奚 賓

(河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001)

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《巴黎協(xié)定》后生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償路徑選擇

奚 賓

(河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001)

中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償目前主要依賴政府的縱向轉(zhuǎn)移支付，橫向補(bǔ)償處于探索階段，市場機(jī)制還沒有完全建立起來，造成補(bǔ)償依據(jù)不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)和補(bǔ)償模式單一等問題?！栋屠鑵f(xié)定》后，中國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償將會由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)演進(jìn)，政府主導(dǎo)階段應(yīng)做好國際機(jī)制對接、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃和補(bǔ)償資金合理配置等工作，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系，推動市場體系構(gòu)建，從而逐步實現(xiàn)補(bǔ)償主體多元化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、補(bǔ)償方式多樣化和市場機(jī)制透明化?！栋屠鑵f(xié)定》后生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)闹饕窂桨▏H資金機(jī)制補(bǔ)償、市場機(jī)制自行補(bǔ)償和政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償，只有實現(xiàn)政府和市場的有效融合，才能確保生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)母咝省?/p>

巴黎協(xié)定；生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償；路徑選擇

一、引言

《巴黎協(xié)定》提出了2020年后全球應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的藍(lán)圖和愿景，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時也是最大的發(fā)展中國家，在推動全球氣候治理實踐中發(fā)揮了不可替代的巨大作用。霧霾和水污染等環(huán)境問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，2015年9月，國務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報等問題”。中國政府將解決環(huán)境問題的核心放在資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面，但總的來看，治污、節(jié)能和減排的市場經(jīng)濟(jì)政策體系和系統(tǒng)完備的制度還未建立起來，高度依賴政府財政進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ竭€沒有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)補(bǔ)償?shù)男蕸]有顯著提高。即生態(tài)補(bǔ)償工作只是處在“覆蓋到”和“能補(bǔ)償”的層次上，機(jī)制還尚顯薄弱。[1]地方政府承擔(dān)域內(nèi)環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹厝?，但在分稅制下用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦Y金主要來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付，財權(quán)和事權(quán)不相匹配，生態(tài)補(bǔ)償資金缺口很大。從時空二維角度看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是前期主要排污者和資源使用者，中西部地區(qū)則是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接者，成為新的主要排污者和資源使用者，然而這些地區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和消除貧困的正當(dāng)?shù)膬?yōu)先需要，承擔(dān)與東部地區(qū)相當(dāng)?shù)呢?zé)任會使其付出不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會代價，與東部地區(qū)均等的生態(tài)補(bǔ)償也顯失公正。為了保證各地區(qū)公平、和諧的發(fā)展，生態(tài)赤字區(qū)理應(yīng)給予生態(tài)盈余區(qū)一定的補(bǔ)償。[2]中國應(yīng)實施多維協(xié)同聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)科平臺、補(bǔ)償金多渠道等生態(tài)補(bǔ)償制度與政策體系建設(shè)路徑的四大戰(zhàn)略，并要求從法律法規(guī)、經(jīng)費投入和信息共享三個方面保證戰(zhàn)略實施。[3]《巴黎協(xié)定》為中國進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償提供了清晰的思路。因此，《巴黎協(xié)定》后，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境約束，需要清楚厘定政府和市場在資源配置中的有效邊界，綜合考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)成本和收益的路徑依賴和時空性，實現(xiàn)由政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償模式向以市場調(diào)節(jié)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)償效率。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)睦Ь?/h2>

生態(tài)環(huán)境外部性邊界的模糊性和動態(tài)變化使生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償工作顯得異常復(fù)雜和困難。生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品特性使政府成為主要購買者，具有一定行政色彩，以本區(qū)利益和近期利益為導(dǎo)向進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償必然導(dǎo)致行政區(qū)域之間的利益沖突和生態(tài)惡化，不完全市場下依賴市場機(jī)制進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償又可能產(chǎn)生激勵不相容的情況。中國長期的政府主導(dǎo)補(bǔ)償模式已經(jīng)導(dǎo)致出現(xiàn)生態(tài)治理的邊際效率遞減，且無法適應(yīng)全球生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展趨勢。

