施雷

（合肥供水集團有限公司，合肥 230022）

對業(yè)主方規(guī)范經(jīng)濟簽證管理的探討

施雷

（合肥供水集團有限公司，合肥 230022）

經(jīng)濟簽證直接關(guān)系到工程建設(shè)項目的總投資，是業(yè)主在工程管理過程中最為關(guān)心的焦點問題之一。論文立足工作實際，闡述了從工程建設(shè)項目前期、業(yè)主代表綜合素質(zhì)、分級審批等方面工作著手，來規(guī)范業(yè)主方的經(jīng)濟簽證管理。

經(jīng)濟簽證；分級審批；投資控制

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.06.048

[案例]某水廠回水塘土方開挖項目，前期投資估算為75萬元，采用費率招標(biāo)，據(jù)實結(jié)算。招標(biāo)時有設(shè)計圖紙，本項目實施完成后經(jīng)審計單位審定實際結(jié)算價為240萬元，實際結(jié)算價較當(dāng)初投資估算價翻了三倍不止。后對此項目進行梳理分析發(fā)現(xiàn)，在項目前期沒有進行地質(zhì)勘探，按照常規(guī)土質(zhì)進行項目估算。實施的過程中，工程量發(fā)生較大增加，大量經(jīng)濟簽證出現(xiàn)，項目管理單位派駐的現(xiàn)場人員對現(xiàn)場情況預(yù)計不足，想當(dāng)然地認(rèn)為工程由跟蹤審計和監(jiān)理單位承擔(dān)工程量和工程造價的監(jiān)督責(zé)任；大額經(jīng)濟簽證沒有及時向管理層進行上報，造成管理層對項目投資情況無法掌握，給管理層后期的決策部署造成很大被動，導(dǎo)致估算75萬元，結(jié)算240萬元的局面。

從上述案例不難發(fā)現(xiàn)，對業(yè)主來說，如何規(guī)范經(jīng)濟簽證的管理，對有效控制工程建設(shè)項目的投資具有舉足輕重的意義。

1 經(jīng)濟簽證的定義

2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中對現(xiàn)場簽證的定義為：發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。通常認(rèn)為技術(shù)聯(lián)絡(luò)單、設(shè)計變更單、業(yè)主方發(fā)出的變更聯(lián)系函等都可以視同經(jīng)濟簽證發(fā)生的依據(jù)，故經(jīng)濟簽證可以定義為能夠?qū)こ淘靸r的增減產(chǎn)生影響、由施工單位提出經(jīng)監(jiān)理單位及跟蹤審計單位（如有）、業(yè)主單位審定認(rèn)可的經(jīng)濟文件。

2 經(jīng)濟簽證管理目前存在的問題

2.1 現(xiàn)場業(yè)主代表個人裁量權(quán)不受控制，簽證管理混亂

在項目實施過程中，業(yè)主方派駐現(xiàn)場的業(yè)主代表自由裁量權(quán)過大，隨意簽認(rèn)經(jīng)濟簽證，造成很多施工單位承包范圍內(nèi)的工作內(nèi)容也被隨意簽認(rèn)，造成二次計價，給業(yè)主帶來投資損失遙比如施工單位為通行便捷臨時修筑的施工便道理應(yīng)計入項目的措施費用，但業(yè)主代表由于業(yè)務(wù)不熟或其他原因，同樣對施工單位報送的該項簽證進行了簽認(rèn)遙

2.2 業(yè)主方缺少相應(yīng)的簽證管理制度

在實際的項目現(xiàn)場管理過程中，對于經(jīng)濟簽證管理的額度及權(quán)限沒有制度性約束，缺少監(jiān)督機制，不論經(jīng)濟簽證的金額大小或性質(zhì)，全部由現(xiàn)場代表簽認(rèn)生效曰沒有制度性約束院多少金額的經(jīng)濟簽證現(xiàn)場代表有簽字權(quán)，多少金額的經(jīng)濟簽證需上報管理層審批，對于現(xiàn)場代表簽認(rèn)的經(jīng)濟簽證采取何種方式進行抽查復(fù)核等遙

