解放警力提升效能天津市公安局和平分局警務(wù)體制改革初見成效

“基層天地廣闊，工作也更接地氣，我越干越有勁?！碧旖蚴泄簿趾推椒志纸鸾种伟才沙鏊?3歲的副所長孫立生如是說。今年年初，按照和平分局警務(wù)體制改革的要求，孫立生主動要求從分局國保支隊(duì)綜合室主任崗位調(diào)整到金街治安派出所。與他同時(shí)下沉到基層派出所的和平分局機(jī)關(guān)民警有188名，占分局總警力的17%。

今年2月中旬以來，按照公安部黨委關(guān)于推進(jìn)“大部門、大警種”制建設(shè)部署要求，作為天津市公安局推進(jìn)警務(wù)體制改革試點(diǎn)單位，和平分局著眼提高公安隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力，以解放警力、提升警務(wù)效能為突破口，整合重組機(jī)構(gòu)、優(yōu)化警力配置、再造警務(wù)流程，全面深化警務(wù)體制改革，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

機(jī)構(gòu)整合

25個(gè)職能部門精簡為11個(gè)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)職能的有效整合

今年2月份，天津市和平區(qū)多個(gè)小區(qū)發(fā)生入室盜竊案，有12戶居民家被盜，被盜手機(jī)、筆記本電腦、郵票、現(xiàn)金等財(cái)物價(jià)值5萬元。案件發(fā)生后，和平分局情報(bào)技術(shù)支隊(duì)迅速進(jìn)行分析研判，通過比對嫌疑人影像及相關(guān)軌跡，確定系列案件屬一人所為，并最終協(xié)助南市派出所將嫌疑人抓獲。

案件得以迅速偵破要?dú)w功于通信、情報(bào)、網(wǎng)偵、圖偵等“五偵合一”的改革?！拔鍌珊弦弧笔谴舜胃母镏?，和平分局機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合的一個(gè)成果。

改革首先要解決的是掣肘公安戰(zhàn)斗力提升的問題?！皺C(jī)構(gòu)優(yōu)化整合是此次改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！焙推絽^(qū)委常委、公安分局局長于大端說。改革推開之前，和平分局內(nèi)設(shè)25個(gè)職能部門，存在著職能交叉、層級過多的問題，導(dǎo)致警務(wù)運(yùn)行效能不高。

以“大部門、大警種、大情報(bào)、大技術(shù)”為目標(biāo)，按照“決策—執(zhí)行—監(jiān)督—保障”的思路，和平分局初步建立了由指揮室、政治處輔助決策、綜合管理，由國保支隊(duì)、打擊犯罪偵查支隊(duì)、社會安全防范支隊(duì)、巡（特）警支隊(duì)（社會治安管理支隊(duì)）、預(yù)審支隊(duì)作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)戰(zhàn)單位，由法制支隊(duì)（執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)）、督察處執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，由警務(wù)保障處、情報(bào)技術(shù)支隊(duì)實(shí)戰(zhàn)保障的職能部門體系架構(gòu)，將分局機(jī)關(guān)原有的25個(gè)職能部門精簡為11個(gè)，打破了原有警種壁壘，建立了適應(yīng)合成作戰(zhàn)需求的全新警務(wù)模式。

具體實(shí)施層面，和平分局精簡綜合管理機(jī)構(gòu)，將績效考評科、警訓(xùn)隊(duì)分別并入指揮室、政治處；將督察隊(duì)與監(jiān)察室整合，成立督察處，實(shí)現(xiàn)綜合管理部門的精干高效。同時(shí)，他們還整合職能相近機(jī)構(gòu)，將反恐、警衛(wèi)等職能并入國保支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)反恐維穩(wěn)力量的高度集成；將經(jīng)偵、禁毒職能并入刑偵支隊(duì)，組建打擊犯罪偵查支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對犯罪活動的綜合研判、精確打擊；將治安管理、保安行業(yè)監(jiān)管職能并入巡（特）警支隊(duì)（社會治安管理支隊(duì)），實(shí)現(xiàn)對社會治安的立體化、全覆蓋管控。此外，他們還組建了一批專業(yè)實(shí)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，將法制、信訪以及刑事案件審批職能整合，組建法制支隊(duì)，依法化解涉法涉訴信訪案、事件，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；將人口管理、內(nèi)保、非機(jī)動車管理職能整合，組建社會安全防范支隊(duì)，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全防范，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作；將通信、情報(bào)、網(wǎng)偵、圖偵等職能整合，組建情報(bào)技術(shù)支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)高度共享、技術(shù)手段高度融合，達(dá)到同步上案、合成作戰(zhàn)，第一時(shí)間為偵查破案提供精準(zhǔn)的情報(bào)和技術(shù)支撐。

警力下沉

188名機(jī)關(guān)民警下沉派出所，實(shí)現(xiàn)民警、群眾、民警家屬三滿意

與機(jī)構(gòu)整合同步進(jìn)行的是機(jī)關(guān)警力下沉。除了警務(wù)效能得到有效提升外，機(jī)構(gòu)整合的另一成果是機(jī)關(guān)精簡壓縮出了188名民警。

按照“人往基層走、錢往基層用、干部從基層出”的原則，和平分局將壓縮出的188名警力全部充實(shí)到所轄9個(gè)派出所，派出所警力占比由改革前的41.9%上升到60%，執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警力占比超過90%。

