黃承偉葉 韜賴 力

(1.國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室，北京 100028；2.貴州省扶貧開發(fā)辦公室，貴州 貴陽 550001；3.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽 550002)

扶貧模式創(chuàng)新
——精準(zhǔn)扶貧：理論研究與貴州實(shí)踐

黃承偉1葉 韜2賴 力3

(1.國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室，北京 100028；2.貴州省扶貧開發(fā)辦公室，貴州 貴陽 550001；3.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽 550002)

編者按：“十二五”以來，特別是中共十八大以來，貴州省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要指示精神，把扶貧開發(fā)作為貴州最大的民生工程來抓，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，走在了全國前列。為此，本刊于今年第2期設(shè)置了“貴州扶貧模式研究”專題，分析和總結(jié)貴州扶貧模式的經(jīng)驗(yàn)和做法。本期再次設(shè)置專題，分析、探討貴州精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)和做法。本刊編輯部賴力編審(以下簡稱“賴”)采訪了國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室全國扶貧培訓(xùn)宣傳中心主任黃承偉(以下簡稱“黃”)和貴州省扶貧開發(fā)辦公室主任葉韜(以下簡稱“葉”)，就精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)理論問題和貴州省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐問題請他們談各自的觀點(diǎn)。

一、精準(zhǔn)扶貧理論框架的構(gòu)建

賴：2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次提出了扶貧要 “實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，2015年6月在考察貴州時(shí)再次提出扶貧開發(fā)必須“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，確保貧困人口到2020年如期脫貧。您怎么理解習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵?精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施的關(guān)鍵是什么?

黃：“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次提出的。2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的的意見》明確建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年6月總書記到貴州考察發(fā)表“6·18”重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧思想，提出了“四個(gè)切實(shí)”(切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織)、“六個(gè)精準(zhǔn)”(扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))、“四個(gè)一批”(扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批)等重要思想，奠定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署的思想基礎(chǔ)。2015年10月，總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國制度優(yōu)勢，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。2015年11月，總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表長篇重要講話，全面論述了扶貧開發(fā)重大理論和實(shí)踐問題，從戰(zhàn)略和全局高度，深刻凝煉脫貧攻堅(jiān)的重大意義，精辟分析脫貧攻堅(jiān)的形勢任務(wù)，系統(tǒng)闡述做到“六個(gè)精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個(gè)一批”(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批)、解決“四個(gè)問題”(扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退)等重要思想，全面部署“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作。這也標(biāo)志著習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的形成?；仡櫫?xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的提出與形成過程可見，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一個(gè)戰(zhàn)略體系，其豐富內(nèi)涵包括核心內(nèi)容(六個(gè)精準(zhǔn))、實(shí)現(xiàn)路徑(五個(gè)一批)、根本要求(實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變)、保障體系(組織、機(jī)制、政策措施等)、落實(shí)行動(dòng)(包括五個(gè)平臺(tái)、十項(xiàng)工程、十項(xiàng)行動(dòng))。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的關(guān)鍵是解決好“扶持誰”、“怎么扶”、“誰來扶”、“怎么退”四個(gè)問題，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

賴：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)，或者說主要障礙在哪里?在哪些方面可尋求突破，從而為新一輪的農(nóng)村扶貧開發(fā)構(gòu)建起一套體系化、條理化和具實(shí)踐性與操作性的理論框架?

黃：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的核心是精準(zhǔn)施策，這也是實(shí)施精準(zhǔn)施策的難點(diǎn)，而精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)配置扶貧資源，對各種不同類型的貧困人口采取有針對性的幫助措施。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶就是要逐村逐戶分析致貧原因，真正做到一村一策、一戶一方，對癥下藥。要按照貧困地區(qū)、貧困人口的不同情況分類指導(dǎo)、分類施策。五個(gè)一批的核心也是如何做到一村一策、一戶一法。各地情況千差萬別，要因地制宜，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。

