中共祁陽縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長 蔡富強(qiáng)

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關(guān)于加強(qiáng)基層黨外代表人士隊伍建設(shè)的調(diào)查思考

中共祁陽縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長 蔡富強(qiáng)

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了統(tǒng)戰(zhàn)部要“負(fù)責(zé)黨外代表人士在人大、政協(xié)安排的有關(guān)工作，會同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作，做好黨外代表人士和后備干部隊伍建設(shè)工作?！笨h級統(tǒng)戰(zhàn)部門如何貫徹落實(shí)《條例》精神，做好基層黨外代表人士隊伍建設(shè)工作？根據(jù)我縣實(shí)際情況，進(jìn)行了深度調(diào)研思考。

一、基本情況

近年來，我縣認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)［2012］4號）等有關(guān)黨外代表人士政策文件，以思想建設(shè)為核心、能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、發(fā)揮作用為導(dǎo)向、健全機(jī)制為保障，培養(yǎng)了一支政治堅定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同的黨外代表人士隊伍，帶動和影響了全縣黨外人士群體健康成長。

目前，我們重點(diǎn)聯(lián)系的黨外代表人士397人，主要分布在非公經(jīng)濟(jì)、社會組織、黨外干部、教育、醫(yī)衛(wèi)等領(lǐng)域，其中有5人任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、6人任正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、39人任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有1人當(dāng)選全國人大代表、2人當(dāng)選省人大代表、5人當(dāng)選市人大代表、73人當(dāng)選縣人大代表，有1人任省政協(xié)委員、18人任市政協(xié)委員、178人任縣政協(xié)委員，有16人被聘請為政府部門及司法機(jī)關(guān)特約人員。據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有在職黨外干部1297人，教育、醫(yī)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、會計、律師等行業(yè)具有中高級職稱黨外人士1107人，為建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）注重創(chuàng)新思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化黨外代表人士政策環(huán)境，提升社會影響力。相繼出臺了《中共祁陽縣委關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》（祁委發(fā)〔2012〕6號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作的意見》等相關(guān)文件，完善了黨外代表人士培養(yǎng)、教育、選拔、任用機(jī)制；強(qiáng)力推動縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)、模范執(zhí)行黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策；把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容和縣委黨校日常課程；加大宣傳力度，營造有利于黨外代表人士健康成長的社會環(huán)境和輿論氛圍，進(jìn)一步提升黨外代表人士的社會影響力。

（二）注重創(chuàng)新載體，搭建平臺，不斷發(fā)揮黨外代表人士工作優(yōu)勢，提升社會貢獻(xiàn)力。搭建“同心獻(xiàn)策”平臺，引導(dǎo)黨外代表人士積極建言獻(xiàn)策。每年定期不定期組織召開3至4次不同形式的情況通報會、座談會、聯(lián)誼會，廣泛征求黨外人士意見建議。引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員中的黨外代表人士兩會期間提交議案、提案，積極參政議政。搭建“同心發(fā)展”平臺，引導(dǎo)黨外代表人士積極參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。開展了“百企聯(lián)村”、“同心鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動，近年共引導(dǎo)150家民營企業(yè)黨外代表人士與150個村建立了對口聯(lián)系，興辦產(chǎn)業(yè)項目138個、基礎(chǔ)設(shè)施項目157個、公益項目159個，安排就業(yè)7600多人，幫助上萬人脫貧。搭建“同心幫扶”平臺，引導(dǎo)黨外代表人士積極投身和諧社會建設(shè)。開展“同心助學(xué)”光彩行動，關(guān)愛貧困學(xué)子。長沙市祁鄉(xiāng)商會為我縣100名品學(xué)兼優(yōu)的寒門學(xué)子2014年發(fā)放助學(xué)金52萬元，2015年發(fā)放助學(xué)金30.5萬元。由非公經(jīng)濟(jì)人士陳冰兄弟出資設(shè)立的“昌世助學(xué)基金”，15年來已獎勵、資助進(jìn)入大學(xué)本科學(xué)習(xí)的貧困學(xué)生870余人次，資助金額250余萬元。引導(dǎo)全縣非公經(jīng)濟(jì)人士實(shí)施“暖陽工程”，關(guān)愛留守兒童，捐款35萬元，與60名留守貧困學(xué)子結(jié)成幫扶對子，資助100名特困學(xué)生。