(一)補(bǔ)償依據(jù)不完善

從理論層面看，庇古認(rèn)為生態(tài)環(huán)境的資源配置存在相關(guān)利益主體的私人成本與社會成本不一致的狀況，市場無法對該類資源進(jìn)行有效配置，政府充當(dāng)生態(tài)總需求人通過征稅、罰款和補(bǔ)貼的手段來糾正外部性問題，形成了庇古型生態(tài)補(bǔ)償；[4]科斯型生態(tài)補(bǔ)償則依據(jù)市場信號解決外部性問題，通過初始產(chǎn)權(quán)配置，基于市場或準(zhǔn)市場競爭性議價的政策選擇就能實現(xiàn)環(huán)境外部性的社會最優(yōu)水平。[5]由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜性，單一的庇古型生態(tài)補(bǔ)償或科斯型生態(tài)補(bǔ)償都無法同時解決政府和市場雙失靈問題，因此，生態(tài)價值理論、外部效應(yīng)內(nèi)在化理論和主體功能區(qū)理論就應(yīng)運而生，旨在使生態(tài)服務(wù)提供者(或環(huán)境利益受損者)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而，已有理論沒有將生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g異置性、時間異置性和主體利益不平衡性三者統(tǒng)一起來，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償操作層面會出現(xiàn)補(bǔ)償不到位或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的現(xiàn)象。從實踐層面看，《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出建立體現(xiàn)自然價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”。其他部委也都出臺文件，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c工作，總的原則是“地方為主、中央監(jiān)管、監(jiān)測為據(jù)、以補(bǔ)促治”，大部分的省市也按照中央的精神，出臺地方生態(tài)補(bǔ)償文件。然而，長期環(huán)境讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性還存在，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的完備的法規(guī)體系還沒有形成，地方政府在實施生態(tài)補(bǔ)償時缺乏必要的法律支撐，主要關(guān)注利益直接相關(guān)者的當(dāng)前損益，忽略了生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g異置性、時間異置性和主體利益不平衡性特點，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行效果有較大偏差?？傮w來看，中國的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度正在逐步建立，但相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象和補(bǔ)償方法不明確，生態(tài)補(bǔ)償缺乏具有操作性的可靠依據(jù)。

(二)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核定非常復(fù)雜，已有文獻(xiàn)普遍認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，市場化補(bǔ)償費用的核算是按照生態(tài)服務(wù)提供者平均的機(jī)會成本核算確定，甚至可能按最小機(jī)會成本來確定，從而導(dǎo)致出現(xiàn)補(bǔ)償致貧現(xiàn)象。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的主要方法包括顯示性偏好方法(如旅行成本法、享樂價值法)、陳述性偏好方法(如條件價值法、選擇實驗法)、基于成本的方法(如避免成本法、替代成本法)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法等。[6]這些方法基本都是市場化的評估方法，可以反映生態(tài)系統(tǒng)所創(chuàng)造的價值或破壞生態(tài)的機(jī)會成本，具有一定合理性，但這些方法沒有將未來生態(tài)溢價(損失)考慮進(jìn)來，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算是靜態(tài)的，忽略了生態(tài)的路徑依賴性，導(dǎo)致低估生態(tài)損益，相應(yīng)地也降低了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。中國生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很大程度上取決于其資源稅和資源補(bǔ)償費征收標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)情況下資源稅費并沒有反映資源的供求和稀缺狀況，也沒有計入資源開發(fā)利用者應(yīng)承擔(dān)的社會環(huán)境成本，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國際通行水平。[7]缺乏法律基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、談判機(jī)制和造血機(jī)制是生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)偏低的深層次原因[8]。