2.3 虛假簽證、后補簽證問題突出

按照現(xiàn)行的招標(biāo)模式，工程建設(shè)項目招標(biāo)過程中，通行的評標(biāo)辦法為有效最低評標(biāo)價法，造成最直接的一個后果就是野低中高結(jié)冶現(xiàn)象遙施工單位先以低價謀求中標(biāo)，在項目實施過程中，通過經(jīng)濟簽證來彌補投標(biāo)報價時的虧空，有的甚至違反法律，賄賂甲方及相關(guān)管理人員，通過辦理虛假簽證堯高估冒算等方式來攫取利潤，提高工程結(jié)算價遙簽證辦理不及時，等到項目竣工驗收編制工程決算文件時，才辦理經(jīng)濟簽證，利用先發(fā)生事實后辦理書面手續(xù)的時間差渾水摸魚多辦簽證堯放大簽證等遙

3 解決對策

對于經(jīng)濟簽證的管理，首先應(yīng)明確的是，在工程建設(shè)項目實施過程中并不是要杜絕辦理經(jīng)濟簽證，若如此是有違工程建設(shè)實際的遙在工程建設(shè)項目實施過程中，實施周期長，受影響因素多，不可避免會出現(xiàn)經(jīng)濟簽證，本文主要論述的是如何確保經(jīng)濟簽證在受控的范圍內(nèi)，而不是處于失控狀態(tài)遙

針對現(xiàn)行工程建設(shè)項目實施過程中工程簽證管理的各種問題，作為業(yè)主，如何加強經(jīng)濟簽證的管理，統(tǒng)籌效率與程序正義的關(guān)系，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面工作著手遙

3.1 規(guī)范經(jīng)濟簽證的管理源頭在前期

本質(zhì)上業(yè)主規(guī)范經(jīng)濟簽證的管理源頭還是在項目的前期階段遙

1）設(shè)計階段，設(shè)計圖紙的準(zhǔn)確完善，能夠減少因設(shè)計缺漏或錯誤而帶來的設(shè)計變更，進而減少經(jīng)濟簽證的發(fā)生。由于設(shè)計人員的水平及經(jīng)驗問題，難免在圖紙設(shè)計過程中會存在設(shè)計缺漏或錯誤抑或不同專業(yè)圖紙之間出現(xiàn)沖突和自相矛盾的地方。要求業(yè)主要督促設(shè)計單位做好審圖的工作，最大限度減少設(shè)計失誤，減少因設(shè)計圖紙問題帶來的經(jīng)濟簽證現(xiàn)象。

2）招標(biāo)階段，制定科學(xué)合理的招標(biāo)方案，能夠有效減少項目實施過程經(jīng)濟簽證糾紛扯皮的發(fā)生，在招標(biāo)文件中對于涉及工程變更的計價及計量進行準(zhǔn)確約定，對合同范圍內(nèi)工作內(nèi)容變更如何計價、對合同范圍外增加的工作內(nèi)容如何計價等都進行準(zhǔn)確而又詳細的約定，即針對潛在發(fā)生的風(fēng)險有針對性地設(shè)置防范措施，一旦在實施過程中發(fā)生經(jīng)濟簽證，即可按綱執(zhí)行，有理有據(jù)，提高效率，減少扯皮。

3.2 現(xiàn)場業(yè)主代表的綜合素質(zhì)是業(yè)主加強經(jīng)濟簽證管理的首要因素

1）業(yè)主代表首先應(yīng)具有過硬的專業(yè)知識，扎實的理論功底。業(yè)主代表是代表業(yè)主在現(xiàn)場行使業(yè)主權(quán)力的代表，現(xiàn)場施工單位提交的經(jīng)濟簽證均需要其核定、簽認(rèn)，其對招標(biāo)文件合同的理解程度、對施工現(xiàn)場各種實施方案的判斷能力、對經(jīng)濟簽證的辦理都至關(guān)重要，施工單位一份經(jīng)濟簽證申報過來，是否給予簽認(rèn)？屬于合同范圍內(nèi)還是合同范圍外？計量是否準(zhǔn)確？計價是否符合規(guī)定？上述這些都考驗著業(yè)主代表的專業(yè)知識。

