孫冬鶴

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，哈爾濱 150001)

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GATT/WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題回顧與展望

孫冬鶴

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，哈爾濱 150001)

從GATT臨時適用到WTO成立后的多哈部長級會議，將勞工問題納入到GATT/WTO法律框架的呼聲從未停止過。勞工問題作為不上議程的議題將來也不可能離開WTO談判桌。雖然發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在勞工問題上不可調(diào)和的矛盾使近期的WTO不可能討論任何有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的問題，但是帶有基本人權(quán)特征的國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)概念的提出、及國際組織的善治要求使WTO不可能完全回避勞工問題。新近達(dá)成的TPP協(xié)定關(guān)于勞工問題的規(guī)定為WTO的多邊貿(mào)易體制是否引入勞工問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也為其制造了改革契機(jī)。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定；世界貿(mào)易組織；勞工標(biāo)準(zhǔn)；WTO；GATT

一、引言

2008年席卷全球的金融危機(jī)使美國、歐盟和日本等全球幾大經(jīng)濟(jì)體陷入自1929年以來規(guī)模最大、影響最為嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)又直接導(dǎo)致了各國失業(yè)率攀升及踐踏勞動權(quán)等社會危機(jī)。當(dāng)社會危機(jī)直接關(guān)系到一國的社會安定及政府存在的合法性問題，受此次金融危機(jī)影響嚴(yán)重的一些發(fā)達(dá)國家政府為給本國選民也即勞動者交上一份滿意的答卷必將繼續(xù)加大對其的保護(hù)。將來發(fā)達(dá)國家必將繼續(xù)通過單邊、雙邊、區(qū)域和多邊等多種手段將貿(mào)易與勞工問題掛鉤。同時，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的嚴(yán)重社會問題也將使非政府組織在國際層面繼續(xù)向關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世界貿(mào)易組織(General Agreement on Tariffs and Trade/World Trade Organization, 以下簡稱GATT/WTO)展開空前的道德評判。雖然由于多數(shù)發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對，勞工問題最終并未被納入WTO多哈發(fā)展議程，但是，將來的WTO絕不可能完全回避勞工問題。事實上，自從1948年1月1日關(guān)貿(mào)總協(xié)定實施以來，勞工問題作為不上議程的議題從未停止過在GATT/WTO范圍內(nèi)的激烈討論。本文首先按照時間順序回顧與梳理GATT/WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的發(fā)展歷程，通過對其進(jìn)行的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、法律層面的跨學(xué)科分析，最終為將來的WTO如何應(yīng)對勞工問題做出合理的預(yù)期和判斷。

二、GATT/WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的歷史沿革

(一)ILO的建立與發(fā)展

考察GATT/WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題不能脫離對國際勞工組織(International Trade Organization以下簡稱ILO)的歷史考察，因為ILO作為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)是管理國際勞工問題最重要的國際組織。源于19世紀(jì)后半期國際勞工運動的萌芽與發(fā)展，ILO作為《凡爾賽條約》建立的國際聯(lián)盟的附屬機(jī)構(gòu)成立于一戰(zhàn)結(jié)束后的1919年。為回應(yīng)一些反對制定本國勞動法的人提出的提高本國勞動條件將使本國經(jīng)濟(jì)在國際競爭中處于不利地位的觀點，那個時代英明的國際政治家們提出應(yīng)通過制定國際勞工立法來保證一國工人勞動條件的改善不至于影響該國經(jīng)濟(jì)部門在公平的條件下參加國際競爭。因此，主要活動是制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的ILO的建立是對國際社會爭論了近一個世紀(jì)之久的國際競爭力和勞工條件的關(guān)系問題做出的回答，例如，成員國在《國際勞工組織章程》的序言中承認(rèn)“任何一國不采用合乎人道的勞動條件會成為別國愿意改善其本國勞動條件的障礙”。