精準(zhǔn)扶貧首先需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念。比如精準(zhǔn)扶貧絕對不是簡單的給貧困戶分錢，扶貧開發(fā)項(xiàng)目模式依然要堅(jiān)持下去。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧方面，貧困人口不能受益的主要原因是扶貧項(xiàng)目缺乏有效的到貧困戶的機(jī)制。一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也往往因?yàn)樨毨舻募夹g(shù)、能力、資金等多方面的限制難以覆蓋貧困戶。這就要探索如何將貧困戶納入到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈中，解決貧困農(nóng)戶所面臨的困難。各地有很多好的辦法，需要總結(jié)、研究。需要在實(shí)踐基礎(chǔ)上建構(gòu)制度，完善政策。再比如，精準(zhǔn)施策要處理好精準(zhǔn)幫扶和片區(qū)發(fā)展的關(guān)系。隨著貧困人口分布及其特征的變化，過去的區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧方式解決了一些貧困共性的問題，但是它確實(shí)出現(xiàn)了一些不精準(zhǔn)的問題。研究發(fā)現(xiàn)，近幾年的一些扶貧政策更多的是改善了貧困地區(qū)一般貧困家庭的收入狀況，卻對大多數(shù)貧困家庭影響不大。研究也發(fā)現(xiàn)，隨著整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是收入分配不平等程度的擴(kuò)大，處于收入低端的貧困人口，越來越難以享受經(jīng)濟(jì)增長的好處。這就意味著經(jīng)濟(jì)增長的減貧效益下降，在經(jīng)濟(jì)增長減貧效益下降的背景下，就必須處理好貧困地區(qū)區(qū)域開發(fā)和貧困人口精準(zhǔn)幫扶的關(guān)系，通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)的路徑，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，對貧困人口實(shí)施更加有針對性的扶持?？偟膩砜?，這些年大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)，面向致貧的共性的因素確確實(shí)實(shí)是改善了。但是貧困個(gè)性原因的解決存在針對性不高的問題。在這種狀況下，針對致貧原因更加個(gè)性化、復(fù)雜化的貧困人口，肯定不能用大水漫灌的粗放的方式來幫扶，必須對原來的一些做法進(jìn)行反思和調(diào)整，完善扶貧方略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)與脫貧更緊密的結(jié)合。區(qū)域開發(fā)不是不需要，但現(xiàn)階段需要的是在區(qū)域開發(fā)的時(shí)候如何能夠更有針對性地和每家每戶的脫貧結(jié)合起來。要逐村逐戶分析致貧原因，開準(zhǔn)藥方、對癥下藥，確實(shí)把脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)扶貧的軌道上來，真正做到扶貧扶到人的身上，脫貧落到人的頭上，提高脫貧攻堅(jiān)的針對性、有效性。區(qū)域開發(fā)解決的是共性的貧困問題，精準(zhǔn)扶貧到村到戶解決的是個(gè)性的貧困的問題。只有這兩者結(jié)合起來才有可能真正讓貧困人口脫貧。如果單解決個(gè)性的問題，共性的問題解決不了也沒有辦法實(shí)現(xiàn)根本脫貧。在這些方面構(gòu)建起新的貧困治理邏輯、建立新的理論導(dǎo)向，無疑是新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)構(gòu)建起新的體系化、條理化和具實(shí)踐性與操作性的理論框架的重要基礎(chǔ)。

賴：在精準(zhǔn)識(shí)別方面，如何完善精準(zhǔn)識(shí)別辦法、解決好識(shí)別不準(zhǔn)的問題，保證貧困戶受益?

黃：精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識(shí)別貧困對象，建檔立卡和實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，目的是解決好“扶誰的貧”問題。根據(jù)貧困識(shí)別政策及操作規(guī)程，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是精準(zhǔn)識(shí)別的實(shí)施主體。為做到精準(zhǔn)識(shí)別，首先是省級部門根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的貧困人口數(shù)據(jù)將貧困人口分解到各縣(市、區(qū)、特區(qū))，由縣級部門將貧困人口規(guī)模分解落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村。在國家、省級扶貧部門安排部署下，各市縣強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以村為單位對貧困農(nóng)戶情況徹底摸排，按照貧困戶“三審兩公示一公告”、貧困村“一公示一公告”程序識(shí)別扶貧對象，開展貧困村、貧困戶建檔立卡工作。貴州省貧困村識(shí)別按照貧困發(fā)生率大于37%劃為一類貧困村，貧困發(fā)生率小于37%大于30%為二類貧困村，貧困發(fā)生率小于30%大于27%為三類貧困村。

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)性日益增強(qiáng)。農(nóng)村貧困家庭的社會(huì)流動(dòng)性變強(qiáng)。這給以收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別帶來較大挑戰(zhàn)。大部分農(nóng)戶沒有日常收支記錄的習(xí)慣，在實(shí)際操作中基層組織人員(村干部、駐村工作隊(duì)員)很難對農(nóng)戶收入進(jìn)行精確測算和評估。貴州省在精準(zhǔn)識(shí)別中推廣威寧縣迤那鎮(zhèn)創(chuàng)“四看法”識(shí)別辦法，即一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。在“四看法”精準(zhǔn)識(shí)別中，每一“看”都有子指標(biāo)并賦相應(yīng)分值。在民主評議環(huán)節(jié)中，由村民代表按照“四看法”對申請農(nóng)戶進(jìn)行打分，并對申請農(nóng)戶按照分值情況從高到低排序。再根據(jù)分解到村的貧困戶指標(biāo)，按照排序?qū)⑸暾堔r(nóng)戶納入扶持對象，開展進(jìn)一步的扶貧對象入戶調(diào)查。這在很大的程度上保證了貧困戶識(shí)別的精準(zhǔn)度。

