李旭

（衢州學(xué)院，浙江衢州324000）

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新常態(tài)下高校基層服務(wù)型黨建品牌化研究
——基于衢州學(xué)院“四點鐘學(xué)?！钡膫€案分析

李旭

（衢州學(xué)院，浙江衢州324000）

高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是大學(xué)生黨團政治建設(shè)的重要抓手，是完成高?！傲⒌聵淙恕备救蝿?wù)的有力保障。本文以“四點鐘學(xué)?！睘檠芯繉ο螅骄科浣M織運作和品牌化實踐路徑?！八狞c鐘學(xué)?！睂θ藛T資源的動員主要是政治吸納和責(zé)任感召的方式；組織目標是以大學(xué)生黨員示范性群體培育為導(dǎo)向，且個體目標與組織目標具有較高契合度；在制度結(jié)構(gòu)上注重非等級性和群體開放性；在文化適應(yīng)上以提高大學(xué)生黨性修養(yǎng)和社會服務(wù)能力為合法性基礎(chǔ)。

新常態(tài)；服務(wù)型黨建；政治吸納；黨性修養(yǎng)

一、問題的提出

近年來中央高度重視基層組織建設(shè)，為此中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，凸顯了國家層面對于基層黨建的重視。隨著十八大的召開，黨中央對新時期新形勢下如何開展基層黨建工作進行了新的規(guī)劃和設(shè)計，十八大報告中首次正式提出加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這為基層黨組織建設(shè)工作思路和工作方式指明了方向也提出了要求，是對基層黨組織功能定位的深化。高等學(xué)校是培養(yǎng)人才的陣地，更是思想政治建設(shè)的前沿陣地?；鶎狱h建落實到高校，一方面要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，落實主體責(zé)任；另一方面要抓好大學(xué)生黨團政治建設(shè)，特別是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的首要工作是深刻理解服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵，從一定程度上說，服務(wù)型黨組織建設(shè)是與高校三大職能（教學(xué)、科研、社會服務(wù)）之一的社會服務(wù)職能相契合，同時也是基層黨建工作思路創(chuàng)新和工作方式轉(zhuǎn)型的抓手。

從既有研究來看，關(guān)于高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的研究主要有三類：第一類是對高?；鶎臃?wù)型黨組織理論內(nèi)涵及時代意義的分析。陳亞兵、陳一祥認為高校服務(wù)型黨建是高校踐行科學(xué)發(fā)展觀和群眾教育路線的需要。［1］周多剛、徐中認為服務(wù)型黨組織是通過服務(wù)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和管理力的黨組織。［2］第二類是對高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)存在問題的研究。朱光亮認為主要有基層黨組織服務(wù)黨員群眾的觀念不強、能力不足、機制不靈活等問題。［3］第三類是對高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)實踐路徑的研究，這類研究較為集中。馬乙玉認為高校在服務(wù)型黨組織建設(shè)中應(yīng)強化服務(wù)理念、創(chuàng)建有效載體、塑造服務(wù)品牌、構(gòu)建制度體系。［4］既有研究多從理論層面對高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)進行探究，從具體案例來分析服務(wù)型黨組織建設(shè)的較少。本研究旨在通過個案分析，探究高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)實際運作策略，在科學(xué)理解黨的建設(shè)新常態(tài)，主動適應(yīng)黨的建設(shè)新常態(tài)，著力打造黨的建設(shè)新常態(tài)的前提下，分析服務(wù)型黨建的品牌化形成機制。

二、分析框架

（一）理論基礎(chǔ)

本文的理論分析框架是以美國社會學(xué)家帕森斯的功能需求分析模型（AGIL）為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)功能主義認為社會系統(tǒng)是作為一種功能整體而存在的，所謂功能整體是在功能上滿足整體的需要并維持著整體社會穩(wěn)定的各個部分構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)?！八狞c鐘學(xué)校”作為一個功能整體，也需要在適應(yīng)（獲取充足資源）、目標達成（確定和實施的目標）、整合（系統(tǒng)子部門的協(xié)調(diào)）、維模（保持獨特的文化價值觀）四個功能協(xié)調(diào)發(fā)揮才能實現(xiàn)品牌化運行。這里參考AGIL模型對“四點鐘學(xué)校”的資源動員、組織目標、管理制度、集體共識進行探究和分析。