事實上，ILO自成立以來一直面臨兩個有爭議的關(guān)于貿(mào)易與勞動的關(guān)系問題。一個是勞動條件與國際競爭力的問題，另一個是是否可以使用經(jīng)濟(jì)制裁的方式來執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的問題。至于運用何種方式來保證成員國對已批準(zhǔn)的國際勞工條約的遵守，在ILO成立之初，就有人提出該組織本身可以使用經(jīng)濟(jì)制裁的方法。在早期由Harold Butler和Edward J. Phelan起草的英國政府提交給勞動委員會的報告中就建議如果國際勞工大會的2/3多數(shù)認(rèn)為一條約沒有被遵守，締約國應(yīng)對在不公平競爭條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品給予差別待遇。后來的《國際勞工組織章程》吸收了這一理念，該章程規(guī)定可以使用多邊經(jīng)濟(jì)制裁的方式制裁不履行已批準(zhǔn)的勞工公約的國家。然而，經(jīng)濟(jì)制裁的方式從未被使用過，并且這條規(guī)定在1946年被刪除*原因之一是ILO害怕新獨立的最不發(fā)達(dá)國家將不參加ILO，如果他們可能被威脅實施經(jīng)濟(jì)制裁，因為這些國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。。同時，章程的第33條被修改為:為確保成員國遵守已批準(zhǔn)的公約，“理事會可以向國際勞工大會推薦采取其認(rèn)為明智而適宜的行動”*在ILO歷史上，這一條款僅在發(fā)生于上個世紀(jì)末本世紀(jì)初的緬甸強(qiáng)迫勞動案中被適用過一次。。這一折中但含義相當(dāng)模糊的條款為日后無論是在ILO還是GATT/WTO范圍內(nèi)關(guān)于是否使用經(jīng)濟(jì)制裁的方式提高勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的激烈爭論埋下了種子。這一條款使ILO對公約的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制軟弱無力，因此該組織備受發(fā)達(dá)國家的批評*雖然ILO的理念是通過自愿遵守和一般監(jiān)督的方式而不愿訴諸于高壓強(qiáng)迫的經(jīng)濟(jì)制裁的手段來達(dá)到提高各國勞工標(biāo)準(zhǔn)的目的，但是歷史上的ILO并不是對貿(mào)易制裁的方式無動于衷。在1956—1957年起草《廢除強(qiáng)迫勞動公約》時，ILO確實考慮過使用貿(mào)易制裁。美國政府曾提議對強(qiáng)迫勞動生產(chǎn)的商品進(jìn)行貿(mào)易限制，但是這一提議最終未被采納。。正因為ILO虛弱的執(zhí)行機(jī)制，才使得發(fā)達(dá)國家日后開始在執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)硬的GATT/WTO尋求突破口，從而在多邊貿(mào)易體制下將貿(mào)易與勞動問題掛鉤*早期的一些國家也試圖通過其他方法將貿(mào)易與勞工問題掛鉤，例如，烏拉圭在1944年提議將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入聯(lián)合國憲章，也有人提議制定《國際公平勞工標(biāo)準(zhǔn)法或條約》。然而，所有這些提議都沒有被采納。。

(二)《費城宣言》的制定和夭折的《哈瓦那憲章》

1944年，深感肩負(fù)著重大歷史使命的ILO在費城召開第26屆國際勞工大會并通過了著名的《關(guān)于國際勞工組織的目標(biāo)與宗旨的宣言》(也稱《費城宣言》)。該宣言重新確認(rèn)了國際勞工組織的基本原則，例如，勞動者不是商品，任何地方的貧困對一切地方的繁榮構(gòu)成威脅等。因此，它作為《國際勞工組織章程》的附件具有國際勞工組織根本法的性質(zhì)。為使ILO能完成《費城宣言》重新確認(rèn)的目標(biāo)和原則，該宣言授予ILO有責(zé)任檢測所有國際經(jīng)濟(jì)和金融政策與措施是否符合社會正義的目標(biāo)。然而，事實上，ILO并沒有成功地完成這一使命。

在同樣的國際背景下，《哈瓦那憲章》被起草。試圖建立國際貿(mào)易組織(International Trade Organization，簡稱ITO)的《哈瓦那憲章》也涵蓋了就業(yè)和勞工問題。該憲章第7條規(guī)定成員國承認(rèn)不公平的勞動條件(特別是在出口產(chǎn)品的生產(chǎn)中)阻礙了國際貿(mào)易，因此每個成員國在其管轄范圍內(nèi)都應(yīng)該采取適當(dāng)和可行的行動以消除這種不公平的勞動條件。并且，當(dāng)該組織面臨與勞工標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的事務(wù)時，都應(yīng)與ILO協(xié)商與合作。根據(jù)這條規(guī)定和該憲章其他與勞工問題相關(guān)的規(guī)定，ILO和ITO臨時委員會在1948年起草了一份正式的合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定每個組織的代表都將被邀請參加另一個組織的會議。然而，由于美國國會沒有批準(zhǔn)《哈瓦那憲章》，國際貿(mào)易組織沒有成立*美國沒有批準(zhǔn)《哈瓦那憲章》的原因之一是該憲章第7條不允許成員國對進(jìn)口產(chǎn)品強(qiáng)加本國勞工標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為一直支持公平勞工標(biāo)準(zhǔn)先鋒的美國認(rèn)為這一條對該國毫無意義。?！豆吣菓椪隆返呢舱壑钡浇裉烊员灰暈榫薮蟮倪z憾。