確保貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)，需要對貧困農(nóng)戶建檔立卡。這項(xiàng)工作一般是在縣扶貧部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人分析貧困戶致貧原因，結(jié)合貧困戶需求和實(shí)際，圍繞農(nóng)戶增收、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)生活條件改善等方面，制定幫扶計(jì)劃。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)等將家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶成效等方面填寫《扶貧手冊》。各地在識(shí)別中一般將貧困人口分為一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶。農(nóng)村低保對象分為長期保障戶、重點(diǎn)保障戶、一般保障戶。扶貧部門貧困人口建檔立卡信息平臺(tái)與民政部門農(nóng)村低保統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬銜接。農(nóng)村低保長期保障戶、重點(diǎn)保障戶以民政部門統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬為基準(zhǔn)，全部納入扶貧開發(fā)建檔立卡“兩無”貧困人口登記，不作為扶貧開發(fā)工作對象。扶貧“兩無”貧困人口與農(nóng)村低保長期保障戶、重點(diǎn)保障戶要基本統(tǒng)一。貧困人口扶貧低保戶與農(nóng)村低保一般保障戶有效銜接。

此外，還需要建立貧困戶識(shí)別的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶及時(shí)退出，新的貧困戶要及時(shí)進(jìn)入建檔立卡管理，享受扶持政策。

賴：在以社會(huì)救助推動(dòng)兜底扶貧中，總體上仍以政府提供的物質(zhì)救助為主，這樣做的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)救助功能而弱化了發(fā)展目標(biāo)。為什么要強(qiáng)調(diào)對發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注?如何處理好兜底扶貧和開發(fā)扶貧的關(guān)系?

黃：實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，有勞動(dòng)能力的可以通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定的收入來源實(shí)現(xiàn)脫貧。部分貧困人口可以通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，找到更好更高收入的工作也能脫貧。對于生存在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方的人口只有通過搬遷解決貧困問題。此外，可以通過教育脫貧，通過生態(tài)保護(hù)、公益崗位、加大生態(tài)補(bǔ)償力度，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧。對于沒有勞動(dòng)能力的家庭只能通過社會(huì)保障兜底脫貧。

可見，社會(huì)保障兜底扶貧是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要路徑。精準(zhǔn)扶貧實(shí)質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群。而兜底扶貧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，亦在于對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)分類。因此，兜底扶貧的理論內(nèi)涵首先表現(xiàn)在其對扶貧瞄準(zhǔn)工作機(jī)制精準(zhǔn)化的進(jìn)一步要求。同時(shí)，兜底扶貧在區(qū)分不同貧困群體的特征及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求差異的基礎(chǔ)上，突出了社會(huì)保障在農(nóng)村減貧中的功能和作用，對于制定更加以人為本、更富針對性的扶貧政策以及社會(huì)救助的制度化提出了新的要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村反貧困政策體系中經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策有效銜接、國家責(zé)任與社會(huì)參與融合的重要體現(xiàn)。從政策目標(biāo)上看，農(nóng)村低保旨在從制度上保障貧困人口的生存問題，扶貧開發(fā)著力解決貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展問題。兜底扶貧要求在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口基礎(chǔ)上，篩選出無業(yè)可扶和無力脫貧的“兩無”貧困人口、暫時(shí)不能脫貧人口和其他符合條件的農(nóng)村群眾，將其納入社會(huì)保障社會(huì)救助范圍，通過社會(huì)保障社會(huì)救助形式構(gòu)筑“最后一道防線”。因此，對于無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口，只能通過社保兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。

擺脫貧困，要把提高扶貧對象的自我發(fā)展能力放在優(yōu)先位置，要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，把能扶的都扶起來，這是扶貧開發(fā)的根本目標(biāo)，也就是說最優(yōu)先的要把具有發(fā)展能力的貧困戶的積極性調(diào)動(dòng)起來。對大多數(shù)貧困人口絕不能僅采取發(fā)錢養(yǎng)人的辦法實(shí)現(xiàn)脫貧，必須讓貧困人口通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，才能過上有尊嚴(yán)的生活。如果能扶的不去扶，簡單地把這些人都納入低保兜底扶貧范圍，就很可能陷入福利陷阱。這樣做財(cái)政可能會(huì)難以為繼，社會(huì)的活力、動(dòng)力也會(huì)受到損害。強(qiáng)調(diào)對發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注，注重貧困人口自我發(fā)展能力的提高，是貧困人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧進(jìn)而致富的客觀需要，是發(fā)揮貧困人口脫貧致富在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

二、如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

賴：從本期的這幾篇文章調(diào)查研究反映的情況來看，貴州省貧困農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中的參與性仍然不足，這也是全國扶貧開發(fā)中面臨的共性問題，如何以習(xí)近平總書記內(nèi)源扶貧思想為指導(dǎo)解決好這一難題?

