付本梅

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241000）

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論憲法信仰的生成機(jī)制

付本梅

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241000）

憲法信仰是人民對(duì)憲法所蘊(yùn)含的平等、自由、正義、人權(quán)等價(jià)值的追求和崇尚，更是內(nèi)化為內(nèi)心價(jià)值的追求過程，并以此在社會(huì)實(shí)際生活中指引自身的行為。面對(duì)憲法信仰在依憲治國中的缺失，憲法的教育、宣傳、實(shí)施等一系列的動(dòng)態(tài)行為，對(duì)于培養(yǎng)和樹立憲法的信仰尤為重要，特別是國家公職人員憲法宣誓制度是憲法信仰的培養(yǎng)和樹立的重要契機(jī)。

憲法信仰；依憲治國；機(jī)制

習(xí)近平主席在現(xiàn)行憲法實(shí)施三十周年講話中提出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?！泵鞔_表達(dá)了對(duì)于憲法的信仰，人民是憲法力量的重要來源。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)于2014年10月20日至23日在北京舉行，是近年來再一次以“依法治國”作為全會(huì)主題的重要會(huì)議。會(huì)議通過了《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，決定列每年“十二月四日”為“國家憲法日”，在全社會(huì)開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。憲法日的設(shè)立為多年來一直主張建立憲法日的學(xué)者們帶來了欣慰，同時(shí)也為進(jìn)一步依憲治國提出了新的要求。如何弘揚(yáng)憲法精神，讓民眾真誠地信仰憲法，成為當(dāng)下法治建設(shè)的重要內(nèi)容。憲法精神，憲法信仰生成機(jī)制的培育和完善不是一蹉而就的目標(biāo)，而是任重道遠(yuǎn)的過程。

一、信仰、法律信仰與憲法信仰的涵義

所謂信仰，“是同人類的社會(huì)生活、精神生活一同發(fā)展起來的精神現(xiàn)象，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)一定的宇宙觀、價(jià)值觀、人生觀等觀念體系的信奉和遵行，它是統(tǒng)攝其他一切意識(shí)形式乃至社會(huì)心理的最高意識(shí)形式。”［1］法律信仰是指兩個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一，一方面是指主體以堅(jiān)定的法律信念為前提并在其支配下把法律規(guī)定作為準(zhǔn)則；另一方面是主體在嚴(yán)格的法律規(guī)則支配下的活動(dòng)。［2］憲法作為根本大法，具有最高的法律效力，一切法律的制定和頒布都要以憲法作為根據(jù)，憲法位于法律的最高位階，憲法信仰具有其獨(dú)特的含義。

憲法信仰不同于法律信仰，憲法是人民權(quán)利的根本保障書，對(duì)于憲法的信仰不僅是對(duì)于憲法文本中內(nèi)容規(guī)定的認(rèn)同，更是對(duì)于內(nèi)容中所表達(dá)和傳遞的精神價(jià)值的追求，文本中規(guī)定的內(nèi)容，可能隨著社會(huì)的變遷而有所調(diào)整，但對(duì)于正義、平等、自由、人權(quán)的價(jià)值追求卻是近代以來不變的精神皈依。所以我們認(rèn)為憲法信仰應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含兩方面的含義，（1）首先，被社會(huì)主體所信仰的憲法首先應(yīng)當(dāng)是一部制定良好的憲法，包含社會(huì)成員所期待實(shí)現(xiàn)的平等、自由、正義、人權(quán)等價(jià)值；其次，良好的憲法應(yīng)得到社會(huì)成員的普遍遵守，作為守法的主體能夠從內(nèi)心上認(rèn)同憲法精神并轉(zhuǎn)化為外在的道德自律，這種自律來源于道德底線的規(guī)制和社會(huì)個(gè)體的自覺行動(dòng)而非外在強(qiáng)制；最后，憲法實(shí)施效果良好，良好的憲法在全體成員自覺的遵守下運(yùn)行良好，并能產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，唯有此，才會(huì)激發(fā)人們內(nèi)心深處的向往和信奉；（2）要求社會(huì)主體將憲法中所體現(xiàn)的價(jià)值作為自己內(nèi)心最高的精神追求，并以此精神追求來指引自身實(shí)際生活中的行為。正如盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家真正的憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其他法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以保持一個(gè)民族的精神?！保?］由此看來，憲法的力量來自于人民真誠的信仰。