(三)早期將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的不成功歷史

二戰(zhàn)過后的冷戰(zhàn)嚴(yán)重破壞了剛剛建立起來的國際合作框架，一些國家抵抗國際化的情緒也日益高漲。同時，發(fā)達(dá)國家對來自低勞動成本國家的不公平競爭產(chǎn)生了普遍擔(dān)憂。這些國家的工會及其他利益集團(tuán)向政府施加壓力，呼吁政府應(yīng)通過市場準(zhǔn)入的方式提高發(fā)展中國家的勞工條件。

當(dāng)建立國際貿(mào)易組織的設(shè)想沒能實現(xiàn)，GATT卻以臨時適用的多邊協(xié)定的形式從1948年1月1日開始實施。GATT僅僅管轄世界貿(mào)易問題，并沒有像《哈瓦那憲章》涵蓋勞工問題，然而，在GATT內(nèi)部關(guān)于貿(mào)易與勞工問題的爭論從未停止過。“社會傾銷”*“社會傾銷”問題最早在國際聯(lián)盟世界經(jīng)濟(jì)大會上被討論過。、“社會條款”、工人權(quán)利、勞工權(quán)利等概念被廣泛討論。早在1953年，美國就提議在GATT增加關(guān)于“不公平勞工標(biāo)準(zhǔn)”的條款。雖然GATT沒有采納這一提議，但是美國明確了因不公平勞工標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的貿(mào)易問題可適用GATT第23條的立場。1955年的一個GATT工作組也拒絕了新西蘭關(guān)于在GATT增加“充分就業(yè)”條款的提議。同一時期的英國政府也迫于國內(nèi)工會的壓力提議在GATT中增加“公平勞動條款”并且建議可以通過適用GATT第23條，對于不采取措施消除不公平勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家進(jìn)行制裁。ICFTU于1959年也建議GATT應(yīng)進(jìn)行改革，以使其與《哈瓦那憲章》中關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定保持一致。北歐國家也曾提議將社會條款問題納入到東京回合談判的議程中。然而，所有這些提議最終都沒能逃過失敗厄運。

(四)上個世紀(jì)60—80年代的ILO

上世紀(jì)60年代的ILO通過制定公約和建議書等工作為各國勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高和經(jīng)濟(jì)增長、社會正義、民主、世界和平都聯(lián)系在一起。因此，ILO于1969年在其50歲生日時贏得了諾貝爾和平獎。而事實上，國際勞工狀況也令人擔(dān)憂。在發(fā)展中國家，勞工權(quán)利被踐踏、勞動法不被執(zhí)行、兒童從事危險的工作、工會領(lǐng)袖被謀殺。而發(fā)達(dá)國家，如美國和日本又很少批準(zhǔn)ILO公約。

當(dāng)GATT拒絕處理勞工問題，ILO卻一直對在貿(mào)易協(xié)議中納入社會條款缺乏應(yīng)有的熱情。ILO出版物《國際勞工評論》(International Labour Review)曾發(fā)表過幾篇關(guān)于社會條款的文章。也曾有三位國際勞工局局長(Wilfred Jenks于1973年, Francis Blanchard于1988年, Michel Hansenne于1994年)在其向ILO大會提交的年度報告中討論過社會條款的概念。理事會在各個時期也討論過這個問題。除了社會條款將有悖于ILO主要以自愿的道德手段監(jiān)督勞工標(biāo)準(zhǔn)實施的理念這一原因外，ILO對社會條款的冷漠另一主要原因是其三方代表對該問題的解決缺乏一致性的看法。

雖然社會條款的概念從未在ILO占有一席之地，但是面對經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致的社會問題，ILO還是認(rèn)識到在其職權(quán)范圍內(nèi)有必要與其他國際組織開展合作。1988年，ILO在其歷史上第一次決定邀請所有職權(quán)范圍與經(jīng)濟(jì)問題相關(guān)的國際組織(例如世界銀行、國際貨幣基金組織、GATT和OECD)的代表來到日內(nèi)瓦討論勞工與經(jīng)濟(jì)問題。隨后的ILO 組織的就業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的高端會議(High-Level Meeting on Employment and Structural Adjustment)采納了不很明確的一攬子措施，目的是確保以社會為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長。1988年3月，理事會全體一致同意支持這些措施并請求國際勞工局局長確保這些措施的實施。然而，所有這些努力最后都是無果而終。不過，ILO認(rèn)為只有最初的這些國際層面的對話、協(xié)調(diào)和合作才促使以后的哥本哈根世界社會峰會的成功召開[1]。

