增至1.73億美元，但在2014年又降至10037萬美元。貴州省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2014年12月31日，貴州共有對(duì)外投資備案企業(yè)61家，遍及亞洲、非洲、歐洲、北美洲、拉丁美洲、大洋洲等六大洲24個(gè)國家和地區(qū)，涉及房地產(chǎn)開發(fā)、進(jìn)出口貿(mào)易、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)以及礦產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。其中民營企業(yè)對(duì)外投資累計(jì)超過5.8億美元，占全省對(duì)外投資累計(jì)協(xié)議投資額的70%。由于貴州企業(yè)競爭力水平較低，走出去總量規(guī)模仍然較小，2014年對(duì)外投資額僅占全國1160億美元的0.087%。2014年貴州對(duì)外工程承包營業(yè)額50129萬美元，對(duì)外承包工程項(xiàng)目遍及亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、大洋洲等44個(gè)國家和地區(qū)，但僅占全國對(duì)外工程承包完成營業(yè)額1424億美元的0.35%。

二、貴州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢未能完全釋放

2001年以來，雖然貴州經(jīng)濟(jì)增速位居全國前列，但由于基礎(chǔ)弱、起點(diǎn)低，無論是GDP總量還是人均GDP，貴州在全國的排名都靠后。根據(jù)各省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年貴州GDP為10502.56億元，僅相當(dāng)于廣東的14.42%、江蘇的14.99%、山東的16.67%。2010-2015年，貴州省人均GDP分別為13119元、16413元、19710元、23151元、26393元和29847元，但也僅是全國的一半左右。同時(shí)，貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的粗放型發(fā)展特征，農(nóng)業(yè)發(fā)展停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；工業(yè)發(fā)展主要依賴能源資源的初級(jí)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、綜合能耗高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國比例不到1%；服務(wù)業(yè)發(fā)展以分散經(jīng)營、各自為政為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比小，生活性服務(wù)業(yè)中的旅游、餐飲占比過大。

實(shí)際上，貴州的落后是暫時(shí)的落后、相對(duì)的落后，貴州的貧困是富有中的貧困，這是因?yàn)橘F州有豐富的礦產(chǎn)資源，煤、磷、鋁土礦、汞、銻等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量均排在全國前列，水電能源十分豐富，排全國第六位，具備大力發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。但由于未能發(fā)揮比較優(yōu)勢，對(duì)資源的利用主要以簡單開采利用為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈較短、規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)相對(duì)低下，難以形成合理的分工協(xié)作關(guān)系。由于相對(duì)長期將投資集中于基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)發(fā)展的重視相對(duì)不足，導(dǎo)致貴州無法形成內(nèi)在的、可持續(xù)的發(fā)展能力，造成產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)缺失、產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工層次低，未能形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而陷入吸納資金能力不強(qiáng)的惡性循環(huán)。

(二)開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和通道的建設(shè)與整合利用不足

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)已成為各地的主流選擇。[1]“長三角”、“珠三角”的經(jīng)濟(jì)騰飛，得益于“改革開放”這個(gè)平臺(tái)。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，外貿(mào)發(fā)展受限，主要原因還是對(duì)外開放平臺(tái)不夠和平臺(tái)整合不力。[2]貴州我國唯一不沿江、不沿邊、不沿海的內(nèi)陸省份，先天地理位置和自然條件決定了開放的難度。再加上長期以來缺乏開放意識(shí)、開放基礎(chǔ)薄弱，造成開放平臺(tái)和通道的建設(shè)、整合和利用不足。截至2015年底，國務(wù)院批準(zhǔn)了14種重點(diǎn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括國家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，貴州則只有貴安新區(qū)(2012年)、貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(1992年)、貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(2000年)、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(2012年)、貴陽綜合保稅區(qū)(2013年)、貴安綜合保稅區(qū)(2015)等6個(gè)國家級(jí)區(qū)域。而同期新疆陜西、四川、甘肅、廣西的國家級(jí)區(qū)域數(shù)量分別為15個(gè)、14個(gè)、14個(gè)、9個(gè)和8個(gè)，貴州的數(shù)量明顯偏少。而且這些國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，明確具有開放功能的貴陽綜合保稅區(qū)和貴安綜合保稅區(qū)只在近幾年建立，短期內(nèi)未能充分將這些國家級(jí)區(qū)域與省市級(jí)區(qū)域進(jìn)行整合利用，以最大程度發(fā)揮其在促發(fā)展、促開放等方面的作用。

