■李翼

論管理會(huì)計(jì)在地方政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中的重要作用

■李翼

管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，是通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)。地方政府投融資平臺(tái)在當(dāng)前市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中均在不同程度上遇到了一些困難，如戰(zhàn)略方向不明確、商業(yè)模式模糊、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、責(zé)任主體不明確等問(wèn)題。通過(guò)大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系和方法，可以使投融資平臺(tái)公司明確發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新商業(yè)模式，化解存量債務(wù)，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，從而在投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。

管理會(huì)計(jì) 地方政府投融資平臺(tái) 市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型 作用

2014年11月，中華人民共和國(guó)財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)〔2014〕27號(hào)），明確提出了全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和措施及工作要求，為我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。2016年6月，財(cái)政部在《指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，總結(jié)提煉了管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)、原則、要素等內(nèi)容，以指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐，對(duì)于廣大企業(yè)推行管理會(huì)計(jì)體系有著很強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用。

管理會(huì)計(jì)的概念內(nèi)涵

管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內(nèi)部管理需要，是通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)。管理會(huì)計(jì)是一個(gè)“特殊”的信息系統(tǒng)。20世紀(jì)50年代，管理會(huì)計(jì)從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中獨(dú)立出來(lái)，成為與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列的一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。

美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)（AAA）下屬的管理會(huì)計(jì)委員會(huì)（CMA）對(duì)管理會(huì)計(jì)的定義是“管理會(huì)計(jì)是運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和概念來(lái)處理某個(gè)主體的歷史的和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，幫助管理當(dāng)局制定具有適當(dāng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的計(jì)劃，并以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)做出合理的決策為目的”。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）的定義為“管理會(huì)計(jì)是對(duì)管理當(dāng)局所應(yīng)用的信息（財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)的）進(jìn)行鑒定、計(jì)量、積累、分析、處理、解釋和傳播的過(guò)程，以便在組織內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制，保證其資源的利用并對(duì)它們承擔(dān)經(jīng)管責(zé)任?！?/p>

從上述定義不難看出，管理會(huì)計(jì)是一個(gè)信息系統(tǒng)，而且是一個(gè)特殊的信息系統(tǒng)，其特殊性體現(xiàn)在與同是信息系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是一個(gè)單純提供會(huì)計(jì)信息的系統(tǒng)，而管理會(huì)計(jì)一方面要提供信息，一方面要幫助管理當(dāng)局制定計(jì)劃，做出合理的決策，從這點(diǎn)看管理會(huì)計(jì)人員要比財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員更靠近決策層。

管理會(huì)計(jì)的職能及重要性

管理會(huì)計(jì)的職能是指管理會(huì)計(jì)實(shí)踐本身客觀存在的必然性所決定的內(nèi)在功能。從管理學(xué)的角度，企業(yè)管理具有預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制和考核評(píng)價(jià)等5項(xiàng)職能。按照上述管理5項(xiàng)職能的觀點(diǎn)，可以將管理會(huì)計(jì)的主要職能概況為以下5個(gè)方面：預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)前景、參與經(jīng)濟(jì)決策、規(guī)劃經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、控制經(jīng)濟(jì)過(guò)程和考核評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

（一）預(yù)測(cè)經(jīng)營(yíng)前景

預(yù)測(cè)是指采用科學(xué)的方法預(yù)計(jì)推測(cè)客觀事物未來(lái)發(fā)展必然性或可能性的行為。管理會(huì)計(jì)發(fā)揮預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)前景的職能，就是按照企業(yè)未來(lái)的總目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)方針，充分考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用和經(jīng)濟(jì)條件的約束，選擇合理的量化模型，有目的地預(yù)計(jì)和推測(cè)未來(lái)企業(yè)銷(xiāo)售、利潤(rùn)、成本及資金變動(dòng)趨勢(shì)和水平，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供第一手信息。

（二）參與經(jīng)濟(jì)決策

決策是在充分考慮各種可能的前提下，按照客觀規(guī)律的要求，通過(guò)一定程序?qū)ξ磥?lái)實(shí)踐的方向、目標(biāo)、原則和方法做出決定的過(guò)程。決策既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心，也是各級(jí)各類(lèi)管理人員的主要工作。由于決策工作貫穿于企業(yè)管理的各個(gè)方面和整個(gè)過(guò)程的始終，因而作為管理有機(jī)組成部分的會(huì)計(jì)（尤其是管理會(huì)計(jì)）必然具有決策職能。企業(yè)的重大決策，都應(yīng)該有會(huì)計(jì)部門(mén)參加，也有人將其稱為參與決策。