黃：確實(shí)，如何發(fā)揮貧困農(nóng)戶在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主體作用至關(guān)重要。而貧困農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中參與不足，不僅是中國扶貧面臨的問題，也是全球減貧面臨的難題。為此，習(xí)近平總書記提出了內(nèi)源扶貧重要思想。特別強(qiáng)調(diào)：第一，扶貧開發(fā)要堅(jiān)持資源綜合開發(fā)并與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。開發(fā)式扶貧要物質(zhì)資源開發(fā)和人力資源開發(fā)并重，著力提升扶貧對象的人力資本水平。大多數(shù)貧困地區(qū)生態(tài)脆弱，貧困地區(qū)物質(zhì)資源開發(fā)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，人力資源開發(fā)要兼顧本土文化傳承。第二，扶貧開發(fā)要始終注重扶貧對象內(nèi)生力量的形成和發(fā)展。在政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐中，既要充分發(fā)揮地方性知識(shí)和本地社區(qū)、人群的主體地位，也要重視外部的支持和拉動(dòng)作用。在貧困地區(qū)和扶貧對象內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的情況下，外部支持和拉動(dòng)顯得尤為重要。貧困地區(qū)和扶貧對象的內(nèi)生動(dòng)力需要在內(nèi)外合作中不斷培育和發(fā)展。第三，扶貧開發(fā)要注重可持續(xù)的發(fā)展過程。始終通過推動(dòng)貧困地區(qū)、貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和自我發(fā)展能力來實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧對象脫貧。內(nèi)源扶貧思想的內(nèi)涵為脫貧攻堅(jiān)的政策落實(shí)及政策執(zhí)行提供了根本遵循。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，近二十年來，主要是由于工業(yè)化對勞動(dòng)力的大量需求以及城鄉(xiāng)之間比較利益的差距，農(nóng)村勞動(dòng)力保持著較大規(guī)模向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，其中貧困地區(qū)、貧困村也不例外，外出打工收入成為脫貧的最主要途徑。相當(dāng)數(shù)量貧困村也不可避免呈現(xiàn)“空心化”趨勢。勞動(dòng)力的不足甚至缺乏，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新挑戰(zhàn)。正如總書記指出的那樣：“簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題?！眲趧?dòng)力的正常流動(dòng)是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對勞動(dòng)力提出了新的要求，客觀上對于主要在比較低端的產(chǎn)業(yè)就業(yè)的貧困村勞動(dòng)力形成一定擠壓，因此，在尊重勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，可以促進(jìn)部分勞動(dòng)力回流，不僅為貧困村增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)力量，而且為貧困村貧困戶內(nèi)生動(dòng)力培育奠定基礎(chǔ)。目前看，不少省(區(qū)、市)均出臺(tái)相關(guān)政策措施鼓勵(lì)勞動(dòng)力回流，主要有：把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，各部門在稅費(fèi)減免、金融信貸、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面予以支持。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模種植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等。此外，勞動(dòng)保障部門將加大稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策落實(shí)力度，鼓勵(lì)各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工，等等。專為有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶而量身設(shè)計(jì)的扶貧小額貸款政策，將為貧困戶勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供最有力的支持。

賴：為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家將大幅度增加扶貧投入，針對過去扶貧資金使用管理中存在的問題，下一步在扶貧資金管理體制、資金整合方面有什么創(chuàng)新之舉?

黃：關(guān)于扶貧資金的使用管理，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加大統(tǒng)籌整合力度，支持貧困縣把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，用于解決突出問題，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)”。過去，扶貧資金使用上一個(gè)最大的問題是“打醬油的錢不能用來買醋”，扶貧資金和其他涉農(nóng)資金無法整合形成合力。為了解決資金捆綁集中使用問題，今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，《意見》提出，為優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效益，支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)?！兑庖姟访鞔_，2016年，各省(區(qū)、市)在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，試點(diǎn)貧困縣數(shù)量不少于貧困縣總數(shù)的三分之一，具備條件的可擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2017年，推廣到全部貧困縣。統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。為此，《意見》提出相關(guān)工作措施：增強(qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力，加大對貧困縣傾斜支持力度，發(fā)揮貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金主體作用。并明確了一系列組織保障措施，包括：全面推行公開公示制度，貧困縣要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督評價(jià)。各級審計(jì)、財(cái)政等部門要加大對貧困縣的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度。探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。對試點(diǎn)工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜；對不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

賴：缺乏資金和項(xiàng)目，是影響貧困人口脫貧的一個(gè)重要因素，但有了資金就解決問題了嗎?您認(rèn)為要提高扶貧資金的使用效益，關(guān)鍵是什么?本刊文章中也提到，各界專家一直呼吁精準(zhǔn)扶貧的理念就是要切實(shí)幫助貧困戶真正脫貧而不是養(yǎng)懶漢?對此，您怎么看?