(三)補(bǔ)償模式單一

中國于20世紀(jì)80年代已開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境，并嘗試進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償工作。2010年以來，隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益突出，中央與各級地方政府相繼出臺生態(tài)補(bǔ)償方案，并已初步形成了中央政府主導(dǎo)、各級地方政府為實施主體，依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付和財政補(bǔ)貼，以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式的生態(tài)補(bǔ)償總體框架。[9]2010 年底國務(wù)院所出臺的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對生態(tài)類限制和禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，專列了轉(zhuǎn)移支付資金；十八屆三中全會所提出“推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”，使生態(tài)受益區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)地方政府間直接聯(lián)系，開辟了新的補(bǔ)償模式。總體來看，雖然中央政府已在大力度推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償工作，但其模式還相對單一，補(bǔ)償資金仍非常緊缺。主體功能區(qū)和橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體都是政府，降低了利益相關(guān)個體的交易成本，但受償方仍處于相對弱勢地位，幾乎沒有與補(bǔ)償方博弈的機(jī)會，經(jīng)濟(jì)利益難以得到保證。

三、《巴黎協(xié)定》對生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)膯⑹?/h2>

《巴黎協(xié)定》充分考慮了全球各個國家對環(huán)境的歷史責(zé)任和現(xiàn)實需求，強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題為全球共同關(guān)注的問題，需要各國付出一致行動，對我國進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償提供思路。

(一)求同存異

《巴黎協(xié)定》承認(rèn)氣候變化是人類共同關(guān)注的問題，堅持以公平為基礎(chǔ)并體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，在考慮了可持續(xù)發(fā)展和消除貧困之間內(nèi)在聯(lián)系及保障糧食安全和消除饑餓的根本性優(yōu)先事項前提下，要求所有國家盡可能開展最廣泛的合作，參與有效和適當(dāng)?shù)膰H應(yīng)對行動，以期更快地減少全球溫室氣體排放。從全球角度，任何國家的環(huán)境的外部性問題被內(nèi)部化了，環(huán)境污染問題是人類共同需要應(yīng)對的問題，減排并控制全球平均升幅成為共同目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家締約方以可預(yù)測的方式進(jìn)一步提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，直接承認(rèn)溫室氣體源無論在歷史上還是在當(dāng)前都主要來自于發(fā)達(dá)國家，其在減排工作中應(yīng)負(fù)有比發(fā)展中國家更多的責(zé)任。中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)應(yīng)為動態(tài)外部性，既考慮歷史責(zé)任，又兼顧可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)共同又有差別的責(zé)任。

(二)廣泛合作

《巴黎協(xié)定》同意維護(hù)和促進(jìn)區(qū)域和國際合作，從而動員所有締約方和非締約方利害關(guān)系方共同開展氣候行動，并要求受托經(jīng)營《公約》資金機(jī)制的實體、技術(shù)執(zhí)行委員會和氣候技術(shù)中心與網(wǎng)絡(luò)和巴黎能力建設(shè)委員會為發(fā)展中國家締約方提供在資金、技術(shù)和執(zhí)行能力方面的支助。廣泛的國際合作即體現(xiàn)了有差別的責(zé)任，也更利于共同目標(biāo)的達(dá)成，從而使減排富有效率。生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償也需要優(yōu)化頂層設(shè)計，將利益補(bǔ)償與多邊合作結(jié)合起來。生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償不能簡單地理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧，應(yīng)理解為全社會的分工，是不同地區(qū)根據(jù)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能差異而進(jìn)行的利益補(bǔ)償，是維護(hù)生態(tài)平衡而進(jìn)行的社會合作。中國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償不能僅依賴中央政府，而應(yīng)尋求市場化的解決方案，動員一切可以利用的力量，獲得所有可得的資金、技術(shù)和其他資源，廣泛合作，共同促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償效率的提高。