(五)NGOs與新勞工運動

上個世紀(jì)的80年代，西方國家信奉的自由市場經(jīng)濟(jì)理念獲得了勝利。許多人堅信市場的全球化和投資、生產(chǎn)和分配的國際化是世界經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵所在。然而，全球化的反對者警告它也將帶來諸如失業(yè)和環(huán)境破壞等社會和環(huán)境問題。一個值得關(guān)注的事實是對全球化的冷靜思考促進(jìn)了NGOs的發(fā)展與壯大，同時，NGOs的崛起又促使國際社會更加關(guān)注全球化的負(fù)面影響。當(dāng)在許多國家工會運動舉步維艱并且技術(shù)革新更加劇了勞工狀況惡化的背景下，關(guān)注環(huán)境、勞工、婦女、兒童等多個領(lǐng)域的NGOs在西方國家和世界舞臺異?；钴S，其對國家和國際的政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。在關(guān)注國際勞工，特別是發(fā)展中國家勞工狀況的NGOs的推動下興起的新勞工運動在上個世紀(jì)的80年代和90年代蓬勃發(fā)展。新勞工運動的宗旨是在國家、地區(qū)和國際層面重新構(gòu)建社會保障體系，對以后無論是在ILO和GATT/WTO內(nèi)部對提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的討論都起了不小的推動作用。

(六)從埃斯特角城到馬拉喀什

上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深和來自新興發(fā)展中國家的激烈競爭以及技術(shù)革新的深入，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率攀升、工人工資下降。在本國利益集團(tuán)和NGOs的游說和鼓動下，以美國為首的發(fā)達(dá)國家為維護(hù)本國社會穩(wěn)定及避免政府陷入合法性危機(jī)頻頻要求在GATT中納入社會條款。在1986年6月烏拉圭回合談判前夕，美國企圖將“工人權(quán)利”(后來改為“勞工標(biāo)準(zhǔn)”)納入GATT討論議程。1987年4月，美國眾議院將“踐踏工人權(quán)利不應(yīng)是一國獲取國際貿(mào)易中競爭優(yōu)勢的一種方式這一GATT原則”作為美國烏拉圭回合談判的目標(biāo)之一。1987年7月，美國正式提出建立工作組討論國際貿(mào)易與工人權(quán)利的關(guān)系。1986年9月，歐洲議會在其關(guān)于新回合談判的指令中也支持在GATT中納入社會條款的建議。OECD的工會咨詢委員會提議“政府應(yīng)在GATT中納入社會條款以確保參加多邊貿(mào)易體系的政府遵守最低勞工標(biāo)準(zhǔn)”。對于美國和歐盟的這些提議，北歐國家、日本和以色列表示了謹(jǐn)慎的支持態(tài)度，而發(fā)展中國家，特別是巴西、墨西哥和印度對GATT處理勞工事務(wù)的能力表示懷疑并且認(rèn)為ILO應(yīng)是討論該問題的最佳場所。巴基斯坦認(rèn)為建立工作組背后的動機(jī)是保護(hù)主義，目的是削弱發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢。

建立工作組的提議被否決后，1990年10月，美國再次向理事會提交了略有修改的新提議。新提議主要是為各締約國驅(qū)散兩種憂慮：一是貿(mào)易與勞工問題是否和GATT具有相關(guān)性，二是對該問題的討論背后可能存在的保護(hù)主義傾向。就在烏拉圭回合談判的最后階段，對貿(mào)易與勞動的關(guān)系問題的討論也到了白熱化階段。以美國和法國為首的西方發(fā)達(dá)國家提議在最后的多邊部長宣言中應(yīng)提到國際公認(rèn)的勞動權(quán)，并且美國還提議在即將成立的WTO建立勞工標(biāo)準(zhǔn)委員會。在以巴西、印度、馬來西亞、印度尼西亞為首的發(fā)展中國家以及德國和英國等國的反對下，這兩個提議最后都被否決。關(guān)于就業(yè)與勞動問題，僅僅《馬拉喀什協(xié)定》的序言有所觸及，即WTO成員國應(yīng)以“保證充分就業(yè)”為宗旨。