黃：扶貧肯定離不開投入。既要增加投入，更要用好資金。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總量實(shí)際上一直是在增加。2015年達(dá)到了467億元人民幣。今年增加了201億，是中央的預(yù)算支出中增幅最大的一項(xiàng)，與去年比增加了43.4%，體現(xiàn)了中央對脫貧攻堅(jiān)的決心。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入下降的幅度比較明顯。在這種狀況下，扶貧資金增加了兩百億，實(shí)屬不易。但是，有了資金確實(shí)不等于就解決問題了，必須提高扶貧資金的使用效益。提高扶貧資金使用效益，在宏觀上，首先是要修改完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制。推動(dòng)各省將扶貧項(xiàng)目資金審批權(quán)限下放到縣，真正用于建檔立卡貧困人口脫貧。2014年下放項(xiàng)目資金超過70%，2015年增加到80%以上。大力實(shí)施國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》。同時(shí)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，建立扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)，在全國開展集中整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，對任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)行為，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處、決不姑息。在微觀上，要做到因人施策、因致貧原因采取對策措施，注重幫助貧困戶提高資金使用能力。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)事業(yè)滯后，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，國家和社會(huì)的支持幫助是十分必要的。但扶貧不能包辦代替，貧困地區(qū)和貧困群眾不能“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，必須強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧絕不是“一兜了之”，客觀上形成“養(yǎng)懶漢”導(dǎo)向。外因最終要通過內(nèi)因起作用。脫貧攻堅(jiān)最根本的措施，就是要使貧困地區(qū)干部群眾擺脫思想貧困、意識(shí)貧困，讓他們不僅有想法、有能力，還要主動(dòng)找辦法、找出路。這就要求，脫貧攻堅(jiān)要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，尊重貧困群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)他們自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的主動(dòng)性和積極性。堅(jiān)持參與式扶貧方法，動(dòng)員貧困群眾參與到幫扶項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、評估等各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)他們對幫扶項(xiàng)目的擁有感、效益的獲得感，在項(xiàng)目實(shí)施和管理過程中接受市場理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷積累和提高自我發(fā)展能力。

三、扶貧模式創(chuàng)新：貴州實(shí)踐

賴：葉韜主任，貴州省把大扶貧作為“十三五”期間最大的戰(zhàn)略來抓，您認(rèn)為這是基于什么樣的考慮做出的決定?

葉：中央明確要求補(bǔ)好“短板”，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。貴州把大扶貧作為“十三五”的大戰(zhàn)略來抓，是貫徹落實(shí)中央部署的一項(xiàng)重要舉措。

按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，截止2015年底，貴州省還有493萬農(nóng)村貧困人口，是全國貧困人口最多，貧困面積最大，貧困程度最深的省份，到2020年貴州要與全國同步建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。從這個(gè)意義上講，貴州是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場、決戰(zhàn)區(qū)，同時(shí)又是“短板”中的“短板”。到2020年能否實(shí)現(xiàn)同步小康，不拖全國的后腿，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，所以，貴州省委、省政府明確把大扶貧作為“十三五”貴州的重大戰(zhàn)略來抓，舉全省之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略中，貴州牢固樹立“三大理念”：一是樹立科學(xué)治貧理念，大膽創(chuàng)新、積極探索，走出一條體現(xiàn)中央精神、具有貴州特色的扶貧開發(fā)路子；二是樹立精準(zhǔn)扶貧理念，把扶貧對象搞精準(zhǔn)、把扶貧主體搞精準(zhǔn)、把扶貧路徑搞精準(zhǔn)、把扶貧措施搞精準(zhǔn)，真正扶到點(diǎn)子上、扶到關(guān)鍵處；三是樹立有效脫貧的理念，推動(dòng)扶貧重點(diǎn)更聚焦、措施更有力，用實(shí)實(shí)在在的脫貧成效讓貧困地區(qū)、貧困群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

另外，貴州尤其注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展支撐能力。

在實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略中，貴州將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”，真正把對象搞精準(zhǔn)、把原因搞清楚、把管理搞規(guī)范，做到因戶施策、因人施策。在路徑上，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，實(shí)現(xiàn)對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。為了避免“返貧”，貴州將設(shè)定時(shí)間表，留出緩沖期，加強(qiáng)嚴(yán)格評估，實(shí)行逐戶銷號(hào)，防止“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋”，防止“富戴窮帽”，防止“脫貧即返貧”，努力做到脫貧成效精準(zhǔn)。

賴：“十二五”以來，貴州省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要指示精神，把扶貧開發(fā)作為貴州最大的民生工程來抓，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，走在了全國前列。貴州省扶貧開發(fā)的做法得到了習(xí)近平總書記和汪洋副總理的充分肯定，許多經(jīng)驗(yàn)和做法可作為“樣板”在全國推廣。黃承偉主任，您多次到貴州調(diào)研，而且了解全國的扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，您認(rèn)為貴州有哪些經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)?