二、培育憲法信仰生成機(jī)制在依憲治國中的作用

十八屆四中全會(huì)公報(bào)中提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。建設(shè)法治國家首要因素是憲法的動(dòng)態(tài)運(yùn)行及被社會(huì)成員普通信仰。實(shí)現(xiàn)“依憲治國”樹立憲法在法治建設(shè)的根本法地位，推崇憲法的價(jià)值，樹立憲法的信仰，是實(shí)現(xiàn)法治國家和法治政府所應(yīng)當(dāng)遵循的治國方針。正如托克維爾所言：“沒有民情的權(quán)威不能建立自由的權(quán)威，而沒有信仰也不可能養(yǎng)成民情?！保?］作為法治社會(huì)需要的法治體系需要建立，作為法治化進(jìn)程的軟件要素的憲法信仰生成機(jī)制更需要培育。在物質(zhì)的制度化體系中，憲法信仰生成機(jī)制是支持制度建設(shè)的靈魂所在，沒有靈魂支持的法治外表和骨架終究無法發(fā)揮其真正的能量。

孫中山先生曾指出：“憲法之效力，全恃民眾的擁護(hù)”。民眾對(duì)于憲法所崇尚價(jià)值的認(rèn)同機(jī)制和實(shí)際生活的踐行，依憲治國價(jià)值理念的落實(shí)是都是關(guān)鍵的力量。依憲治國精神層次離不開憲法信仰生成機(jī)制的支撐。沒有憲法信仰機(jī)制的法治不是真正意義上法治，根植與人民內(nèi)心的法治，不僅有助于法治理念的落實(shí)，同時(shí)對(duì)于和平穩(wěn)定的社會(huì)秩序的維護(hù)也起著至關(guān)重要的作用。精神文明的發(fā)展是物質(zhì)建設(shè)和發(fā)展的重要的支撐，憲法信仰生成機(jī)制的培育和樹立，對(duì)于依憲治國軟文化的養(yǎng)成是不可或缺的重要因素。

三、憲法信仰生成機(jī)制何以可能

（一）立法路徑：制定一部良好的憲法

憲法是國家的母法，價(jià)值追求中應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含自由、平等、人權(quán)、正義等內(nèi)容。憲法是寫著人民權(quán)利與義務(wù)的保障書，保障人民的權(quán)利是憲法制定頒布的最終的目標(biāo)。為了保障人民的權(quán)益而設(shè)定的國家機(jī)構(gòu)是在實(shí)際生活中具體實(shí)施的重要權(quán)力機(jī)關(guān)。公民信仰的法律首先應(yīng)當(dāng)是一部制定良好的法律，亞里士多德在其著作《政治學(xué)》中指出：“法治包含兩重含義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”。［5］對(duì)于處于最高位階的憲法而言，在依憲治國中發(fā)揮的重要價(jià)值，也要求憲法本身是一部制定良好的法律。維持憲法的穩(wěn)定性，是良憲建設(shè)的必須。

“最優(yōu)良的法治”與最“優(yōu)良的法制”二者是相互促進(jìn)的關(guān)系，良好的法律有助于政治體制建設(shè)的構(gòu)建，同樣優(yōu)良的政治體制也能夠帶動(dòng)法律在制定的時(shí)候真實(shí)的體現(xiàn)人民的利益。對(duì)于憲法在依憲治國中的地位而言，樹立憲法的信仰，前提路徑是制定一部優(yōu)良的憲法，只有這樣人民才會(huì)對(duì)她認(rèn)同，從內(nèi)心中認(rèn)可并服從她，只有認(rèn)同與服從憲法才會(huì)對(duì)其信仰，憲法的精神價(jià)值才能在現(xiàn)實(shí)生活中得以體現(xiàn)，人們才會(huì)以此作為內(nèi)心的價(jià)值取向，并在現(xiàn)實(shí)生活中指導(dǎo)自己的行為，構(gòu)建起法治社會(huì)的優(yōu)良秩序。