(七)備受關(guān)注和責(zé)難的ILO

當(dāng)WTO已明確表示不處理勞工問題，國際社會將所有目光轉(zhuǎn)向了ILO。在1994年的ILO大會上，美國和工人代表提議ILO應(yīng)使用制裁方式以確保成員國對ILO基本公約的遵守，并且支持在貿(mào)易協(xié)議中，特別是在WTO框架下寫入社會條款。在國際勞工局局長Michel Hansenne向大會提交的《經(jīng)濟(jì)全球化下的社會正義》年度報告中，他宣布“毫無限制的自由貿(mào)易可能有悖于ILO的社會目標(biāo)”，并呼吁在貿(mào)易協(xié)議中寫入社會條款。這些提議遭到雇主組織和發(fā)展中國家，特別是新興亞洲國家的強(qiáng)烈反對。然而，本屆大會對貿(mào)易與勞工問題也不是毫無進(jìn)展。國際勞工局局長的年度報告引發(fā)的爭論使理事會建立了“自由國際貿(mào)易的社會維度工作組”(Working Party on the Social Dimensions of the Liberalisation of International Trade)。該小組的活動是通過收集信息深入探討貿(mào)易與勞工問題并為該問題的討論提供場所。然而，運行一段時間后，工作組最后決定它將不再討論貿(mào)易制裁問題，并且停止對任何通過以制裁為基礎(chǔ)的社會條款機(jī)制建立起來的國際貿(mào)易與社會標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系的討論。事實上，ILO的最高決策機(jī)構(gòu)國際勞工大會和其執(zhí)行機(jī)構(gòu)從來沒有支持過社會條款的提議并且將來也不可能這樣做。此刻，ILO清醒地認(rèn)識到它應(yīng)該回歸到通過傳統(tǒng)的成員國批準(zhǔn)公約的方式來促進(jìn)各國勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高。就在WTO成立3個月以后，國際勞工局局長給WTO總干事寫信請求WTO督促其成員國批準(zhǔn)ILO的禁止強(qiáng)迫勞動公約和自由結(jié)社及集體談判權(quán)的公約。1995年11月，ILO理事會在全球范圍內(nèi)開展對基本公約的批準(zhǔn)行動。這一行動已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效果。

(八)哥本哈根社會峰會

經(jīng)濟(jì)全球化引起的社會問題受到聯(lián)合國的高度重視。其中最值得關(guān)注的是聯(lián)合國在1995年的哥本哈根成功召開的世界社會峰會。在此次峰會上，各國政府同意將“人”放在發(fā)展的核心并且促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能更加有效地滿足人類的需要。雖然此次峰會并未誕生任何條約，但是卻通過了著名的《哥本哈根宣言》。該宣言為國際上各國際組織和國內(nèi)政府調(diào)整社會政策指引了方向。該宣言最重要的成就是它提出了基本(basic)工人權(quán)利和利益的概念，雖然并未使用基本(fundamental)和核心(core)等術(shù)語。該宣言間接指出這些基本權(quán)利體現(xiàn)在相應(yīng)的ILO公約中，即關(guān)于禁止強(qiáng)迫勞動和童工、自由結(jié)社、集體談判權(quán)和非歧視的公約。而且，《哥本哈根宣言》的行動計劃明確規(guī)定“甚至一國并未批準(zhǔn)這些ILO公約，它們也應(yīng)該尊重體現(xiàn)在這些公約中的原則”。這些公約中體現(xiàn)的四項基本工人權(quán)利就是后來的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，被長期討論的核心或基本勞工標(biāo)準(zhǔn)的理念最初是在哥本哈根社會峰會上被正式提出的，而不是ILO。此次峰會也表示聯(lián)合國大會應(yīng)該要求其專門機(jī)構(gòu)ILO為就業(yè)和社會發(fā)展及行動計劃的履行貢獻(xiàn)力量。對于WTO，僅有國家和政府首腦的提議提到聯(lián)合國大會應(yīng)該要求新成立的WTO考慮它可能對行動計劃的履行做怎樣的貢獻(xiàn)。這是在此次峰會上關(guān)于WTO應(yīng)該扮演什么角色的唯一的并且沒有任何強(qiáng)制性的陳述。