黃：近年來，貴州省以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，扶貧開發(fā)取得顯著成效，許多方面走在全國最前面。這表明貴州扶貧的許多經(jīng)驗(yàn)和做法是行之有效的。習(xí)近平總書記2015年6月18日在貴陽召開扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，對貴州省的扶貧開發(fā)工作的一些做法和經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定。汪洋副總理在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上指出，貴州省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的做法為全國扶貧攻堅(jiān)探索了可信可行、可學(xué)可用的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧“貴州模式”，初步形成了脫貧攻堅(jiān)的“省級樣板”。因此，深入研究總結(jié)貴州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧模式，具有重要的理論實(shí)踐意義。我認(rèn)為，貴州省脫貧攻堅(jiān)值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和做法主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：把扶貧開發(fā)作為全省“第一民生工程”；著力完善精準(zhǔn)扶貧體系；廣泛動(dòng)員社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧；積極探索生態(tài)保護(hù)脫貧新路徑；創(chuàng)新財(cái)政與金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制；深化黨建扶貧；大力建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)扶貧體系；有力有序推進(jìn)易地扶貧搬遷；完善社會(huì)保障兜底扶貧；片區(qū)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧到村到戶有機(jī)結(jié)合。我認(rèn)為，貴州省的這些做法和經(jīng)驗(yàn)，是貴州省委、省政府帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，把黨中央，國務(wù)院決策部署和本省實(shí)際相結(jié)合，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)踐探索路徑模式，逐步總結(jié)完善而形成的，對其他地方應(yīng)該具有一定的示范和借鑒意義。

賴：葉主任，您認(rèn)為“貴州模式”的內(nèi)涵是什么?精在哪里，準(zhǔn)在何處?

葉：按照習(xí)近平總書記提出的扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的思想，在推進(jìn)扶貧開發(fā)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，我們認(rèn)為，精準(zhǔn)就是取勝的法寶。貴州省扶貧開發(fā)圍繞“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”，大力實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧政策，把貧困人口找出來，把幫扶措施落到位。一是準(zhǔn)在扶持對象明晰。精準(zhǔn)扶貧，建檔立卡、細(xì)分扶貧對象是第一步。這項(xiàng)龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作現(xiàn)在已全面鋪開，形成了全省四級聯(lián)動(dòng)全面開展“遍訪貧困村貧困戶”機(jī)制，精準(zhǔn)摸清貧困情況、致貧原因、幫扶需求。二是準(zhǔn)在項(xiàng)目安排。按照抓大不放小的要求，因地制宜、因村施法、因戶施策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)扶貧和到村到戶三者有機(jī)統(tǒng)一、高度融合。三是準(zhǔn)在資金使用。扶貧資金是“高壓線”，更是老百姓的“救命錢”。嚴(yán)格建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全運(yùn)行機(jī)制，推行“政銀企農(nóng)”合作模式，推進(jìn)小額信用貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。同時(shí)，以扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目為平臺(tái)，在全省10個(gè)取消GDP考核縣和10個(gè)有條件的縣開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。四是準(zhǔn)在措施到村到戶。對貧困村通過基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”因村施法，對貧困戶通過精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”因戶施策。五是準(zhǔn)在干部選派。按照“一村一同步小康工作隊(duì)、一戶一脫貧致富責(zé)任人”的要求，實(shí)現(xiàn)了對貧困村、貧困戶駐村幫扶的“兩個(gè)全覆蓋”。六是準(zhǔn)在退出機(jī)制。建立完善貧困縣退出機(jī)制，對促進(jìn)貧困縣“摘帽不摘政策”。加強(qiáng)對貧困人口的識(shí)別建卡和動(dòng)態(tài)管理，完善進(jìn)退機(jī)制，對已經(jīng)脫貧的要認(rèn)真核實(shí)核準(zhǔn)，完全脫貧的要及時(shí)銷戶，堅(jiān)決杜絕“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現(xiàn)象。

賴：貴州在貧困縣考核機(jī)制改革方面走在了全國前列，黃主任，您認(rèn)為有什么值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和需要進(jìn)一步解決的問題?有何建議?