管理會(huì)計(jì)發(fā)揮參與經(jīng)濟(jì)決策的職能，主要體現(xiàn)在根據(jù)企業(yè)決策目標(biāo)搜集、整理有關(guān)信息資料，選擇科學(xué)的方法計(jì)算有關(guān)長(zhǎng)短期決策方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并作出正確的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，最終篩選出最優(yōu)的行動(dòng)方案。

（三）規(guī)劃經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

管理會(huì)計(jì)的規(guī)劃職能是通過(guò)編制各種計(jì)劃和預(yù)算實(shí)現(xiàn)的。它要求在最終決策方案的基礎(chǔ)上，將事先確定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)預(yù)算中去，從而合理有效的組織協(xié)調(diào)供、產(chǎn)、銷(xiāo)及人、財(cái)、物之間的關(guān)系，并為控制和責(zé)任考核創(chuàng)造條件。

（四）控制經(jīng)濟(jì)過(guò)程

控制經(jīng)濟(jì)過(guò)程是管理會(huì)計(jì)的重要職能之一。這一職能的發(fā)揮要求將對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的事前控制同事中控制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，即事前確定科學(xué)可行的各種標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際與計(jì)劃發(fā)生的偏差進(jìn)行原因分析，以便及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，改進(jìn)工作，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

（五）考核評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)

現(xiàn)代管理十分注重充分調(diào)動(dòng)人的積極性，貫徹落實(shí)責(zé)任制是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。管理會(huì)計(jì)履行考核評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的職能，是通過(guò)建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在各部門(mén)各單位及每個(gè)人明確各自責(zé)任的前提下，逐級(jí)考核責(zé)任指標(biāo)的執(zhí)行情況，找出成績(jī)和不足，從而為獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施和未來(lái)工作改進(jìn)措施的形成提供必要的依據(jù)。

地方政府投融資平臺(tái)在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的困難

地方政府投融資平臺(tái)，是指由地方政府及部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投融資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

地方政府投融資平臺(tái)是特殊時(shí)期的特有產(chǎn)物，具有生命周期。隨著城市建設(shè)高峰的過(guò)去，某些平臺(tái)在完成了某個(gè)領(lǐng)域的投資建設(shè)任務(wù)后就應(yīng)該歷史性地退出舞臺(tái)，要么關(guān)閉要么轉(zhuǎn)業(yè)成為經(jīng)營(yíng)實(shí)體。而從改革成本和改革穩(wěn)定性的角度來(lái)看，推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型是更佳方案。然而，地方政府投融資平臺(tái)在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中均遇到一些共同的困難，這些問(wèn)題應(yīng)該引起管理當(dāng)局的足夠重視，主要包括：

（一）融資平臺(tái)蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)戰(zhàn)略方向不明確

地方政府融資平臺(tái)的設(shè)立，使純粹依賴政府財(cái)政收入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展為可以以適度融資負(fù)債的方式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)將市場(chǎng)化的方式引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，不僅提高了資金使用效率，而且形成了“政府+市場(chǎng)+企業(yè)”的新格局，一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府工作重心和職能的轉(zhuǎn)變。

然而地方政府融資平臺(tái)成立至今，自身積累的風(fēng)險(xiǎn)也不可小覷。當(dāng)前地方政府融資貸款責(zé)任制度并不明確，由此導(dǎo)致投資超過(guò)財(cái)政能力的增長(zhǎng)，而且債務(wù)的增長(zhǎng)缺乏長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制。貸款的償還期限可能與政府任期不相一致，現(xiàn)任地方政府的債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其當(dāng)前的財(cái)力，債務(wù)水平與償還能力不相匹配，地方政府擔(dān)保行為的有效力值得質(zhì)疑。再加上地方政府通過(guò)融資平臺(tái)貸款的信息披露嚴(yán)重不透明，進(jìn)而形成隱性負(fù)債而非合規(guī)的顯性負(fù)債。高居不下的地方債務(wù)會(huì)對(duì)地方政府的信用造成負(fù)面影響，由于傳導(dǎo)和貫通機(jī)制存在，地方政府融資平臺(tái)信用問(wèn)題也會(huì)對(duì)中央政府產(chǎn)生影響。

鑒于上述情況，投融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。然而，脫離了地方政府的信用背書(shū)，廣大融資平臺(tái)向何種方向轉(zhuǎn)型？未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略是什么？如何確定自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力？這些是廣大融資平臺(tái)公司在尋求市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中不得不面對(duì)的問(wèn)題。

