趙玲

（中共馬鞍山市委黨校網(wǎng)教部，安徽馬鞍山243000）

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關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究綜述

趙玲

（中共馬鞍山市委黨校網(wǎng)教部，安徽馬鞍山243000）

在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念提出的前期和后期，理論界圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的內(nèi)涵、理論淵源、意義和路徑進(jìn)行了富有成效的研究，為進(jìn)一步的理論研究和實(shí)際工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供了有力的支撐。

供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性；改革

在第十一次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書記第一次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一該概念以來，各級(jí)政府在研究部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的力度在不斷加強(qiáng)，理論界更是加大力度對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行廣度與深度的研究。理論界的研究成果，側(cè)重于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索理論淵源、為實(shí)際工作不斷探索新路徑。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的研究

準(zhǔn)確把握“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念的內(nèi)涵，是理論研究與實(shí)際工作部署的重要前提。習(xí)近平（2016）指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)屬性是全面深化改革、主攻的方向是在減少無效低端供給的同時(shí)擴(kuò)大有效供給以滿足不斷提高的消費(fèi)層次的需求、重點(diǎn)在于通過解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提高全要素生產(chǎn)率。［1］羅來軍（2016）為厘清頭緒，抓住關(guān)鍵，科學(xué)地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)一些關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革言論存在的片面解讀、泛化甚至濫用的情況，科學(xué)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邊界是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的“供需匹配錯(cuò)位”“供給結(jié)構(gòu)落后”這兩類問題；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心是在生產(chǎn)領(lǐng)域。［2］沈坤榮（2016）通過研究提出了以下兩個(gè)觀點(diǎn)，其一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作與全面深化改革工作是一脈相承的；其二，該項(xiàng)工作將是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來穩(wěn)定發(fā)展的主線。［3］胡希寧（2016）明確指出，我國(guó)提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方國(guó)家的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)有著本質(zhì)性的區(qū)別，內(nèi)涵、外延與工作重點(diǎn)都不同。西方國(guó)家的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)希望通過減稅，降低失業(yè)率，從而擴(kuò)大稅基；而我國(guó)提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的不僅是短期均衡，還追求長(zhǎng)期均衡和動(dòng)態(tài)均衡，目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康協(xié)調(diào)發(fā)展。［4］

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論淵源的研究

從方法論的角度來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論持開放的態(tài)度，既批判吸收了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的合理觀點(diǎn)，同時(shí)，更傳承了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是把這些理論緊密聯(lián)系中國(guó)的發(fā)展實(shí)際。

（一）批判吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)

理論界在系統(tǒng)分析西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系的基礎(chǔ)上，探索了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源。后危機(jī)時(shí)代，在國(guó)內(nèi)，賈康、徐林、李萬壽、姚余棟、黃劍輝、劉培林、李宏瑾（2013）等學(xué)者較早從供給的視角研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，并向中央建言獻(xiàn)策，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的部署。他們通過研究提出了“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論認(rèn)識(shí)框架。該理論認(rèn)識(shí)框架形成過程中，系統(tǒng)梳理了凱恩斯主義的觀點(diǎn)、非凱恩斯主義的觀點(diǎn)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，包括西方供給學(xué)派的觀點(diǎn)。批判吸收這些理論的合理觀點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)面臨的“中等收入陷阱”潛在威脅、“滯漲”風(fēng)險(xiǎn)、“二元經(jīng)濟(jì)”明顯等問題，從供給視角提出了相關(guān)政策建議。［5］

（二）傳承馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重要內(nèi)容之一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論傳承馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。胡希寧（2016）研究指出，從學(xué)理邏輯上分析，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)當(dāng)既包括對(duì)它從縱向角度的分析，也包括從橫向角度的分析。從縱向角度分析，它既有馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論傳承，又有對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判吸收。從橫向角度分析，它在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中占有重要的位置，既是對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀科學(xué)判斷和對(duì)中國(guó)改革開放30多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，又是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展。［6］袁志剛（2016）研究指出，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于西方供給學(xué)派提出的改革，該理論是對(duì)我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)、提升、集成與創(chuàng)新，飽含中國(guó)經(jīng)濟(jì)特定的制度因素基因，緊密結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論既契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，又傳承了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)核。［7］

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義的研究

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)實(shí)意義

在今天的中國(guó)，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有著非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。肖林（2016）研究指出，美、日、歐等世界主要經(jīng)濟(jì)體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出臺(tái)的所有經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)凱恩斯主義有效需求管理進(jìn)行了反思與調(diào)整，對(duì)政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人等相互之間進(jìn)行了重新調(diào)整。通過供給側(cè)宏觀政策，世界主要經(jīng)濟(jì)體扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的頹勢(shì)，重塑了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，為其保持全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位提供了堅(jiān)實(shí)支撐。［8］