（二）教育路徑：加強(qiáng)憲法的教育和宣傳

理性來說，公民憲法信仰的形成需要一個(gè)長期法治氛圍的熏陶，在這個(gè)過程中，我們需要繼續(xù)大力宣傳法治知識(shí)，尤其是憲法的基本條款和原則，形成一個(gè)人人懂法、守法、護(hù)法的環(huán)境，擴(kuò)大憲法知識(shí)的受眾范圍，凝聚信仰共識(shí)。［6］十八屆四中全會(huì)將憲法每年的十二月四日定位“國家憲法日”，正是在“依法治國”中堅(jiān)持“依憲治國”的首要體現(xiàn)，在憲法日當(dāng)天可以圍繞憲法開展有關(guān)的普法教育，針對(duì)不同年齡階層和知識(shí)層次開展不同形式的普法宣傳和知識(shí)競(jìng)答，圍繞憲法為主題，讓憲法從圣神的殿堂中走入人民的生活中。特別從去年的首個(gè)憲法來看，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在普法宣傳中也起到了積極帶頭的作用，為了吸引人民的參與，下基層開展有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，在首個(gè)憲法日中起到了重要的宣傳和教育作用。不僅如此，各級(jí)行政行政機(jī)關(guān)也應(yīng)積極的參加到憲法日的宣傳活動(dòng)中來，讓憲法從文本中固定的內(nèi)容中流動(dòng)出來，深入廣大民眾的內(nèi)心中，關(guān)注憲法同人民間的密切聯(lián)系，進(jìn)一步的加深自己的主人翁意識(shí)。

面對(duì)公眾生活日益的網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)資源在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮了重大的價(jià)值，政府官網(wǎng)、官方微博等網(wǎng)絡(luò)形式的開通，對(duì)于加強(qiáng)人民同政府工作機(jī)關(guān)間的聯(lián)系起到了不可忽視的力量，在憲法日的當(dāng)天可以有主題的在這樣的平臺(tái)中發(fā)布相關(guān)的憲法內(nèi)容和知識(shí)，在日常生活中，也可以定期的開展系列的主體活動(dòng)注重?zé)o形中宣傳教育的力量?，F(xiàn)代社會(huì)科技的發(fā)展，也是對(duì)政府工作方式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)積極的適應(yīng)新的形式調(diào)整具體的實(shí)際的措施。

一部制定良好的憲法，開始漸漸的讓人民了解認(rèn)同，揭開長期以來的神秘面紗，意識(shí)到憲法是一部寫人民權(quán)利的法律，憲法的規(guī)定同自己的生活緊緊關(guān)聯(lián)。通過憲法法律知識(shí)的宣傳教育，對(duì)于憲法的信仰才能充滿不斷支持的動(dòng)力源泉。

（三）司法路徑：加強(qiáng)憲法的司法實(shí)施

“徒法不足以自行”，即使被人民了解的法律握在人民的手中，但是如果這把利刃只是可以發(fā)光的作為擺設(shè)的武器，而沒有鋒利的刀刃在現(xiàn)實(shí)生活中揮作用，也是不足以讓人民真正的崇敬她、尊重她、信仰她，并在實(shí)際生活中貫徹她的精神。憲法也不例外，一部制定優(yōu)良的憲法，如果不能實(shí)踐于現(xiàn)實(shí)生活中，最終也不過是一紙空文。因此，盡管制定一部良好的憲法是實(shí)行憲政的重要前提，但立憲并非最終目的，在此基礎(chǔ)上實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)才是最重要的。［7］憲法至上的理念，通過憲法的司法運(yùn)行可以起到普及作用，當(dāng)人民意識(shí)到這部法律具有維護(hù)人權(quán)價(jià)值的至高作用時(shí)，他們往往會(huì)習(xí)慣性地拿起這把武器維護(hù)自己權(quán)益；如果他們發(fā)現(xiàn)司法現(xiàn)實(shí)中憲法的存在形同擺設(shè)，就像是一直向著太陽的方向奔跑卻永遠(yuǎn)不能靠近她時(shí)，這就會(huì)打消人民內(nèi)心的激情和為之奮斗的動(dòng)力。

要讓靜態(tài)的憲法轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的憲法，讓每一個(gè)社會(huì)民眾都能夠感受到憲法存在的重要價(jià)值，我們需要在每一年的憲法日由全國人大常委會(huì)總結(jié)公布上一年度的相關(guān)違憲案例，全國人大常委會(huì)作為我國法律的解釋機(jī)關(guān)，具有合法的職權(quán)，同時(shí)憲法案例的頒布也是對(duì)憲法文本具體內(nèi)容的形象體現(xiàn)，以案例的真實(shí)存在價(jià)值，貫徹憲法的實(shí)施。建立建全全國人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)施憲法的制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于憲法的解釋程序和機(jī)制，讓人民真實(shí)的意識(shí)到憲法同自己關(guān)系重大，是一部可以被了解，被實(shí)施的憲法，從而有助于樹立憲法信仰，建立憲法的權(quán)威。實(shí)現(xiàn)憲法在依法治國中的價(jià)值。