黃：貴州省根據(jù)2014年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，修訂了貧困縣考核的辦法。我認(rèn)為，貴州省在貧困縣考核機(jī)制改革方面以下做法值得總結(jié)：第一，完善考核體系。通過建立考核層級體系實(shí)現(xiàn)了對各市縣鄉(xiāng)縱向考核，通過建立職能部門考核體系實(shí)現(xiàn)了對各級部門的橫向考核，同時(shí)，以駐村幫扶考核制度為補(bǔ)充，基本形成了“三級多元”的貧困縣考核機(jī)制工作體系：三級是指在縣、鄉(xiāng)、村三級組織都建立了相關(guān)的考核制度；多元是指考核的客體多元，既考核各級組織，也考核各級干部，既考核駐村工作隊(duì)也考核駐村隊(duì)員、第一書記，既考核各級部門、干部的職能工作，也考核駐村幫扶工作。第二，突出不同層級考核機(jī)制的重點(diǎn)。省級層面的考核辦法，重點(diǎn)在于考核各貧困縣，其作用在于導(dǎo)向作用，重點(diǎn)在于強(qiáng)化分類考核與弱化GDP考核兩個(gè)導(dǎo)向；縣鄉(xiāng)兩級出臺(tái)的相關(guān)考核辦法，其重點(diǎn)更在于對考核方式、程序和結(jié)果運(yùn)用的明確規(guī)定；對職能部門的考核體系側(cè)重對扶貧任務(wù)量化、轉(zhuǎn)化為綜合業(yè)績考評；對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核側(cè)重扶貧業(yè)績的權(quán)重。第三，創(chuàng)新考核方式方法。一是能夠立足貧困縣實(shí)際，對貧困縣進(jìn)行分類考核，將貧困縣的工作重點(diǎn)引導(dǎo)到了扶貧開發(fā)上來，突出了可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，把發(fā)展作為解決貧困的根本出路；二是考核指標(biāo)體系兼顧了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合因素，設(shè)置了較為合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，更加注重對民生改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的考核，開始注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的考核；三是考核評價(jià)及結(jié)果在扶貧工作中得到了較好運(yùn)用，大幅改進(jìn)了考核程序與方法?？己朔椒ㄉ蠈?shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分類考核相結(jié)合、考核實(shí)施上實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)考核與過程考核相結(jié)合、民主程度上實(shí)現(xiàn)了上評與下評以及自評與互評相結(jié)合、考核周期來上實(shí)現(xiàn)了定期考核與督察暗訪相結(jié)合，同時(shí)，開始探索多種考核結(jié)果運(yùn)用方式?？偟膩砜矗F州省已經(jīng)建立了較為科學(xué)、合理、可行的貧困縣考核制度。貧困縣考核制度運(yùn)轉(zhuǎn)良好，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。貧困縣考核機(jī)制的實(shí)施，對貧困人口脫貧致富、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展都取得了明顯效果。

目前從實(shí)踐看，貧困縣考核機(jī)制存在的不足主要是：考核機(jī)制實(shí)施差異性和帶來新壓力需要適應(yīng)和改進(jìn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的考核壓力過大、考核工作進(jìn)度差異明顯的問題亟需改善；考核指標(biāo)體系的科學(xué)性還有提高的空間，部分考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還較低、綠色發(fā)展的導(dǎo)向性還不夠強(qiáng)；考核實(shí)施的參與性還不夠理想，考核實(shí)施存在一定程度的形式主義；考核結(jié)果的運(yùn)用還有待進(jìn)一步提高，考核機(jī)制的動(dòng)態(tài)性和長期性還有待加強(qiáng)。下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化和完善貧困縣考核體制建設(shè)，進(jìn)一步完善貧困縣考核體系和考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善考核的方法和方式，進(jìn)一步擴(kuò)展和完善考核結(jié)果的運(yùn)用。

賴：葉主任，您如何看待貴州扶貧工作中的產(chǎn)業(yè)扶貧?其效果如何?

葉：在扶貧開發(fā)過程中，給錢給物，只能解一時(shí)之困，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能拔掉窮根、開掘富源。產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。一直以來，貧困地區(qū)靠著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都沒能解決溫飽問題。而救濟(jì)式扶貧也只能短暫性地解決貧困地區(qū)的溫飽問題，并不能從根本上解決問題。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧不一樣，它可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。

我省堅(jiān)持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本，全力做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。二是大力推進(jìn)組織形式創(chuàng)新，精細(xì)打造“十大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，使園區(qū)成為扶貧開發(fā)主平臺(tái)、主載體、主戰(zhàn)場。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體建設(shè)，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、筑牢基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，著力提高銷售的組織化程度?！笆濉币詠恚F州累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金69.2億元，實(shí)施到村項(xiàng)目4萬多個(gè)，以優(yōu)質(zhì)菜、果、茶、藥、薯和牛、羊?yàn)橹攸c(diǎn)的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，全省形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局，通過大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收，加快了脫貧致富步伐。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。

賴：前不久，恒大集團(tuán)宣布，斥資10億元助貴州省大方縣脫貧。葉主任，您如何評價(jià)貴州的社會(huì)幫扶和民企幫扶?

葉：恒大牽手大方是貴州凝聚實(shí)施開放式扶貧的一個(gè)縮影。近年來，貴州廣泛凝聚社會(huì)力量，依托定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、社會(huì)幫扶等平臺(tái)，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的“三位一體”大格局，上海、大連、蘇州、杭州、寧波、青島、深圳、廣州等8個(gè)沿海發(fā)達(dá)城市“一對一”幫扶全省8個(gè)市(州)。39個(gè)中央單位對我省50個(gè)重點(diǎn)縣開展定點(diǎn)扶貧工作；民主黨派中央按照“三同”思想幫助畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和黔西南州實(shí)施“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)。