(三)開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)支撐體系不健全

首先，貴州地處我國腹地，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較高。一方面，貴州典型的喀斯特地貌，特殊的地理?xiàng)l件決定了其先天的物流成本劣勢。另一方面，在開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件方面，貴州只有貴陽總關(guān)和遵義分關(guān)兩個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)，貨物報(bào)關(guān)出關(guān)難度較大，無形增加了外貿(mào)企業(yè)的成本；雖然各市州均設(shè)立了出入境檢驗(yàn)檢疫分支服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于設(shè)備缺乏，很多檢驗(yàn)檢疫工作仍需到貴陽完成，為外貿(mào)企業(yè)增加了諸多不便。

其次，由于長期處于“欠開放”狀態(tài)，開放型服務(wù)意識(shí)相對(duì)不足。一方面，開放型人才匱乏，無論是公務(wù)員還是企業(yè)人員，對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)以及開放的重要性理解不足，這不僅制約了企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、開拓國際市場的能力，也影響到政府為企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的服務(wù)意識(shí)。另一方面，正是由于缺乏人才和相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)，再加上資金短缺，貴州的投資便利化和貿(mào)易便利化建設(shè)落后，也增加了發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的難度，提高了企業(yè)的成本，進(jìn)而制約了貴州開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、新形勢下貴州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

(一)全球價(jià)值鏈發(fā)展有助于貴州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)

隨著中國參與全球價(jià)值鏈的深度不斷提升，中國企業(yè)已經(jīng)成為諸多行業(yè)全球價(jià)值鏈的重要一環(huán)，全球價(jià)值鏈也為貴州嵌入價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來重要機(jī)遇。對(duì)于資源富集的貴州來說，在全球價(jià)值鏈引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，可以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造業(yè)信息化，改變資源依賴的發(fā)展特征，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，提高在全球價(jià)值鏈中的分工地位。

(二)我國開放型經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建有助于推動(dòng)貴州開放平臺(tái)建設(shè)

中共十八大報(bào)告明確提出要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系；統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。中共十八屆三中全會(huì)提出以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。近年來，我國加快了自由貿(mào)易協(xié)定簽署的步伐。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國已簽署自由貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排14個(gè)，涉及22個(gè)國家和地區(qū)。其中東盟是貴州第一大出口市場，澳大利亞是貴州第一大進(jìn)口來源地，瑞士與貴州具有相似的地理特征、生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢等。我國開放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建有助于加快融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，也有助于貴州開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和通道的建設(shè)。貴州更應(yīng)充分利用各自由貿(mào)易協(xié)定中的優(yōu)惠政策，通過加強(qiáng)與這些國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制。

(三)“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為貴州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)

2013年習(xí)近平總書記先后提及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議，2014年9月國務(wù)院發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，2015年4月中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。由此表明，未來一段時(shí)期內(nèi)，我國將著力建設(shè)“一帶一路”、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶三大板塊。貴州地處西南南下出海通道的交通樞紐位置，是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的重要門戶。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，貴州可以統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，充分發(fā)揮“近海、近江、近邊”的優(yōu)勢，加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，暢通人流、物流、信息流、資金流，形成橫貫東中西、連接南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，為全面深化改革和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造前提條件，發(fā)揮其在向西開放中的重要作用。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州11個(gè)省(市)，是我國資源富集、經(jīng)濟(jì)聚集、城市密集的最大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一。作為地處長江上游的內(nèi)陸省份，貴州主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶，能夠更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與沿海地區(qū)的開放合作，有效承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、新時(shí)期貴州對(duì)外開放策略選擇

(一)夯實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，培育一批外貿(mào)主體

充分發(fā)揮貴州的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過打造國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，夯實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。打造國家重要的礦產(chǎn)資源、能源和原材料基地，推進(jìn)能源資源深加工開放發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，探索“資源、工程、融資”捆綁模式，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造基地，圍繞大數(shù)據(jù)、核電裝備、輸配電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，整合上下游相互關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)集群。