(三)自主透明

《巴黎協(xié)定》歡迎締約方通報國家自主貢獻(xiàn)，發(fā)達(dá)國家締約方、資金機(jī)制經(jīng)營實體及其他任何有能力的組織為可能需要支持的締約方提供擬定和通報國家自主貢獻(xiàn)方面的支持，自主貢獻(xiàn)清晰、透明，便于理解，《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組為締約方提供相應(yīng)指導(dǎo)。自主機(jī)制使締約各方在沒有成熟的體制和機(jī)制之前提出包括相應(yīng)的規(guī)劃、假設(shè)和方法在內(nèi)的自主貢獻(xiàn)，透明能力建設(shè)則是通過提供相關(guān)工具、培訓(xùn)和援助，提高行動和支助的透明度，致力于達(dá)成共識和一致行動。自主透明機(jī)制降低了參與方之間進(jìn)行溝通協(xié)作的成本，提高了協(xié)定將來對各方的約束力，生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償工作也可引入自主透明機(jī)制，不僅可以與國際接軌，利用國外資金和技術(shù)機(jī)制，而且可以提升國內(nèi)補(bǔ)償工作的效率。中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償市場化必然要求補(bǔ)償工作流程和補(bǔ)償資金流向的透明，有利于市場參與方達(dá)成理解和共識，提高溝通和交易的效率。

四、生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)奈磥硌葸M(jìn)和主要路徑

(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)奈磥硌葸M(jìn)

《巴黎協(xié)定》后，中央政府應(yīng)將生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償置于全球背景下考慮，充分利用和學(xué)習(xí)國際機(jī)制對“誰來補(bǔ)、補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少、如何補(bǔ)、如何管”等核心內(nèi)容做出中長期規(guī)劃和制度性、規(guī)則性安排。為了解決雙失靈問題，補(bǔ)償主體及補(bǔ)償規(guī)則都需要改變，生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償未來發(fā)展可以分為兩個階段，即政府主導(dǎo)階段和市場主導(dǎo)階段。

1.政府主導(dǎo)階段。為了解決外部性問題，生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)某跗趹?yīng)由政府主導(dǎo)，以政府干預(yù)的形式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，做好頂層設(shè)計，并促進(jìn)市場體系構(gòu)建?！栋屠鑵f(xié)定》后，政府需要綜合考慮國際機(jī)制未來可能對國內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)挠绊?，將國際因素納入生態(tài)發(fā)展規(guī)劃中，生態(tài)發(fā)展總體規(guī)劃除了要考慮國際責(zé)任，更應(yīng)該作為發(fā)展國家積極利用國際資金、技術(shù)和能力建設(shè)三大機(jī)制。中央政府頂層設(shè)計工作的核心是生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，制定總量目標(biāo)，在準(zhǔn)確掌握各地生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，將《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》與行政區(qū)劃結(jié)合起來，制定行政區(qū)域總量目標(biāo)，配置生態(tài)補(bǔ)償資金。為了保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償工作的順利開展，完善相關(guān)法律法規(guī)體系勢在必行，國務(wù)院組織各部委認(rèn)真研究現(xiàn)行法律法規(guī)體系之間的兼容性和操作性，提出修改意見，提請全國人大有針對性地修改和完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)，保證補(bǔ)償工作具有完備的法律基礎(chǔ)。市場微觀主體的利益訴求只有通過市場機(jī)制才能得到合理的表達(dá)和滿足，政府應(yīng)積極探索建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)氖袌鲶w系，利用市場化生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)膬r格機(jī)制引導(dǎo)生態(tài)資源的合理配置，使更多市場主體參與生態(tài)資源及相關(guān)產(chǎn)品的競價，解決激勵相容問題。