在形式多樣的幫扶模式中，民企對貴州的幫扶可圈可點(diǎn)。萬達(dá)集團(tuán)“牽手”丹寨開啟“整縣幫扶”新模式，恒大集團(tuán)將用三年投入扶貧資金30億元，結(jié)對幫扶大方縣。以這兩家企業(yè)對貴州的結(jié)對幫扶為契機(jī)，貴州開啟了民營企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)；以每年舉辦“扶貧日”活動(dòng)為平臺(tái)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與貴州省脫貧攻堅(jiān)工作。民營企業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，參與脫貧攻堅(jiān)，既能為貧困地區(qū)帶來先進(jìn)生產(chǎn)力，幫助貧困人口轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從根本上激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力；又能幫助企業(yè)樹立良好社會(huì)形象、拓展新的發(fā)展空間，是一種扶貧主體與扶貧對象互利共贏的有效扶貧模式。在這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們失去的只是貧困，換來的是貴州人民的全面小康，是貴州民營企業(yè)更好更大的發(fā)展。

賴：近年來，貴州省著力打造“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌，在實(shí)施全域旅游發(fā)展的過程中，貧困人口在“旅游+”上共享了許多改革發(fā)展的紅利，葉主任，請您介紹一下這方面的情況。

葉：貴州80%以上的貧困人口聚居在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重艱巨。但正是由于貴州八山一水一分田的氣候多樣性、地理多樣性、生物多樣性、民族文化多樣性，成就了貴州發(fā)展山地旅游、鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特環(huán)境。近年來，鄉(xiāng)村旅游已成為貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的重要渠道，是科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我省開展鄉(xiāng)村旅游的自然村寨突破3000個(gè)，其中有517個(gè)村被國家列為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)村旅游受益貧困人口超過200萬人?？偨Y(jié)起來，我們主要抓了六個(gè)方面工作：一是實(shí)施景區(qū)旅游扶貧示范工程。依托100個(gè)旅游景區(qū)工程建設(shè)，將適宜發(fā)展旅游的貧困村納入項(xiàng)目建設(shè)名錄，通過旅游景區(qū)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，探索量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展的利益鏈接方式，鼓勵(lì)景區(qū)業(yè)主吸納貧困人口就業(yè)和帶動(dòng)增收。二是實(shí)施“百區(qū)千村萬戶”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。根據(jù)不同地區(qū)的自然資源和發(fā)展條件，根據(jù)貧困戶意愿，按照一事一議的方式，采取“一村一品”、“一家一藝”、“一戶一特”等形式，大力培育一批省級山地旅游扶貧示范區(qū)(村)、山地旅游扶貧重點(diǎn)村和鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶(點(diǎn))。三是實(shí)施旅游扶貧品牌培育工程。圍繞“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌定位，鼓勵(lì)有歷史底蘊(yùn)、地域特色、民族風(fēng)情的景觀旅游名鎮(zhèn)名村，創(chuàng)建具有地方特色的生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品品牌。雷山西江、平壩天龍屯堡、貴定音寨、黎平肇興、丹寨石橋、余慶松煙、桐梓九壩等一批知名鄉(xiāng)村旅游品牌已經(jīng)成熟，吸引越來越多的海內(nèi)外游客慕名而來。四是實(shí)施旅游扶貧精準(zhǔn)營銷工程。以各地重要民俗節(jié)慶活動(dòng)、地方特色文化活動(dòng)和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事為平臺(tái)，加大山地旅游宣傳促銷力度，擴(kuò)大旅游扶貧景點(diǎn)景區(qū)的影響力和知名度。五是實(shí)施旅游扶貧人才培訓(xùn)工程。把鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)納入了“雨露計(jì)劃”，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員分級、分批、分類進(jìn)行培訓(xùn)。六是實(shí)施旅游扶貧金融扶持工程。以財(cái)政扶貧資金為“粘合劑”，通過“四臺(tái)一會(huì)”等方式，與國家開發(fā)銀行、農(nóng)商銀行合作，幫助各地的山地旅游企業(yè)、貧困農(nóng)戶解決發(fā)展貸款難、融資難的問題。下一步，我們將深入實(shí)施旅游扶貧工程，到2020年，在全省建成100個(gè)省級旅游扶貧示范區(qū)、1000個(gè)以上旅游扶貧重點(diǎn)村、10000個(gè)以上旅游扶貧示范戶(點(diǎn))，預(yù)計(jì)可以帶動(dòng)全省100萬以上貧困人口脫貧致富。我們將繼續(xù)采取切實(shí)措施，促進(jìn)旅游+扶貧深度融合，讓貴州的綠水青山為貧困群眾帶來源源不斷的金山銀山。

[責(zé)任編輯：賴 力]

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1002-6924(2016)10-004-0011

黃承偉，博士，國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室全國扶貧培訓(xùn)宣傳中心主任、研究員，武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師；葉韜，貴州省扶貧開發(fā)辦公室主任；賴力，《貴州社會(huì)科學(xué)》編審。