從國外的實(shí)踐內(nèi)容中我們也發(fā)現(xiàn)，美國人民對(duì)于憲法的信任和尊重可以像他們手中的圣經(jīng)一樣信奉，不可或缺的力量便是通過具體的案例的實(shí)施，讓人民看到了憲法的實(shí)際價(jià)值，憲法的文本內(nèi)容有了血液，開始活起來了，也變的更適應(yīng)時(shí)間發(fā)展的需要。由此我們發(fā)現(xiàn)憲法的實(shí)施，關(guān)于違憲案例的公布起到了很大的影響。

（四）行政路徑：發(fā)揮公職人員的模范作用

十八屆四中全會(huì)規(guī)定國家公職人員向憲法宣誓，并不是一種繁文縟節(jié)，而是從形式上宣告了憲法具有至高無上的地位，預(yù)示著不論是任何組織、任何人，都不能凌駕于憲法之上超然法外。通過莊嚴(yán)儀式彰顯憲法的權(quán)威，可以讓憲法信仰內(nèi)化于官員胸中，有助于促使國家公職人員由心而生憲法至上的情感，促使國家公職人員在國家的政治生活中明確憲法的權(quán)威，自覺遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威。［8］公職人員作為具體的行政執(zhí)行者，人民的權(quán)利是否可以從法律文本中落實(shí)到實(shí)處，具體的執(zhí)行人正是每一位國家公職人員，憲法宣誓制度有助于樹立公職人員對(duì)于憲法的信仰和敬畏。儀式本身也具有神圣的色彩，是樹立崇尚法律的重要的方式。公職人員一旦對(duì)于法律做出了宣誓，就意味著不得以任何形式違反自己做出的承諾，目前關(guān)于公職人員宣誓的程序和具體的執(zhí)行也在進(jìn)一步的落實(shí)中，宣誓儀式誓詞的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，根據(jù)不同職位以及擔(dān)任的職務(wù)進(jìn)行確定，明確可操作性。

公職人員發(fā)揮自身的模范帶頭作用，對(duì)于整個(gè)法治社會(huì)的建立可以起到表率的作用，也是為人民樹立榜樣。憲法的信仰不是一朝一夕可以樹立的，公職人員在完善自身的素養(yǎng)的同時(shí)，建立自己對(duì)于憲法的神圣的崇敬和信仰，在實(shí)際工作中以憲法所崇尚的精神要求自己，指導(dǎo)自己的工作，實(shí)現(xiàn)自己為人民服務(wù)的價(jià)值，發(fā)揮自己的模范作用，是我們所期待的重要內(nèi)容。

四、結(jié)語

十八屆四中全會(huì)對(duì)于依憲治國提出了重要的要求，如何近一步的實(shí)現(xiàn)憲法的價(jià)值，培養(yǎng)和樹立起人民對(duì)于憲法的信仰關(guān)系到法治建設(shè)的進(jìn)程。落實(shí)到實(shí)際生活中的理想才能生根發(fā)芽，憲法信仰生成機(jī)制的培育將為法治中國的實(shí)現(xiàn)提供豐富的精神營養(yǎng)。

［1］現(xiàn)代漢語詞典（修訂版）［M］.商務(wù)印書館，1996.

［2］謝暉.法律信仰的理念與基礎(chǔ)［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，1997.

［3］［法］盧梭.社會(huì)契約論［M］.李平漚譯.北京：商務(wù)印刷出版社，2011.

［4］［法］托克維爾.論美國的民主［M］.吉家樂，譯.北京：中國華僑出版社，2014.

［5］亞里士多德.政治學(xué)［M］.吳壽彭譯.北京：商務(wù)印刷出版社，2014.

［6］王楊.論憲法信仰的培育與樹立［J］.法制博覽，2015，（2）.

［7］桂文茜.憲法貴在信仰重在實(shí)施［J］.學(xué)理論，2013，（17）.

［8］馮俊新.向憲法宣誓是依憲治國的重要舉措［J］.河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）.