2.市場主導(dǎo)階段。完善的市場體系替代政府解決微觀市場主體的利益問題，政府退出微觀領(lǐng)域，其主要功能演變?yōu)楹暧^調(diào)控和監(jiān)管，保證市場的整體公平和公正，保護(hù)利益相關(guān)者的合法和合理利益。生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償體現(xiàn)了市場化原則，對于正外部效應(yīng)，只有補(bǔ)償額度超過受償主體的機(jī)會成本，才能發(fā)揮正向激勵作用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，反之，對于負(fù)外部效應(yīng)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，經(jīng)濟(jì)約束和負(fù)向激勵越大，其行為就會越收斂。完善的市場體系表現(xiàn)在補(bǔ)償主體多元化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、補(bǔ)償方式多樣化和市場機(jī)制透明化四個方面。政府通過立法和總量控制，賦予生態(tài)產(chǎn)品商品化和污染排放權(quán)利化，使生態(tài)產(chǎn)品和污染排放權(quán)利都具備了交易的基礎(chǔ)屬性，在透明的市場機(jī)制下，使大部分的外部性通過一定機(jī)制實現(xiàn)內(nèi)部化，供需雙方進(jìn)行動態(tài)博弈確定生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，自行完成市場激勵?？紤]到生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g異置性、時間異置性和主體利益不平衡性特點，在全國建立開放的、多層次的市場體系，允許不同類型的市場主體參與生態(tài)產(chǎn)品和污染排放權(quán)利的競價，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)。

(二)生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)闹饕窂?/p>

21世紀(jì)以來，關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)膶嵺`與理論不斷發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境治理中政府和市場的有效邊界的界定也不斷發(fā)生變化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償超越了科斯型和庇古型的二分法類型邊界，日益向既充分發(fā)揮市場作用又更好發(fā)揮政府作用的雙調(diào)控趨勢發(fā)展。巴黎協(xié)定后，生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償不再局限于國內(nèi)，國際資金機(jī)制與國內(nèi)的政府和市場補(bǔ)償顯得同樣重要。

1.國際資金機(jī)制補(bǔ)償。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，節(jié)能減排和降低污染的任務(wù)非常重。作為最大的發(fā)展中國家，中國全面建設(shè)小康社會面臨著扶貧攻堅任務(wù)，可以充分運用國際資金、技術(shù)和能力建設(shè)三大機(jī)制。發(fā)達(dá)國家有意在有意義的減緩行動和執(zhí)行工作的透明度框架內(nèi)，繼續(xù)他們現(xiàn)有的到2025年的集體籌資目標(biāo)，在考慮到發(fā)展中國家的需要和優(yōu)先事項的情況下，設(shè)定一個新的集體定量目標(biāo)，每年最低1000億美元。巴黎協(xié)定規(guī)定“發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金資源”、“發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)繼續(xù)帶頭，從各種大量來源、手段及渠道調(diào)動氣候資金，同時注意到公共基金通過采取各種行動，包括支持國家驅(qū)動戰(zhàn)略而發(fā)揮的重要作用，并考慮發(fā)展中國家締約方的需要和優(yōu)先事項”和“獎勵和便利締約方授權(quán)下的公私實體參與減緩溫室氣體， 促進(jìn)東道締約方減少排放量，以便從減緩活動導(dǎo)致的減排中受益，這也可以被另一締約方用來履行其國家自主貢獻(xiàn)”。中國應(yīng)該把生態(tài)治理上升為國家戰(zhàn)略，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)代表國家、地方政府或其他公私實體與發(fā)達(dá)國家和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行積極溝通、合作和談判，爭取獲得盡可能多的國際資金支助，用于進(jìn)行國內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。該機(jī)構(gòu)需要熟知國際資金機(jī)制下各種基金的支助要求，定期向地方政府和有條件的公私實體提供培訓(xùn)，幫助其了解國際規(guī)則，并為有條件的地方政府和公私實體提供資金申請服務(wù)，也需要積極向各類資金機(jī)制設(shè)立方和其他資金提供方通報生態(tài)治理方面的成就和資金需求，以期爭取到更多國際資金。