（二）案例介紹

“四點鐘學(xué)?！弊鳛獒橹輰W(xué)校基層服務(wù)型黨建精品項目之一，在建設(shè)過程中以“立足學(xué)校、引領(lǐng)先進、樹立典型、服務(wù)社會”為理念，堅持“自愿性、無償性、科學(xué)管理”原則，以整合高校、社會、家庭資源，合力深化推進青少年的思想道德教育，提高大學(xué)生黨性修養(yǎng)和實踐能力為目標。其宗旨是：秉承開展青少年“社區(qū)課后教育”應(yīng)有利于青少年發(fā)展的指導(dǎo)思想，通過學(xué)校教育和社區(qū)教育的相互配合，使青少年學(xué)會做人、學(xué)會做事、學(xué)會學(xué)習(xí)，培養(yǎng)青少年的道德感、責(zé)任感以及社會意識，同時提高他們的創(chuàng)新精神和實踐能力，從而提高青少年的綜合素質(zhì)。其主要活動形式是由大學(xué)生黨員、入黨積極分子和團員等同學(xué)組成的4人志愿服務(wù)隊，于每周一到周五下午的4點鐘開始在紫荊社區(qū)開展志愿服務(wù)，主要志愿項目包括支教項目、家庭教育指導(dǎo)、“愛心幫扶”項目、實踐調(diào)研等項目。

三、案例分析

（一）資源動員

從高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵來說，就是調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，緊緊圍繞學(xué)校的中心任務(wù)，推進黨的工作與人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、校園文化等工作有機融合，構(gòu)建各級黨組織和黨員凝聚師生群眾圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作體系。在高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)中，師生黨員是黨建工作的主體，吸引他們參與到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中來，激發(fā)他們的為民意識和服務(wù)觀念，對于進一步樹立黨的光榮形象［5］具有重要意義。對于“四點鐘學(xué)校”而言，主要是人力資源動員和外部環(huán)境資源的動員。在人員動員即組織成員上，“四點鐘學(xué)?！钡某蓡T一種是由教師黨員、大學(xué)生黨員、入黨積極分子構(gòu)成的正式成員，一種是非正式的外部成員，包括團員和普通學(xué)生。正式成員由“四點鐘學(xué)?！彼邳h支部進行管理，且擔(dān)任具體工作，參與組織決策，是骨干成員，在“四點鐘學(xué)校”成立初期，正式成員是通過政治吸納和認同的方式進入；而在后期，通過招募志愿者參與組織活動，更多的是通過責(zé)任感召的方式，而在實踐活動中，正式成員會注重對非正式成員的過程考察。在外部環(huán)境資源上，“四點鐘學(xué)校”主要依托學(xué)校資源實現(xiàn)與社區(qū)實踐基地的對接，獲取其合法性基礎(chǔ)；對于社會資源是以其聲望基礎(chǔ)來動員和獲取的。

（二）組織目標

基層服務(wù)型黨組織是以聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾為主要任務(wù)的基層組織，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和成功經(jīng)驗。高校在黨建工作中，應(yīng)以十八大精神為指導(dǎo)，建設(shè)接地氣、有擔(dān)當?shù)母咝｜h組織。高等學(xué)校的三大職能是教學(xué)、科研、社會服務(wù)，高?；鶎臃?wù)型黨組織立足于社會服務(wù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，將服務(wù)對象由校內(nèi)輻射到校外。高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的中心在“服務(wù)”二字上，拓展服務(wù)載體，服務(wù)平臺，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。［6］“四點鐘學(xué)?！钡慕M織目標可以從兩個層面進行劃分，一個是本體目標，這個目標是在“四點鐘學(xué)校”成立之初由其骨干成員相互協(xié)商制定而成，即有效整合學(xué)校資源和社會資源來實施社區(qū)志愿服務(wù)項目；另一個是發(fā)展性目標和過程性目標，發(fā)展性目標定位于將“四點鐘學(xué)?！边@個基層服務(wù)型黨建項目打造成在本市級內(nèi)具有一定影響力的高?；鶎臃?wù)型黨建品牌，而過程性目標則注重對“四點鐘學(xué)?！眳⑴c成員的考察，主要是對預(yù)備黨員和入黨積極分子的過程考察。組織目標的實現(xiàn)在于落實參與者的具體行動和組織活動，由于“四點鐘學(xué)校”的成員都是在政治吸納和責(zé)任感召的方式下進入這個組織，這就決定了成員個人目標是與組織目標具有方向上的一致性。

（三）制度建構(gòu)和文化適應(yīng)