于大端介紹，目前，和平分局共有警力1095名，所轄?wèi)艏沙鏊_(dá)到80人以上，基層警力不足的問題得到有效緩解。

如何做強(qiáng)基層派出所？和平分局開出的藥方是“一室三隊(duì)”。

“總原則是提升基層見警率、震懾力和民警的管事率?！庇诖蠖私榻B。按照實(shí)戰(zhàn)需要，和平分局所轄派出所設(shè)置了指揮調(diào)度室和社區(qū)警務(wù)隊(duì)、治安巡控隊(duì)、刑事辦案隊(duì)，將民警全部推向服務(wù)群眾、打擊防范犯罪一線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)民警每周下片時(shí)間增至30小時(shí)，見警率、管事率明顯提高。

警力下沉首先受益的是老百姓。“我最大的感受就是現(xiàn)在學(xué)校周圍民警出現(xiàn)頻率高了，孩子在這里上學(xué)我們家長更放心了?！?月26日16時(shí)，正在等待孩子放學(xué)的和平區(qū)萬全小學(xué)家長委員會成員王莉?qū)τ浾哒f。

同樣感到高興的還有民警和他們的家人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今派出所民警每周累計(jì)工作時(shí)間由原來的76小時(shí)降至68小時(shí)，熬夜、24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯減少，為基層警務(wù)工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可能，同時(shí)，民警家屬的“見警率”也得到了有效提高。新興派出所民警單醇偉的妻子孫悅梅告訴記者，如今，愛人的加班時(shí)間雖然還是不少，但比以前少了很多，“他陪伴家人的時(shí)間明顯增加了，我非常知足?！?/p>

警力要下得去，更要能留得住。孫立生說，分局不僅保留了他的職級，還加大了基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用力度，保證了他們的發(fā)展空間，更提高了基層民警的津貼補(bǔ)貼待遇水平。

“我們?yōu)榛鶎用窬陌l(fā)展提供了充足的發(fā)展空間和待遇?！庇诖蠖苏f，和平分局制定完善了基層所隊(duì)“拴心留人”制度，積極推行“組織健康”、“精神健康”、“身體健康”、“生活健康”四項(xiàng)工程，把警力牢牢“吸附”在基層。

機(jī)制創(chuàng)新

探索建立信息化環(huán)境下的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

和平區(qū)濱江道商業(yè)步行街人來人往。金街派出所在濱江道和南京路路口設(shè)立了移動警務(wù)室執(zhí)勤點(diǎn)，值班民警和特警、武警正在聯(lián)勤執(zhí)法。

“以前，這里是扒竊犯罪高發(fā)區(qū)域?！苯鸾种伟才沙鏊虒?dǎo)員秦孝民介紹，警務(wù)體制改革啟動后，派出所在這里設(shè)立了移動警務(wù)室，聯(lián)合分局社會安全防范支隊(duì)、巡（特）警支隊(duì)開展社會面重點(diǎn)部位巡控，“以前這里最高日發(fā)案20余起，現(xiàn)在屯警街面，加強(qiáng)巡邏防控，發(fā)案同比下降了72%，零發(fā)案的天數(shù)越來越多?！睘I江道商業(yè)步行街治安情況的轉(zhuǎn)變是和平分局創(chuàng)新建立點(diǎn)網(wǎng)防控機(jī)制的結(jié)果。

在機(jī)構(gòu)整合精簡、警力下沉的基礎(chǔ)上，和平分局因事設(shè)崗、以崗定責(zé)，探索再造警務(wù)流程，建立信息化環(huán)境下的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公安戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變。

“情報(bào)預(yù)警、五偵合一、點(diǎn)網(wǎng)防控和案件倒查四大機(jī)制是我們的主要成果?！庇诖蠖吮硎?。其中情報(bào)預(yù)警機(jī)制和五偵合一機(jī)制是基于聯(lián)合作戰(zhàn)目標(biāo)的創(chuàng)新性嘗試，不僅充分發(fā)揮了情報(bào)導(dǎo)偵作用，更通過信息、技術(shù)高度共享，第一時(shí)間為偵查破案提供精準(zhǔn)的情報(bào)和技術(shù)支撐；點(diǎn)網(wǎng)防控機(jī)制按照落實(shí)“六進(jìn)六全”工作要求，推行社區(qū)民警網(wǎng)格化工作模式。小白樓派出所樹德里社區(qū)警務(wù)室民警海岳說，按照網(wǎng)格化工作模式，他們定時(shí)在社區(qū)巡邏走訪、完成基礎(chǔ)信息采集的同時(shí)，也震懾了犯罪、服務(wù)了群眾。

“簡而言之，此次改革中，我們就是要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，將合適的人準(zhǔn)確地配置到合適的崗位上，用合適的機(jī)制解決應(yīng)該解決的問題，從而真正充分發(fā)揮民警個(gè)人和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的最大潛能?！庇诖蠖苏f。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自啟動改革至今，和平分局共抓獲犯罪嫌疑人同比上升49.1%；破獲刑事案件同比上升178%；查處治安案件同比上升133.7%。與此同時(shí)，全區(qū)110接刑事警情同比下降58.7%；入室盜竊等可防性案件立案同比下降30.3%。

李文英吳斌/文