2.市場機(jī)制自行補(bǔ)償。以相對健全的法律法規(guī)體系為保障，市場機(jī)制可以完成外部性內(nèi)部化的主體激勵，形成正反饋效應(yīng)?！栋屠鑵f(xié)定》的自主透明機(jī)制為中國完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)氖袌鲶w系提供借鑒，自主貢獻(xiàn)機(jī)制使市場主體能夠主動調(diào)整自己的行為，制定有利于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)，具有較強(qiáng)的自我約束性，同時也成為政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)；透明機(jī)制使政府和市場主體及市場主體彼此之間能夠理解并做出一致性行動。從具有行政色彩的生態(tài)補(bǔ)償向依托市場機(jī)制的生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償轉(zhuǎn)變會使更多市場主體的利益訴求得到滿足，并通過談判和其他市場博弈手段獲得相對合理的補(bǔ)償。市場機(jī)制首先要解決的是確定權(quán)利，包括生態(tài)溢價求償權(quán)和污染排放權(quán)利，前者是維護(hù)生態(tài)環(huán)境或提供生態(tài)產(chǎn)品者向受益者求償，后者是將污染排放權(quán)利出售所得補(bǔ)償給受損者，權(quán)利主體可以是個人、法人、社會團(tuán)隊和地方政府等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以是雙邊、多邊談判或集合競價確定，也可以由利益無關(guān)的市場化運營的第三方核算且由買賣雙方認(rèn)可確定，政府作為市場監(jiān)管者需要保護(hù)處于弱勢的一方的權(quán)利，設(shè)定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為了促進(jìn)受償?shù)貐^(qū)和受償主體的可持續(xù)發(fā)展，政府在保證執(zhí)行最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提下為生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)方提供培訓(xùn)和教育，明確生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償方式不局限于貨幣補(bǔ)償，提倡進(jìn)行輸血式補(bǔ)償，在生態(tài)補(bǔ)償博弈談判中要兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。各級政府須出臺政策，獎勵市場補(bǔ)償主體進(jìn)行與受償主體利益綁定和長效扶貧的行為，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償充分體現(xiàn)路徑依賴，發(fā)揮正向激勵，糾正市場失靈。

3.政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償。空間異置性、時間異置性和主體利益不平衡性特點使市場并不能夠充分調(diào)整處于不同發(fā)展階段的不同區(qū)域之間的生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償體現(xiàn)社會公正。考慮到生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)穆窂揭蕾囆?，?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早期是主要生態(tài)資源的使用者和生態(tài)環(huán)境的破壞者，并從生態(tài)資源中獲得較高的收益，理應(yīng)提供更多的資金用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。借鑒國際環(huán)境法“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，設(shè)計差異化的生態(tài)補(bǔ)償財稅責(zé)任制度并完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)。[10]中央政府應(yīng)加大對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，用于補(bǔ)償這些地區(qū)曾經(jīng)、正在和將要為生態(tài)環(huán)境所做出的貢獻(xiàn)、承受的損失及非公平發(fā)展的機(jī)會成本。由政府在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》框架內(nèi)，結(jié)合全面建設(shè)小康社會下的扶貧工作安排，充分考慮和保障禁限開發(fā)區(qū)域的扶貧、可持續(xù)發(fā)展及居民其他必須考慮的基本權(quán)益，在有差別責(zé)任理念指導(dǎo)下科學(xué)制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)姆椒ê蜆?biāo)準(zhǔn)。政府轉(zhuǎn)移支付的資金應(yīng)設(shè)為專項，由政府核算并公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，委托銀行類金融機(jī)構(gòu)代為發(fā)放，使補(bǔ)償資金直接進(jìn)入補(bǔ)償對象的賬戶，保證補(bǔ)償過程的公開、透明和公正。

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[責(zé)任編輯：唐少奕]

2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“新常態(tài)下促進(jìn)河南省金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)研究”(2016B152)。

奚賓，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院和糧食研究中心副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：可持續(xù)發(fā)展和綠色金融。

F062.2

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1002-6924(2016)11-121-125