（二）商業(yè)模式模糊，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)能力低下

未來(lái)，隨著越來(lái)越多的融資平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，平臺(tái)公司的數(shù)量肯定會(huì)大幅減少。越來(lái)越多的平臺(tái)公司將作為市場(chǎng)主體，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這就要求平臺(tái)公司必需要確立自己的商業(yè)模式和盈利體系。

然而，習(xí)慣了做地方政府的“錢(qián)口袋”，聽(tīng)從地方政府的財(cái)政資金安排的廣大融資平臺(tái)公司，如何能夠在大浪淘沙的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立自己的商業(yè)模式，找準(zhǔn)自己的定位，打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是眾多融資平臺(tái)公司亟待思考的問(wèn)題。

（三）地方政府政績(jī)觀導(dǎo)致平臺(tái)投融資平臺(tái)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

地方政府融資平臺(tái)貸款屬于地方政府的短期行為。目前GDP在我國(guó)政府官員的政績(jī)考核指標(biāo)中仍然占有重大的比重，因此存在一些地方政府官員通過(guò)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施及其它投資創(chuàng)造GDP政績(jī)的可能性。進(jìn)而，地方政府官員在任期內(nèi)通過(guò)各種形式的大規(guī)模舉債籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，形成了與財(cái)政償還能力不匹配的債務(wù)。

由于官員任期制度缺少對(duì)債務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)制，缺失債務(wù)償還機(jī)制，各任期官員只管以貸款方式獲得所需的巨大資金，盲目舉債，對(duì)于前任債務(wù)償還問(wèn)題不重視，導(dǎo)致債務(wù)的增長(zhǎng)缺乏有效的管理機(jī)制，債務(wù)蔓延積累成為政府重負(fù)。

（四）責(zé)任主體不明確，未能建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)及考核機(jī)制

目前我國(guó)地方政府財(cái)政投融資制度還處于創(chuàng)建階段，經(jīng)營(yíng)管理體制仍不健全，因此地方政府融資平臺(tái)在法人治理結(jié)構(gòu)方面存在先天缺陷。從決策主體角度看，投融資平臺(tái)與地方政府有著直接的“血緣”關(guān)系，無(wú)論在人事管理還是在具體業(yè)務(wù)上大多受到地方政府的控制，例如人事任免權(quán)限在地方黨委政府、資產(chǎn)管理權(quán)限在地方國(guó)資委、項(xiàng)目選擇權(quán)限在地方發(fā)改委、資金管理權(quán)限在地方財(cái)政部門(mén)。

平臺(tái)決策主體不明確、行政化色彩較濃的缺點(diǎn)導(dǎo)致平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)決策隨意性較大、成本難控制、資金使用效率低下、財(cái)務(wù)不規(guī)范透明、信息不對(duì)稱等一系列問(wèn)題，特別是在項(xiàng)目選擇上往往缺乏科學(xué)翔實(shí)的論證，導(dǎo)致許多項(xiàng)目是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的低水平重復(fù)建設(shè)，平臺(tái)收入來(lái)源對(duì)地方政府補(bǔ)貼和土地出讓金依賴性較強(qiáng)，盈利預(yù)期得不到保證；同時(shí)，由于大部分融資平臺(tái)只負(fù)責(zé)融資，而不參與直接投資，因此在具體項(xiàng)目操作中實(shí)際控制主體與融資主體不一致，利益主體與責(zé)任主體不吻合，無(wú)法建立有效的績(jī)效評(píng)估和考核體系。

管理會(huì)計(jì)在地方政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中的重要作用

（一）明確發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖

管理會(huì)計(jì)通過(guò)規(guī)劃、控制和決策等過(guò)程，可以明確企業(yè)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上確立企業(yè)能夠獲得發(fā)展的關(guān)鍵成功因素，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和資本增殖。

未來(lái)平臺(tái)公司將會(huì)去平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)，作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地方性國(guó)有企業(yè)存在，平臺(tái)公司應(yīng)在盡量短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、市場(chǎng)化和規(guī)范化的發(fā)展轉(zhuǎn)型，參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。平臺(tái)公司應(yīng)堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，向多元化、跨區(qū)域化發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)業(yè)務(wù)能力，并購(gòu)和整合將成為平臺(tái)公司發(fā)展的常態(tài)，生存下來(lái)的平臺(tái)公司將以新形象展現(xiàn)在人們面前。