2）業(yè)主代表應(yīng)作風(fēng)正派，責(zé)任心強。工程建設(shè)市場的頑疾和通病，各種潛規(guī)則盛行，作為現(xiàn)場業(yè)主代表要能抵擋住誘惑，堅持以事實為依據(jù)，以招標(biāo)文件及合同約定為準(zhǔn)則，嚴(yán)格經(jīng)濟簽證的辦理，做到該簽認(rèn)的一分不少，不該簽認(rèn)的多一分不給；業(yè)主代表要有一種負責(zé)任的態(tài)度進行現(xiàn)場管理，對施工單位報送的經(jīng)濟簽證進行有理有據(jù)的核定，同時要兼顧實際情況，比如某施工單位承接的是某大型土建施工項目，但后期業(yè)主增加了少部分瀝青路面維修內(nèi)容，因為維修面積較小，而瀝青攤鋪時需要調(diào)用瀝青攤鋪機、壓路機、自卸車等機械設(shè)備，可能單從鋪裝面積辦理經(jīng)濟簽證，施工單位肯定虧本，那么此時就應(yīng)結(jié)合實際情況據(jù)實辦理經(jīng)濟簽證。

3）業(yè)主代表應(yīng)具有經(jīng)濟簽證控制意識，具有前瞻性。對于施工現(xiàn)場可能存在的風(fēng)險點進行充分的預(yù)判，具有預(yù)控的意識，能夠統(tǒng)籌現(xiàn)場情況，預(yù)測可能會出現(xiàn)的一些經(jīng)濟簽證情況；提早介入，做好風(fēng)控，這樣在實際經(jīng)濟簽證辦理時，可以做到迅速、高效、快捷。比如在市政供水管道鋪設(shè)過程中，碰到了物探單位沒有觸及的其他管線，那么這時候就要提早做好應(yīng)對，是上翻穿越，還是重新劃定線位，所涉及的簽證成本都應(yīng)提前測算，以便做好比選。

3.3 完善經(jīng)濟簽證的管理制度，明確級別，分級審批

完善的制度能夠提高企業(yè)的管理效率，業(yè)主單位應(yīng)定期對工程建設(shè)項目實施過程中各種經(jīng)濟簽證進行分類整理，按照簽證金額、簽證屬性（業(yè)主提出、設(shè)計變更、施工單位提出）等分門別類地進行統(tǒng)計匯總，嘗試建立一種分級審批制度。

3.3.1 明確簽認(rèn)級別，確保受控

對于現(xiàn)場的業(yè)主代表，要明確哪些情況下的經(jīng)濟簽證他簽認(rèn)有效，對經(jīng)濟簽證的種類及額度進行明確，哪些在業(yè)主代表簽認(rèn)后需要更高層級領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)方有效，哪些需要管理層審批；要建立層級審批制，但一個總的原則是以現(xiàn)場的業(yè)主代表簽認(rèn)為主，大額經(jīng)濟簽證須上報管理層審核簽認(rèn)為輔，既不影響現(xiàn)場的施工進度，又確保管理層對整體投資的有效控制，這些都要以規(guī)章制度的形式確定下來，使經(jīng)濟簽證的管理更加規(guī)范、科學(xué)。

3.3.2 加強監(jiān)督，形成閉環(huán)

如果是項目環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)面較多，各種工藝專業(yè)相互交叉，可能涉及的經(jīng)濟簽證較多，那么作為管理層充分依靠現(xiàn)場的業(yè)主代表進行經(jīng)濟簽證簽認(rèn)，如何確保每一份經(jīng)濟簽證的真實有效、杜絕虛假簽證呢？筆者認(rèn)為，可以嘗試建立經(jīng)濟簽證抽查制度，就是在項目實施過程中，對于業(yè)主代表簽認(rèn)的經(jīng)濟簽證，不定期地隨機抽查某一份經(jīng)濟簽證，對其簽認(rèn)的所涉及事實進行核實，經(jīng)濟簽證項目是否屬實，計量是否準(zhǔn)確（對于已隱蔽工程，可要求提供當(dāng)時的影響資料、施工日志記錄等），一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假現(xiàn)象，則進行嚴(yán)肅問責(zé)。管理層不去做事無巨細的工作，而是通過監(jiān)督抽查制度倒逼現(xiàn)場的業(yè)主代表去認(rèn)真核定經(jīng)濟簽證單。