（三）注重創(chuàng)新培訓(xùn)，悉心培養(yǎng)，不斷提高黨外代表人士綜合素質(zhì)，提升社會執(zhí)行力。一是注重理論教育。建立健全了黨外代表人士培訓(xùn)制度，在縣黨校開設(shè)了黨外代表人士定期培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)了教育培訓(xùn)的機(jī)制化和常態(tài)化。近5年來，我縣共舉辦了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部、非公經(jīng)濟(jì)人士等各類培訓(xùn)班7期1500多人次。二是注重思想教育。深入開展理想信念教育和優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者評選活動，堅持寓思想政治教育于日常工作之中，引導(dǎo)黨外代表人士繼承發(fā)揚(yáng)老一輩黨外代表人士的優(yōu)良傳統(tǒng)和崇高風(fēng)范，始終與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作。三是注重方式創(chuàng)新。先后組織100多名黨外代表人士赴韓國、臺灣等境內(nèi)外考察學(xué)習(xí)，并組織人大代表、政協(xié)委員中的黨外代表人士開展調(diào)查、視察等活動。注重選送優(yōu)秀黨外代表人士到清華等名校和省社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)，極大地提升了黨外代表人士的素質(zhì)。

（四）注重創(chuàng)新薦才，不拘一格，不斷拓寬黨外代表人士選用渠道，增強(qiáng)政治安排力。一是廣泛物色人選。有組織、有計劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士作為一項基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，各單位向統(tǒng)戰(zhàn)部薦，統(tǒng)戰(zhàn)部又到各單位挑，同時瞄準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，不拘一格選人才。二是重視政治安排。2012年，我縣政協(xié)換屆，共安排黨外政協(xié)委員178人，占296名的60.14%；安排黨外政協(xié)常委33名，占50名的66%，均已分別超過中央“不少于60%和65%”的政策要求。三是推進(jìn)實(shí)職任免。我縣黨外干部實(shí)職安排實(shí)現(xiàn)了“一突破、三延伸”。正職安排上實(shí)現(xiàn)了新突破，除縣文廣新局局長外，還新提拔了2名黨外正職，其中鎮(zhèn)長1名、縣政協(xié)科室主任1名。向街道延伸，向群團(tuán)組織延伸，向科教文衛(wèi)系統(tǒng)直屬單位延伸，三個街道辦事處都安排了黨外副主任，縣工商聯(lián)、縣僑聯(lián)、團(tuán)縣委都安排了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，縣婦幼保健院院長、縣第二人民醫(yī)院院長由黨外干部擔(dān)任。近年來，全縣新提拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部13名，其中正處級干部2名、副處級領(lǐng)導(dǎo)干部2名、正科級領(lǐng)導(dǎo)干部2名、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部7名。

（五）注重以人為本，多措并舉，不斷調(diào)動黨外代表人士的積極性，提升社會凝聚力。第一，搞好聯(lián)誼交友，爭當(dāng)黨外代表人士的朋友。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善縣委領(lǐng)導(dǎo)同志與黨外人士聯(lián)誼交友制度的意見》，縣委領(lǐng)導(dǎo)定期與黨外代表人士談心、交流思想，開展“雙月座談會”、對口聯(lián)系、情況通報、重大問題協(xié)商、走訪慰問、暑期懇談等各項活動，廣交深交黨外朋友，把聯(lián)誼交友工作貫穿于黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理各個環(huán)節(jié)。第二，推進(jìn)合作共事，爭當(dāng)黨外代表人士的盟友。支持黨外人大代表依法行使職權(quán)，支持黨外政協(xié)委員履行職責(zé)，認(rèn)真辦理黨外人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議和提案，充分發(fā)揮黨外代表人士在人大和政協(xié)中的作用。堅持民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，保證黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。第三，建好黨外人士之家，爭當(dāng)黨外代表人士的諍友。按照“尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人”的要求，多做好事，多辦實(shí)事，多解難事，最大限度地尊重、照顧和維護(hù)好同盟者的物質(zhì)利益、社會利益和政治利益，把統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)成為深受黨外人士歡迎的團(tuán)結(jié)之家、民主之家、交友之家、建言之家、溫暖之家，提升社會凝聚力。

三、存在問題及建議

當(dāng)前，我縣黨外代表人士隊伍建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)。（1）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)意識不強(qiáng)，對加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)重視不夠。（2）工作機(jī)制不夠完善，統(tǒng)戰(zhàn)部門履職不到位。如安排黨外代表人士在人大代表中比例偏少，黨外干部成長進(jìn)步慢、上升空間小、正職安排職數(shù)少，支持黨外代表人士考察調(diào)研、開展社會活動力度小，建好黨外代表人士數(shù)據(jù)庫缺資少人等等。（3）伴隨改革開放經(jīng)濟(jì)成分多樣化、生活方式多元化、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，人們在理想信念、價值取向、道德標(biāo)準(zhǔn)、思維方式也呈現(xiàn)出多元化的特征，一些黨外人士對意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭不夠敏感，自我意識不斷增強(qiáng)；對國情了解不深不透，對多黨合作制度的必然性、創(chuàng)造性和優(yōu)越性缺乏深入理解，在新形勢下與黨團(tuán)結(jié)合作的意識有待進(jìn)一步提高。為此，提出如下對策建議：