融資平臺(tái)應(yīng)充分考慮未來(lái)的職能定位、業(yè)務(wù)板塊等，設(shè)置合理的組織架構(gòu)及授權(quán)體系，并清晰部門(mén)職能、崗位職責(zé)分工等，做實(shí)平臺(tái)公司的內(nèi)部管理架構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，針對(duì)集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的融資平臺(tái)公司，應(yīng)結(jié)合平臺(tái)的職能定位、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)下屬參控子公司進(jìn)行系統(tǒng)梳理并分類(lèi)，針對(duì)性地設(shè)計(jì)管控模式，充分激活各子公司的發(fā)展動(dòng)力。

（二）創(chuàng)新商業(yè)模式，提升公司業(yè)績(jī)

所謂商業(yè)模式，是指為實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值最大化，把能使企業(yè)運(yùn)行的內(nèi)外各要素整合起來(lái)，形成一個(gè)完整的高效率的具有獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)行系統(tǒng)，并通過(guò)最優(yōu)實(shí)現(xiàn)形式滿足客戶需求、實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值，同時(shí)使系統(tǒng)達(dá)成持續(xù)贏利目標(biāo)的整體解決方案。簡(jiǎn)單而言，就是發(fā)現(xiàn)和組織獨(dú)特的資源交易，為企業(yè)帶來(lái)正的現(xiàn)金流。

管理會(huì)計(jì)與商業(yè)模式的確立和創(chuàng)新有著很大的關(guān)系。商業(yè)模式創(chuàng)新是為了創(chuàng)造更多的價(jià)值，在商業(yè)模式創(chuàng)新與構(gòu)建中，管理會(huì)計(jì)要提供決策支撐、流程設(shè)計(jì)、成本管控、風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效管理等服務(wù)，所以商業(yè)模式的創(chuàng)新要大力引入管理會(huì)計(jì)。

地方政府投融資平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，首先要確立自己的商業(yè)模式。融資平臺(tái)公司應(yīng)厘清與地方政府的關(guān)系，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，明確平臺(tái)公司的服務(wù)提供商和地方政府的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者關(guān)系，同時(shí)對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行定位。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和資源的重組和整合，將城市資源和國(guó)有資產(chǎn)集中進(jìn)行歸集，全力打造綜合性城建融資實(shí)業(yè)型平臺(tái)公司，做大業(yè)務(wù)規(guī)模，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力。在此之上，積極探索區(qū)域投融資平臺(tái)的協(xié)同發(fā)展，嘗試區(qū)縣平臺(tái)整合和跨地市區(qū)域的平臺(tái)整合。

（三）通過(guò)精益財(cái)務(wù)管理，化解存量債務(wù)

“精益管理”是管理會(huì)計(jì)的核心理念之一。精益管理要求企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)都必須運(yùn)用“精益思維”（LeanThinking）。“精益思維”的核心就是以最小資源投入，包括人力、設(shè)備、資金、材料、時(shí)間和空間，創(chuàng)造出盡可能多的價(jià)值，為顧客提供新產(chǎn)品和及時(shí)的服務(wù)。

精益財(cái)務(wù)管理就是要求企業(yè)通過(guò)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理方法與制度流程設(shè)計(jì)，降低成本，提升價(jià)值，防范風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)資金集中管理與優(yōu)化配置、加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理、強(qiáng)化全面預(yù)算管理、積極開(kāi)展成本管理、深度參與投資管理、完善財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與決策支撐等，使傳統(tǒng)的核算型財(cái)務(wù)管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)型。

從當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)貸款現(xiàn)狀看，銀行信貸資金已經(jīng)脫離信用的基本規(guī)則和屬性，充當(dāng)財(cái)政資金職能用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開(kāi)發(fā)。信貸資金財(cái)政化的現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面擴(kuò)大了財(cái)政赤字規(guī)模，財(cái)政入不敷出，若再繼續(xù)下去將會(huì)引起財(cái)政危機(jī)和政府信用的喪失；另一方面影響信貸規(guī)模的控制，赤字財(cái)政導(dǎo)致貨幣需求總量增加，在收緊貨幣政策條件下貨幣供給量卻不增加，產(chǎn)生一種通貨膨脹缺口，引起價(jià)格水平提高，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為各級(jí)政府工作的重中之重。

只有從精益管理的角度出發(fā)，以精益財(cái)務(wù)管理為手段，控制債務(wù)規(guī)模，降低融資成本，努力拓展財(cái)政增收空間，積累財(cái)政實(shí)力用于消化貸款欠款，樹(shù)立新增財(cái)力首先用于消化赤字債務(wù)的意識(shí)。實(shí)行規(guī)范的部門(mén)預(yù)算和綜合預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，才能有效的化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合地方政府財(cái)政資金狀況，區(qū)分輕重緩急，合理安排預(yù)算支出，適當(dāng)安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)還貸資金，制定新舊貸款本息還款計(jì)劃，每年在預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)量的資金用于償債，并根據(jù)財(cái)政情況和還債需要逐年增加，逐步償還地方政府融資平臺(tái)的貸款本息。