組織制度結(jié)構(gòu)特征由三個主要的層面構(gòu)成：復(fù)雜度、形式化和集中化。復(fù)雜度指的是組織內(nèi)部分化的程度，形式化是組織使用規(guī)章規(guī)范，以約束成員達到組織賦予任務(wù)的過程，集中化指的是組織內(nèi)權(quán)力分配的情形。“四點鐘學(xué)?！币环矫嬗捎诔蓡T單一具有獨特性，同時由于要獲取“合法性”因而與其他校園社團一樣具有組織趨同性。從復(fù)雜度上來說，“四點鐘學(xué)校”成立之初，組織運作主要依靠責(zé)任感召，而其發(fā)展歷程也經(jīng)歷了非正式到正式的過渡，采取部門制管理，逐漸實行制度化運作；從形式化上來說，“四點鐘學(xué)?！迸c其他社團組織一樣制定了規(guī)章制度，規(guī)定了組織的宗旨、性質(zhì)、組織機構(gòu)和運行制度，但是與其他社團組織的顯著差別在于其組織發(fā)展定位，以服務(wù)為根本，這也決定了規(guī)章制度的價值取向；在集中化方面，“四點鐘學(xué)?！辈扇∶裰鳑Q策機制，黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子、團員等成員不具有組織身份差異而導(dǎo)致的權(quán)力弱勢感，內(nèi)部決策具有開放性的特征。組織文化是制度的基礎(chǔ)，是一種隱性的制度。對于“四點鐘學(xué)?！倍?，其組織文化更多的是一種集體共識，價值觀念，在文化適應(yīng)上，一種是作為黨員、積極分子和團員的內(nèi)隱責(zé)任感，一種是基于服務(wù)而衍生出的社會責(zé)任感，這兩種觀念維系著成員的行為方式。

四、總結(jié)與討論

高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的中心在“服務(wù)”二字上，從黨的群眾路線教育實踐活動要求上來說，高?；鶎臃?wù)型黨組織創(chuàng)建工作要堅持深入基層一線開展實踐調(diào)研，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”。高?；鶎臃?wù)型黨組織的創(chuàng)建過程中要充分調(diào)動廣大師生黨員的積極性，堅持理論聯(lián)系實際，發(fā)揮師生黨員的創(chuàng)造性，把提高理論素養(yǎng)、增強服務(wù)意識、豐富服務(wù)載體、提升服務(wù)能力、形成服務(wù)機制作為高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的基本路徑?！八狞c鐘學(xué)校”是在大學(xué)生黨員進行社會實踐調(diào)查的基礎(chǔ)上成立的，它立足社區(qū)，針對社區(qū)兒童在放學(xué)后的“真空時間”進行了及時的彌補，充分發(fā)揮了大學(xué)生黨員的模范帶頭作用，通過社會服務(wù)的方式提高了大學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)?！八狞c鐘學(xué)校”作為高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的品牌項目，在資源動員上把教師黨員和學(xué)生黨員緊密聯(lián)系在一起，形成教師黨員帶動學(xué)生黨員、黨員帶動入黨積極分子和團員的示范引領(lǐng)機制；在目標達成上，其組織目標與個人目標通過政治吸納和責(zé)任感召達成了較高的契合度，這保障了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的生命力，實現(xiàn)了基層服務(wù)的連續(xù)性；在制度建構(gòu)和文化適應(yīng)上，“四點鐘學(xué)?！蓖ㄟ^開放式群體決策機制實現(xiàn)制度的完善，在社會服務(wù)中踐行大學(xué)生黨員的理想信念，將提高黨性修養(yǎng)發(fā)展為集體共識。本文是對“四點鐘學(xué)校”的個案分析，而高校基層服務(wù)型組織建設(shè)存在多樣性，本研究還有一些問題需要分析，如高?；鶎臃?wù)型黨建品牌效應(yīng)研究等。

（注：本文系2015年度衢州市社會科學(xué)規(guī)劃項目研究成果，課題編號：15QSKG06LX）

［1］陳亞兵，陳一祥.高校服務(wù)型黨組織建設(shè)若干問題探析［J］.泉州師范學(xué)院學(xué)報，2014，（2）.

［2］周多剛，徐中.服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與對策［J］.黨政論壇，2013，（3）.

［3］朱光亮.試析高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的實現(xiàn)路徑［J］.長春理工大學(xué)學(xué)報學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（9）.

［4］馬乙玉.高校服務(wù)型黨組織路徑探究［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2014，（9）.

［5］鄭金鵬，邵曉波.創(chuàng)建高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考［J］.高教論壇，2014，（10）：3-4.

［6］李戰(zhàn)軍，諸瀾兮，倪鴻燕.加強高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)實踐探析［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2015，（2）：41-42，45.