3.4 統(tǒng)籌好效率與程序?qū)徟年P(guān)系

1）工程建設(shè)實施過程中，很多變更都是根據(jù)現(xiàn)場情況臨時確定，急需實施，具有突發(fā)性及緊急性的特點，作為現(xiàn)場代表來說，是先審批由于變更造成的簽證后施工還是先施工后審批簽證常常矛盾；重大經(jīng)濟簽證需向管理層報批，需要耗費時間，而現(xiàn)場情況是其他作業(yè)面急需進行。比如在市政供水管道施工過程中，有園林綠化在擬施工的線位上，需要施工單位對綠化進行遷移，涉及經(jīng)濟簽證，但因道路施工單位急需對路床進行施工，一直在等供水管線鋪設(shè)完成，如果因為綠化經(jīng)濟簽證辦理不及時造成供水管線施工延遲，進而造成道路施工單位路床鋪設(shè)延遲，就會形成一系列連鎖反應(yīng)，影響整個道路完工進度。針對此類問題，現(xiàn)場業(yè)主代表首先應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況作出判斷，先口頭匯報后立即著手實施綠化遷移，同時完善地做好過程影像記錄，一旦實施完成，立即將手續(xù)補辦完善。

2）先干后批還是先批后干，即效率與流程審批是經(jīng)濟簽證中經(jīng)常碰到的一個情況。碰到此類情況，要求現(xiàn)場業(yè)主代表依據(jù)現(xiàn)場的情況，快速判斷，及時匯報，做好記錄，完善資料，事后及時補充審批手續(xù)。要統(tǒng)籌效率與審批程序的關(guān)系，既要讓工作推進，也要確保程序合法。

3.5 建立項目管控平臺，實行信息化管理，提前預(yù)警

業(yè)主單位可以通過開發(fā)建立工程建設(shè)項目管控平臺，采用信息化管理手段，實現(xiàn)經(jīng)濟簽證動態(tài)管理，全面提升工程項目管理水平，實現(xiàn)工程項目管理的紅、黃、綠燈管控。

通過對工程項目實施動態(tài)監(jiān)控，約定經(jīng)濟簽證額度超過投資額（中標(biāo)價）多少比例時亮黃燈預(yù)警，達到紅色比例時亮紅燈警告，通過信息化的方式向管理層完整呈現(xiàn)項目的實施進度、質(zhì)量安全狀況、合同支付、經(jīng)濟簽證（變更）情況，更有利于管理層的決策、調(diào)度。

4 結(jié)語

業(yè)主做好經(jīng)濟簽證的管理工作，能夠有效地控制工程建設(shè)項目總投資，確保投資受控，杜絕低中高結(jié)現(xiàn)象。本文闡述了通過對前期工作的完善，重視現(xiàn)場業(yè)主代表的選聘，建立分級審批制，統(tǒng)籌效率與程序?qū)徟⑿畔⒒墓芸仄脚_等方式方法，來加強業(yè)主的經(jīng)濟簽證管理工作，期望給業(yè)主方的經(jīng)濟簽證管理開啟一條思路。

Discussion on the Management of the Owner's EconomicVisa

SHI Lei
（HefeiWaterSupplyGroupCo.Ltd.,Hefei 230022，China）

Economicvisaaredirectlyrelatedtotheprojectconstructiontotalinvestment，itsoneofthemostconcernedfocusoftheowners project management,the paper based on the actual work,elaborated from the early stage of the project construction project, comprehensivequalityofsiteengineer,classificationapprovaandotheraspects,tomaketheowner'seconomicvisaberegularize.

economicvisa;classificationapprova;investmentbecontrol

TU712.1

A

1007-9467（2016）06-0168-03

2016-01-02

施雷（1982～），男，安徽利辛人，工程師，一級建造師，從事工程招標(biāo)研究，（電子信箱）281145795@qq.com。