（一）建章立制是推進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要保障。要把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)使用的指標(biāo)體系，對黨外代表人士的政治素質(zhì)、專業(yè)成就、群眾基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評價，為選拔人才提供客觀依據(jù)；要建立健全黨外代表人士推薦機(jī)制，規(guī)范推薦程序，特別是黨外政協(xié)委員和人大代表的推薦，必須制訂規(guī)范性的文件明確統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能職責(zé)，明確推薦黨外代表人士的原則、條件、要求、目標(biāo)，確保黨外代表人士推薦做到有章可依有規(guī)可循。2012年，祁陽以縣委［2012］14號文件下發(fā)《祁陽縣政協(xié)換屆人事安排工作方案》，規(guī)范了縣政協(xié)委員的推薦、協(xié)商、提名工作程序，保證了黨外政協(xié)委員達(dá)到了中央“非中共黨員政協(xié)委員不少于60%和常委不少于65%”的政策要求。黨外人大代

表推薦沒有規(guī)范性文件，而數(shù)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中央“非中共黨員人大代表不少于35%和常委不少于30%”的政策要求。同時，還要注重實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)推薦與黨外推薦、組織推薦與個人推薦、定期推薦與日常推薦有機(jī)結(jié)合；要大力推動參政議政制度化，建立健全各類座談會、征求意見會、情況通報會制度，推動黨外代表人士參政議政；要建立健全激勵機(jī)制，讓黨外代表人士充分發(fā)揮個人所長，促進(jìn)個人發(fā)展，提升個人形象。

（二）培養(yǎng)教育是提升黨外代表人士綜合素質(zhì)的重要舉措。培養(yǎng)造就一批能與我們黨團(tuán)結(jié)合作，肝膽相照的黨外代表人士，是黨外代表人士隊伍建設(shè)的頭等大事。要突出鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，把黨的十八大、十八屆五中全會、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神、《條例》、中國特色社會主義理論體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、中國特色政黨制度理論及國情省情縣情、歷史文化等方面作為我們基層黨外代表人士重點(diǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容，教育黨外代表人士始終與我們黨同心同德、同心同向、同心同行，時刻在思想行動上與中共中央保持高度一致；要突出履職能力培養(yǎng)，引導(dǎo)黨外代表人士不斷強(qiáng)化大局觀念、全局意識和服務(wù)中心工作的意識，主動參與精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療援助、社區(qū)管理、文化科技下鄉(xiāng)等社會服務(wù)活動，更好地履行參政黨職能；要突出思想作風(fēng)養(yǎng)成，鼓勵黨外代表人士堅持不懈地加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，練就過硬本領(lǐng)，甘于奉獻(xiàn)，自覺踐行和培育社會主義核心價值觀，引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚。

（三）選拔任用是抓好黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要手段。選拔任用是抓好黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要手段。確立選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步突出黨外代表人士的社會影響力、專業(yè)知識技能、良好的人格形象和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。要做好政治安排，對于參政議政熱情高、專業(yè)造詣較深的黨外代表人士，針對性安排各級人大代表、政協(xié)委員，支持他們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參政議政；要做好實(shí)職安排，對于組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、善于經(jīng)營管理的后備干部，大膽選拔推薦擔(dān)任縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府、政協(xié)“三大班子”、政府工作部門、司法機(jī)關(guān)、高級中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，鼓勵他們積極參加國家政權(quán)、參與政府事務(wù)管理；要做好社會安排，對于聯(lián)系群眾密切、熱心社會事務(wù)管理、具有較強(qiáng)民主監(jiān)督能力的后備干部，針對性安排擔(dān)任行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)特約人員，以及各社會團(tuán)體職務(wù)，切實(shí)發(fā)揮積極作用。特別要建立黨外代表人士分級分類管理辦法，切實(shí)把握基層黨外代表人士的特點(diǎn)和成長規(guī)律，為我縣建設(shè)一支素質(zhì)高、影響好、作用大的黨外代表人士隊伍。

（責(zé)任編輯：朱小寶）