（四）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)責(zé)任主體

管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)是通過(guò)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)并為之提供有用信息，推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。建立有效的考核評(píng)價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

地方政府設(shè)立的各類(lèi)投融資平臺(tái)行政色彩普遍較濃，各投融資平臺(tái)往往由不同的行政部門(mén)組建管理，條塊分割嚴(yán)重。從而無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體，也無(wú)法建立有效的績(jī)效評(píng)估和考核體系。

管理會(huì)計(jì)的工具方法可以應(yīng)用于地方政府融資平臺(tái)的績(jī)效管理領(lǐng)域，如可以采用關(guān)鍵指標(biāo)法、經(jīng)濟(jì)增加值、平衡計(jì)分卡等方法，幫助建立融資平臺(tái)的考核評(píng)價(jià)體系。以經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）為例，EVA是指企業(yè)可持續(xù)的投資收益超過(guò)資本成本的凈值。EVA是全面考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有效使用資本和為股東創(chuàng)造價(jià)值能力的重要工具，也是企業(yè)價(jià)值管理的基礎(chǔ)。通過(guò)建立以EVA為導(dǎo)向的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，融資平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ)，以資金成本為基準(zhǔn)，深入公司經(jīng)營(yíng)的不同環(huán)節(jié)和不同層級(jí)，將EVA的構(gòu)成要素從財(cái)務(wù)指標(biāo)向管理和操作層面逐級(jí)分解，繪制出要素全、可計(jì)量、易識(shí)別的價(jià)值樹(shù)，從而揭示出價(jià)值形成的途徑以及影響重大的關(guān)鍵價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素。

地方政府投融資平臺(tái)也可以借助平衡積計(jì)分卡建立自己的考核評(píng)價(jià)體系。平衡計(jì)分卡是一種基于戰(zhàn)略管理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，它包含財(cái)務(wù)層面，顧客層面、內(nèi)部組織流程管理層面及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面4個(gè)維度。平衡計(jì)分卡同時(shí)涵蓋財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量和定性指標(biāo)、短期和長(zhǎng)期指標(biāo)，多元化的考核指標(biāo)能為融資平臺(tái)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)。融資平臺(tái)應(yīng)建立健全的法人治理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、科學(xué)管理的法人治理結(jié)構(gòu)，要推動(dòng)融資平臺(tái)公司由事業(yè)法人向公司制法人轉(zhuǎn)型，真正確立其市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化運(yùn)作和政企分離，強(qiáng)化對(duì)黨政一把手的考核問(wèn)責(zé)及激勵(lì)機(jī)制，做好人力資源發(fā)展規(guī)劃，多渠道市場(chǎng)化吸引人才，實(shí)現(xiàn)各方面人才在管理思想、經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展?jié)摿Φ暮侠泶钆?，形成既具有管理能力、又具有發(fā)展動(dòng)力的人才團(tuán)隊(duì)。注重人才梯隊(duì)的培養(yǎng)，確保引進(jìn)的人才符合公司未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。通過(guò)管理層持股、技術(shù)入股、職工持股等手段，推動(dòng)企業(yè)股權(quán)多元化和股份制改革，激發(fā)內(nèi)在活力。

綜上所述，地方政府投融資平臺(tái)在當(dāng)前市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中均在不同程度上遇到了一些困難，如戰(zhàn)略方向不明確，商業(yè)模式模糊，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，責(zé)任主體不明確等問(wèn)題。通過(guò)大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系和方法，可以使投融資平臺(tái)公司明確發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新商業(yè)模式，化解存量債務(wù)，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，從而在投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。

參考資料

1.吳大軍.管理會(huì)計(jì)，第三版.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.

2.李翼.當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)剖析及發(fā)展轉(zhuǎn)型之路.天津經(jīng)濟(jì)，2016（6）.

3.陳柳欽.規(guī)范地方政府融資平臺(tái)發(fā)展的思考.地方財(cái)政研究，2010（11）.

4.廖家生.管理會(huì)計(jì)：企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的重要工具.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015（1）.

責(zé)任編輯：劉桂素

（李翼，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)碩士，特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師（ACCA），高級(jí)會(huì)計(jì)師，現(xiàn)就職于天津新金融投資有限責(zé)任公司）