此次峰會的目標(biāo)雖然是為經(jīng)濟(jì)全球化貼上人性標(biāo)簽，但是在其召開后的幾年對其行動計劃的履行卻難盡如人意。自認(rèn)為肩負(fù)重要歷史使命的ICFTU曾向各國政府施加壓力使其遵守在峰會上的承諾。ICFTU還出版了《峰會使用指南》(Summit Users’ Guide)從而為國內(nèi)和地區(qū)工會組織提供工作上的幫助。ICFTU于1996年3月還與聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署和ILO一起舉辦了峰會后續(xù)講座。代表們在此次講座中一致認(rèn)為峰會的精神令人振奮，但是收效甚微。

(九)《新加坡宣言》一錘定音

在WTO成立后的1996年新加坡第一次部長級會議上，貿(mào)易與勞動問題再一次被提起。美國和歐盟提出通過修改WTO協(xié)議增加社會條款從而允許成員國通過貿(mào)易制裁方式確保貿(mào)易伙伴遵守最低勞工標(biāo)準(zhǔn)。挪威和ICFTU請求WTO建立工作組探討WTO規(guī)則怎樣才能平衡國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)和多邊貿(mào)易體系之間的關(guān)系。在此次部長級會議上，引人關(guān)注的是代表發(fā)展中國家利益的NGOs的發(fā)展和壯大。在GATT歷史上，主要都是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家參與貿(mào)易與勞動問題的爭論，但是在新加坡部長級會議上，分別代表發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家利益的NGOs卻異?；钴S。代表歐美利益的ICFTU和代表南方國家的第三世界網(wǎng)(Third World Network, 以下簡稱TWN)在本次會議第二天舉行了關(guān)門會議以彌補(bǔ)雙方對貿(mào)易與勞動問題的巨大分歧。

當(dāng)南方國家成功地阻止了國際勞工局局長在部長級會議上發(fā)表講話，各利益集團(tuán)也空前地團(tuán)結(jié)起來并暫時結(jié)成同盟共同反對任何將WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來的提議。同盟包括以印度為代表的發(fā)展中國家、以英國為代表的新自由主義國家、雇主組織和代表發(fā)展中國家利益的NGOs。以美國為首的發(fā)達(dá)國家和以發(fā)展中國家為代表的同盟經(jīng)過激烈的爭吵最后達(dá)成了彼此都能接受的妥協(xié)。這種妥協(xié)見于《新加坡宣言》關(guān)于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)典陳述：“我們重申我們遵守國際公認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。ILO是制定和處理這些標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，我們確認(rèn)我們支持其提高勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的工作。我們相信貿(mào)易增長和貿(mào)易自由化的發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展會有助于提高這些標(biāo)準(zhǔn)。我們反對利用勞工標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的目的，并且同意這個問題不能影響一些國家——特別是低工資的發(fā)展中國家——的比較優(yōu)勢。在這方面，我們注意到WTO和ILO將會繼續(xù)它們目前的合作?！边@段文字是目前WTO關(guān)于勞工問題的唯一陳述。然而，對這段溫和但含義頗為模糊的文字的解釋卻多種多樣。WTO的多數(shù)成員認(rèn)為《新加坡宣言》的這段陳述使勞工問題徹底脫離了WTO的管轄范圍從而使該組織為處理曠日持久的貿(mào)易與勞工問題的爭論畫上了句號。另有觀點認(rèn)為這段陳述只能被看作是WTO和ILO將來工作的前提或基礎(chǔ)。從這個角度看，可以判定《新加坡宣言》的這段陳述在貿(mào)易和勞工問題爭論過程中起到了分水嶺的作用。

(十)來自ILO的迅速反應(yīng)

《新加坡宣言》被通過后，所有的注意力又轉(zhuǎn)向了ILO。ILO總干事提出兩大提高勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力的策略，一個是公法手段，另一個是私法手段。他首先提出ILO應(yīng)該從勞工標(biāo)準(zhǔn)中提煉出一套ILO成員因其是該組織成員身份就應(yīng)遵守的核心勞工權(quán)利。第二項建議是以對商品加上符合核心勞工標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)簽的方式通過消費者自愿選擇的手段提高對核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的遵守。ILO將負(fù)責(zé)監(jiān)督標(biāo)簽項目的運作及防止社會標(biāo)簽被誤用或濫用。