王一鳴、陳昌盛、李承?。?016）研究指出，我國(guó)的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)需求結(jié)構(gòu)均已發(fā)生明顯變化。從消費(fèi)需求來看，其突出變化表現(xiàn)在：第一，消費(fèi)內(nèi)容由以“吃”、“穿”、“住”、“行”等內(nèi)容為主，轉(zhuǎn)向了以服務(wù)消費(fèi)為主；第二，消費(fèi)的層次也在不斷升級(jí)，過去的消費(fèi)主要是滿足基本需求，但是，隨著我國(guó)人均GDP邁入中等偏上收入國(guó)家行列，老百姓的消費(fèi)轉(zhuǎn)向了個(gè)性化、多樣化的需求，對(duì)商品的品牌、質(zhì)量等指標(biāo)越來越看重。從生產(chǎn)需求來看，隨著分工的日益深化，生產(chǎn)過程對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求越來越大，尤其是對(duì)價(jià)值鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售與服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)的需求不斷增大。再反觀我們的供給結(jié)構(gòu)，低端產(chǎn)能過剩明顯、中高端產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國(guó)很多需求轉(zhuǎn)向國(guó)外。［9］廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組（2016）研究指出，中國(guó)既存產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)變是導(dǎo)致當(dāng)前產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存的關(guān)鍵因素。隨著中國(guó)從中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體向高收入經(jīng)濟(jì)體過渡，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐漸由以住房交通和食品衣著等實(shí)物消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)消費(fèi)和高質(zhì)量實(shí)物消費(fèi)并重。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)換，通過市場(chǎng)的無形之手，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建能夠滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)后的產(chǎn)品供給體系，重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。［10］郝身永、那藝（2015）研究指出，總供求的基本平衡是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)的基本條件和重要標(biāo)志。我國(guó)當(dāng)前高投資率、低消費(fèi)率和高外貿(mào)依存度的需求結(jié)構(gòu)特征亟待調(diào)整的根源在于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)使得總供求的平衡越來越難以維系，突出表現(xiàn)是普遍、嚴(yán)重和蔓延的產(chǎn)能過剩。在當(dāng)前背景下，為化解產(chǎn)能過剩，提升經(jīng)濟(jì)效益，宏觀經(jīng)濟(jì)管理在不忽視需求側(cè)的同時(shí)應(yīng)該更關(guān)注供給側(cè)，目的是在供求基本平衡中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)注入持久性內(nèi)生動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡。［11］

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論意義

理論界從多角度探索了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論意義。劉霞輝（2013）指出，因?yàn)楦鞣矫胬斫夂徒忉尣灰?，易造成誤解，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)目前的產(chǎn)能已大，供給管理無非想進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，會(huì)使供求更失衡。所以，正確理解供給管理的實(shí)際含義是消除誤解的前提。該學(xué)者從中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)背景、未來走勢(shì)、國(guó)外供給管理經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)供給管理政策的內(nèi)容等方面探討了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的意義。［12］胡鞍鋼、周紹杰、任皓（2016）研究指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論意義在于，首先，從國(guó)內(nèi)視角來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要新的理論引導(dǎo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為適應(yīng)這一需要，應(yīng)運(yùn)而生；其次，從國(guó)際視角來看，在后危機(jī)時(shí)代，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加激勵(lì)，同樣需要與時(shí)俱進(jìn)的理論支撐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是為適應(yīng)這一需要，應(yīng)運(yùn)而生。［13］李佐軍（2016）指出，需求管理政策存在邊際效益遞減，中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革是自信面對(duì)和解決問題的表現(xiàn)。自我國(guó)改革開放之后，我國(guó)需求管理政策的力度在不斷加強(qiáng)。以1997年的亞洲金融危機(jī)期間和2008年世界性金融危機(jī)期間，使用的最為典型?；仡欁?009年以來我國(guó)應(yīng)對(duì)世界性經(jīng)濟(jì)衰退所采取的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等需求管理政策，起初作用效果很明顯，但是后來呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象，而且所實(shí)施的需求管理政策還留下了一些后遺癥，同時(shí)，“三駕馬車”的作用普遍日漸式微。該學(xué)者研究指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前所面臨的問題在結(jié)構(gòu)方面，因而，不能用主要是解決經(jīng)濟(jì)周期性問題的需求管理政策來治理，應(yīng)通過供給側(cè)改革，來化解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性困惑。［14］

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的研究

（一）供需協(xié)調(diào)推進(jìn)