加強(qiáng)外貿(mào)基地建設(shè)，培育一批外貿(mào)主體，提升貿(mào)易競爭力。結(jié)合各市州不同的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造國家級(jí)、省級(jí)外貿(mào)基地，建立重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)培育工程，壯大具有核心競爭力和國際影響力的大企業(yè)，扶強(qiáng)具有優(yōu)勢和潛力的中型企業(yè)，培植具有特色的中小企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)、優(yōu)勢出口企業(yè)和潛力出口企業(yè)的分類指導(dǎo)和有針對(duì)性的培育，引導(dǎo)其發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，提升競爭力水平。

(二)充分發(fā)揮開放平臺(tái)和通道的作用，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作

開放平臺(tái)是優(yōu)惠政策的聚集區(qū)，具有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)“欠開放”的貴州省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，可以在現(xiàn)有6個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)上建設(shè)一定數(shù)量以開放為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于貴州不臨邊、不臨海、不臨江，因此，重點(diǎn)應(yīng)聚焦于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港園區(qū)等，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有開放平臺(tái)和通道的整合。基于此，可考慮依托龍洞堡機(jī)場建立貴陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托遵義新舟機(jī)場和遵義國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造遵義空港園區(qū)，將貴陽綜合保稅區(qū)、國際物流區(qū)、國內(nèi)綜合物流區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)集群區(qū)整合為貴州國際港務(wù)區(qū)(無水港)。另外，可在其他市州設(shè)立一定數(shù)量保稅物流、保稅加工項(xiàng)目、出口基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和省級(jí)出口基地建設(shè)等具有區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的對(duì)外開放平臺(tái)。

充分發(fā)揮我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定/貿(mào)易安排的貿(mào)易促進(jìn)作用，加強(qiáng)與這些國家和地區(qū)的聯(lián)系，通過打造內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)與這些國家和地區(qū)的全方位合作。比如，建立中瑞產(chǎn)業(yè)示范園，以《中瑞自由貿(mào)易協(xié)定》的實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)與瑞士在生態(tài)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和高端制造業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入合作；建立貴州與東盟國家重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的開放政策，吸引東盟企業(yè)來黔投資，將貴州建設(shè)成西部地區(qū)全方位對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流的示范區(qū)；在CEPA框架下，深化貴州與港澳在金融服務(wù)、旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、教育和技術(shù)、專業(yè)服務(wù)等方面的合作。

充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)在區(qū)域合作和招商引資中的紐帶作用，將其打造為對(duì)外開放、貿(mào)易與投資融合、合作的開放平臺(tái)。生態(tài)文明貴陽國際論壇是經(jīng)中央批準(zhǔn)，我國唯一以生態(tài)文明為主題的國家級(jí)、國際性高端峰會(huì)，可以將其打造為集貿(mào)易、投資、博覽功能的綜合性國際論壇，促進(jìn)貴陽生態(tài)產(chǎn)品、清潔能源貿(mào)易和投資發(fā)展。中國(貴州)國際酒類博覽會(huì)是商務(wù)部“十二五”時(shí)期重點(diǎn)支持的專業(yè)展會(huì)，可將其打造為展銷與招商結(jié)合的貿(mào)易、投資綜合博覽會(huì)，強(qiáng)化招商引資和對(duì)外開放功能的建設(shè)。同時(shí)，可考慮將貴州現(xiàn)有的其他會(huì)展，比如旅游發(fā)展大會(huì)、“多彩貴州”、“兩賽一會(huì)”、 黃果樹瀑布節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)、黔商論壇等打造為具有影響力的對(duì)外開放平臺(tái)。

(三)加強(qiáng)與周邊省市的商貿(mào)合作，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

加強(qiáng)對(duì)貴州內(nèi)部各級(jí)園區(qū)進(jìn)行整合，創(chuàng)新園區(qū)合作發(fā)展模式，鼓勵(lì)其與周邊省市、東南沿海省市園區(qū)進(jìn)行合作共建，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2013年國務(wù)院決定，在原來寧波、青島、大連、深圳對(duì)口幫扶貴州的基礎(chǔ)上，又新增上海、杭州、蘇州、廣州等對(duì)口幫扶城市，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)除貴陽以外的貴州8個(gè)市州“一對(duì)一”幫扶全覆蓋。由于8個(gè)幫扶城市均是外向型經(jīng)濟(jì)示范城市，貴州各市州可與這些城市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、教育培訓(xùn)、人才交流、經(jīng)貿(mào)合作等，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接這些城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以開拓對(duì)外貿(mào)易新渠道。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出是東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的必由之路。[3]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整時(shí)期，貴州要充分把握產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，通過強(qiáng)化在長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)以及臺(tái)港澳地區(qū)的招商引資、經(jīng)貿(mào)合作洽談等，承接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并構(gòu)建穩(wěn)定的常態(tài)化港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，搭建專題活動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)和醫(yī)藥衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢測、人力資源服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。