由于多數(shù)發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對，總干事將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來的標(biāo)簽項目并未被ILO主要決策機(jī)構(gòu)接受。然而，盡管反對聲絡(luò)繹不絕，ILO確實在1998年采納了重要的《工作中基本原則和權(quán)利宣言》(以下簡稱1998年《宣言》)*該宣言是在1998年6月18日召開的第86屆國際勞工大會上以273票支持、0票反對和43票棄權(quán)被通過。宣言能被順利通過是因為受到美國等發(fā)達(dá)國家政府及一些重要的雇主和工人代表的強(qiáng)烈支持。投票棄權(quán)的國家政府有印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、巴基斯坦、新加坡、越南及阿拉伯國家。?！靶浴币辉~的使用目的是使人喚起對1944年《費城宣言》的回憶，因其后來被納入到ILO憲法。1998年《宣言》要求無論各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何也不管其是否批準(zhǔn)帶有核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的基本勞工公約，都必須遵守這些核心標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括結(jié)社自由和集體談判權(quán)、廢除強(qiáng)迫勞動、消除就業(yè)與職業(yè)歧視和有效廢除童工。為減少發(fā)展中國家的憂慮，1998年《宣言》也強(qiáng)調(diào)勞工標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)被用于貿(mào)易保護(hù)主義的目的，而且任何國家的比較優(yōu)勢絕不能因《宣言》及其后續(xù)措施而受到影響。國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)概念的提出在貿(mào)易與勞動問題爭論戰(zhàn)中起到了里程碑作用。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)由此被分成國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)和與各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的勞工標(biāo)準(zhǔn)。這樣，ILO對勞工標(biāo)準(zhǔn)的分級處理使得國際社會對勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注首先更多地集中于帶有基本人權(quán)特征的國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)上。同時，1998年《宣言》的發(fā)布表明越來越活躍的ILO無愧為提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要潛在力量。

(十一)失敗的西雅圖部長級會議

西雅圖會議失敗和勞工問題有直接關(guān)系。會議前夕，以ICFTU為首的工會組織呼吁WTO應(yīng)將提高基本勞工權(quán)納入其職權(quán)范圍并且勞工問題應(yīng)被納入新的多邊貿(mào)易回合談判議程，然而，發(fā)展中國家認(rèn)為WTO已經(jīng)在其《新加坡宣言》中徹底解決了其與勞工問題的關(guān)系，因此，今后不應(yīng)在WTO再次提起有關(guān)勞工的問題。同時，發(fā)展中國家還是一如既往地堅持ILO應(yīng)是管理勞工問題的專門組織。而一些溫和的發(fā)達(dá)國家，例如歐盟，呼吁WTO應(yīng)加強(qiáng)與ILO的合作并建立ILO和WTO關(guān)于貿(mào)易、全球化和勞工問題的常設(shè)論壇。令人失望的是，溫和的歐盟和激進(jìn)的美國這次不愿意達(dá)成一致的建議，他們也都不愿意花費政治成本以獲得發(fā)展中國家的支持。

西雅圖會議失敗的導(dǎo)火索是時任美國總統(tǒng)的克林頓在一次訪談節(jié)目中提出他要在每一個貿(mào)易協(xié)議中寫入核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對侵犯貿(mào)易協(xié)議任一條款的行為實施制裁。多數(shù)觀察家認(rèn)為，西雅圖會議失敗的真正原因不是抗議人群圍堵會場，是南北之間對于一些重要問題的不可調(diào)和的矛盾及克林頓預(yù)使用制裁執(zhí)行勞工標(biāo)準(zhǔn)的講話使發(fā)展中國家最終選擇離開了會場。西雅圖會議的失敗告誡了美國等發(fā)達(dá)國家在WTO桌面上討論任何有關(guān)勞工問題的企圖都將面臨談判破裂的尷尬局面。

(十二) 多哈發(fā)展議程

吸取了西雅圖會議失敗的教訓(xùn)，西方發(fā)達(dá)國家并未在多哈回合談判中激進(jìn)地推銷勞工標(biāo)準(zhǔn)。另外一個現(xiàn)實問題是當(dāng)時美國的新政府對于貿(mào)易和環(huán)境與勞動問題并不感興趣。沒有強(qiáng)有力的聯(lián)盟，發(fā)達(dá)國家也不可能將問題推向深入。由于以上兩個主要原因，2001年的多哈部長級會議并未將勞工問題納入新一輪回合談判的議程，正如《多哈宣言》第8條所陳述的：“我們重申我們在新加坡部長級會議上做出的關(guān)于國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的宣言。我們注意到ILO關(guān)于全球化引起的社會問題方面所做的工作?！比欢?，由于南北之間的矛盾分歧，這一條款曾被修改過三次。