肖林（2016）研究指出，縱觀西方國(guó)家實(shí)施供給側(cè)政策的實(shí)踐過程，常常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、失業(yè)增加等不利現(xiàn)象，因而，在推進(jìn)供給管理政策的同時(shí)，需要配套采取需求側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策予以調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要短期政策調(diào)控與中長(zhǎng)期制度創(chuàng)新相結(jié)合。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要從“供給側(cè)”發(fā)力，又要從“需求側(cè)”發(fā)力，而且，兩側(cè)力量要均衡、協(xié)調(diào)。具體來說，就短期而言，實(shí)施相機(jī)調(diào)控的需求管理政策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、就業(yè)環(huán)境穩(wěn)定，為供給側(cè)改革營(yíng)造環(huán)境、留足空間；就長(zhǎng)期而言，應(yīng)著力創(chuàng)新，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足需求、提升需求、擴(kuò)大有效需求，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要從“供給側(cè)”發(fā)力，又要從“需求側(cè)”發(fā)力，而且，兩側(cè)力量要均衡、協(xié)調(diào)。［15］

（二）以改革為核心重點(diǎn)推進(jìn)

賈康（2013）基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐、當(dāng)前面臨的發(fā)展問題和未來的發(fā)展目標(biāo)，研究指出中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”，這一理論認(rèn)識(shí)框架的切入點(diǎn)在于機(jī)制創(chuàng)新、側(cè)重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、著力點(diǎn)在供給端。并就如何體現(xiàn)以改革為核心，提出了是“雙創(chuàng)、雙化、雙減、雙擴(kuò)、雙進(jìn)、雙到位”的政策主張，其中，“雙創(chuàng)”主要是指加大創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的力度；“雙化”主要是指加大推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的力度；“雙減”主要是指一方面減少行政審批，另一方面加快結(jié)構(gòu)性減稅；“雙擴(kuò)”主要是指，一方面，擴(kuò)大開放，主要是面向友好的發(fā)展中國(guó)家，另一方面，擴(kuò)大投資規(guī)模，即擴(kuò)大能夠形成有質(zhì)量有效益的投資；“雙進(jìn)”主要是指既要推進(jìn)國(guó)有資本的進(jìn)步，又要推進(jìn)民間資本進(jìn)步，在發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步；“雙到位”主要是指，一方面政府不能越位、不能缺位、也不能錯(cuò)位，另一方面，市場(chǎng)能發(fā)揮作用的地方要讓市場(chǎng)的作用充分發(fā)揮到位。［16］

（三）內(nèi)生變量與外生變量系統(tǒng)推進(jìn)

肖林（2016）研究指出，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)從供給側(cè)內(nèi)生變量和外生變量?jī)蓚€(gè)維度構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論框架和邏輯方法，并指出應(yīng)通過外生變量和內(nèi)生變量來協(xié)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，內(nèi)生變量主要是指能直接提高全要素生產(chǎn)率的影響變量，外生變量主要是指為生產(chǎn)力提高進(jìn)行保駕護(hù)航的因素與指標(biāo)，尤其是指一些政策安排、結(jié)構(gòu)安排制度安排等。［15］

［1］習(xí)近平．在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016-05-10。

［2］羅來軍．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邊界與重心［N］．光明日?qǐng)?bào)，2016-03-29.

［3］沈坤榮．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)治理思路的重大調(diào)整［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2016，（2）：1-3.

［4］胡希寧．供給經(jīng)濟(jì)學(xué)與我國(guó)的“供給側(cè)”改革［J］．理論視野，2016，（1）：5-7.

［5］賈康，徐林，李萬壽，姚余棟，黃劍輝，劉培林，李宏瑾．中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)［J］．財(cái)政研究，2013，（1）：2-15．

［6］胡希寧．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的學(xué)理邏輯［J］．中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2016，（2）：69-75.

［7］袁志剛．構(gòu)建新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基石［J］．科學(xué)發(fā)展，2016，（5）：5-6.

［8］肖林．供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與全球視角的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］．科學(xué)發(fā)展，2016，（4）：5-17.

［9］王一鳴，陳昌盛，李承?。_理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016-03-29.

［10］廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組．需求結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換背景下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］．中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2016，（3）：79-87.

［11］郝身永，那藝．更加關(guān)注供給側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015，（4）：1-5.

［12］劉霞輝．供給側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2013，（10）：9-19.

［13］胡鞍鋼，周紹杰，任皓．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］．清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（2）：2-7.

［14］李佐軍．正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［N］．上海證券報(bào)，2016-03-24.

［15］肖林．新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與理論創(chuàng)新［J］．科學(xué)發(fā)展，2016，（5）：7-10.

［16］賈康．中國(guó)需要以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)［J］．地方財(cái)政研究，2013，（2）：4-11.