(四)強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，營造良好的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

為制定和實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)政策，需要加大各類開放型經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，以充分發(fā)揮其在帶動(dòng)、支撐和引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面的作用。重視引進(jìn)具有外貿(mào)實(shí)踐與理論經(jīng)驗(yàn)的海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以國家和貴州高層次人才引進(jìn)計(jì)劃為依托，通過與高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，完善全球人才引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)高層次人才。充分發(fā)揮貴州省內(nèi)各高等院校在培養(yǎng)實(shí)用型商務(wù)人才方面的作用，通過支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建立人才培訓(xùn)基地，強(qiáng)化對(duì)政府外經(jīng)貿(mào)服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，分渠道、分層次培養(yǎng)一批高素質(zhì)、外向型、復(fù)合型經(jīng)貿(mào)人才。

作為貫穿“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，貴州可以通過融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建以商貿(mào)為目的、以物流為推動(dòng)力的海陸空物流大通道，打造開放型物流中心，降低營商成本。一方面，加強(qiáng)各級(jí)通道建設(shè)，提升出境、出省的通達(dá)能力，比如建設(shè)黔渝新歐、黔蓉歐等連接歐亞大陸橋的國際貨運(yùn)通道，建設(shè)與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、泛北部灣、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中等經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通通道。另一方面，充分發(fā)揮各市州的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，以貴陽為中心，將貴州打造成西南地區(qū)的重要物流樞紐。中南部將貴陽-貴安新區(qū)-安順打造成連接成渝、輻射珠三角乃至國際的重要陸路物流樞紐和物資集散中心；東北部將遵義打造為輻射黔北、對(duì)接成渝、面向珠三角和全國的區(qū)域性物流樞紐；西部將畢節(jié)打造為對(duì)接四川、輻射云南的區(qū)域性物流中心和西南出海物流大通道的區(qū)域性物流樞紐。

推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易便利化工程建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境。第一，加快各類對(duì)外口岸的建設(shè)。根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶口岸集群發(fā)展的需要和各市州的區(qū)位優(yōu)勢，改造和升級(jí)現(xiàn)有對(duì)外口岸，并建立一批新的航空口岸、水運(yùn)口岸和對(duì)外經(jīng)濟(jì)區(qū)。第二，中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來，已經(jīng)形成并發(fā)布了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，貴州可加快復(fù)制推廣這些成熟的創(chuàng)新制度和措施，實(shí)施關(guān)檢稅匯一體化改革，建立健全信息共享共用機(jī)制，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。第三，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，通過清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)提高政府服務(wù)的便利化、透明化水平；搭建對(duì)外投資合作服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”和“一站式”服務(wù)。第四，建立跨境電子商務(wù)平臺(tái)。結(jié)合貴州發(fā)展“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)的良好契機(jī)，加強(qiáng)與國內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將走出去業(yè)務(wù)向價(jià)值鏈后端延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)差異化，提高走出去國際競爭力。

[1]豐莉，姜川.加大對(duì)外開放力度 推動(dòng)貴州跨越發(fā)展——貴州與西部有關(guān)省區(qū)對(duì)外開放比較分析[J].理論與當(dāng)代，2012(9):21.

[2]劉興旺.貴州省培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的對(duì)策研究[J].貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015(1)：19-20.

[3]魏琴，胡明琦.新一輪西部大開發(fā)貴州擴(kuò)大開放的思考[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2011(5)：63.

[責(zé)任編輯：賴力]

國家社科基金重大項(xiàng)目“未來十年世界經(jīng)濟(jì)格局演變趨勢及我國發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整研究”(12&ZD090)；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放與全球價(jià)值鏈地位提升：作用機(jī)制、問題與開放策略”(15YQ04)。

李楊，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副研究員，主要研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、WTO；劉剛，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院博士研究生，主要研究方向：世界經(jīng)濟(jì)；馮偉杰，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院博士研究生，主要研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。

F061.5

A

1002-6924(2016)06-124-128