三、未來的WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題

在全球范圍內(nèi)，雖然ILO發(fā)布了1998年《宣言》確定了核心勞工標(biāo)準(zhǔn)基本人權(quán)的法律地位，并且通過緬甸強(qiáng)迫案表明該組織將來可能采取強(qiáng)硬措施以確保勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，但是，其主要依靠道德輿論的監(jiān)督機(jī)制，及避免使用經(jīng)濟(jì)制裁方式強(qiáng)制實施勞工標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)不會改變。這樣，勞工問題作為不上議程的議題將來也不可能離開WTO談判桌。以第二部分GATT/WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的歷史回顧為基礎(chǔ)，本文認(rèn)為未來的WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的發(fā)展態(tài)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，當(dāng)環(huán)境問題已被納入WTO法律框架，頗具政治敏感性的勞工問題能否被納入WTO談判議程取決于主要成員國受就業(yè)問題影響的程度。同時，由于WTO是由成員方組成的國際組織，WTO對勞工問題的策略取決于其重要的成員方，例如美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家和東南亞等發(fā)展中國家之間達(dá)成的妥協(xié)?；钴S的工會組織也意識到只有同時獲得兩大陣營的支持，勞工問題才可能被納入WTO的討論議程。

第二，事實表明一些工會和發(fā)達(dá)國家提出的使用經(jīng)濟(jì)制裁手段強(qiáng)制實施勞工標(biāo)準(zhǔn)的主張和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家及發(fā)展中國家追捧的純自由貿(mào)易的主張都是在走向極端。持“社會條款”主張的人夸大了WTO的權(quán)力，也高估了經(jīng)濟(jì)制裁手段能否真正解決侵犯勞動者權(quán)利現(xiàn)象普遍存在的問題的能力。而鼓吹以自由競爭為基礎(chǔ)的全球化的人忽視了國際貿(mào)易和投資確實可能導(dǎo)致侵犯核心勞工標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生，他們也夸大了懲戒性質(zhì)的貿(mào)易措施就是貿(mào)易保護(hù)主義的可能性。在將來的貿(mào)易和勞工問題的爭論中，這兩種極端的理念將會越來越趨向融合，這一現(xiàn)象特別體現(xiàn)在目前的學(xué)術(shù)界。

第三，雖然南北雙方在勞工問題上不可調(diào)和的矛盾使近期的WTO不可能討論任何有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的問題，但是帶有基本人權(quán)特征的國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)概念的提出、及國際組織的善治要求使得任何一個國際經(jīng)濟(jì)組織不可能完全回避勞工問題。雖然WTO將其職權(quán)范圍限制到貿(mào)易領(lǐng)域，卻不能將社會正義和社會公正拒之門外。最起碼WTO應(yīng)該在其制定政策和規(guī)則時及在爭端解決中關(guān)注勞工問題，尊重核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。

第四，雖然ILO在不斷探索發(fā)現(xiàn)適合自身特點的提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式，目前急需加強(qiáng)ILO與WTO之間真正意義上的國際合作。雖然發(fā)展中國家反對WTO涉足任何有關(guān)勞工的問題，但是畢竟在《新加坡宣言》中做出妥協(xié)，同意WTO與ILO之間的合作應(yīng)繼續(xù)下去。目前令政治家們頗為頭疼的問題是兩大國際組織將通過什么方式進(jìn)行合作及合作領(lǐng)域的深度和廣度。

第五，目前的WTO僅有禁止囚犯產(chǎn)品貿(mào)易的GATT第20條涉及勞動問題。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實施主要還是依靠全球?qū)哟蔚膱?zhí)行力虛弱的ILO、社會標(biāo)簽與認(rèn)證等市場手段及各種各樣的單邊、雙邊和區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定。以中國為代表的發(fā)展中國家應(yīng)密切關(guān)注新近達(dá)成的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP協(xié)定)。TPP協(xié)定作為美國等發(fā)達(dá)國家打造的新型超大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的樣板，必將對新一輪全球貿(mào)易、投資規(guī)則的制定產(chǎn)生重要影響。當(dāng)將來的勞工條款也被納入到《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP協(xié)定)，勞工議題可能最終回歸到WTO法律框架。

[1]See World of Work, the Magazine of the ILO, No.23, February 1998.

[責(zé)任編輯:鄭男]

2016-05-12

孫冬鶴(1971-)，女，河北昌黎人，副教授，主要從事國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。

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1008-7966(2016)05-0107-05